全縣各類加油站點整治行動實施方案
為進一步加強加油站管理,打擊違法經營行為,維護成品油流通正常秩序,改善大氣環境質量,實現安全生產、綠色發展,縣政府決定在全縣范圍內開展加油站綜合整治行動。現制定如下方案:
一、總體要求
成品油是重要的戰略物資,關系經濟發展、人民生活和社會穩定。受利益驅動,加油站的非法建設、非法經營現象有所抬頭,侵犯了合法經營者的利益,擾亂了市場秩序,存在不少安全隱患和環境污染問題。開展這次加油站綜合整治行動,目的是嚴格市場準入,強化監督管理,建立長效機制,實現加油站布局合理、建設有序、經營規范、質量保證、安全生產,維護成品油流通正常秩序,為經濟發展、環境保護和人民群眾生產生活創造良好環境。
二、主要目標
一是堅決取締非法建設的加油站、流動加油車。各鄉鎮人民政府、辦事處要高度重視,斬斷加油站背后的利益鏈條,對背后支持者和充當保護傘的部門和個人要依法嚴懲。
二是依法整頓加油站非法經營行為。對非法經營的加油站,要限期整頓,依法處理,整頓不過關的要依法吊銷其許可證和營業執照。
三是調整優化加油站結構。要進一步搞好加油站規劃布局,控制總量,調整存量,提高效益。鼓勵和支持地方煉油企業通過新建和收購、租賃社會加油站建立完善終端銷售網絡,提高加油站組織化程度,推動地方煉油企業轉型升級。
四是研究建立長效機制。各部門要根據這次整治中發現的問題,認真總結經驗,研究建立本部門加油站管理的工作機制,實現治標和治本相結合。
三、重點任務
重點集中整治以下四種非法和不當行為:
一是非法建設行為。未經經信部門網點規劃確認、未獲得規劃和土地部門許可、未通過建設項目“三同時”審查等,擅自建設加油站點的行為。
二是非法經營行為。未取得《成品油零售經營批準證書》和工商營業執照,擅自通過加油站點、流動加油車輛等銷售成品油的行為;銷售不符合國家質量標準油品的行為;缺斤短兩的行為;偷逃稅款的行為;侵權使用其他企業商標、標識的行為。
三是不安全行為。未經消防部門審核、驗收合格擅自經營的行為;存在重大火災隱患影響公共安全的行為;未獲得《危險化學品經營許可證》、在安全生產方面存在隱患的行為。
四是不環保行為。不按規定銷售升級油品(國V標準汽油和國V標準車用柴油)的行為;未安裝油氣回收裝置以及安裝未正常運行的行為。
四、工作步驟
本次行動分X個階段,時間XX天。
(一)宣傳發動和摸底排查階段(XX年X月X日——X月X日)。通過多種形式,廣泛深入宣傳違法建設加油站、違法從事成品油銷售、運輸所帶來的社會危害,宣傳開展綜合整治行動的必要性、治理的重點內容、查處措施和目標要求等,引導全社會理解、支持并積極參與到整治行動中來。新聞媒體要加強輿論引導,對嚴重違法案件要給予曝光。在搞好宣傳發動的同時,要組織人員對非法加油站點進行摸底排查,對違法違規建設和違法違規銷售(運輸)成品油的站點(車輛)逐一進行落實取證,并登記造冊。要搞好加油站油品質量抽檢,抽查數量不少于X/X,重點是社會加油站。要暢通舉報渠道,設立舉報電話,實行有獎舉報,對群眾舉報要有專人負責,逐一落實。
(二)整頓規范階段(XX年X月X日——X月X日)。對摸底排查出來的加油站在非法建設、非法經營、不安全、不環保和油品質量等方面存在的問題,要建立臺賬。各部門要按照職責分工,分別對存在的問題依法進行處理,下達整改通知書,整改一個,銷號一個。
(三)重點治理階段(XX年X月X日——X月X日)。對整頓規范階段應予解決而未解決的問題,實行重點整治,逐站制定治理方案。要根據其違法事實、情節、形式等,按照國家有關法律法規,采取責令其停止經營或整改違法經營行為、查封或沒收經營設施、罰款、拆除違章建筑等措施,實施堅決打擊。要堅持政府統一領導,部門聯合執法,對抗法者要依法嚴厲打擊。
(四)建章立制和總結階段(XX年X月X日——X月X日)。在集中整頓結束后,各鄉鎮、辦事處、各部門要認真總結本次行動中好的經驗和做法,督促加油站健全進油臺帳、留樣備查制度,建立問題成品油追溯機制。依據國家和省有關法律、法規和規定,抓好建章立制,逐步完善成品油市場準入和監管的長效機制,防止加油站非法建設和非法經營行為死灰復燃。有關部門要加強配合,編制好加油站當前和“十三五”發展規劃,滿足社會用油需求。要搞好加油站結構調整和兼并重組,鼓勵和支持地方煉油企業建立終端銷售網絡,提高加油站組織化程度和經濟效益。
各鄉鎮、辦事處要于XX年X月X日前將綜合整治行動工作總結報縣經濟和信息化局,縣經濟和信息化局會同有關部門對各鄉鎮、辦事處整治情況進行抽查、暗訪,建立責任倒查機制。有關情況由縣經濟和信息化局匯總后報縣政府。
五、組織領導
(一)加強統一領導。加強對加油站綜合整治行動的領導,各鄉鎮、辦事處都要建立相應的工作機制,負責本轄區加油站綜合整治行動的統一組織協調工作。各職能部門要根據加油站綜合整治行動工作要求,認真履行部門職責,切實發揮好職能作用。
(二)搞好部門配合。加油站綜合整治涉及多個部門,部門之間要加強溝通,密切配合,統一行動,聯合執法,確保活動取得實實在在的效果。
(三)嚴格依法辦事。各鄉鎮、辦事處、各部門要牢固樹立法治意識,查處違法行為要適用法律、法規正確,證據確鑿,程序合法,手續完備,避免因法律、法規適用不當或工作方法不當而造成的工作失誤。
(四)落實基層責任。加油站綜合整治實行屬地管理。縣級政府具體組織實施,要明確各部門職責,與鄉鎮、辦事處簽訂責任書,增強基層干部的責任心,充分調動工作的積極性。
附件:部門工作任務分工
附件
部門工作任務分工
經濟和信息化部門:負責檢查加油站是否符合加油站發展規劃,有無《成品油零售經營批準證書》;是否建立完整的進油臺賬;協調供電部門對非法加油站點采取斷電措施。
公安、消防部門:負責打擊加油站非法經營的違法犯罪行為;負責懲治聯合執法過程中暴力抗法的違法犯罪行為;負責檢查加油站辦理消防審核、驗收審批情況、消防安全管理情況,對存在火災隱患依法督促單位進行整改。
安監部門:負責加油站安全監督管理工作,重點檢查加油站是否辦理《危險化學品經營許可證》,依法查處未取得《危險化學品經營許可證》從事成品油經營的加油站點,責令停止經營活動,并依照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規的要求,依法給予處罰。
市場監督管理部門:加強車用燃油經營行為的監督管理,嚴厲查處銷售質量不合格車用燃油和侵犯商標專用權的違法行為;依法查處有證無照經營行為;加大對車用燃油的抽檢力度,加強對加油站特別是城鄉結合部和農村加油網點的油品質量檢測;負責按照《加油站計量監督管理辦法》要求,檢查加油站計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作,依法查處計量作弊行為,對有問題的計量器具依法進行處理。
環保部門:負責檢查加油站的環評和環保驗收手續,負責檢查油氣回收設施是否符合要求,依法查處不符合環保要求的加油站。
國土資源部門:負責檢查加油站用地是否符合土地使用要求,負責對違法占地加油站點的行政處罰。
住房城鄉建設部門:負責檢查加油站是否符合城鄉規劃要求,是否辦理《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》,依法查處未經規劃許可違法建設的加油站點,依法拆除未經規劃許可的各類設施。
交通運輸部門:負責檢查成品油運輸車輛的《道路運輸證》是否有效,依法查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸的車輛。
稅務部門:負責檢查加油站稅收繳納情況,對加油站點的偷逃稅行為依法進行查處。
氣象部門:負責檢查加油站防雷安全措施是否到位,防雷裝置投入使用前是否經氣象部門審核、驗收合格,已安裝的防雷裝置是否按規定主動申請安全檢測,對存在的防雷安全隱患是否按要求完成整改。
縣城市管理局:依據國家有關法律法規,對未取得建設工程規劃許可證的加油站,依法組織進行拆除。
縣交警隊:依據國家有關法律法規,對成品油非法運輸車輛、非法加油車輛進行查處。