關于改善農村環境衛生的思考
(xxxx年x月)
“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記關于生態文明建設最著名的科學論斷之一。黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進了報告,《中國共產黨章程(修正案)》在總綱中增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”這一表述。為認真貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,努力打造“美麗HH”、“幸福HH”,HH區QQ鎮政協小組全體成員更加關注家鄉農村的環境衛生問題。我們通過座談、實地走訪考察和發放調查問卷等方式做了大量細致的工作,共走訪9個行政村,發放調查問卷660份,回收有效問卷575份,在對調研情況和調查問卷進行認真分析、提煉、總結的基礎上,形成了關于改善鄉村環境衛生的調查報告:
一、主要問題
1、生活污染多種多樣,生活環境差。生活垃圾隨處亂丟。一是受傳統陋習和落后觀念影響,很多村民隨地亂丟垃圾習以為常。路邊、溝渠、河岸及村道路邊、屋前屋后、樹下、洼地成了垃圾場。由于農民環境衛生意識不高,存在隨時隨地亂丟垃圾的陋習,不管是在家庭還是公共場所,街道、房前屋后,到處亂丟生活垃圾,有些生活垃圾常一燒了之,造成大氣污染。有些垃圾長年堆積,日曬雨淋,得不到及時清掃,就會臭氣熏天,流經QQ鎮鎮里的唯一一條河已經受到嚴重污染,河面上漂浮著白色垃圾,河水泛著綠色,一到夏天,居民無不掩鼻而過,這條河是農村衛生狀況的一個縮影。二是住宅與禽畜圈舍混雜,雖然多數農戶通過房屋改造實現了人畜分離,但受傳統養殖習慣影響和防盜需要,在屋前屋后修建禽畜圈舍的情況仍然普遍,動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠。據調查,QQ鎮農村家畜大部分村莊都是放養,與人混居,牛棚建在院子里,雞、鴨、鵝滿院跑,蚊子蒼蠅滿天飛,禽畜糞便舉目可見,遇到下雨天,就會糞水一片,極不衛生,形成了細菌、“四害”孳生的大本營,危害農民身體健康。三是建筑垃圾隨意遺棄。村民建蓋新房產生的磚頭、水泥塊、瓷磚、砂石等廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放。部分群眾認為自家門外、道路等公共場所不占白不占,把建材、農家肥直接堆放在道路邊上,一下就占去大半條村道,有的一放就是半年、一年,有的甚至是幾年,逐漸形成了衛生死角、藏污納垢之處。
2、農業垃圾日益增多,面源污染重。隨著農業機械化的進一步普及發展,很多農村群眾不再使用傳統的農家肥種植,而是完全依靠農藥殺蟲、化肥催肥養苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之環保意識不強,每當瓜果、蔬菜、糧食耕種和收獲季節,化肥袋、農用地膜、農藥瓶、瓜果保護膜隨地置放或做簡單掩埋處理,河道、灌溉溝渠、田邊地角農藥包裝袋和塑料瓶隨處可見,化肥農藥污染、白色污染等問題逐漸顯現,加劇了地表水和淺層地下水的污染,使農村的環境質量進一步惡化。
3、配套設施嚴重不足,資金投入少。近幾年來,區委、區政府持續實施了一系列的農村危房改造、“一事一議”財政獎補、農村飲水安全工程、農村環境整治、美麗鄉村建設等項目,但由于村級分散、點多面廣,基礎設施建設任務瑣碎而繁重、項目資金偏緊、群眾籌資困難等原因,現有的環衛公共設施無法承載日益增多的垃圾。比如還沒有建成生活污水治理設施,設施覆蓋率偏低。村社環衛清運設施配套不足,排污設施及配套管網跟不上,生活垃圾、污水治理工作相對滯后;垃圾收集設施設置不合理,很少根據村民的居住特點來布置垃圾池數量和位置,被調查的村莊100%都建有垃圾回收池,但垃圾回收池建在主路上,往往離住戶比較遠,設置不合理,致使垃圾隨意丟棄,垃圾回收池形同虛設;村社環衛保潔隊伍缺乏、保潔員制度不健全,垃圾池沒有專人管理,保潔制度與村規民約結合不緊密,衛生管理多數靠自覺,生活垃圾還沒有完全實現日掃日清。
二、產生原因
農村環境衛生問題嚴重的原因是多方面的:隨著經濟社會的發展和農村生活水平的提高,農村的生活垃圾大量增加,農民大多缺少保護環境的意識,隨手丟棄廢物;以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環使用的,現在農民的生活方式發生了很大的變化,物質生活豐富,生活垃圾增多,塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大;隨著化肥的大量使用,農家自然肥的使用更加減少,同時畜禽養殖不斷增多,很多可以利用的自然肥材料成為垃圾;加之缺乏相關制度與監管。總地來看,村民珍惜和愛護生活環境的意識不強,少數人治理、多數人污染現象很大程度地存在。
1、群眾意識不強,認識不到位。臨時應對的思想嚴重,對污染源控制等問題重視程度不夠。環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象,部分鎮、村干部的思想認識不到位,對農村人居環境衛生整治工作的重要性認識不足,工作時緊時松、敷衍塞責的現象不同程度存在,治臟不徹底、治亂不到位、治差不明顯。還有一些鎮、村干部和群眾“等、靠、要”思想嚴重,沒有把這項工作當做自己的事來做,認為農村環境治理是政府要求做的,積極性、主動性不高,不給錢不辦事、給多少錢辦多少事,甚至給了錢還辦不好事的現象不同程度存在,一些已建成的設施維護、運行不暢,不能發揮應有作用,造成極大浪費。
2、機制不夠健全,落實不到位。一是鎮村機制不健全。資金投入、設施建設、力量整合上不能統籌兼顧,沒有形成良好的環境衛生整治工作長效機制,注重集中整治,輕視日常管理,整治后不能長期保持。有的村屯雖然有各種制度和方案,但真正執行到位的不多。有的只重視集鎮和主要干道的環境衛生治理,對村屯重視不夠。二是沒有專職管理機構和人員。長期以來,農村環境衛生一直沒有具體部門管理,每到環境衛生整治時,多是愛衛辦或鄉鎮辦等臨時代管。在環衛保潔方面,雖然大多數村建立起了清掃保潔隊伍,但由于工資待遇低、經費無保障,保潔人員大多屬于“兼職”,想干就干、不想干就扔下掃把走人,而專業環衛隊伍主要負責鎮里的垃圾清運等環衛保潔工作,作業范圍僅僅限于集鎮街道,農村垃圾收集、中轉、處置缺少規范和統一管理,即便得到清理,也沒能進入正規、有效的垃圾處理渠道,往往被轉運到村外更大的空地。三是缺乏長效監管。與城市系統、嚴密的環境保護監督管理相比,沒有環保、住建等站所,新設立的市容隊伍也只是管理街區,一些區級職能部門鞭長莫及,對農村環境衛生監管幾乎是空白,村屯公共環境衛生長期無人抓、無人管、放任自流。在現行的監管體系下,農村幾乎成了環境衛生的死角。
3、資金保障不足,投入不到位。從我街道情況看,部分村屯人均日產垃圾量達0.8—1公斤以上,有些村莊年產垃圾將近200噸,而農村生活垃圾平均收運距離一般比城市地區高3-8倍,推高了農村生活垃圾收運處理的運行成本。從我區來看,大部分鄉鎮財政緊張,經費保障難成為農村地區生活垃圾長期有效治理的主要因素之一。特別是近年來在財政支農水平總體偏低情況下,用于農村基礎設施的資金就主要集中在見效快、形象好、政績高的能源、交通、水利等方面,用于農村環衛基礎的資金很少,投資結構很不合理。另外,鄉村基層單位缺少資金來源。農村日常的管理費用主要靠鎮政府,比如投入比較多的團山村,每個月撥給村委會的保潔員工資每人只有300左右元,保潔員的積極性不高,管理效果差。
4、輿論引導缺失,宣傳不到位。目前對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳,缺乏通俗易懂的宣傳方式,缺乏接地氣的宣傳媒介。比如,群眾日常普遍能接觸到電視、廣播、手機等媒介,關于農村人居環境衛生的相關內容涉及較少甚至沒有,群眾從思想上就不認為農村環境衛生是大事,進一步加深了農民對農村污染危害的嚴重性和長期性認識不足。另外,宣傳沒有考慮到對象的特殊性。由于農民的文化水平偏低,很多宣傳內容都沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣,不夠深入人心,起不到共鳴作用。在農村沒有形成一種愛護環境衛生的氛圍,加劇了農村人居環境媒介整治的難度。
三、幾點思考
1、高位謀劃,發揮政府引導作用。加強農村環境衛生長效管理,政府有著舉足輕重的作用,要創新思路,不僅要做好監督管理,還要做好政策引導,真正實現農村環境衛生管理科學化、制度化、長效化。一是堅持規劃先行。把農村環境綜合整治與做大做強優勢產業相結合、與美麗鄉村建設示范村相結合、與特色小鎮建設相結合、與發展鄉村旅游相結合,體現鄉村特點,特別要充分挖掘和利用鄉村文化、自然景觀、歷史遺跡等優勢,打造美麗鄉村建設升級版,培育農民增收的新亮點。二是理順理清管理體制。加強領導力量,細化工作分工,統籌抓好整治任務落實。目前,鄉鎮環境衛生管理的職能歸屬不統一,有的在愛衛辦,有的在鄉鎮辦,有的遇到集中整治活動時臨時指定,建議全區明確農村環境衛生管理部門,在鄉鎮建立具體負責機構,更有利于環境長效管理工作的開展。
2、創新思路,探索市場化保潔模式。從農村環境衛生長效管理的發展來看,市場化運作是一個重要方向,專業公司更能達到環境衛生長效管理的高質量、高標準、常態化的要求。要按照“作業市場化、運營企業化、服務社會化、發展產業化”的思路,探索成立或引進專業保潔公司,努力將城鄉環衛保潔工作全面推向市場。通過市場化運作,政府采購企業服務的方式,打破原有“管干一體”模式,變“以費養人”為“以費養事”,推動城鄉環衛保潔工作由行政化轉向社會化、由粗放化轉向專業化、由突擊化轉向常態化。建議考察學習昌邑模式。山東省昌邑市,2009年成立康潔環衛工程有限公司,一方面把全市10處鎮街區駐地及691個行政村的道路保潔及垃圾收運工作,全部委托給康潔環衛工程有限公司,由公司一個管理主體實行“一桿到底”的運營服務。另一方面,康潔環衛公司大力實施“走出去”戰略,通過洽談簽訂托管協議,為“異地他鄉”提供道路保潔、垃圾清運等有償服務。目前,“昌邑模式”已覆蓋全國12省80多個市縣(區),成立了400余個項目部,還與巴基斯坦的卡拉奇達成托管協議,成為第一家也是唯一一家走出國門、走向國際市場的環衛企業。
3、多方籌集,加大環衛經費投入。采取區級以獎代補補一點、鄉鎮財政擠一點、村級“一事一議”籌一點、農戶出一點的“四個一點”辦法,保障基礎設施建設、垃圾清運設備購置以及環衛機構正常運轉。一是在區級層面,區財政要多投入一點。建議區財政每年拿出上年度地區生產總值固定比例的資金,作為農村環境衛生整治專項經費,隨著地區生產總值的增長而增長,不斷加大財政投入力度,加強垃圾填埋場、垃圾池等環境衛生基礎設施建設。發改、住建、、市容、環保等相關部門要加大向上爭引力度,破解政策資金項目不足問題。二是在鄉鎮層面,要多渠道籌資。在積極爭取上級扶持政策,爭取農村環境衛生整治項目資金,落實好地方配套資金的同時,采取基礎設施建設冠名權贊助,發動社會各界踴躍捐資等辦法,吸引更多的資金投入環境衛生整治工作。三是在村級層面,要加大籌資力度。凡是有集體收入的村,每年從集體收入中拿出一定比例的資金專項用于環境衛生整治,加強資金使用監管,嚴禁擠占、截留、挪用專項資金。同時,充分發揮群眾的主體作用,引導受益群眾積極出資,廣泛開展“一事一議”籌資籌勞機制,鼓勵和動員村民對環境衛生整治工作進行投工投勞。
4、對癥下藥,整治環境突出問題。一是清理生活垃圾,讓家更美。當前,我區農村垃圾處理習慣于“各掃門前雪”,多數地方沒有實現統一收集、轉運和處置,大量生活垃圾隨意堆放在房前屋后、田間地頭。一方面,要從源頭杜絕,因地制宜推行“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”處理模式,實現生產生活垃圾“日產日清”;另一方面,要清理陳年存量垃圾,集中力量清理好房前屋后、村莊路邊、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾,清除衛生死角。二是清潔保護水源,讓水更清。結合河長制,推進農村水環境整治,保護好農村現有水源。對人口密集的鎮區和農村聚居點,繼續推行污水集中處理措施,減少生活污水直接排放造成的污染問題。對農村的企業和作坊,要進行嚴密監控,強化監督檢查,暢通舉報反映渠道,防止出現利用群眾環保意識不強,偷排亂排的行為。三是清除面源污染,讓地更凈。農藥、化肥、地膜的超標使用以及規?;笄蒺B殖的隨意排放,是造成農業面源污染的主要源頭。要積極轉變農業生產方式,加快農業科技推廣,推進測土配方施肥、嚴格農藥使用管理,治理農業“白色污染”。著眼規劃布局,科學發展畜禽養殖,加強對規模養殖場畜(禽)糞便無害化處理,提高污染物、廢棄物綜合利用效率,控制規模養殖污染。
5、加大宣傳,提高環境保護意識。一是開展形式多樣的衛生健康教育,使衛生健康理念融入到群眾的日常生活中,更好地發動群眾自覺投身到環境治理活動中來。二是加大宣傳力度,利用好各種宣傳媒介,在輿論引導上下功夫,著力細小,貼近群眾,讓農村群眾天天聽“整治”、日日見“整治”,耳濡目染地在整治過程中傳統思想觀念產生改變。三是以家庭為單位培育全社會重視環保新風尚,嘗試環境保護知識進課堂活動,對農村中小學生進行環保教育,培養孩子的環保習慣,讓孩子成為監督家長的有效“武器”。