XX區城鄉建設系統掃黑除惡專項斗爭亂點亂象重點整治專項行動方案

為貫徹落實中央、省、市掃黑除惡專項工作要求，在轄區開展好掃黑除惡專項斗爭，結合XX區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，針對當前涉黑涉惡問題的新動向，加強住建行業重點領域亂象整治，優化住建系統行業環境，切實把重點領域亂象整治工作和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，有力打擊建設領域亂點亂象，形成長效機制，切實維護轄區建設領域的和諧穩定，為建設美麗的XX創造安全穩定的社會環境。

二、工作目標

重點打擊嚴重擾亂建筑秩序的亂象問題,以非法招投標、強攬工程、強賣強買、使用暴力威脅、圍堵滋擾等手段干擾建筑企業正常生產、施工建設等經營秩序的黑惡勢力犯罪，使黑惡勢力違法犯罪和涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑亂象得到全面整治,轄區建筑行業管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

三、組織領導

為強化組織領導，統籌推動工作，成立XX區城鄉建設系統掃黑除惡專項工作領導小組和工作小組。

組

長：XX

XX區黨工委書記

XX

XX區黨工委副書記、管委會主任

副組長：XX

XX區黨工委副書記、區人大常委會駐XX區聯絡處主任

XX

XX區黨工委委員、管委會副主任

XX

XX區黨工委委員、管委會副主任

XX

XX區黨工委委員、管委會副主任

成員：XX

XX區綜治信訪維穩辦主任（主

持矛盾糾紛調解中心工作）

XX

XX區司法所所長

XX

XX區城建環保局局長

XX

XX區拆遷辦主任

XX

XX區社發局局長

XX

XX派出所所長

XX

XX派出所所長

領導小組辦公室設在城建環保局，辦公室主任由XX兼任，負責具體工作。

四、整治內容

（一）招投標方面

重點打擊虛假招投標、串標、圍標以及阻止和干擾正常招投標等行為。

（二）工程造價方面

重點打擊造價咨詢企業惡意低價中標，導致計價成果質量低劣、服務水平降低。

（三）建筑施工方面

重點打擊在工程項目建設等過程中煽動鬧事、阻止施工、擾亂施工秩序；在項目建設中收取“地盤費”、“保護費”；惡意拖欠農民工工資、控制農民工或以討要工資為名組織策劃群體上訪等涉黑涉惡涉亂行為。

（四）征地拆遷方面

重點打擊房屋征收過程中建設單位違規參與項目搬遷工作；采取暴力脅迫等非法方式阻礙搬遷或煽動鬧事；“釘子戶”漫天要價，拒不搬遷，采取編造、夸大事實等手段惡意上訪等情況。

（五）房產銷售方面

重點打擊壟斷房源，操縱房價、房租；捂盤或者變相囤積房源；通過報紙、廣播、電視、網站、新媒體等途徑捏造、散布房地產虛假信息，惡意炒作，哄抬房價；通過更改預售合同、變更購房人等方式，投機炒作未交付的商品房；通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規為炒房人墊付或者變相墊付首付款等方面。

（六）二手房交易方面

重點打擊采取威脅、恐嚇等暴力手段驅逐承租人，惡意克扣保證金和預定金；為不符合交易條件的房屋提供經紀服務，或者對購房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息；為客戶就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”提供便利，非法規避房屋交易稅費；非法侵占或者挪用客戶交易資金；強制提供代辦服務、擔保服務，或者以捆綁服務方式亂收費；與投機炒房團伙串通，謀取不正當利益等方面。

（七）物業管理方面

重點打擊擅自改變公共建筑或公用設施，挪用、侵占業主共有財產；只收費不服務或服務不到位的；泄露或出售業主有關資料的；未按規定或合同約定對物業進行養護和維修的；處理業主投訴不及時、不配合、不到位的；不按標準收取物業服務費，存在亂收費或不正當方式收取物業服務費或搭車收費的情況；阻撓業委會成立，或影響業委會選舉等方面。

五、主要任務

（一）加大亂象問題排除力度

按照“誰主管、誰負責”的原則，對行業亂象開展系統性、拉網式的摸排梳理。充分發動群眾，暢通投訴舉報渠道，廣泛收集行業亂象問題。要建立行業亂象問題和整治工作情況臺賬，對排查出的行業亂象問題及時進行整治，對能立即整改的要立即整改；一時不能整改到位的，要明確整改責任人，實行包案到人，加快整改，及時銷號。對涉黑涉惡問題線索，及時移送公安機關等部門調查處理。

（二）深挖徹查“保護傘”“關系網”

XX區司法所、城建環保局等有關部門要加強信息共享和工作聯動、深挖行業亂象背后的“保護傘”、“關系網”，倒查行業部門監管責任，發現公職人員違紀違法問題線索，要及時移送紀檢監察機關。

（三）加強行業監管和行政處罰力度

嚴格落實行業監管責任，進一步規范行業建筑工程招標行為、規范工程項目基本建設程序，嚴格工程項目現場管理；進一步規范房地產開發經營和銷售行為、物業服務行為，規范國有土地上房屋征收與補償程序。要嚴格執法，對違法違規行為堅決一查到底，絕不姑息。綜合運用多種手段，鏟除黑惡勢力經濟基礎。對典型案例要及時曝光，形成有力威懾。

（四）建立健全長效機制

針對行業亂象問題，制定完善政策制度和工作措施，充分運用信用監管手段，對違法違規企業及個人及時記錄不良行為，以“零容忍”的態度堅決依法處罰，建立健全守信激勵、失信懲戒的信用監管長效機制。

（五）加強中央督導組反饋問題整改

對中央督導組反饋問題的整改情況要加強核查，已完成的要確保不反彈；對需要長期堅持或尚未整改完畢的，要加大整改力度和督促檢查力度，確保中央督導組反饋問題按時按質全面整改到位。

六、組織分工

此次亂點亂象重點整治專項行動由XX區綜治信訪維穩辦統籌，城建環保局組織實施，按照統一部署開展轄區內亂象亂點整治相關工作。

（一）XX區綜治信訪維穩辦

負責統籌協調轄區建設領域掃黑除惡專項斗爭亂點亂象專項整治行動，及時提出改進意見建議，督促推動整治行動各項工作落實。及時對接區掃黑辦等部門和上報相關信息，指導督促有關工作的開展。（責任領導：XX，部門負責人：肖偉）

（二）XX區城建環保局

負責組織實施工程招投標方面、工程造價方面、建筑施工方面、房產銷售方面、二手房交易方面整治專項行動，匯總各項工作開展情況，建立行業亂象亂點問題和整治工作情況臺賬。并對轄區各項整治內容進行督導檢查，匯總各責任部門工作開展情況，經領導小組審核后，向區住建局報送有關工作進展情況。（責任領導：XX，部門負責人：XX）

（三）XX區拆遷辦公室

負責組織實施征地拆遷方面整治專項行動。建立征地拆遷方面亂象亂點問題和整治工作情況臺賬，每月將整治情況臺賬報城建環保局匯總。（責任領導：XX，部門負責人：XX）

（四）XX區社會局

負責組織實施物業管理方面整治專項行動。建立物業管理方面亂象亂點問題和整治工作情況臺賬，每月將整治情況臺賬報城建環保局匯總。（責任領導：XX，部門負責人：XX）

（五）XX派出所、漢仙橋派出所

負責證據收集、偵辦、匯總住房城鄉建設領域亂點亂象背后的黑惡勢力違法犯罪線索，及時向XX區城建環保局反饋偵辦線索等相關情況，根據掌握的情況提出需要整治的亂點亂象建議及處置意見。（責任領導：XX、XX）

（六）各社區居委會

負責發動群眾積極參與此次專項行動，暢通舉報渠道，收集群眾舉報線索，每月向城建環保局報送專項行動收集整理的情況和舉報信息。（責任人：各社區黨工委書記、居委會主任）

七、進度安排

第一階段：動員（2019年2月至3月）

大力開展動員部署和宣傳發動，將專項行動要求全覆蓋傳達到轄區內有關單位和企業。

第二階段：排查整治（2019年4月至12月）

按照“邊查邊治邊建”的要求，加強行業亂象問題排查，加強線索處置和問題改整，有效遏制行業亂象，專項行動取得明顯的階段性成效。

第三階段：鞏固深化（2020年1月至2020年9月）

梳理前期工作，查漏補缺，健全監管措施，創新工作方法，完善長效機制，夯實源頭治理。

第四階段：總結提升（2020年9月至12月）。總結專

項行動工作，全面梳理專項行動成效和經驗、問題和不足。形成規范守信的市場行為，鞏固風清氣正的行業環境。

八、工作要求

（一）強化組織領導

行業亂象重點整治專項行動是掃黑除惡專項斗爭的重要內容，各相關責任部門要切實提高政治站位，把專項行動擺在突出位置，列入重要議事日程，認真履行職責，加強工作統籌，定期分析研究整治工作，確保專項行動扎實推進，取得實效。

（二）強化督導檢查

各相關部門對發現的問題要及時督促整改，對情況復雜、問題嚴重的，要實行領導定點包案督辦。對不認真整治、影響惡劣的，要嚴肅問責。

（三）強化信息報送

城建環保局負責收集匯總本領域專項行動工作信息，及時總結好的經驗做法和成效，定時向區住建局所報送當月工作進展情況、行業亂象問題和整治工作情況。

（四）強化宣傳引導

各部門、社區要強化宣傳，營造聲勢，推動工作，及時發現、總結、推廣典型做法，鼓舞斗志，激發熱情。