全縣各類加油站點(diǎn)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)加油站管理，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)成品油流通正常秩序，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展加油站綜合整治行動(dòng)。現(xiàn)制定如下方案：

一、總體要求

成品油是重要的戰(zhàn)略物資，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。受利益驅(qū)動(dòng)，加油站的非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象有所抬頭，侵犯了合法經(jīng)營(yíng)者的利益，擾亂了市場(chǎng)秩序，存在不少安全隱患和環(huán)境污染問(wèn)題。開展這次加油站綜合整治行動(dòng)，目的是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加油站布局合理、建設(shè)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、質(zhì)量保證、安全生產(chǎn)，維護(hù)成品油流通正常秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

一是堅(jiān)決取締非法建設(shè)的加油站、流動(dòng)加油車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處要高度重視，斬?cái)嗉佑驼颈澈蟮睦骀湕l，對(duì)背后支持者和充當(dāng)保護(hù)傘的部門和個(gè)人要依法嚴(yán)懲。

二是依法整頓加油站非法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的加油站，要限期整頓，依法處理，整頓不過(guò)關(guān)的要依法吊銷其許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三是調(diào)整優(yōu)化加油站結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步搞好加油站規(guī)劃布局，控制總量，調(diào)整存量，提高效益。鼓勵(lì)和支持地方煉油企業(yè)通過(guò)新建和收購(gòu)、租賃社會(huì)加油站建立完善終端銷售網(wǎng)絡(luò)，提高加油站組織化程度，推動(dòng)地方煉油企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要根據(jù)這次整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立本部門加油站管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)和治本相結(jié)合。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)集中整治以下四種非法和不當(dāng)行為：

一是非法建設(shè)行為。未經(jīng)經(jīng)信部門網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃確認(rèn)、未獲得規(guī)劃和土地部門許可、未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查等，擅自建設(shè)加油站點(diǎn)的行為。

二是非法經(jīng)營(yíng)行為。未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自通過(guò)加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車輛等銷售成品油的行為；銷售不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)油品的行為；缺斤短兩的行為；偷逃稅款的行為；侵權(quán)使用其他企業(yè)商標(biāo)、標(biāo)識(shí)的行為。

三是不安全行為。未經(jīng)消防部門審核、驗(yàn)收合格擅自經(jīng)營(yíng)的行為；存在重大火災(zāi)隱患影響公共安全的行為；未獲得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、在安全生產(chǎn)方面存在隱患的行為。

四是不環(huán)保行為。不按規(guī)定銷售升級(jí)油品（國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽油和國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用柴油）的行為；未安裝油氣回收裝置以及安裝未正常運(yùn)行的行為。

四、工作步驟

本次行動(dòng)分X個(gè)階段，時(shí)間XX天。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)和摸底排查階段（XX年X月X日——X月X日）。通過(guò)多種形式，廣泛深入宣傳違法建設(shè)加油站、違法從事成品油銷售、運(yùn)輸所帶來(lái)的社會(huì)危害，宣傳開展綜合整治行動(dòng)的必要性、治理的重點(diǎn)內(nèi)容、查處措施和目標(biāo)要求等，引導(dǎo)全社會(huì)理解、支持并積極參與到整治行動(dòng)中來(lái)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)嚴(yán)重違法案件要給予曝光。在搞好宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，要組織人員對(duì)非法加油站點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)和違法違規(guī)銷售（運(yùn)輸）成品油的站點(diǎn)（車輛）逐一進(jìn)行落實(shí)取證，并登記造冊(cè)。要搞好加油站油品質(zhì)量抽檢，抽查數(shù)量不少于X/X，重點(diǎn)是社會(huì)加油站。要暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)要有專人負(fù)責(zé)，逐一落實(shí)。

（二）整頓規(guī)范階段（XX年X月X日——X月X日）。對(duì)摸底排查出來(lái)的加油站在非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)、不安全、不環(huán)保和油品質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，要建立臺(tái)賬。各部門要按照職責(zé)分工，分別對(duì)存在的問(wèn)題依法進(jìn)行處理，下達(dá)整改通知書，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。

（三）重點(diǎn)治理階段（XX年X月X日——X月X日）。對(duì)整頓規(guī)范階段應(yīng)予解決而未解決的問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)整治，逐站制定治理方案。要根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、形式等，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，采取責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)或整改違法經(jīng)營(yíng)行為、查封或沒(méi)收經(jīng)營(yíng)設(shè)施、罰款、拆除違章建筑等措施，實(shí)施堅(jiān)決打擊。要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)抗法者要依法嚴(yán)厲打擊。

（四）建章立制和總結(jié)階段（XX年X月X日——X月X日）。在集中整頓結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門要認(rèn)真總結(jié)本次行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，督促加油站健全進(jìn)油臺(tái)帳、留樣備查制度，建立問(wèn)題成品油追溯機(jī)制。依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，抓好建章立制，逐步完善成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，防止加油站非法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)行為死灰復(fù)燃。有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，編制好加油站當(dāng)前和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，滿足社會(huì)用油需求。要搞好加油站結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，鼓勵(lì)和支持地方煉油企業(yè)建立終端銷售網(wǎng)絡(luò)，提高加油站組織化程度和經(jīng)濟(jì)效益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要于XX年X月X日前將綜合整治行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)縣經(jīng)濟(jì)和信息化局，縣經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處整治情況進(jìn)行抽查、暗訪，建立責(zé)任倒查機(jī)制。有關(guān)情況由縣經(jīng)濟(jì)和信息化局匯總后報(bào)縣政府。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)加油站綜合整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)加油站綜合整治行動(dòng)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工作。各職能部門要根據(jù)加油站綜合整治行動(dòng)工作要求，認(rèn)真履行部門職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好職能作用。

（二）搞好部門配合。加油站綜合整治涉及多個(gè)部門，部門之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）嚴(yán)格依法辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門要牢固樹立法治意識(shí)，查處違法行為要適用法律、法規(guī)正確，證據(jù)確鑿，程序合法，手續(xù)完備，避免因法律、法規(guī)適用不當(dāng)或工作方法不當(dāng)而造成的工作失誤。

（四）落實(shí)基層責(zé)任。加油站綜合整治實(shí)行屬地管理。縣級(jí)政府具體組織實(shí)施，要明確各部門職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)基層干部的責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性。

附件：部門工作任務(wù)分工

附件

部門工作任務(wù)分工

經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)檢查加油站是否符合加油站發(fā)展規(guī)劃，有無(wú)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》；是否建立完整的進(jìn)油臺(tái)賬；協(xié)調(diào)供電部門對(duì)非法加油站點(diǎn)采取斷電措施。

公安、消防部門：負(fù)責(zé)打擊加油站非法經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)懲治聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中暴力抗法的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)檢查加油站辦理消防審核、驗(yàn)收審批情況、消防安全管理情況，對(duì)存在火災(zāi)隱患依法督促單位進(jìn)行整改。

安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)加油站安全監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)檢查加油站是否辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，依法查處未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》從事成品油經(jīng)營(yíng)的加油站點(diǎn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，依法給予處罰。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：加強(qiáng)車用燃油經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處銷售質(zhì)量不合格車用燃油和侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；依法查處有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；加大對(duì)車用燃油的抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)加油站特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村加油網(wǎng)點(diǎn)的油品質(zhì)量檢測(cè)；負(fù)責(zé)按照《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》要求，檢查加油站計(jì)量制度、加油機(jī)鉛封、加油機(jī)強(qiáng)制檢定等工作，依法查處計(jì)量作弊行為，對(duì)有問(wèn)題的計(jì)量器具依法進(jìn)行處理。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)檢查加油站的環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，負(fù)責(zé)檢查油氣回收設(shè)施是否符合要求，依法查處不符合環(huán)保要求的加油站。

國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)檢查加油站用地是否符合土地使用要求，負(fù)責(zé)對(duì)違法占地加油站點(diǎn)的行政處罰。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)檢查加油站是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，是否辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，依法查處未經(jīng)規(guī)劃許可違法建設(shè)的加油站點(diǎn)，依法拆除未經(jīng)規(guī)劃許可的各類設(shè)施。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)檢查成品油運(yùn)輸車輛的《道路運(yùn)輸證》是否有效，依法查處未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可擅自從事成品油運(yùn)輸?shù)能囕v。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)檢查加油站稅收繳納情況，對(duì)加油站點(diǎn)的偷逃稅行為依法進(jìn)行查處。

氣象部門：負(fù)責(zé)檢查加油站防雷安全措施是否到位，防雷裝置投入使用前是否經(jīng)氣象部門審核、驗(yàn)收合格，已安裝的防雷裝置是否按規(guī)定主動(dòng)申請(qǐng)安全檢測(cè)，對(duì)存在的防雷安全隱患是否按要求完成整改。

縣城市管理局：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的加油站，依法組織進(jìn)行拆除。

縣交警隊(duì)：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)成品油非法運(yùn)輸車輛、非法加油車輛進(jìn)行查處。