關于改善農村環境衛生的思考

（xxxx年x月）

“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記關于生態文明建設最著名的科學論斷之一。黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進了報告，《中國共產黨章程（修正案）》在總綱中增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”這一表述。為認真貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，努力打造“美麗HH”、“幸福HH”，HH區QQ鎮政協小組全體成員更加關注家鄉農村的環境衛生問題。我們通過座談、實地走訪考察和發放調查問卷等方式做了大量細致的工作，共走訪9個行政村，發放調查問卷660份，回收有效問卷575份,在對調研情況和調查問卷進行認真分析、提煉、總結的基礎上，形成了關于改善鄉村環境衛生的調查報告：

一、主要問題

1、生活污染多種多樣，生活環境差。生活垃圾隨處亂丟。一是受傳統陋習和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常。路邊、溝渠、河岸及村道路邊、屋前屋后、樹下、洼地成了垃圾場。由于農民環境衛生意識不高，存在隨時隨地亂丟垃圾的陋習，不管是在家庭還是公共場所，街道、房前屋后，到處亂丟生活垃圾，有些生活垃圾常一燒了之，造成大氣污染。有些垃圾長年堆積，日曬雨淋，得不到及時清掃,就會臭氣熏天，流經QQ鎮鎮里的唯一一條河已經受到嚴重污染，河面上漂浮著白色垃圾，河水泛著綠色，一到夏天，居民無不掩鼻而過，這條河是農村衛生狀況的一個縮影。二是住宅與禽畜圈舍混雜，雖然多數農戶通過房屋改造實現了人畜分離，但受傳統養殖習慣影響和防盜需要，在屋前屋后修建禽畜圈舍的情況仍然普遍，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠。據調查，QQ鎮農村家畜大部分村莊都是放養，與人混居，牛棚建在院子里，雞、鴨、鵝滿院跑，蚊子蒼蠅滿天飛，禽畜糞便舉目可見，遇到下雨天，就會糞水一片，極不衛生，形成了細菌、“四害”孳生的大本營，危害農民身體健康。三是建筑垃圾隨意遺棄。村民建蓋新房產生的磚頭、水泥塊、瓷磚、砂石等廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放。部分群眾認為自家門外、道路等公共場所不占白不占，把建材、農家肥直接堆放在道路邊上，一下就占去大半條村道，有的一放就是半年、一年，有的甚至是幾年，逐漸形成了衛生死角、藏污納垢之處。

2、農業垃圾日益增多，面源污染重。隨著農業機械化的進一步普及發展，很多農村群眾不再使用傳統的農家肥種植，而是完全依靠農藥殺蟲、化肥催肥養苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之環保意識不強，每當瓜果、蔬菜、糧食耕種和收獲季節，化肥袋、農用地膜、農藥瓶、瓜果保護膜隨地置放或做簡單掩埋處理，河道、灌溉溝渠、田邊地角農藥包裝袋和塑料瓶隨處可見，化肥農藥污染、白色污染等問題逐漸顯現，加劇了地表水和淺層地下水的污染，使農村的環境質量進一步惡化。

3、配套設施嚴重不足，資金投入少。近幾年來，區委、區政府持續實施了一系列的農村危房改造、“一事一議”財政獎補、農村飲水安全工程、農村環境整治、美麗鄉村建設等項目，但由于村級分散、點多面廣，基礎設施建設任務瑣碎而繁重、項目資金偏緊、群眾籌資困難等原因，現有的環衛公共設施無法承載日益增多的垃圾。比如還沒有建成生活污水治理設施，設施覆蓋率偏低。村社環衛清運設施配套不足，排污設施及配套管網跟不上，生活垃圾、污水治理工作相對滯后；垃圾收集設施設置不合理，很少根據村民的居住特點來布置垃圾池數量和位置，被調查的村莊100%都建有垃圾回收池，但垃圾回收池建在主路上，往往離住戶比較遠，設置不合理，致使垃圾隨意丟棄，垃圾回收池形同虛設；村社環衛保潔隊伍缺乏、保潔員制度不健全，垃圾池沒有專人管理，保潔制度與村規民約結合不緊密，衛生管理多數靠自覺，生活垃圾還沒有完全實現日掃日清。

二、產生原因

農村環境衛生問題嚴重的原因是多方面的：隨著經濟社會的發展和農村生活水平的提高，農村的生活垃圾大量增加，農民大多缺少保護環境的意識，隨手丟棄廢物；以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環使用的，現在農民的生活方式發生了很大的變化，物質生活豐富，生活垃圾增多，塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大；隨著化肥的大量使用，農家自然肥的使用更加減少，同時畜禽養殖不斷增多，很多可以利用的自然肥材料成為垃圾；加之缺乏相關制度與監管。總地來看，村民珍惜和愛護生活環境的意識不強，少數人治理、多數人污染現象很大程度地存在。

1、群眾意識不強，認識不到位。臨時應對的思想嚴重，對污染源控制等問題重視程度不夠。環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，部分鎮、村干部的思想認識不到位，對農村人居環境衛生整治工作的重要性認識不足，工作時緊時松、敷衍塞責的現象不同程度存在，治臟不徹底、治亂不到位、治差不明顯。還有一些鎮、村干部和群眾“等、靠、要”思想嚴重，沒有把這項工作當做自己的事來做，認為農村環境治理是政府要求做的，積極性、主動性不高，不給錢不辦事、給多少錢辦多少事，甚至給了錢還辦不好事的現象不同程度存在，一些已建成的設施維護、運行不暢，不能發揮應有作用，造成極大浪費。

2、機制不夠健全，落實不到位。一是鎮村機制不健全。資金投入、設施建設、力量整合上不能統籌兼顧，沒有形成良好的環境衛生整治工作長效機制，注重集中整治，輕視日常管理，整治后不能長期保持。有的村屯雖然有各種制度和方案，但真正執行到位的不多。有的只重視集鎮和主要干道的環境衛生治理，對村屯重視不夠。二是沒有專職管理機構和人員。長期以來，農村環境衛生一直沒有具體部門管理，每到環境衛生整治時，多是愛衛辦或鄉鎮辦等臨時代管。在環衛保潔方面，雖然大多數村建立起了清掃保潔隊伍，但由于工資待遇低、經費無保障，保潔人員大多屬于“兼職”，想干就干、不想干就扔下掃把走人，而專業環衛隊伍主要負責鎮里的垃圾清運等環衛保潔工作，作業范圍僅僅限于集鎮街道，農村垃圾收集、中轉、處置缺少規范和統一管理，即便得到清理，也沒能進入正規、有效的垃圾處理渠道，往往被轉運到村外更大的空地。三是缺乏長效監管。與城市系統、嚴密的環境保護監督管理相比，沒有環保、住建等站所，新設立的市容隊伍也只是管理街區，一些區級職能部門鞭長莫及，對農村環境衛生監管幾乎是空白，村屯公共環境衛生長期無人抓、無人管、放任自流。在現行的監管體系下，農村幾乎成了環境衛生的死角。

3、資金保障不足，投入不到位。從我街道情況看，部分村屯人均日產垃圾量達0.8—1公斤以上，有些村莊年產垃圾將近200噸，而農村生活垃圾平均收運距離一般比城市地區高3－8倍，推高了農村生活垃圾收運處理的運行成本。從我區來看，大部分鄉鎮財政緊張，經費保障難成為農村地區生活垃圾長期有效治理的主要因素之一。特別是近年來在財政支農水平總體偏低情況下，用于農村基礎設施的資金就主要集中在見效快、形象好、政績高的能源、交通、水利等方面，用于農村環衛基礎的資金很少，投資結構很不合理。另外，鄉村基層單位缺少資金來源。農村日常的管理費用主要靠鎮政府，比如投入比較多的團山村，每個月撥給村委會的保潔員工資每人只有300左右元，保潔員的積極性不高，管理效果差。

4、輿論引導缺失，宣傳不到位。目前對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，缺乏通俗易懂的宣傳方式，缺乏接地氣的宣傳媒介。比如，群眾日常普遍能接觸到電視、廣播、手機等媒介，關于農村人居環境衛生的相關內容涉及較少甚至沒有，群眾從思想上就不認為農村環境衛生是大事，進一步加深了農民對農村污染危害的嚴重性和長期性認識不足。另外，宣傳沒有考慮到對象的特殊性。由于農民的文化水平偏低，很多宣傳內容都沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。在農村沒有形成一種愛護環境衛生的氛圍，加劇了農村人居環境媒介整治的難度。

三、幾點思考

1、高位謀劃，發揮政府引導作用。加強農村環境衛生長效管理，政府有著舉足輕重的作用，要創新思路，不僅要做好監督管理，還要做好政策引導，真正實現農村環境衛生管理科學化、制度化、長效化。一是堅持規劃先行。把農村環境綜合整治與做大做強優勢產業相結合、與美麗鄉村建設示范村相結合、與特色小鎮建設相結合、與發展鄉村旅游相結合,體現鄉村特點,特別要充分挖掘和利用鄉村文化、自然景觀、歷史遺跡等優勢,打造美麗鄉村建設升級版,培育農民增收的新亮點。二是理順理清管理體制。加強領導力量，細化工作分工，統籌抓好整治任務落實。目前，鄉鎮環境衛生管理的職能歸屬不統一，有的在愛衛辦，有的在鄉鎮辦，有的遇到集中整治活動時臨時指定，建議全區明確農村環境衛生管理部門，在鄉鎮建立具體負責機構，更有利于環境長效管理工作的開展。

2、創新思路，探索市場化保潔模式。從農村環境衛生長效管理的發展來看，市場化運作是一個重要方向，專業公司更能達到環境衛生長效管理的高質量、高標準、常態化的要求。要按照“作業市場化、運營企業化、服務社會化、發展產業化”的思路，探索成立或引進專業保潔公司，努力將城鄉環衛保潔工作全面推向市場。通過市場化運作，政府采購企業服務的方式，打破原有“管干一體”模式，變“以費養人”為“以費養事”，推動城鄉環衛保潔工作由行政化轉向社會化、由粗放化轉向專業化、由突擊化轉向常態化。建議考察學習昌邑模式。山東省昌邑市，2009年成立康潔環衛工程有限公司，一方面把全市10處鎮街區駐地及691個行政村的道路保潔及垃圾收運工作，全部委托給康潔環衛工程有限公司，由公司一個管理主體實行“一桿到底”的運營服務。另一方面，康潔環衛公司大力實施“走出去”戰略，通過洽談簽訂托管協議，為“異地他鄉”提供道路保潔、垃圾清運等有償服務。目前，“昌邑模式”已覆蓋全國12省80多個市縣(區)，成立了400余個項目部，還與巴基斯坦的卡拉奇達成托管協議，成為第一家也是唯一一家走出國門、走向國際市場的環衛企業。

3、多方籌集，加大環衛經費投入。采取區級以獎代補補一點、鄉鎮財政擠一點、村級“一事一議”籌一點、農戶出一點的“四個一點”辦法，保障基礎設施建設、垃圾清運設備購置以及環衛機構正常運轉。一是在區級層面，區財政要多投入一點。建議區財政每年拿出上年度地區生產總值固定比例的資金，作為農村環境衛生整治專項經費，隨著地區生產總值的增長而增長，不斷加大財政投入力度，加強垃圾填埋場、垃圾池等環境衛生基礎設施建設。發改、住建、、市容、環保等相關部門要加大向上爭引力度，破解政策資金項目不足問題。二是在鄉鎮層面，要多渠道籌資。在積極爭取上級扶持政策，爭取農村環境衛生整治項目資金，落實好地方配套資金的同時，采取基礎設施建設冠名權贊助，發動社會各界踴躍捐資等辦法，吸引更多的資金投入環境衛生整治工作。三是在村級層面，要加大籌資力度。凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金專項用于環境衛生整治，加強資金使用監管，嚴禁擠占、截留、挪用專項資金。同時，充分發揮群眾的主體作用，引導受益群眾積極出資，廣泛開展“一事一議”籌資籌勞機制，鼓勵和動員村民對環境衛生整治工作進行投工投勞。

4、對癥下藥，整治環境突出問題。一是清理生活垃圾，讓家更美。當前，我區農村垃圾處理習慣于“各掃門前雪”，多數地方沒有實現統一收集、轉運和處置，大量生活垃圾隨意堆放在房前屋后、田間地頭。一方面，要從源頭杜絕，因地制宜推行“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”處理模式，實現生產生活垃圾“日產日清”；另一方面，要清理陳年存量垃圾，集中力量清理好房前屋后、村莊路邊、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾，清除衛生死角。二是清潔保護水源，讓水更清。結合河長制，推進農村水環境整治，保護好農村現有水源。對人口密集的鎮區和農村聚居點，繼續推行污水集中處理措施，減少生活污水直接排放造成的污染問題。對農村的企業和作坊，要進行嚴密監控，強化監督檢查，暢通舉報反映渠道，防止出現利用群眾環保意識不強，偷排亂排的行為。三是清除面源污染，讓地更凈。農藥、化肥、地膜的超標使用以及規?；笄蒺B殖的隨意排放，是造成農業面源污染的主要源頭。要積極轉變農業生產方式，加快農業科技推廣，推進測土配方施肥、嚴格農藥使用管理，治理農業“白色污染”。著眼規劃布局，科學發展畜禽養殖，加強對規模養殖場畜（禽）糞便無害化處理，提高污染物、廢棄物綜合利用效率，控制規模養殖污染。

5、加大宣傳，提高環境保護意識。一是開展形式多樣的衛生健康教育，使衛生健康理念融入到群眾的日常生活中，更好地發動群眾自覺投身到環境治理活動中來。二是加大宣傳力度，利用好各種宣傳媒介，在輿論引導上下功夫，著力細小，貼近群眾，讓農村群眾天天聽“整治”、日日見“整治”，耳濡目染地在整治過程中傳統思想觀念產生改變。三是以家庭為單位培育全社會重視環保新風尚，嘗試環境保護知識進課堂活動，對農村中小學生進行環保教育，培養孩子的環保習慣，讓孩子成為監督家長的有效“武器”。