關(guān)于加強中小學(xué)生防欺凌專項治理行動工作方案和措施

為進一步防范和遏制中小學(xué)生欺凌事件發(fā)生，切實保護中小學(xué)生身心健康，努力把校園打造成最安全、最陽光的地方，現(xiàn)就深入開展防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動，制定如下工作方案。

一、工作目標

通過深入開展防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動，切實加強中小學(xué)生思想品德教育、法治教育和心理健康教育，集中查處通報一批情節(jié)惡劣、社會影響大的惡性事件，指導(dǎo)各地進一步摸排工作死角，織牢聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，健全長效機制，建設(shè)平安校園、和諧校園，促進學(xué)生健康快樂成長。

二、工作任務(wù)

(一)全面排查欺凌事件。

各地教育部門要圍繞學(xué)生欺凌防治工作機制、制度措施、隊伍建設(shè)、責(zé)任落實、宣傳引導(dǎo)、教育懲戒、條件保障等方面，對行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校開展全面排查，確保全覆蓋、無遺漏。學(xué)校要對全校學(xué)生開展全面梳理排查，與家長進行深入溝通交流，了解掌握學(xué)生心理狀況、思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，及時查找發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或隱患點，對可能發(fā)生的欺凌行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。

(二)及時消除隱患問題。

對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭跡象或隱患點，學(xué)校要及時向上級教育主管部門報告，與家長進行溝通，調(diào)查了解原因，采取必要的干預(yù)措施，做好疏導(dǎo)化解工作，并舉一反三，及時完善有關(guān)規(guī)章制度、加強日常管理、壓實工作責(zé)任、完善工作流程、細化工作舉措、防控化解風(fēng)險、營造良好氛圍，切實防止學(xué)生欺凌事件發(fā)生。要對近年來發(fā)生過學(xué)生欺凌事件的學(xué)校和地區(qū)，進行“回頭看”，確保整改落實到位。

(三)依法依規(guī)嚴肅處置。

各地教育部門要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》有關(guān)要求，指導(dǎo)學(xué)校進一步完善校規(guī)校紀，健全教育懲戒工作機制。對實施欺凌的學(xué)生，情節(jié)輕微的，學(xué)校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話。情節(jié)較重的，學(xué)校可給予紀律處分，并邀請公安機關(guān)參與警示教育或予以訓(xùn)誡。對實施暴力、情節(jié)嚴重、屢教不改的，應(yīng)將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時依法轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。涉嫌違法犯罪的，由公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院依法處置。對遭受欺凌的學(xué)生，學(xué)校要給予相應(yīng)的心理輔導(dǎo)。

(四)規(guī)范欺凌報告制度。

各地教育部門和學(xué)校要建立健全學(xué)生欺凌報告制度。學(xué)校全體教師、員工要進一步增強責(zé)任感，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌，都應(yīng)主動予以制止，并及時向?qū)W校報告;學(xué)校和家長要相互通知，及時進行調(diào)查處理。對情節(jié)嚴重的欺凌事件，要向上級教育主管部門報告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置，配合相關(guān)部門依法處理。對輿論高度關(guān)注、社會影響廣泛的欺凌事件，要及時報送教育部業(yè)務(wù)主管部門。報告的主要內(nèi)容包括事件基本情況(時間、地點、起因、過程、涉及人員等)和已采取的措施等。報告內(nèi)容要準確、客觀、詳實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。事件情況發(fā)生變化后，要及時續(xù)報。

(五)切實加強教育引導(dǎo)。

各地教育部門和學(xué)校要結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和思想狀況，加強新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律宣傳解讀，深入開展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想品德和行為習(xí)慣。要將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容，提高防治學(xué)生欺凌的意識和能力。要進一步加大家庭教育力度，密切家校溝通交流，引導(dǎo)學(xué)生家長掌握科學(xué)家庭教育理念，依法落實監(jiān)護責(zé)任。要教育引導(dǎo)學(xué)生正確使用網(wǎng)絡(luò)，自覺抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲等侵蝕影響。

(六)健全長效工作機制。

發(fā)生學(xué)生欺凌事件的地方，要認真反思，深入總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面提高防治工作水平。其他地區(qū)要引以為鑒，警鐘長鳴，防患未然。各地都要進一步健全責(zé)任機制，制訂學(xué)生欺凌防治工作責(zé)任清單，明確省市縣各級各部門職責(zé)，壓實學(xué)校校長、班主任、學(xué)科教師和教職工各崗位責(zé)任。進一步強化預(yù)防機制，制訂學(xué)校或年(班)級反欺凌公約，建立師生聯(lián)系、同學(xué)互助、緊急求救制度，積極探索在班級設(shè)置學(xué)生安全員，發(fā)揮法治副校長作用。進一步完善考評機制，將學(xué)生欺凌防治情況納入教育質(zhì)量評價和教育行政、學(xué)校校長、班主任、學(xué)科教師及相關(guān)崗位教職工工作考評，作為評優(yōu)評先先決條件。進一步健全問責(zé)機制，對學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位進行督導(dǎo)檢查、通報約談，并向社會公開通報惡性欺凌事件處置情況。對失職瀆職的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

三、組織實施

專項治理行動分三個階段進行。

第一階段，部署摸底。各地進行全面部署，集中開展排查摸底工作，摸清當(dāng)前學(xué)生欺凌防治工作中存在的問題，建立臺賬，明確整改措施。2021年3月底前完成。

第二階段，集中整治。針對摸排結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題開展集中治理，依法依規(guī)做好欺凌事件的調(diào)查處置工作，健全完善防治工作機制和制度措施。2021年6月底前完成。

第三階段，督導(dǎo)檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對各地治理行動開展情況進行抽查，及時向社會通報有關(guān)情況。2021年7月底前完成。

四、工作要求

(一)加強組織，周密部署。

各地要把做好學(xué)生欺凌防治工作作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，作為學(xué)生成長成才的底線要求，作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要任務(wù)，切實予以高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，明確工作要求，壓實工作責(zé)任，確保治理行動取得實效。

(二)部門聯(lián)動，強化協(xié)作。

各地要在屬地黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，與法院、檢察、公安、民政、司法等部門和共青團、婦聯(lián)等群團組織加強協(xié)同配合，健全部門聯(lián)動機制，明確任務(wù)分工，強化工作職責(zé)，完善防治辦法，積極構(gòu)建綜合防治體系，切實形成工作合力。

(三)深入宣傳，營造氛圍。

各地要及時向社會公布專項治理的重要舉措、工作進展，深入總結(jié)本地治理情況和典型工作經(jīng)驗，對工作不力的，予以通報曝光。要引導(dǎo)媒體加強正面宣傳，做好輿情引導(dǎo)，防止過度渲染細節(jié)，保護受害學(xué)生隱私，營造良好治理氛圍。

(四)開展督查，確保落實。

各地教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)生欺凌防治工作納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍。要會同檢察、公安等相關(guān)部門對區(qū)域和學(xué)校專項治理行動開展情況進行聯(lián)合檢查，指導(dǎo)學(xué)校不斷改進防治措施，確保各項工作落實到位。

為深入貫徹落實教育部、省委省政府關(guān)于深化“平安校園”建設(shè)工作要求，有效防治校園欺凌，保障學(xué)生身心健康和全面發(fā)展，根據(jù)山東省教育廳等11部門關(guān)于《山東省加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（下簡稱《方案》），制定如下措施。

一、強化源頭防范，營造不敢為、不能為、不想為的校園欺凌防治良好氛圍

1.多形式開展宣傳教育。一是各中小學(xué)校（含中職學(xué)校，下同）每學(xué)期開學(xué)的前一周，向教育部門報送學(xué)期校園欺凌防治宣傳教育工作安排。二是充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，利用兩周1課時的安全教育課、開學(xué)第一課、1530教育模式等，把防治校園欺凌相關(guān)知識納入重點教育內(nèi)容。三是每學(xué)年春季、秋季開學(xué)第二周定為“校園欺凌防治宣傳教育周”，通過專家講座、主題班會、演講、征文、制作懸掛宣傳標語等形式，營造全員參與氛圍。四是每學(xué)年至少開展1次案例式、情境式教育教學(xué)活動，讓學(xué)生直觀認識欺凌行為表現(xiàn)，并熟悉反抗或保護措施。五是組織學(xué)生積極參加全省校園欺凌防治相應(yīng)學(xué)段的線上、線下知識答題活動，確保參與率100%。六是每學(xué)年至少組織1次防治校園欺凌教師培訓(xùn)，3年輪訓(xùn)一遍。

2.抓實重點領(lǐng)域?qū)ｍ椊逃Ｒ皇浅掷m(xù)深化核心價值觀教育。圍繞立德樹人根本任務(wù)，依托思政課、傳統(tǒng)文化課堂教學(xué)，教育引導(dǎo)學(xué)生，主動團結(jié)關(guān)愛同學(xué)、珍愛生命、不恃強凌弱。二是強化法治教育。借助《道德與法治》課程、運用教育部全國青少年普法網(wǎng)，普及《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)法律知識；邀請法治副校長每學(xué)期至少到學(xué)校作1次輔導(dǎo)講座;組織師生積極參加“學(xué)憲法、講憲法”專題活動等，進一步增強學(xué)生學(xué)法、尊法、守法、用法自覺性。三是突出心理健康教育。每所學(xué)校建設(shè)心理輔導(dǎo)室、設(shè)立心理咨詢電話、配備心理健康教育教師；心理健康教師和班主任每學(xué)期至少參加1次校園欺凌防治專題培訓(xùn)；常態(tài)化關(guān)注學(xué)生思想動態(tài)，每學(xué)年開展1次學(xué)生心理健康篩查，健全異常心理學(xué)生和跟蹤教育情況臺賬。

3.推進家校聯(lián)動共育。一是每學(xué)年開展一次大范圍家訪，通過問卷調(diào)查、設(shè)置防欺凌傾訴信箱等形式，了解學(xué)生家庭狀況，向家長宣傳校園欺凌辨識和防范常識，聽取學(xué)生離校后表現(xiàn)及家長意見建議。二是每學(xué)期通過《致家長一封信》形式，通報學(xué)生在校情況，提示家長強化家庭教育及監(jiān)護責(zé)任。三是每學(xué)期通過召開家長會，向家長普及欺凌防范常識，教育孩子遵紀守法健康成長。四是建設(shè)網(wǎng)上家長學(xué)校，通過利用微信群、QQ群等信息化手段暢通家校聯(lián)系，及時發(fā)布校園欺凌事件信息，警示家長時刻繃緊監(jiān)護弦。

二、強化風(fēng)險防控，健全早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置的校園欺凌工作制度機制

4.加強制度防范。一是會議制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子每學(xué)期至少召開一次辦公會，專題研究解決校園欺凌防治工作措施、經(jīng)費、人員保障等問題。二是風(fēng)險評估制度。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校要組織風(fēng)險評估，形成評估報告，并動態(tài)完善校園欺凌防治預(yù)案。三是強制報告制度。嚴格落實學(xué)校教職員工對侵害學(xué)生行為強制報告責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校老師在接到學(xué)生報告后，應(yīng)立即報告學(xué)校，嚴禁知情不報或私下了結(jié)。學(xué)校突發(fā)欺凌事件后，第一時間報告屬地教育、公安部門；屬地教育部門在3小時內(nèi)電話報告、12小時內(nèi)書面報告上一級教育部門。發(fā)生性質(zhì)極端惡劣欺凌事件，可直接報告省級教育、公安等部門。四是信息員制度。建立班級、小組、宿舍等學(xué)生安全信息員制度，隨時搜集、掌控情報信息，及時鎖定有欺凌傾向人員，實現(xiàn)對苗頭問題早干預(yù)、早化解。五是承諾書制度。每學(xué)年組織家長、學(xué)生與學(xué)校簽訂防范校園欺凌承諾書。

5.加強風(fēng)險隱患排查。一是學(xué)校每學(xué)期開展1次校園欺凌隱患排查，全面掌握學(xué)困生、特困生、留守兒童、父母離異學(xué)生情況，對情緒異常、有暴力傾向、有小團伙跡象等特殊群體及個體學(xué)生，要一班一冊建立臺賬；全面排查涉校涉生矛盾糾紛、校園欺凌線索和事件，并建檔立卡。二是各級教育部門要暢通舉報和求助渠道，設(shè)立學(xué)生欺凌舉報和咨詢平臺，線上線下接到相關(guān)線索信息時，立即組織會商研判并啟動應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)學(xué)校及時有效處置。三是學(xué)校在校園顯著位置公告學(xué)校欺凌防治負責(zé)人姓名和聯(lián)系電話，制定有獎舉報措施；建立校長“談心日”，每學(xué)期每位校領(lǐng)導(dǎo)至少拿出3個半天時間開展談心活動，暢通學(xué)生傾訴渠道，對重點關(guān)注學(xué)生要個別約談。四是加強視頻巡查，完善探頭站崗、鼠標巡邏防控機制，每月組織對欺凌易發(fā)區(qū)域和重點場所的視頻監(jiān)控資料進行分析，從視頻大數(shù)據(jù)中梳理行為異常學(xué)生軌跡，甄別問題線索。五是加強人員巡查，組織力量深入到班級、宿舍或?qū)W生集中活動場所，對監(jiān)控死角要設(shè)立盲區(qū)標識，重點排查，發(fā)現(xiàn)問題即刻處置。

三、強化責(zé)任落實，扣緊依法、依規(guī)、依紀校園欺凌處置鏈條

6.壓實學(xué)校監(jiān)管責(zé)任。一是各學(xué)校成立欺凌處置工作委員會，全面負責(zé)處置欺凌事件。對所發(fā)生的欺凌事件，15日內(nèi)完成調(diào)查、復(fù)查，提出處置意見及跟蹤觀察涉事學(xué)生及輿情管控措施；涉法涉訴不宜由學(xué)校處置的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，引導(dǎo)其及時按照法律程序辦理。二是強化考核評價，將校園欺凌防治工作納入學(xué)校綜合評價體系，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評，納入相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年工作考評，評價結(jié)果作為評先選優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定的重要依據(jù)。三是要維護學(xué)校和教師的合法正當(dāng)權(quán)益，通過獎勵措施及建立“容錯糾錯”機制，引導(dǎo)鼓勵教師擔(dān)當(dāng)作為，大膽管理。

7.壓實家長監(jiān)護責(zé)任。一是發(fā)生欺凌事件后，學(xué)校要立即告知并要求實施欺凌學(xué)生及家長（或監(jiān)護人）向被欺凌學(xué)生或家長賠禮道歉，并協(xié)商妥善解決辦法。二是要求實施欺凌的學(xué)生及家長向?qū)W校欺凌處置工作委員會進行檢討，家長陪同學(xué)生抄寫學(xué)校有關(guān)規(guī)定，共同接受教育。三是對學(xué)生家長或監(jiān)護人不予配合或不依法履行監(jiān)護職責(zé)的，學(xué)校主動邀請公安、檢察機關(guān)協(xié)助予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

8.壓實涉事學(xué)生責(zé)任。一是將欺凌行為納入學(xué)生綜合評價。對義務(wù)教育階段有欺凌行為的學(xué)生，學(xué)校要視其輕重情況在操行評價里有記錄，高中階段學(xué)校據(jù)此做好防范預(yù)案。二是依據(jù)欺凌行為情節(jié)輕重分類施策。對情節(jié)輕微的一般欺凌事件、比較惡劣的嚴重欺凌事件、屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，依據(jù)《方案》分別予以處置。三是強化懲戒，將屢教不改、多次實施欺凌和暴力的未成年學(xué)生，按有關(guān)程序轉(zhuǎn)入專門學(xué)校進行矯治。

四、強化措施保障，打造共建、共治、共享的校園欺凌治理格局

9.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化領(lǐng)導(dǎo)機制，各級教育部門要配備校園欺凌處置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)校園欺凌防治工作。強化協(xié)同聯(lián)動機制，教育部門要積極主動與網(wǎng)信、公安、司法、檢察院、法院等部門聯(lián)動協(xié)作，按照《方案》要求，落實部門職責(zé)，定期研判、交流信息，幫助學(xué)校解決實際問題。強化專班攻堅機制，對極端惡劣校園欺凌事件，成立由省、市、縣、學(xué)校及專家參與的處置專班，進行現(xiàn)場處置指導(dǎo)。

10.加強輿論引導(dǎo)。各級教育部門、學(xué)校要積極開展校園欺凌防治工作的正面宣傳引導(dǎo)，把準懲惡揚善主基調(diào)，保證宣傳時效和質(zhì)量，發(fā)揮社會輿論威懾力，形成學(xué)校內(nèi)外呼應(yīng)、社會人人喊打社會氛圍；要及時回應(yīng)群眾關(guān)切，消除公眾誤解或質(zhì)疑，防止負面輿情蔓延和不良炒作。對于造謠傳謠的不法分子，教育要會同公安等部門依法懲治。

11.建立救助機制。學(xué)校要做好對被欺凌學(xué)生及家長的撫慰、心理疏導(dǎo)干預(yù)，同時做好對被欺凌學(xué)生情況的保密工作。被欺凌學(xué)生生活特別困難的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時啟動資助程序，嚴防衍生極端事件。

12.加強督導(dǎo)問責(zé)。各級教育部門要常態(tài)化中小學(xué)校欺凌防治督導(dǎo)檢查工作，把校長第一責(zé)任、分管副校長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、班主任直接責(zé)任等落實情況，作為“平安校園”“文明校園”創(chuàng)建、綜合治理工作考核重要依據(jù)。對每學(xué)期發(fā)生2起及以上欺凌事件的學(xué)校，應(yīng)調(diào)整學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，約談市、縣（市、區(qū)）教育部門負責(zé)同志；對每學(xué)期連續(xù)發(fā)生2起及以上欺凌事件的市，進行全省通報。