領(lǐng)導(dǎo)要恰當(dāng)使用“身邊人”和“外邊人”

領(lǐng)導(dǎo)任用親屬已經(jīng)作為一種封建世襲遺毒被人人喊打，并且由于已經(jīng)制定了人事任命的回避制度，很難明目張膽地進(jìn)行。但是，領(lǐng)導(dǎo)任用親信的問題也即所謂“身邊人”的問題，卻是目前一個非常普遍的現(xiàn)象，造成干部在職務(wù)晉升問題上的機會不平等和變相的權(quán)力世襲，導(dǎo)致嚴(yán)重的用人腐敗，引起了社會輿論的強烈不滿，必須加以認(rèn)真對待和解決。

從古至今，當(dāng)權(quán)者大多都有一種很深的親信情結(jié)，即喜歡任用“身邊人”。領(lǐng)導(dǎo)喜好任用“身邊人”，理由是認(rèn)為自己對“身邊人”了解比較深，知道其得失長短，便于因材施用、事得其人。平心而論，領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”一般而言是素質(zhì)較高的群體，因為領(lǐng)導(dǎo)地位的優(yōu)越性和組織選人的規(guī)則，素質(zhì)不高的人一般也不能到領(lǐng)導(dǎo)身邊工作。從這個意義上說，領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”不僅要使用，而且有的還應(yīng)重用。關(guān)鍵在于，使用“身邊人”，一方面要有正確的動機，要出于公心，因材施用，以崗擇人，而不能因人設(shè)事；另一方面要嚴(yán)格按照選人用人規(guī)則辦事，把“身邊人”放到選人用人的前臺，讓其與其他干部在同一起點上公平競爭，不能偏愛，不能隨意授予重要職務(wù)，或者幕后操縱，將“身邊人”安插到關(guān)鍵崗位和條件好的單位，給社會造成用人不公的惡劣印象。再者，領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”即使個個都是出類拔萃的人才，也僅僅是干部群體中一個微乎其微的部分，在領(lǐng)導(dǎo)身邊之外，肯定還會有更大數(shù)量甚至更加適合擬任崗位的優(yōu)秀人才，應(yīng)該把他們公平地納入選人用人的視野，避免陷入少數(shù)人在少數(shù)人中選人的怪圈。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識到，“身邊人”在提拔任用方面客觀上已經(jīng)擁有了近水樓臺的先天尤勢，就不應(yīng)再給他們“吃小灶”，給子特殊的待遇。

例如，某縣委書記職位空缺，采取先差額推薦考察產(chǎn)生兩位候選人，再經(jīng)市委常委會無記名票決的方式確定縣委書記人選的辦法。經(jīng)過嚴(yán)格、規(guī)范、公開、公正的一系列程序和環(huán)節(jié)產(chǎn)生的兩位候選人，一位是市委副秘書長，一位是該縣縣委副書記。兩位干部都非常優(yōu)秀，相互之間難分伯仲，如果從便于迅速開展工作的角度考慮，那位任縣委副書記的干部應(yīng)該還占有地利、人和的優(yōu)勢。但是，在正式票決前，筆者就斷言，最終獲勝者一定是那位任市委副秘書長的干部，而實際結(jié)果正如筆者的預(yù)言。這個事例不是個別現(xiàn)象，而是具有很大的普遍性和代表性。原因很簡單，盡管票決制相對于一把手個人決定干部任用而言是目前比較公平的一種決定干部任用的方式，但仍是一種由領(lǐng)導(dǎo)決定用人的方式。那位任市委副秘書長的干部屬于典型的領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”，由于經(jīng)常服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，工作關(guān)系直接，同領(lǐng)導(dǎo)建立了較深的個人感情，容易獲得整個領(lǐng)導(dǎo)集體的了解和好感，在票決中自然會“向陽花木易為春”。而在地方工作的同志，由于與領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系不是很直接，容易因地域的偏遠(yuǎn)而造成與領(lǐng)導(dǎo)感情關(guān)系的非故意疏遠(yuǎn)，在面對領(lǐng)導(dǎo)推薦和票決制用人等方式時，與那些在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的干部相比就落了下風(fēng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)對“身邊人”應(yīng)該重點培養(yǎng)、重點教育、重點管理，而不能單純地重點提拔。對于“身邊人”的職務(wù)晉升，應(yīng)該對其與非“身邊人”一視同仁，敢于將其放到賽馬場上公平競賽定勝負(fù)，而不應(yīng)再熱衷于當(dāng)伯樂，否則，就會加劇用人不公和干部成長的馬太效應(yīng)，影響選人用人公信度，既會傷其他干部的心，也會寵壞自己“身邊人”，降低他們的競爭力。

領(lǐng)導(dǎo)對于“身邊人”要有客觀的評價，要將感情親近與職務(wù)酬勞理智地分隔開來，不能以官職酬私情。如果對“身邊人”使用不當(dāng)，將其安排在德不孚眾望、功不當(dāng)其位、能不勝其職的崗位上，不僅會損害事業(yè)、有損自己的聲望，而且對“身邊人”也不是真正的愛護(hù)，可能導(dǎo)致他們事業(yè)和人生的悲劇。諸葛亮揮淚斬馬謖就是一個應(yīng)該記取的慘痛教訓(xùn)。

正確地對待“身邊人”，唐太宗做得比較好，值得學(xué)習(xí)。

據(jù)《資治通鑒唐紀(jì)八》載，唐太宗即位后論功行賞，他的叔父李神通的封賞在房玄齡等人之下，內(nèi)心不服，就向唐太宗申辯。唐太宗說:“玄齡等運籌帷幄，坐安社稷，論功行賞，從道理上就應(yīng)該居叔父之先。叔父是國家的至親，我沒有什么舍不得給你的，但不可以濫施私恩，令你與功勛之臣享受同樣的賞賜。”房玄齡曾經(jīng)說，秦府舊人(唐太宗為秦王時的“身邊人”)沒有升職的都多有抱怨:“我們侍奉皇上左右已經(jīng)好多年了，現(xiàn)在賜封官爵競?cè)宦湓谇皩m(前太子建成)和齊府(齊王元吉)的人后面，太讓人心里不平了。”唐太宗說:“王者至公無私，所以能服天下之心。我與你們?nèi)账率常既≈诿瘢辉O(shè)官分職，也是為了百姓，應(yīng)當(dāng)擇賢才而用之，怎么能以親舊為先后呢!如果確實新而賢舊而不肖，怎么能舍新而取舊呢?現(xiàn)在不論其賢不肖而只說個人恩怨，豈不失去了為政之體!”

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該任人唯賢，有海納百川的襟懷，這一點許多領(lǐng)導(dǎo)并非不懂，而是圈于私心私利，認(rèn)為任用“身邊人”可以既施恩惠，又獲實利，是名利雙收的好事。他們認(rèn)為，“身邊人”與自己具有比較深厚的感情，他們對自己忠誠，把他們放在重要崗位上，自己使用起來放心放手，便于控制局面；“身邊人”對自己鞍前馬后追隨多年，沒有功勞有苦勞，給他們安排一個好去處，算是一種酬答，免得自己在感情上虧欠他們。再者，鐵打的衙門流水的官，自己在位的時間總是有限的，趁自己有用人權(quán)時，抓緊安插自己的“身邊人”，將來即使自己喪失了權(quán)力，也有他們可以依靠，能保持自己的權(quán)力可持續(xù)性行使。基于這樣的認(rèn)識，不少領(lǐng)導(dǎo)熱衷于提拔重用“身邊人”。領(lǐng)導(dǎo)有這些想法，也是人之常情。但作為領(lǐng)導(dǎo)，在用人上總想著做這種一本萬利的好事，不僅思想境界不高，而且想法也過于幼稚甚至弱智了。從本質(zhì)上看，“身邊人”對領(lǐng)導(dǎo)似乎感情親近，用起來順手，服務(wù)也到位，好像對自己忠心、知心、貼心。但也應(yīng)該看到，他們與自己的關(guān)系是一種職務(wù)行為和工作關(guān)系，盡管其中也有真誠的情感成分，但根本上他們是在為某種職務(wù)和公務(wù)在服務(wù)。他們對你的尊重很大程度上是對某種職務(wù)的尊重，而不是你這個人，即使你是一個值得尊重的人。如果你自作多情、一廂情愿地把任用“身邊人”當(dāng)作將來失去職權(quán)后仍能收取利益的投資，那么你肯定會失望。你會發(fā)現(xiàn)，這些你過去的“身邊人”，當(dāng)他們成為別的領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”時，會比對待你時表現(xiàn)得更加乖巧、更讓新的領(lǐng)導(dǎo)舒心快意，因為他們已經(jīng)更加有“經(jīng)驗”了。他們對你即使不是形同陌路，也不可能會像你所期待的那樣，能夠讓你稱心如意地享受到你賦予他們的權(quán)力。

歷史上如此，現(xiàn)實中亦然。從各種媒體披露的不勝枚舉的事例看，不少領(lǐng)導(dǎo)本來很有政績、政聲，但由于重用寵信了素質(zhì)不高或者品質(zhì)蛻變的“身邊人”，他們狐假虎威，濫用甚至盜用領(lǐng)導(dǎo)的名義、職權(quán)謀取私利，敗壞了領(lǐng)導(dǎo)的名聲，使領(lǐng)導(dǎo)因此受到牽連和處分。有的還給領(lǐng)導(dǎo)設(shè)套，拉領(lǐng)導(dǎo)下水，使領(lǐng)導(dǎo)陷入貪腐的泥淖和腐敗窩案之中，受到重刑處罰。這樣的現(xiàn)實教訓(xùn)非常慘痛，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該提高警惕，避免重蹈覆轍。領(lǐng)導(dǎo)者喜好任用“身邊人”乃是一種人所固有的心理偏好，要有效解決這個問題，不僅要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的用人觀念，更為根本的是要加快選人用人體制改革，完善公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的選人用人體制機制，進(jìn)步擴大公開選拔、民主選舉、競爭上崗等競爭性選拔方式產(chǎn)生干部的比例，使各級各類干部選任全過程實現(xiàn)全方位公開，接受社會和媒體的監(jiān)督，防止主要領(lǐng)導(dǎo)對干部任用的有形干預(yù)和無形操縱，使領(lǐng)導(dǎo)不想和不能隨意偏向重用“身邊人”，從制度上保障“外邊人”和領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”享有基本均等的晉升提拔機會。