孝感市國土資源局掃黑除惡專項斗爭

行動方案

為了更好貫徹落實中央、省委、市委關于自2018年1月起開展為期3年掃黑除惡專項斗爭的決策部署，結合全市國土資源實際，制定行動方案如下。

一、指導思想

深入學習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，切實把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把反擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基礎“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來，充分發(fā)揮國土資源部門作用，為營造國土資源領域安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，全力維護社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

自2018年1月起在全市國土資源系統(tǒng)開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭，通過3年的努力，全市國土資源領域黑惡勢力違法犯罪問題得到全面整治和根本壓制，土地征收拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地開發(fā)整治、地質(zhì)災害防治、國土資源執(zhí)法、國土資源信訪管理得到明顯加強，國土資源管理秩

序進一步規(guī)范，黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，防范和打擊涉黑涉惡違法犯罪的長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

三、打擊重點

聚焦涉黑涉惡問題突出的重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。重點打擊：威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；把持基層政權、操縱國土資源市場、壟斷土地資源礦產(chǎn)資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在礦產(chǎn)資源、土地出讓、土地開發(fā)整治、地質(zhì)災害防治工程等領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。

四、實施步驟

第一階段（2018年）：正式啟動，深入推進

（一）全面動員部署。

1.組建工作專班。市局成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督辦掃黑除惡工作，研究解決重大問題。領導小組下設辦公室，組建工作專班。

2.廣泛宣傳發(fā)動。召開全市系統(tǒng)動員部署會議，深入傳達貫徹上級專項斗爭會議精神和工作要求，統(tǒng)一思想認識，切實解決思想認識不到位、宣傳發(fā)動不到位、線索摸排核查不到位、工作協(xié)調(diào)不到位的問題，全市系統(tǒng)上下聯(lián)動，全面部署掃黑除惡專項斗爭。通過門戶網(wǎng)站、電子顯示屏、設立宣傳欄、掛橫幅、貼標語、微信、QQ等多途徑宣傳發(fā)動，向全市國土資源系統(tǒng)及廣大人民群眾宣傳黑惡勢力的現(xiàn)實危害性以及掃黑除惡斗爭的必要性、重要性，同時，加強輿情監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解，營造強大的嚴打聲勢和斗爭氛圍。

（二）全面摸排線索。要把排查線索、摸清底數(shù)作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎，對全市土地征遷、礦山開采、地災治理、土地開發(fā)整理、信訪舉報、土地違法案件等各項工作的涉黑涉惡總體情況、表現(xiàn)形式及成因等進行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。

1、暢通舉報路徑。局機關設立“掃黑除惡”舉報箱，由掃黑辦負責指定專人統(tǒng)一管理，每天收集整理舉報信息，并報送市掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室。

2、深入走訪服務對象。各業(yè)務科室、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要深入服務對象開展走訪調(diào)查，從服務對象深惡痛絕的黑惡現(xiàn)象入手，收集涉黑涉惡案件線索。

3、集中研判深挖。聯(lián)合所在街道、社區(qū)、派出所開展集中研判，對近年來涉及國土資源的信訪案件、治安案件、職務犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟案件的排查梳理、串并分析，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。

4、突出打擊重點，依法嚴厲打擊。聚焦國土資源涉黑涉惡問題突出的重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。重點打擊以下五種黑惡勢力：一是土地整理工程項目建設等過程中，煽動村民鬧事阻礙項目進展等黑惡勢力行為；二是農(nóng)村村民宅基地分配過程中，“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等強占、多占土地等黑惡勢力行為；三是地質(zhì)災害項目治理過程中，運用黑惡勢力強攬工程或滋事鬧事阻礙工程進展等黑惡勢力行為；四是征地拆遷過程中，雇傭黑惡勢力激發(fā)征地沖突，或以暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷、降低拆遷補償標準以獲取利益，或是惡意挑唆村民阻礙征遷等黑惡勢力行為；五是礦山開采過程中，雇黑傭黑，糾集社會閑散人員濫開濫采等黑惡勢力行為

（三）全局齊抓共管，形成工作合力

1、健全全局上下齊抓共管機制，提高工作整體性、協(xié)同性。各有關科室、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要結合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化重點項目、領域監(jiān)管，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機制，將日常工作、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

2、組織發(fā)動群眾，打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。局掃黑

辦要通過多種形式暢通舉報渠道，對群眾的實名舉報，要及時核查反饋，做到件件有回音。完善并嚴格落實舉報人的相關保護措施，消除群眾后顧之憂，確保掃黑除惡專項斗爭始終順應群眾意愿、得到人民認可。

3.堅持標本兼治，從源頭上遏制消除黑惡勢力滋生蔓延。對易滋生黑惡勢力的土地征遷、礦山開采、地災治理、土地開發(fā)整理、信訪舉報、土地違法案件等方面的國土資源項目、業(yè)務等工作方面，要加強日常監(jiān)管，結合國土資源“雙隨機一公開”及“一張網(wǎng)”工作，健全和落實市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等機制，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑涉惡人員開辦的企業(yè)涉及國土資源相關業(yè)務及項目的，應依法嚴格資格審查，加強市場監(jiān)管。進一步健全重點區(qū)域滾動排查整治機制，統(tǒng)籌基層資源力量，發(fā)揮綜治辦和國土資源服務管理重要作用，加大涉黑涉惡問題信息公開力度。對黑惡勢力易于滋生和邊打邊發(fā)、屢打不絕的國土資源領域，加強跟蹤督導，限期進行整改。

第二階段（2019年）：集中攻堅，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。

（一）攻堅深挖。進一步明確工作重點、難點、組織集中攻堅。

（二）集中整治。對黑惡勢力易于滋生和邊打發(fā)、屢打不絕的行業(yè)領域，加強跟蹤督導，開展集中整治。

第三階段（2020年）；建立健全長效機制，取得壓倒性勝利。

（一）健全黨委領導工作機制。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把黨的領導貫穿到到黑除惡專項斗爭各方面和全過程。

（二）健全協(xié)調(diào)督辦工作機制。定期召開掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位、專項工作組聯(lián)席會議，集中進行分析研判、會商協(xié)調(diào)。

（三）健全日常監(jiān)管工作機制。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，對易滋生黑惡勢力的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域加強日常監(jiān)管。

（四）健全綜合配套工作機制。按照市掃黑辦工作部署，結合實際，健全完善綜合配套工作機制。

（五）健全考核獎勵工作機制。把該項斗爭納入年度綜治平安法

治建設和黨建工作考核體系，對成績突出的單位和個人按照規(guī)定予以表揚獎勵。三年戰(zhàn)役結束后進行綜合性表揚獎勵。

（六）健全責任追究工作機制。在掃黑除惡期間，對于因不夠重視、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、整治不徹底，導致黑惡勢力坐大成勢的，對第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責。

五、工作措施

（一）加強組織領導。成立市國土資源局掃黑除惡專項斗爭工作領導小組，局黨組書記、局長黃火廷任組長，局黨組成員副局長陳興民、局黨組成員總工程師呂宏、局黨組成員執(zhí)法監(jiān)察局局長胡昌劼任副組長,局機關各科室、直屬單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在市局辦公室，由陳興民同志兼任辦公室主任，市局辦公室主任舒金玉兼任辦公室副主任，市局辦公室、耕地保護科、礦產(chǎn)儲量和開發(fā)利用管理科、市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局、市土地整理辦公室各明確1名干部組成工作專班，負責日常工作。各縣市區(qū)局也要相應成立領導小組，組建工作專班。

成立的掃黑除惡專項斗爭領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督辦全辦掃黑除惡工作，研究解決重大問題。局機關各科室、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責人為專項斗爭第一責任人，要一級抓一級，層層抓落實。要勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。

（二）強化督導考核。局辦公室將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作（平安建設）考核體系，將考核結果作為對局機關各科室、直屬單位、各縣市區(qū)局綜合考核評價的重要內(nèi)容。適時開展專項督查，科學全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。

（三）舉報獎勵。緊緊依靠群眾，通過設立舉報信箱、公布舉報電話、開通網(wǎng)上舉報平臺、實行舉報獎勵等方式，市局列出專項獎勵資金和制定獎勵辦法。

（四）嚴格責任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題突出的國土資源領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、整治不徹底，導致黑惡勢力坐大成勢的，按照有關規(guī)定實行社會治安綜合治理一票否決權制。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由局紀檢監(jiān)察室、人事部門對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。嚴格落實項目監(jiān)管責任，對日常監(jiān)管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。對相關領域應發(fā)現(xiàn)的問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關人員責任。

孝感市國土資源局

2018年3月30日