第一篇：杭旅委〔2008〕18號_關于印發《二〇〇七年工作總結和二〇〇八年工作任務》的通知

杭旅委?2008?18號

關于印發《二〇〇七年工作總結和 二〇〇八年工作任務》的通知

市旅游商貿系統各單位，各區、縣（市）旅游局：

1月23日我市召開旅游工作會議。會議全面貫徹全國全省旅游工作會議和市委十屆三次全會精神，認真總結2007年旅游工作，進一步明確2008年旅游工作任務，現將《二〇〇七年工作總結和二〇〇八年工作任務》印發你們，請各單位結合本地區、本單位實際，進一步明確新年度工作思路和舉措，為杭州建設成為國際旅游休閑中心做出新貢獻！

二〇〇八年一月二十九日

抄送：國家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。

王國平書記，蔡奇市長，許勤華秘書長，項勤副主任，張建庭副市長，董建平副主席,詹敏副秘書長。各區、縣（市）黨委和政府。

委機關各處室，機關黨委，直屬單位，市旅游協會。

二〇〇七年工作總結和二〇〇八年工作任務

一、2007年旅游工作回顧

2007年是杭州新一屆黨委、政府任期起始、承上啟下之年，也是市第十次黨代會圍繞建設和諧杭州、打造杭州“生活品質之城”總目標的開局之年。在市委市政府正確領導下，在國家旅游局、省旅游局的業務指導下，杭州旅游業堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧杭州為主線，圍繞“生活品質之城”目標，城市品牌、行業品牌、企業品牌互動有了新起色；堅定不移實施旅游西進戰略，重大休閑度假項目建設取得新進展；堅持不移深化實施旅游國際化戰略，杭州旅游國際化進入新階段；堅定不移地推進“旅游品質”建設，杭州旅游發展大環境不斷優化。

㈠以圍繞建設“生活品質之城”為目標，旅游產業品牌品質有了新提升。近年來，我們始終堅持行業品牌服從服務于城市品牌的理念，以城市品牌為核心，著力加強行業品牌、企業品牌建設。在2007年市政府批準實施的《杭州市旅游發展總體規劃》中，確定“東方休閑之都、品質生活之城”作為杭州旅游形象品牌。杭州旅游業緊緊圍繞“旅游品質”這個主題，著力在旅游產業品質、客源市場品質、服務規范品質、旅游文明品質上下功夫、見成效，全面提升“生活品質之城”的城市品牌形象。2007年，市旅委通過制定并落實《杭州打造“東方休閑之都〃品質生活之城”旅游品牌2007年行動計劃》，實施城市品牌營銷工程，設計品質生活引導推介系統、生活品 質旅游線路，舉辦“品質：城市與旅游”國際論壇，有力地推進了杭州旅游目的地品質品位，杭州旅游業實現了又好又快的發展。2007年旅游主要指標均超目標任務。入境旅游人數首次突破200萬達208.6萬人次，增幅14.6%,比年度目標任務增加2.6個百分點;旅游外匯收入首次突破10億達11.19億美元,增幅23.1%,比年度目標任務增加7.1個百分點;國內旅游人數超過4000萬達4111.89萬人次,增幅11.7%,比年度目標任務增加4.7個百分點;國內旅游收入首次突破500億達548.6億人民幣;增幅16.4%,比年度目標任務增加3.4個百分點;旅游總收入首次突破600億達630.06億人民幣,增幅15.9%,比年度目標任務增加2.9個百分點。入境旅游市場呈現快速增長期、質量效益期，入境旅游者平均停留時間為2.7天，比上年同期增加了0.1天，人天數和外匯收入增幅均高于人數增幅；外國人總數達145萬人次，在全國大中城市排位居第五位；歐、美市場達到40萬人次，遠程市場保持強勁增長；日韓游客達70萬人次，亞洲市場仍是重要支撐。2007年，我市入境旅游十大客源國分別為韓國、日本、美國、馬來西亞、泰國、德國、新加坡、澳大利亞、西班牙和法國。與上年相比，遠程市場（歐、美）發展速度快于近程市場（亞洲），遠程市場客源國進入前十位數量增多，排位向前。

㈡以推介“中國最佳旅游城市”金字招牌為重點，客源市場品質有了新拓展。針對市場變化的特征，今年我市旅游營銷更加注重市場調研，進一步細分目標市場，制定了五年杭州旅游市場開發計劃包括2007年杭州奧運旅游促銷計劃和2010年上海世博旅游促銷計劃。2007年我市確定歐洲市場為重點，4 重新策劃制作杭州旅游形象宣傳片在CNN歐洲頻道、CNN亞洲頻道、CNN網站、BBC北美頻道、BBC歐洲頻道、美國聯合航空公司(國內航線，國際航線和日本航線)等境外媒體播放；積極參加2007年柏林國際旅游交易會、法國巴黎世界旅游展、馬來西亞國際旅游展、新加坡國際旅游展等國際知名旅游展活動；組團赴澳大利亞、新西蘭、德國、瑞士、捷克、西班牙旅游促銷；加強與法國、德國等的大型旅行商合作力度，設立杭州旅游聯絡處，把“中國最佳旅游城市—杭州”的旅游宣傳手冊和“名城（上海）〃名湖（杭州）〃名山（黃山）”黃金旅游納入中國精品旅游線，并進入境外旅行商的銷售貨架。在傳統境外客源市場，我市改變以往以旅游形象推介為主的促銷模式，更加注重與日、韓等旅游企業的合作，將杭州旅游形象宣傳和旅行社線路產品推廣銷售有機結合，力推杭州為中心的一地多日游的“新概念之旅”旅游休閑產品，有效延長了境外游客在杭逗留時間。緊緊抓住2008北京奧運契機，赴北京召開京杭旅行商合作洽談大會，推出“奧運北京、休閑杭州”旅游線；分別與北京旅游局和國旅總社、中旅總社、青旅總社等3家奧運旅游指定接待社簽訂了戰略合作協議。2007年市旅委還把推進接軌大上海、打造都市經濟圈作為接軌世博會,提升市場客源品質重要舉措。市旅委兩次赴上海向旅行商和媒體推介“印象西湖”；拜訪上海世博局，了解世博會情況尋求合作的機會；參加由國家旅游局和上海市人民政府組織的世博會全球旅游推廣啟動儀式；不斷加大長三角地區旅游產品整合包裝和旅游市場營銷推廣力度。積極推進長三角旅游城市區域合作，并于10月份協助召開了2007長三角旅游城市高峰論壇南 5 京峰會。積極開展打造杭州都市經濟圈、推進旅游合作與發展的相關工作。組織開展杭嘉湖紹四市六縣旅游合作的專題研究，初步提出了2008年思路和項目，近期將前往三市調研和對接。

㈢以實施“東方休閑之都工程”為抓手，旅游休閑產品品質有了新突破。隨著休閑時代的來臨，未來的五年對杭州而言將是大力發展休閑產業、提升“東方休閑之都”知名度的關鍵期。我市堅持不懈地實施“旅游西進”戰略，實現休閑旅游產業從都市休閑向周邊縣市全方位輻射和延伸，并確?！笆晃濉逼陂g推出一批“拳頭產品”。2007年我市確定八大優先發展區的旅游休閑項目進展迅速。西湖風景名勝區重點實施靈隱景區綜合整治二期、吳山景區環境綜合整治二期、高麗寺重建、八封田保護等七大景區提升改造，西湖綜合休閑功能不斷提升；西溪國家濕地公園二期工程實現了有限開園，三期拆遷項目進展順利；運河綜保工程已成為杭州旅游產品新亮點；淳安縣千島湖濱水休閑度假基地、臨安市湍口溫泉休閑基地、余杭區南湖綜合型休閑基地、富陽市龍門山古鎮休閑基地、桐廬縣大奇山鄉村型休閑基地、之江國家旅游度假區一批旅游休閑項目也陸續落地。為加強對打造杭州市休閑基地的指導，推進我市休閑旅游項目建設，促進休閑產業發展，今年1月，抓緊編制《杭州市休閑基地總體規劃》目前已進入修改完善階段，西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區被授予第二批“杭州市休閑基地”。

㈣以推進新農村建設為載體，鄉村旅游品質有了新變化。我市積極響應國家旅游局“百千萬”和省政府“十百千”工程 6 號召，積極培育并推薦旅游經濟實力強、旅游產品吸引力強、旅游產業對區域經濟拉動顯著的16個縣、鎮、村參加全國、全省旅游強縣、旅游強鎮、旅游特色村創建評比活動。一年來通過重點指導縣（市）旅游部門制定旅游型城鎮、旅游型鄉村專項規劃，積極啟動旅游型城鎮、旅游特色村評比標準，加強創建試點單位旅游基礎設施建設，不斷規范服務質量，年前我市淳安縣已成為全國旅游強縣創建試點單位并通過國家旅游局的驗收，成為首批“中國旅游強縣”；余杭區徑山鎮、富陽市龍門鎮、臨安市西天目鄉、太湖源鎮、淳安縣千島湖鎮已成為全省旅游強鎮創建試點單位，西湖區轉塘鎮上城棣村、濱江區長河街道山一村、余杭區鸕鳥鎮山溝溝村、富陽市東洲街道白鶴村、建德市三都鎮三都漁村、桐廬縣富春江鎮蘆茨村、臨安市太湖源鎮白沙村、西天目鄉天目村、大峽谷鎮桃花溪村、淳安縣屏門鄉秋源村、西湖風景名勝區西湖街道梅家塢村已成為全省旅游特色村創建試點單位，并成為全省首批“旅游強鎮”和“旅游特色鎮”。積極推進鄉村旅游，組織召開了全市鄉村休閑觀光旅游工作會議，舉辦“快樂鄉村游”展示評選活動；年內下撥鄉村旅游推廣補助資金約650萬；積極開展“休閑觀光農業旅游示范點”、省級“農家樂”特色村的評定工作，新評全市休閑觀光農業示范點30個，新評省級“農家樂”示范村（點）12個。

㈤以深化新一輪杭州旅游國際化行動計劃為切入點，城市旅游環境品質有了新優化。當前，杭州旅游業正經歷產業增長期、結構轉型期、投入產出期和區域競爭期。深化實施新一輪旅游國際化戰略對于促進杭州的社會經濟文化環境發展，提 7 高杭州的城市品牌形象與核心競爭力，加快杭州旅游業的國際化步伐具有非常重要的戰略意義。從年初，我市著手啟動《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》的起草工作，王國平書記、蔡奇市長、張建庭副市長多次深入基層開展調查研究并多次召開旅游國際化專題會議，聽取市旅委籌劃旅游國際化工作進展情況；今年9月，市委、市政府出臺《杭州市新一輪旅游國際化行動方案（2007-2011）》，并召開了新一輪旅游國際化工作推進大會，部署新一輪旅游國際化工作任務，推出涉及旅游目的地功能國際化、產品國際化、營銷國際化、管理國際化、服務國際化、環境國際化六大領域的30項旅游國際化行動計劃。杭州新一輪旅游國際化戰略出臺在社會上引起廣泛反響，境內外主流媒體作了廣泛報道，省政府鐘山副省長批示：“杭州新一輪旅游國際化的行動方案很好，目標任務、工作重點都很明確，希望積極實施、抓好落實。”在年底全省旅游局長培訓班上，杭州還專門作旅游國際化經驗介紹。目前，市旅游國際化領導小組辦公室正在全面細化2008年工作目標。圍繞旅游國際化，我市把培育特色潛力行業作為“東方休閑之都”的品牌和亮點，市政府成立培育發展特色潛力行業工作領導小組，明確療養、演藝、美食、茶樓、化妝品、保健品女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術為杭州十大特色潛力行業。市旅委作為牽頭單位，已完成《杭州十大特色潛力行業發展規劃（2007-2020）》（征求意見稿）和《杭州十大特色潛力行業行動計劃（2007-2011）》（征求意見稿）的編制工作，完成了《關于培育發展十大特色潛力行業的若干意見》（征求意見稿）的擬定工作。其間組織開展了專家論證、成員單位征求意見、修改 8 完善等，13個區、縣（市）和市有關部門也分別制定了相應規劃、政策及行動計劃。

㈥以強化旅游行業管理和誠信建設為突破口，城市旅游服務品質有了新提高。緊緊圍繞建設“品質旅游”主旋律，不斷強化旅游市場環境整治、賓館（飯店）星級標準管理、旅行社（導游）管理和安全生產管理。一是在全市星級飯店中開展“品質管理年”主題活動，進一步提升了全市飯店的“服務意識、質量意識、品牌意識、國際意識”，提高各飯店專業化管理水平，營造良好的競爭環境和氛圍，全面提高全市飯店業綜合競爭能力。二是進一步規范旅行社和導游管理，市旅委及時下發了《關于進一步規范旅行社管理和導游人員勞動用工的通知》，規范導游人員《勞動合同》，規范旅行社互相借用和臨時聘用導游行為，嚴格執行工時制度，保障導游工資支付，依法為導游辦理社會保險。明確各旅行社建立導游勞動用工和工資檔案，規范勞動合同。要求旅行社建立經職工大會或職工代表大會討論通過的企業內部工資支付制度（含工資支付標準、支付辦法、支付形式等內容）。三是開展旅游市場秩序專項整治，強化屬地管理，今年市政府出臺了《杭州市旅游目的地環境秩序管理實施辦法》，進一步明確各級政府和市有關部門職責，堅持聯合執法，打擊擾亂旅游市場的“野導”、“黑車”等違法行為；四是深化實施旅游行業質監網絡建設，啟動了杭州市旅游環境品質監督反饋活動，向旅游企業發放了《杭州旅游環境品質服務監督反饋卡》，并舉行《杭州旅游服務品質監督管理手冊》首發儀式；編印了《游客維權寶典》，向游客傳授旅游維權常識和方法，增強游客的旅游維權意識；積極開展爭創 9 “人民滿意站所”活動。五是推進全市旅游商貿行業安全生產質量標準化管理，今年通過廣泛調研，制訂了賓館（飯店）、景區（景點）旅行社、旅行社車隊、商場（市場）、漂流共6項安全生產質量標準化考核標準，有力地促進旅游商貿企業安全生產的有效管理，實現了旅游商貿系統安全無事故。六是以評選“雙十佳”為抓手，樹立旅游企業優質服務的典型。開展“十佳星級飯店”和“雙十佳旅行社”的創建和評選，通過自上而下的評選、媒體公示、對評選出的企業進行表彰獎勵，樹立了一批旅游企業優質服務的典型，推動旅游企業優質服務的提升。

㈦以扎實開展“生活品質之城”大討論和“作風建設年”活動為動力，系統黨建、精神文明建設、人才隊伍建設品質有了新增強。市旅委黨委高度重視十七大精神的學習宣傳，組織旅貿系統市委宣講團黨的十七大精神報告會，制定完善《市旅委黨委理論中心組2007年學習計劃》和《市旅委黨委理論學習中心組學習制度》。委黨委中心組共12次集中（擴大）學習主要學習全國旅游工作會議、胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話、作風建設年、市第十次黨代會、省第十二次黨代會、共建共享“生活品質之城”大討論、胡錦濤總書記“6.25”重要講話、十七大精神、黨風廉政建設等理論學習。在抓系統共建共享“生活品質之城”大討論活動中，制定并實施系統及行業開展“八個一”活動，提出了杭州旅游業實現“八大提升”目標，得到了市委的充分肯定，王國平書記專門作了批示，對旅游商貿系統開展大討論活動予以鼓勵。在參與“作風建設年”活動中，全市旅游行業作風建設與旅游行業素質相 10 結合。一是抓好教育培訓。以旅游高級研討班、旅游目的地管理師培訓、旅游企業總經理培訓班為載體，對100多名旅游高級經營管理人才進行集中培訓。以旅游服務質量培訓、品質旅游培訓、飯店內審員培訓等為載體，對1000多名旅游企業的中層管理人員進行教育培訓。結合導游員年審培訓、導游人員服務講座、外省來杭務工的農村勞動者培訓，對全市近9000名導游人員和2000多名旅游行業農民工開展品質旅游的學習培訓，通過三個層面的培訓工程，進一步提高了全市旅游行業從業人員的專業素質和服務水平。二是抓先進典型。2007年，全市旅游行業開展先進集體和先進工作者評選活動，市人事局和市旅委首次聯合表彰25個先進集體和34名先進個人；同時，通過評選表彰獎勵“百佳”旅游誠信企業、杭州市“雙十佳旅行社”、“十佳”星級飯店、優秀飯店和旅游購物商場，帶動行業品牌建設。以開展導游大賽、飯店員工技術比武大賽等活動為契機，樹立旅游從業人員的標兵和形象。今年以來，全市共涌現出2家全國旅游系統先進集體，1名全國旅游系統勞動模范，1名全國旅游系統先進工作者，7名全國優秀導游員，市旅游質監所被評為浙江省“群眾滿意的基層站所”，杭州市旅游行風建設做法連續多年在全國旅游行風會上作經驗。三是抓問題整改。為改進旅游部門工作作風，解決游客和群眾關心的熱點、難點問題，市旅委采取上門走訪、通報會、座談會等形式共征求主管部門、系統歸口單位、行風監督員、旅游行業代表、機關黨員干部對旅委機關和領導班子的意見建議。針對征求到的意見建議和查找出來的問題進行全面梳理，區分輕重緩急，制定下發《市旅委各處室（單位）2007年度重點問題整 11 改方案》，確定加強旅游宣傳推廣、導游和景區講解員培訓、規范旅游行業管理、導游隊伍管理及治理“野導”、開發和保護景區景點、加快旅游產業發展等六個方面24項重點整改內容，并明確整改措施、整改責任人和完成時限。四是完善規章制度。全年市旅委共完善了職責職能類、自身建設類、決策類、工作效能類、行業管理類制度共48個，從而進一步推進了各項中心工作。

2007年旅游工作取得了令人鼓舞的成績，主要利益于市委市政府的正確領導；利益于國家旅游局、省旅游局大力的關心支持；利益于全市廣大旅游從業人員和旅游管理部門的共同努力。但杭州作為旅游目的地離打造“東方休閑之都”、建設“國際旅游休閑中心”，還有很大差距并面臨諸多挑戰。近年來，盡管我市旅游產業規模不斷擴大，供給能力不斷提高，服務領域不斷拓展、產業特征日趨明顯，但杭州旅游業發展與其他城市一樣還存在諸多深層次問題。一是大型旅游休閑項目建設緩慢。由于受土地政策、基礎設施等條件限制，一些符合杭州休閑業品質與特色、具有競爭力比較優勢的旅游休閑項目的落地遇到困難，同時由于一批大項目按現有的用地政策與地價，開發成本太高，投資回報率低、周期長，致使開發商積極性受到影響，導致一些項目進展緩慢。二是產業要素缺乏有效整合。產業綜合性強，行業關聯度密，是旅游業發展的重要特點，但由于各方面因素，我市旅游業互動機制還不夠完善，行業合作與協調度還不高。如旅行社、旅游景區、賓館飯店、旅游購物、旅游娛樂、旅游交通等行業要素聯動、互動形成一體化接待能力等方面還不夠。三是旅游消費結構不夠合理。目前 12 在旅游業創造的增加值中，住宿、交通、餐飲三項基礎消費占了全部消費的一半，而在發達旅游城市，這個比例通常是20%—30%。旅游粗放型增長方式還未得到根本轉變。四是旅游從業人員素質亟待提高。隨著旅游國際化工作的不斷推進，從業人員的素質與符合國際慣例的高質量的服務標準還相差甚遠。這些問題有待我們在新的一年內通過不懈努力，不斷縮小我們的差距。

二、杭州旅游產業面臨的形勢

今年1月18日全國旅游工作會議在北京召開，這次會上，國務院吳儀副總理作了長達一個半小時講話，16個國家部委辦局領導參加旅游工作會議這在以往前所未有。這反映了黨中央、國務院高度重視旅游業。黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確立為促進我國經濟社會發展的長期戰略和基本立足點，強調促進經濟增長要更多地依靠消費拉動、依靠第三產業帶動。在即將召開的全國人大會議上，國務院《政府工作報告》將再次強調：要積極發展旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。這次全國旅游工作會議上再次披露了世界旅游組織最新的預測成果，到2015年，中國將成為世界上第一旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場,這與上次預測結果整整提前了五年。屆時，中國入境過夜旅游者將達到1億人次，國內旅游達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次左右。在這一階段，中國居民的休閑度假旅游需求將快速增長，旅游業對基礎設施需求明顯增長，對相關行業的依托和促進作用更加明顯，對經濟社會發展的作用也更加突出。

在1月8日召開的全省旅游工作會議強調，目前浙江省旅游業已進入最佳機遇期、黃金發展期、全面競合期、轉型提升期和矛盾凸顯期，要求旅游部門按照建設旅游強省目標，今后五年也就是至2012年，全省旅游主要經濟指標比2007年翻一番，在全國率先建成旅游強省。在今年市委十屆三次全會上，市委市政府再次強調突出大旅游產業龍頭地位，建設“國際旅游休閑中心”的目標。面對旅游業發展的大好機遇，我們將認真貫徹落實中央、省、市會議精神，認清形勢，明確目標，理清思路，研究舉措。

三、2008年旅游工作思路

2008年，是貫徹十七大會議精神,進一步提升國家軟實力的起步之年，是杭州旅游攜手奧運和接軌世博的關鍵之年，是全面實施《杭州新一輪旅游國際化行動方案》和《杭州旅游發展總體規劃》的重要之年，杭州旅游業將緊緊抓住千載難逢的發展機遇，實現杭州旅游業又好又快的發展。

㈠2008年杭州旅游業發展的指導思想

以十七大精神為指導，以市委十屆三次全會確定的“創新創業、做強做優、文化文明、民生民主”為主線，緊緊抓住旅游業發展的機遇期，把握好旅游轉型升級的關鍵期，保持旅游發展的興奮期，以構建“品質之城”和“品質旅游”為主題，以建設“國際旅游休閑中心”為目標，以推進項目建設為重心,緊緊抓住奧運旅游年的契機,按照“一高一領先”要求，尤其是要以入境旅游人天數的增長為重要指標，扎實實施“旅游西進”和“旅游國際化”兩大戰略，全面推進項目建設,強化城市營銷，全面實現杭州旅游業品質提升,強化大旅游產業的龍 14 頭地位，共同打響“生活品質之城”城市品牌。

㈡2008年杭州旅游業發展思路

圍繞建設國際旅游休閑中心，建設品質生活之城，構建“和諧杭州”，杭州旅游業明確了“一二三四五”發展思路。

明確“一個目標”。即加快推進杭州國際旅游休閑中心建設。

推進“兩大戰略。一是深入推進旅游西進戰略。以市政府批復的《杭州市旅游發展總體規劃》確定的“一心〃一軸〃八區〃五翼”旅游空間布局為指導，大力推進重點旅游區、優先發展項目和市(縣)旅游中心城鎮體系建設，從而使旅游業真正成為市域經濟結構調整、產業轉型升級、社會統籌發展、城鄉和諧一體的“助推器”。二是合力推進旅游國際化戰略。以實施《杭州市新一輪旅游國際化行動方案（2007——2011）》為抓手，主攻旅游目的地功能國際化、產品國際化、營銷國際化、管理國際化、服務國際化、環境國際化這“六大領域”，確保至2011年初步確立杭州作為長三角國際旅游休閑中心的地位，初步成為國內會展集聚城市和國際會議目的地。

抓住“三大機遇”。一是緊緊抓住2008北京奧運旅游年這一千載難逢的營銷機遇，重點實施杭州城市營銷全案；二是緊緊抓住市委市政府提出的“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”，建設“一城〃七中心”的重大機遇，加大杭州重大旅游休閑項目的推進力度；三是緊緊抓住國家調整節假日方案和落實職工帶薪休假制度的有利契機，打造出更加科學、平衡，具備個性化、多元化、精品化的假日旅游休閑產品。

實施“四大工程”。一是緊緊圍繞舉辦奧運會、籌辦世博會，實施“大品牌營銷工程”；二是圍繞“東方休閑之都〃品質生活之城”旅游品牌,實施“大項目帶動工程”；三是圍繞區域統籌和產業轉型升級，實施“大產業提升工程”；四是圍繞城市綜合環境和功能的提升,實施“大環境優化工程”。

力爭“五大突破”。一是在發揮旅委綜合、協調、服務職能、形成城市合作發展旅游業格局方面有新作為；二是在打造“生活品質之城”、打響“東方休閑之都〃品質生活之城”旅游品牌方面有新亮點；三是在推進旅游產業發展方式、旅游產品升級換代方面有新進展；四是在優化杭州旅游目的地環境和功能建設上有新招數；五是杭州旅游業實現“一高一領先”目標上有新起色。

㈢2008年旅游工作目標及主要舉措 2008年旅游業主要發展指標：

入境旅游人數240萬人次，增幅15%；旅游外匯收入13億美元,增幅16%;國內旅游人數4500萬人次,增幅9%;國內旅游收入615億元,增幅12%;旅游總收入710億人民幣,增幅13%。

2008年旅游工作主要舉措：

⑴堅持以《杭州市旅游發展總體規劃》為指導，大力實施“大項目帶動工程”，加快旅游休閑度假項目建設。為加快推進旅游產品的轉型與提升，實現觀光產品向休閑度假產品轉變，杭州旅游將緊緊抓住國際旅游休閑核心吸引物從景區、主題公園向功能復合的國際旅游綜合體升級轉型的重大機遇，全力推進“旅游綜合體”建設。通過整合、提升、新建一至兩個 16 具有國際品位，旅游休閑度假功能齊備，吃、住、行、游、購、娛集聚的“旅游綜合體”，打造世界級旅游吸引物，從而加快杭州旅游業轉型升級步伐。市委市政府將研究出臺“旅游綜合體”扶持政策，制定“旅游綜合體”行動計劃,通過整合之江國家旅游度假區、西溪濕地等現有項目資源、政策資源，力爭在西湖區現有項目的基礎上推出具有影響力的“旅游綜合體”;利用湘湖、休博園、東方文化園等休閑度假產品，增加“旅游綜合體”功能;鼓勵有條件的縣（市）引進大型企業新建“旅游綜合體”，從而真正實現杭州旅游業從觀光時代向休閑時代轉變；從景區時代向目的地時代轉變；從單一的旅游產品向旅游綜合體時代轉變。今年，要緊緊圍繞“保護西湖、申報世遺”目標，配合西湖風景區啟動實施《西湖申遺三年行動計劃》，重點推進玉皇山南綜合整治、吳山景區綜合整治三期、杭州碑林（孔廟）擴建、南宋官窯博物館三期等重大項目，通過實施西湖湖區外圍景點綜合整治工程，強化歷史文化體驗、休閑度假元素，把西湖建設成為城市旅游文化休閑綜合功能區；強力推進西溪濕地綜合保護工程二期、三期項目建設，力爭“五一”全面完成二期工程，“十一”前基本完成三期工程，使西溪成為生態休閑度假中心和濕地科普、研究、展示中心；大力推進運河綜合保護工程，力爭國慶節前完成二期工程第二批項目；啟動之江綜合整治與保護開發工程，力爭加快市區西部(上泗區塊)保護與發展步伐，打造生態一流、風景優美的旅游休閑度假勝地；支持淳安千島湖、富陽富春江畔等地引進新型、特大型休閑旅游項目；加快推進和扶持湘湖旅游度假區、錢江觀潮休閑度假區、千島湖風景旅游度假區、天目山自然生態旅游 17 區和良渚文化休閑旅游區項目建設，力爭到2010年杭州形成濱水度假、高爾夫、溫泉度假、中醫保健、山地運動、清涼避暑等高端性、多元化的休閑度假產品體系。2008年市旅委將與相關部門、區、縣（市）聯手，率先啟動杭州旅游新型業態專項規劃，如與西湖區、西湖風景名勝區共同編制、實施西湖群山徒步游專項規劃；與市建委、上城區制訂中山路歷史街區旅游專項規劃；與運河綜保委、下城區、江干區、拱墅區、余杭區共同制訂運河旅游區專項規劃，共同打造京杭運河國際旅游產品；與相關區、縣（市）共同編制《杭州市運動休閑自助旅游專項規劃》；推進富陽的運動休閑、臨安的山地休閑度假、淳安的濱湖休閑度假、建德的清涼世界休閑度假、桐廬的鄉村風情休閑度假，余杭、蕭山的都市、城郊型休閑度假產品建設。同時深入推進全國、全省旅游強縣、旅游強鄉（鎮）、特色旅游村的創建和評比工作。為切實加強重大旅游項目推進力度，建議建立區、縣（市）旅游重大項目“一把手”聯系制度，支持區、縣（市）通過收購核心景區并加快老景區的升級改造；定期召開專項例會，專題研究項目引進和推進建設進度，完善項目落地激勵機制，出臺項目扶持政策，深化創建和命名“杭州市十大休閑基地”實施辦法。

⑵堅持以《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》為基礎,大力實施“大環境優化工程”，提升杭州旅游目的地的品質品位

2008年是市委市政府正式啟動第二輪旅游國際化的第一年,我市在全面啟動產品和營銷國際化的同時,將重點提升旅游目的地功能國際化、環境國際化、服務國際化水平。一是合 18 力推進杭州開通至歐美航線。近年來，歐美客源市場增長快速，歐美市場已成為我市重點拓展的入境市場。我市將緊緊抓住建設蕭山國際機場二期擴建工程的有利契機，加大省、市、區與蕭山國際機場管理公司的“三級四方”的合作力度，力爭開通杭州至歐洲航線，不斷擴大國際航線覆蓋面。二是加強旅游交通和集散網絡建設。完善覆蓋主城區景區（點）的公交線網，推進市區和縣城至主要景區（點）的旅游專線交通網絡建設。實施景區暢通工程，確保明年市旅游集散中心至市域4A景區全部開通旅游直達車。三是提高旅游信息及咨詢服務水平。充分發揮信息化在旅游業的應用,堅持“高起點、高標準、高質量”的原則，以服務行業管理、服務旅游企業、服務游客為準則，努力打造全方位、多功能、寬領域、國內一流、國際水準的旅游公共信息服務平臺，旅游信息查詢系統，旅游商務預訂系統；發揮杭州旅游信息咨詢主中心作用，加大市縣聯手，部門互動，實現商旅資源共享，全面建成覆蓋杭州各區縣（市）、游客集聚地和重點旅游企業的三級服務網絡，為散客提供符合國際慣例的標準化服務。四是全面啟動旅游人才教育培訓計劃。2008年重點啟動“五個一”人才培訓基礎工程。即建立一個多功能的旅游培訓中心，建立一支高素質的師資隊伍，編寫一本高水平的杭州旅游導游詞，健全一套制度健全的培訓機制，開辟一個屬于旅游從業人員的培訓網頁。根據市政府要求，從2008年起，用三年時間對全市旅游企業、餐飲行業、旅游推薦購物商場從業人員進行全員培訓，同時進一步滿足旅游國際化和旅游企業人才需求，與市委組織部聯合舉辦旅游國際化培訓班，組織旅游企業高級管理人員赴境外開展拓展培訓。五 19 是實施城市外語環境提升工程。開展電子導游系統試點，為外國散客提供統一的外語后臺服務；完善游覽場所多語標識系統、交通指引標識系統，率先在大型旅游推薦餐飲企業推行中英文菜單，推進星級旅游廁所創建工作。六是推進旅游企業質量標準建設。旅行社業深入貫徹即將出臺的《旅行社業管理條例》，借鑒北京做法，啟動旅行社星級評定；落實好《杭州市旅游條例》，積極推進《杭州市旅游飯店質量管理辦法》（暫定名）作為政府規章，推進旅游飯店質量社會旅館質量標準規范的制定；推進景區景點安全生產標準規范；實施品牌帶動戰略，引導賓館飯店特色經營，配合省旅游局制定發布“最佳品質飯店評選標準”，啟動“杭州市最佳品質飯店”、“杭州市最佳品質商務飯店”、“杭州市最佳品牌度假飯店”、“杭州市最佳品質會議飯店”評選活動；制定并出臺旅游商品發展規劃，促進旅游紀念品的研究、開發、展銷。鞏固深化質監網絡，加大對質監人員的培訓力度，把質監網絡建設作為預防和處理投訴長效機制的重要抓手。以修改后的《旅行社業管理條例》實施為契機，加強對執法人員的培訓，進一步規范和提升旅游執法工作。

⑶堅持以奧運和世博兩大事件為重點，實施“大品牌營銷工程”，實現旅游營銷向城市營銷的轉變

通過幾年來旅游市場營銷實踐，我們深刻體會到，旅游營銷不單單是旅游產品、旅游線路的營銷，它更是一個旅游目的地的整體營銷。2008年，我們將進一步創新營銷體系，細分目標客源市場，注重營銷績效評估。一是創新營銷方式。在鞏固有效的傳統營銷模式的同時，我們將在傳統的海外客源市場、重點拓展市場及國內重點客源市場變過去“游擊式”營銷 20 為“陣地式、面對面、經常性”營銷，我委將逐步在北京、上海、深圳、香港及歐美等設立杭州旅游辦事處（代理處）或購買公務服務。二是明確市場定位。在入境市場方面，以歐洲等遠程市場為重點，以日韓等周邊市場為基礎，緊緊抓住北京奧運會契機，拓展歐美客源市場，鞏固和發展日韓市場，深化東南亞和臺港澳市場，積極開拓俄羅斯、印度等新興市場。三是打造產品體系。與國、中、青總社等合作推出連接北京、上海、西安、桂林、杭州等城市的“奧運中國精華旅游線”；深化區域合作，聯手周邊城市推出和推廣“新天堂之旅”、“環杭州灣之旅”、“三名線”等產品；深化杭州都市經濟圈的旅游一體化合作，在杭州新概念之旅的基礎上整合資源推出“杭州（都市經濟圈）新概念旅游”產品；進一步開發包裝杭州一地游、深度游產品，鞏固日韓市場和東南亞市場。四是凸顯城市營銷。從明年起，建議由市主要領導和分管領導帶隊到杭州重點客源拓展市場進行一至兩次大型的城市促銷和推廣活動。充分整合市縣資源、政府部門資源、旅游商貿資源，尤其是整合現代服務業資源，通過旅游文化搭臺、現代服務業唱戲，重點到迪拜和歐洲一至兩個主要城市舉辦“杭州旅游文化周”活動，同時在國外重點客源市場開展經常性、常態化的促銷推介。加強與杭州國際友好城市的合作，建立合作機制，舉辦國際友好城市市長峰會活動。五是進一步實施奧運旅游和啟動世博旅游營銷計劃。重點強化奧運、世博三張營銷網絡。建立宣傳媒體網，在境外重點在CNN、BBC投放杭州旅游廣告，組織到中國采訪奧運、世博的各國媒體“聚焦杭州”；建立招徠游客網，深化與國、中、青三大總社的合作，將杭州納入三大總社在全球旅 21 行商銷售產品體系中；建立形象展示網，重點在北京和上海機場、賓館、樓宇、主要廣場、運動場館、會展館進行杭州旅游形象廣告投放及展示活動。六是參與和引進全球性會議活動。積極實施國際會議和展覽的引進工程，2008年在做好PATA09旅游交易會的準備工作的同時，將積極引進各類國際會議、展覽和活動。同時積極利用在海內外舉辦的有影響的大型活動宣傳推廣杭州，如利用在新加坡召開的全球CEO會議推介杭州，與PATA組織合作在印度的PATA08年旅游交易會上向全體參展商和買家進行宣傳推介杭州，在中國國際旅游交易會上繼續與國旅總社合作向全體買家進行推廣等。加強與國際知名策劃公司的合作，利用其渠道，通過對國際知名活動的贊助，達到推廣杭州的目的。同時圍繞西湖申遺，結合2008西湖國際茶文化博覽會，聯手相關部門策劃和舉辦以宣傳“西湖-龍井茶園”為目的的國際性主題論壇和新聞宣傳活動。

⑷堅持以杭州特色潛力行業《規劃》和《五年行動計劃》為依據，實施“大產業提升工程”，打造杭州休閑業的品牌和亮點

大力發展杭州特色潛力產業,是杭州發展第三產業的新“藍?！?，同時更是杭州打造“東方休閑之都”品牌、建設國際旅游休閑中心的“剎手锏”。今年市政府將正式出臺杭州市特色潛力行業規劃、政策和行動計劃，召開十大特色潛力行業動員大會，每年推出“十大行業十件大事”工程。這是繼今年推出旅游國際化《五年行動計劃》之后又一個大力發展旅游休閑業的重大舉措。旅游國際化是杭州“軟環境提升工程”，特色潛力行業是旅游“大產業提升工程”和“產品競爭力工程”。22 杭州將以城區為主、輻射市域，重點發展和扶持美食行業、茶樓行業、演藝行業、療休養行業、保健行業、化妝行業、女裝行業、運動休閑行業、嬰童行業、工藝美術行業，通過政府主導、企業運作，經過三年努力，打造一批具備創意、快樂、美麗、休閑、體驗、時尚，具有地方特色、優勢明顯、競爭力強的旅游休閑產品,使十大特色潛力產業成為杭州打響“東方休閑之都”的品牌和亮點。大力開展旅游商品和旅游紀念品的研制、開發、營銷和展示工作，制定《杭州市旅游商品開發十年規劃》和《杭州市旅游商品開發五年行動計劃》。

⑸堅持以加強黨建和精神文明建設為保障，積極開展“杭州旅游業改革開放30周年紀念活動”。一是開展主題教育，強化理論武裝。通過黨委中心組學習、專題讀書會、研討會、黨課、講座、支部學習會、自學等形式，深入開展十七大精神的主題教育。鞏固深化“作風建設年”成果，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。二是牽頭協調溝通，強化基層黨建。學習貫徹全市黨建工作會議精神，起草并印發《杭州市旅游商貿系統2007年黨建工作總結和2008年黨建工作意見》；繼續組織好《黨章》的學習貫徹工作；抓好黨員現代遠程教育點工作；指導和協調系統非公企業黨建工作。三是總結發展成果，強化社會宣傳。以市委開展改革開放三十周年系列紀念活動為契機，組織力量對改革開放三十周年以來的杭州旅游業成果進行匯總、梳理和總結。通過出一本書（改革開放與杭州旅游業的發展）、組織一次圖片展（杭州旅游業三十年發展成就展）、組織一次杭州旅游業十件大事評選，全面反映旅游商貿系統巨大成就。四是圍繞旅游中心工作，強化 23 新聞宣傳。通過新聞發布會、新聞通氣會、邀請媒體現場采訪、媒體專訪報道等形式及時報道旅游國際化戰略、旅游西進戰略，旅游市場營銷、行業管理、質量監督管理及茶博會、黃金周、誠信旅游、優質服務等活動成果；對旅游行業涌現的各類先進集體和先進個人進行宣傳。五是立足旅游行業，強化文明建設。以旅游行業為重點，深化旅游行風建設，抓好市旅游商貿系統創建文明單位、文明行業、文明服務示范點以及“雙千結對、共創文明”活動的組織協調工作。重點協調系統各單位抓好窗口行業的創建活動，參與創建文明城市；繼續組織好旅游行業社會主義榮辱觀、文明禮儀等宣傳教育活動。

第二篇：二〇〇七年工作總結及二〇〇八年工作思路

二〇〇七年工作總結

及二〇〇八年工作思路

二〇〇七轉眼即逝，年輕的供熱生產經營部在公司領導的支持和協助下，即將走完二〇〇七的日程，隨之而來的是二〇〇八年新的旅程。回首二〇〇七全年的工作，取得了可觀的成績，同時也暴露了一些不足，現將我公司二〇〇七工作總結及二〇〇八年工作思路匯報如下：

我公司現有供熱面積302萬m，供熱鍋爐房27處，鍋爐53臺，共計447.3噸，供水面積217.58萬m，33585戶，水箱房及設備間30處，現有房屋409棟，屋面面積43.3萬m。

二〇〇七年工作總結：

一、我科室在公司精神指示下，順利完成了1月份-4月份的供熱供水工作。

在春節前對53臺鍋爐439臺輔機和 116臺供水設備設施進行全面的檢修，排查故障點，保證了“三節兩會”期間供熱、供水生產穩定。再此期間沒有因設備故障造成停熱和停水事故發生，同時加大了巡查力度，大力提高供熱質量，改變以往春節過后打折扣的供熱模式，全年住戶滿意率達98%以上。

二、自4月20日停爐以來，我公司本著搶前抓早的思想，抓工期、保質量，把全面工作都放在供熱供水和房屋維 1 222

修工作上來。

以計劃為依據，以節約為原則，讓事實說話，對計劃外的更新和大修項目全部進行現場定案，小投入大維修。2007年4月20日-2007年7月31日，我公司共維修鍋爐53臺，鍋爐輔機439臺，大修鍋爐10臺，管網維修58000臺米，更新1325米，共計工作量264.5萬元，二次加壓供水設備維修111臺，更新1390米，管網維修1897米，共計8.79萬元。我公司在資金緊張的情況下，屋面完成19棟，18279.18m，屋面工程投入資金55.66萬元。經實踐檢驗所有工程為合格工程，沒有由于工程質量不合格有造成停熱、停水和屋面滲漏事情發生，保證了安全穩定和優質服務。

三、供熱改造并網工程及節能減排設備設施的使用。我公司于5月初開始對2006年計劃的供熱并網改造工程進行施工。共計五處工程，并網工程三處即二運、教委和三棵家園并網，供熱并網總長度1744延長米，全部由我公司自行施工，總工程量63.23萬元，于7月上旬全部施工，且由集團公司驗收合格。另兩處為鍋爐安裝工程即南棵小區40噸鍋爐于2007年4月初開工，2月中旬完工，工程量總計403萬元；龍江電工廠家屬區20噸鍋爐安裝于2007年7月10日開工，9月20日竣工工程量267.4萬元。全年供熱并網及改造工程于2007年9月中旬全面竣工，新增加供熱面積81.01萬m，新增供熱能力60噸，供熱管網新增17442

2延長米，供熱并網改造工程共計投資733.63萬元。

另外我公司在向外擴張供熱市場和加強節能管理的同時，積極尋找降低能耗的設備設施，新增分層給煤設備4臺，紅外線涂料項目一處，變頻設備7臺，共計投資為70萬元，占維修總量的26.47%。

四、我科室的另一主要業務是成本核算和計劃工作。為了真實的反映供熱、供水物業和房屋的成本情況，與各業務科室及各分公司溝通研究并利用成形的核算經驗體制，于2007年1月制定了詳細真實具有真正指導意義的經營計劃書，并完成了2006年9月份公司的責任狀考核業務，經實踐表明計劃與實際不脫離，各分公司的成本均有所下降，達到了預期的目的。

2007-2008的供熱已經進入嚴酷的階段，我們科室根據集團和公司的要求于2007年10月20日以來嚴抓供熱運行管理，且上訪率與往年相比大幅下降，而且煤耗也有相應降低，我們也正在準備打一場勝仗，向管理要效益，保證在“三節兩會”期間安全穩定。

二〇〇八年工作思路

二〇〇八年是中國的奧運年，對于我們科的全體人員來說也是一件值得高興的事，我們科將以飽滿的工作熱情去迎接新的挑戰，工作思路如下：

一、努力做好供熱、供水生產工作，保證4.7萬熱用戶的供熱工作?！皠撓仍u優”保證安全穩定，努力提高服務質量，創造品牌優勢，加大維修改造力量，挖掘節能潛力，降低供熱成本，提高節能減排設備設施的使用率，開辟新的節能途徑，用降低成本去抵消供熱三要素價格上漲帶來的經濟影響。

二、對設備設施不完善工程存在問題的供熱系統、能耗高的設備加大改造力度，保證供熱質量穩步提高達到優質服務，增加大型熱源的科技含量，使供熱真正走向科技化、節能化。

三、擴張供熱市場，完成并網和改造工程，降低工程造價保證并網工作質優價廉，同時保證能按時高質供熱。

四、加強成本核算管理，狠抓責任落實，使節能減排不是克扣溫度，同時健全各項規章制度，而不是空喊口號。

五、努力提高科室人員的工作能力，自身素質，使其干一行勝任一行，成為供熱供水和房管方面的真正生力軍。

以上是供熱生產經營部對二〇〇七年的工作總結和二〇〇八年的工作思路，請公司領導給予批評指正，同時我們會緊緊圍繞公司這個大集團與公司同發展。

供熱生產經營部

二〇〇七年十二月十三日

第三篇：杭旅委〔2010〕47號--關于印發二○○九年旅游工作總結和二○一○年旅游工作思路的通知

杭旅委“2010”47號

關于印發二〇〇九年旅游工作總結和 二〇一〇年旅游工作思路的通知

市旅游商貿系統各單位，各區、縣（市）旅游局：

現將《二〇〇九年旅游工作總結和二〇一〇年旅游工作思路》印發你們，請認真組織學習深化，明確新目標任務，研究創新工作舉措和方法，切實抓好各項工作落實，為推進杭州旅游業又好又快發展做出更大貢獻。

二〇一〇年三月十二日

二○○九年旅游工作總結 和二○一○年旅游工作思路

杭州市旅游委員會 2010年3月10日

一、2009工作總結

2009年，是旅游業面對金融危機和甲型流感雙重壓力的一年，更是杭州旅游業兌現?兩個確保?（確保在全市率先走出危機、確保質的提升）、實現?一高、二保?（旅游發展主要指標增幅高于全市GDP的目標，國內旅游市場保總量、入境市場保增量）目標承諾的一年。在市委市政府正確領導下，全市旅游行業踐行科學發展觀，主動念好信心足、手筆大、拼命干?三字經?，全力保增長、提速度、創品質、促消費，實現了杭州旅游業的轉危為機和跨越發展。我市接待入境旅游者230.40萬人次，同比增長4.1%;實現旅游外匯收入13.80億美元，同比增長6.5%；接待國內旅游者5093.72萬人次，同比增長11.9%；實現國內旅游收入708.85億元，同比增長14.8%;全年實現旅游總收入803.12億元，同比增長13.6%。杭州被攜程旅行網評為春季旅游熱點城市第一名。根據國家旅游局首次發布的游客滿意度調查，杭州位列全國旅游城市游客滿意度綜合指數第一名。

2009年杭州旅游業發展的主要特點：

㈠以發放旅游消費券為載體，善始善終開展旅游促銷工作，啟動危機營銷在全國首開先河

為積極應對國際金融危機，優先發展國內市場，拉動我市 旅游消費，扶持和幫助旅游企業抗擊金融危機帶來的困難，我市及早實施危機營銷策略，于1月初在全國旅游市場工作會議上率先提出發放杭州旅游消費券的設想。之后，在市委市政府主要領導直接關心和指導下，按照?三個結合?（條塊結合、統分結合、點面結合），?四力合一?（黨政、企業、媒體、市民），?五個統一?（統一品牌、統一政策、統一標準、統一促銷、統一宣傳）的精神，通過市縣兩級聯動，先后于2009年2月、5月面向大陸、港臺、日韓市場共發放中文、繁文、英文、日文、韓文等面值達2.5億元的杭州旅游旅消費券。全市共有14大行業的844個門店成為旅游消費券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消費券288.10萬張，直接消費總額1.79億元，回收率17.15%。根據消費券使用的調查分析，每張杭州旅游消費券拉動289.45元的在杭消費，按照每張杭州旅游消費券投入5元的財政資金計算，拉動效應為1:57.89。同時推出了包括贈送汽車在內的150萬元抽獎活動。

2009年，我市以發放旅游消費券為最大?賣點?，先后赴傳統的境外客源市場日韓主要城市發放杭州旅游消費券12萬份，價值2400萬元，簽署組團協議23份，協議組團96550人。利用杭州與臺直航航點多、航班多和距離近的優勢，重點實施臺灣市場和中東等新興市場宣傳營銷，先后四次赴臺灣促銷推介，在蕭山機場向臺灣團隊發放面值700萬元的杭州旅游消費券，全年累計接待臺灣游客43.57萬人次，臺灣已經成為我市的第一大入境市場。另外組團先后赴歐洲市場、北美市場、中東市場發放旅游消費券，開展專場杭州旅游推介會。前三季度杭州入境市場的增幅位列全國主要旅游城市第一名。去年我 3 市由市四套班子帶隊，分頭組成的百人以上的旅游促銷團隊輾轉大江南北，日夜兼程，赴全國20余個大中城市發放旅游消費券，與兄弟城市同行簽下上萬份旅游團隊大單，在全國旅游市場掀起一陣陣驟熱的?杭兒風?。旅游消費券發放數額之大、使用期限之長、發放范圍之廣、效果影響之大在全國甚至全球也前所未有。旅游消費券的宣傳和招徠效應，拉動了春季杭州旅游市場，杭州也被攜程旅行網評為春季旅游熱點城市第一名。

㈡響應市委市政府關于構建“2+8”消費新模式，發揮旅游在“保增長、促消費”中的拉動作用

市旅委全面響應市委市政府?消費促進年?號召，制定《關于進一步促進旅游消費的實施細則》，與市有關部門、13個區、縣（市）推進旅游促消費主題節慶活動，取得喜人成果。一是組織實施?同游杭州〃共享品質?2009杭州好客年活動。通過整合市縣旅游資源，推出了中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會、超山梅花節、西溪探梅節、西博會國際旅游節、西湖徒步大會、西溪國際龍舟賽等32個既有杭州傳統、又有國際性的項目。二是開展歡迎外地游客來杭州過大年活動。全市組織了20項過年游玩活動。三則推出2009?暖春之旅?9條大杭州半價游線路。如杭州—桐廬瑤琳仙境、紅燈籠外婆家；杭州—建德大慈巖、龍舟漂流；杭州—余杭山溝溝等，讓杭州市民享受到實惠。四是舉辦2009中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會。培育了如龍井開茶節、中國茶館經理年會、清河坊民間茶會、中國茶圣節、全民飲茶日等品牌項目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培訓、茶體驗等五大主題活動，精選出梅 4 家塢文化村、龍塢茶村、中國茶葉博物館、城隍閣、徑山、娃哈哈工業園等茶文化的主要景點和?茶文化遺存游?、?茶文化徒步游?、?茶文化自行車游?、?健康養生之旅?、?生態環保之旅?、?茶文化工業游?等一批旅游專線。五是成功舉辦2009西湖國際徒步大會。市旅委與、全日空航空公司主辦，韓亞航空公司協辦，中日韓參加人數達千余人，為歷屆之最。六是推出?杭州人游杭州?休閑主題活動。為大杭州特殊群體發放20萬張景點免費門票。推出住宿6折、餐飲8.5折100個?鄉村游示范點?，全市參加活動的102個鄉村旅游點共接待游客392.29萬人次，經營收入達1.8571億元，直接帶動農副產品銷售0.3億元。30家單位分別給被評為?杭州市民最喜愛的鄉村旅游點?和?2009杭州市民‘上山下鄉之旅’活動優勝單位?。鼓勵職工帶薪休假，為企事業員工配送杭州旅游消費券。杭州西湖風景名勝區與七個區、縣（市）推出景區互惠聯盟行動。七是成功舉辦西博會國際旅游節。借第十一屆西博會平臺，成功舉辦西博會旅游節開幕式暨吳山廟會啟動儀式，共同舉辦?南宋御街?開街儀式；實施好9000名中外游客觀賞煙花大會。

㈢以全力引進承辦最高端的國際旅游會議會展為抓手，加快杭州國際旅游城市客源結構的優化

2009年，市旅委在招徠觀光游客的同時，更加注重招徠商務會展游客，不斷優化旅游城市的客源結構，通過引進國際高端旅游會議，提升杭州旅游國際化水平。一是成功舉辦了2009國際金鑰匙年會。本屆年會有包括英國、法國、德國、美國等43個國家的近900余名酒店業界代表出席。二是成功 5 舉辦了國際航空公司協會馬拉松比賽。這次比賽被譽為目前全球最大的與旅游相關的體育盛會，堪稱?世界航空業界的奧林匹克盛會?。來自全球25個國家48家國際航空公司代表及隨員1500余人來杭參賽及游覽。三是成功舉辦第5屆目的地管理國際會議。世界旅游組織重要貴賓、國家旅游局領導與埃及、泰國、印度、馬來西亞、湯加、老撾、瓦努阿圖等國家旅游部長、總干事等51個國家和地區130多個機構300名代表出席了會議。世界旅游組織評價杭州擁有一流的政府、一流的（會議）組織、一流的景色和一流的接待。四是成功舉辦PATA旅游交易會和理事會。本次旅交會不僅是本市旅委承辦的高規格展會之一，而且還是2009年亞太地區最為專業、影響力最為廣泛、國際化程度最高的旅游行業展會之一。本屆旅交會吸引了來自38個國家及目的地、284個機構的591名參展商（賣家），51個國家及目的地、276個機構的305名代表（買家），13個國家及目的地、43家機構的63名國際記者，17名世界旅游組織（UNWTO）代表，瓦努阿圖旅游部長、老撾旅游部長以及出席PATA理事會的130余名理事，包括杭州方面的代表共計1330余人參加了本屆旅交會。杭州在一個月內承辦幾大頂端的國際旅游會議會展，對于杭州打造會議旅游目的地必將帶來深遠的影響。

㈣以規劃策劃旅游綜合體為重點，大力推進重大旅游項目建設

旅游綜合體響應度高。2009年市委市政府重點推進南宋御街、西溪天堂等重點旅游綜合體建設，各項工作有序推進。西溪天堂旅游綜合體中的中國濕地博物館、悅榕莊酒店、公共 6 旅游服務設施已于去年國慶節前正式開放，主要道路、水系、景觀等基本完成。南宋御街國際旅游綜合體全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遺址、中河等旅游資源，去年國慶節前已正式開街。各區、縣（市）也推出一批大手筆的旅游綜合體項目，蕭山區民營企業以非凡的戰略投資視界,先后啟動桃花源度假綜合體、城山度假區綜合體建設；余杭區?項目建設三年行動計劃?進展順利；臨安市天目山生態旅游綜合體、建德市城西旅游綜合體、桐廬縣分水江休閑旅游綜合體、富陽市東大道城市?小客廳?、東洲島城市?大陽臺、淳安縣國際商務中心度假中心旅游綜合體等均已進入規劃編制邀標或征地拆遷前期工作。一批大規模、高端化、綜合性的旅游綜合體將成為杭州旅游產品轉型升級的?剎手锏?。為有力指導各地做好旅游綜合體規劃策劃，加強規劃管理，確保規劃質量，去年市旅委起草并發布了《國際旅游綜合體規劃策劃工作方案》，建設了專家平臺、策劃平臺、招投標平臺、資金平臺四統一的旅游綜合體項目規劃策劃平臺。《淳安縣旅游產業發展規劃》、《梅城—七里瀧旅游綜合體概念性規劃》、《建德黃饒旅游綜合體概念性規劃》等4個規劃相繼利用本平臺進行操作。有關專家深度參與了招標信息發布、邀標單位鱗選、方案評審等工作。

新休閑旅游項目投入運營。濱江區總投資5000萬元的高爾夫練習場、富陽金都富春山居國家網球中心為代表的運動休閑基地正式營業；桐廬嵐庭度假酒店、千島湖千島龍庭、海外海等一批休閑度假酒店投入經營；余杭區西溪國家濕地公園于2009年?五一?開園。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7 新西溪、第四次推出的新運河（杭州段）也于2009年國慶節前精彩亮相。

旅游交通指引標志日趨完善。在上年完成《杭州市旅游景點道路交通指引標志三年行動計劃》的基礎上，我市2009年啟動并完成《杭州市旅游景點道路交通指引標志主城區設計方案》編制工作，目前，主城區各區旅游標識牌的設臵和資金問題已經基本明確，蕭山、余杭、桐廬、臨安、淳安等縣（區、市）已完成設臵任務。同時我市在2009年下半年啟動了全市景區多語標識糾錯和規范工作。

鄉村旅游規劃指導力度加大。重點指導鄉鎮編制旅游規劃，尤其對一些特色鮮明、資源優質的鄉村旅游點的開發、保護和建設進行重點指導，2009年重點扶持各類鄉村旅游項目15個，投入資金300余萬元。全年指導2個城區創建旅游強縣（區），5個鄉鎮創建旅游強鎮（街道）和10個村莊創建?旅游特色村?。編制鄉村旅游宣傳資料，再版《杭州鄉村旅游大搜索》10000冊，全面介紹杭州鄉村旅游（包括農家樂）資訊，力求信息全面、圖文并茂、編印精美，并配有地圖。我委已將其投放到旅游咨詢點和部分酒店，方便廣大市民和游客索取。

㈤以全力推進特色潛力行業產品轉化為重點，加快旅游業態的轉型

推出150個?首批杭州休閑生活體驗點?。為更好地滿足廣大中外游客和市民多元化、個性化的旅游休閑需求，首批推出的休閑生活體驗點包括美食休閑、茶樓休閑、療休養休閑、化妝美容休閑、保健休閑、文化演藝休閑、運動休閑、特色購物休閑8大類旅游休閑服務場所，最終確定了150家?首批杭 8 州休閑生活體驗點?。及時編印了《杭州十大特色潛力行業休閑旅游指南〃首批杭州休閑生活體驗點名錄》手冊投放到各旅游咨詢點。為進一步展示我市培育發展十大特色潛力行業的相關成果，擴大杭州休閑體驗的影響力和美譽度，策劃開展了?2009杭州十大特色潛力行業休閑主題活動大巡展?活動。具體包括14項主題活動展示、主題論壇研討、體驗點服務提升、主題線路（產品）評選、主題攝影大賽五大板塊系列活動。

精心鱗選重點扶持項目?；?與旅結合、拉動內需、從嚴把關、分檔扶持?的原則和?預研一批、扶持一批、儲備一批、推進一批?的方略，共扶持54個重點項目，安排資金2265萬元。其中，對行業協會實施的33個項目扶持1750萬，占扶持資金的77.3%；其他單位實施的21個項目扶持515萬，占扶持資金的22.7%。扶持資金調動了行業協會和企業發展特色潛力行業的積極性，起到?四兩撥千斤?的帶動作用。

不斷規范資金扶持標準。為提高特潛行業資金使用效率，發揮資金四兩撥千斤的作用，加快產品轉化，2009年對資金的扶持嚴格按照申報項目與旅游休閑結合程度、拉動消費預期效果、旅行社新聞媒體合作參與項目水平、行業影響力水平等四方面情況確定扶持檔次。同時制定出臺了《杭州市十大特色潛力行業重點扶持項目管理辦法》，確?？茖W決策、競爭擇優、公正透明。

㈥以提升人員素質和服務環境為重點，旅游目的地軟實力不斷加強

出臺旅行社扶持政策。2009年上半年，我市以做大做強旅行社為目的，加強對旅行社政策扶持的調研，市委市政府召 9 開了旅行社發展大會，出臺了《關于進一步加強旅行社建設的若干意見》，主要包括：加快培育旅行社大企業大集團、加強旅游產品開發促銷、加強旅行社電子商務建設、加強旅行社品牌建設、加強旅行社人才隊伍建設、加強旅行社發展環境建設等六個方面32條措施。下半年，通過廣泛征求意見，市政府又下發了《關于進一步加快旅行社發展若干意見的實施辦法（試行）》，盡快讓?32條?新政落到實處。為響應國家旅游局向旅行社暫退一半質量保證金的扶持舉措，我市迅速行動，僅用10天時間向330家國內旅行社返還質保金1650萬元，幫助旅行社度過暫時難關，全年我市還安排3000萬元專項扶持資金，加大對旅行社業的扶持力度。至11月底，我市還完成408家旅行社換取新的旅行社業務經營許可證。

實施2萬名從業人員培訓工程。使用培訓消費券培訓，這是市委市政府提高杭州企業從業人員素質的一項涵蓋面廣、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行業及特色潛力行業緊緊抓住這一大好機會，動員更多的企業支持培訓，動員更多的員工參與培訓，大力提升一線員工素質，提高持證上崗率。2009年由市旅委直接組織賓館、旅行社、景區一線員工職業技能培訓達16104名。培訓美食行業、茶樓行業、足浴、嬰童行業、運動休閑、女裝行業、療休養行業、演藝行業、化妝行業、工藝美術行業從業人員3100名。六城區全力以赴配合培訓工作，城區建立了相應的培訓工作領導小組，并做到有具體培訓工作計劃，有階段目標措施，從業人員通過培訓取得相應等級的專業技術證書，業務技能和學歷文化得到了全面提升。

旅游企業質量規范有了新起色。新評選表彰了2008 10 雙?十佳?旅行社、?十佳?星級飯店、?十佳?旅游景區。承擔全省《旅行社品質等級劃分與評定》標準及評定規程試點任務，杭州假日旅行社成為全省首個五星級旅行社評定單位，浙江省中國旅行社、浙江省中青國際旅游有限公司、杭州國際旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相繼通過五星級初評。加強高星級賓館星級評定與復評，截止2009年12月底，我市共有星級飯店252家，其中高星級飯店已達55家，洲際、萬豪、四季、凱悅、香格里拉、喜來登等多家國際知名品牌飯店紛紛落戶我市。指導綠色飯店創建，我市已有75家飯店被評定為綠色飯店。指導節能降耗和數字電視進飯店工作，市區的知名品牌飯店和星級飯店的數字電視安裝率已達到70%以上。全力做好千島湖、天目山創5A景區，西溪濕地公園、良渚博物院創4A，以及余杭農夫樂園、富陽鸛山申報3A景區的指導工作，規范景點景區內導游人員的管理，建設了杭州市景點景區的導游管理和制證系統，明確景區景點導游證申辦程序,初擬了《景點景區導游人員管理辦法》，2009年為201名符合條件的杭州市景區景點人員頒發了景區導游證。

導游員隊伍建設不斷加強。2009年我市把提升導游員素質、提高導游員地位作為優化旅游環境的重要舉措。通過創新導游年審方式，創新培訓內容，實現網上報名、網上繳費、網上選課、網上測試，極大地方便導游員參加培訓，為導游提升整體旅游文化素養提供了人性化服務的培訓。開展金牌導游員評選活動，市政府首次通報表彰50名金牌導游員，成立了金牌導游員志愿者服務隊，組織?名導?進課堂，杭州成為國家旅游局試點單位。爭取導游員?突出貢獻人才政策?，有兩名 11 導游員享受到政府住房政策，極大地激發了導游員創新創業熱情。在9月份全國導游員培訓工作會議上，杭州的經驗做法作了重點介紹與推廣。

信息咨詢服務體系不斷完善。為貫徹落實旅游國際化戰略和王國平書記提出的?加快杭州旅游信息化建設，打造無障礙旅游咨詢服務?要求，市政府出臺了《關于加快杭州市旅游信息咨詢服務體系建設的意見》，市旅游西進暨旅游國際化工作領導小組及時下發了《關于規范旅游咨詢點建設與管理的實施辦法》。已成立下城區、拱墅區、蕭山區、富陽市、臨安市的旅游（信息）咨詢中心。新建錢江新城城市陽臺、余杭雙溪漂流景區、桐廬杭千高速桐廬服務區、淳安縣千島湖景區夢菇塘碼頭咨詢點。利用西湖公共單車亭，在西湖周邊沿線增設了50個公共單車旅游咨詢服務點，增加完善旅游應急救援、汽車票預訂、購物交通指引、游客自助查詢系統（觸摸屏）、旅游套票出售等功能和服務內容。2009年，我市各旅游咨詢服務網點共接待現場游客咨詢671733人次，其中境外游客25425人次，境內游客646308人次，共向游客發放旅游宣傳資料819242冊。96123旅游服務熱線接到游客電話88253個。

旅游信息化建設再上新臺階。為實現大杭州旅游信息化?標準統一、資源共享、流程優化、運轉順暢、職能明確、安全可靠?的旅游信息化建設新模式，在2008年在線平臺項目建設的基礎上，2009年上半年我委又出臺了《關于推進各區、縣（市）旅游信息化資源整合工作的實施意見》，編制《杭州旅游在線平臺二期項目建議書》、《杭州旅游在線平臺二期可行性研究報告》和《杭州旅游在線平臺二期實施方案》，并通 12 過市發改委、市信息辦、市財政局三家單位聯合舉行的項目評審并順利立項。同時按照市政府采購辦要求完成在線平臺子項目呼叫中心IVR語音系統、手機信息服務系統等項目招標文件制作及相應的招標工作。

旅游紀念品研發展示有了新突破。2009年年市旅委共安排200萬元資金對優秀旅游紀念品實施獎勵和政策扶持。組織召開杭州市優秀旅游紀念品評選（展覽）大會，評選出優秀旅游紀念品金獎產品16個、銀獎17個、銅獎18個。組織旅游紀念品研發企業積極參加2009中國國際旅游商品博覽會，杭州展區在本屆博覽中心所有展位獨樹一枝，實現意向成交額3000萬元。

?野導?、?黑車?整治取得階段性成效。自2009年3月份起，我們積極探索旅游目的地長效管理體制，及時啟動常態化聯合執法工作機制，以?屬地管理、市區聯動、堵疏結合?為整治原則，牽頭組織持續開展了專項集中整治，對?野導?、?黑車?頻發區域、行政管理交叉區域予以重點打擊。經過連續高頻率、高密度、高強度整治，西湖沿線旅游整體形象得到明顯提升。全年市區兩級聯合執法480余次，出動執法力量4060人次，共驅趕?野導?3900人次，處理?黑車?及不規范營運的有證車輛20余輛。堅持常態化治理模式，將?野導?作為一項經常性的工作來抓，4月份起，市政府重新修訂了《杭州市人民政府關于加強旅游目的地環境秩序管理的實施意見》，出臺《關于印發<杭州市旅游目的地環境秩序管理考核辦法>的通知》，強化對旅游目的地管理執法工作的責任落實。9月中旬市旅游執法支隊及上城區、下城區、西湖區旅游執法大 13 隊正式掛牌，抽調市旅委、公安局、交通局、物價局、城管執法局、工商局、民族宗教局、質監局、衛生局、文廣新聞出版局、公安局交警局等部門組成常設性的市旅游目的地聯合執法辦公室（與市旅游執法支隊、市旅游質量監督管理所三合一辦公），正式啟動常態化聯合執法機制，并對全市旅游目的地環境秩序監管進行了動員部署，全市形成了橫向聯合、縱向聯動的旅游執法體系。

㈦以貫徹落實科學發展觀為主線，全面加強黨的建設和人才隊伍建設

圍繞工作中心促黨建。創設?擴大旅游消費，著力轉危為機，提升旅游品質，推進跨越發展?活動載體，組織開展八個專題活動，即：專題學習明發展、專題研討議發展、專題服務推發展、專題行動促發展、專題會議定發展、專題整改優發展、專題實踐助發展、專題立制保發展，不斷推進科學發展觀在杭州旅游業發展中的貫徹和落實。牽頭開設?市旅游商貿系統大講堂?，邀請國內高層次的專家學者為系統各單位黨員干部開設了四期專題講座，2600多人參加。

圍繞工作中心促廉政。以落實黨風廉政建設責任制為核心，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進黨風廉政建設。清理和規范委行政審批權、行政執法權、專項資金管理使用權，構建權力陽光運行機制；堅持不懈地開展旅游西進專項資金使用情況的監督；配合市審計局調查政府扶持企業政策落實檢查，開展旅游促銷、特潛行業績效評估，確保財政資金落到實處。

圍繞工作中心促干勁。推薦評選杭州市杰出人才，開展突 14 出貢獻人才住房申購工作，旅游商貿系統共有15人申購到專項用房，極大地激發了系統各類人才的創新創業熱情。借助杭報集團、杭州文廣集團等本地媒體，通過專欄、專版、專刊，重點宣傳全市旅游商貿服務業的發展成就和行業涌現的各類先進集體、先進個人，提升了旅游商貿行業的地位和形象。利用教育培訓消費券開展了一線員工的技能培訓，21名旅游部門管理人員和旅游企業高管參加了境外營銷培訓。

2009年，在科學發展觀的正確引導下，旅游系統把正確應對國際金融危機和甲型H1N1流感，實現轉危為機、跨越發展作為最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，大力弘揚甘于吃苦、敢于負責、善于解難、樂于奉獻的精神，?５+２?、?白加黑?、拼命干，基本實現工作目標，交出了一份滿意答卷。

二、2010年杭州旅游業面臨的機遇和挑戰 ㈠面臨的重大發展機遇

2010年對旅游業來說，將是極不尋常的一年。主要表現在：

從國家層面來看。2009年11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《關于加快發展旅游業的意見》。會議指出，旅游業兼具經濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。會議確定把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，通過實施五大舉措發展旅游業。

從舉辦世博會來看。2010年上海世博會長達184天，整整半年時間。對旅游業而言，2008年奧運會，最大的受益者是首都北京，而2010年上海世博會，最大的受益者是長江三角洲旅游城市。世博會對旅游業輻射力更強，拉動性更大，給長三角旅游城市帶來的客流更多，長三角旅游城市將被世界廣泛關注。

從旅游發展階段來看。十年來，杭州旅游業在政府的強勢主導下，實現了觀光型向觀光、休閑、商務會展?三位一體?的轉變，實現了由旅游城市向城市旅游的轉變。杭州旅游進入了由數量擴張型向數質并舉型發展的新階段。國家旅游局局長邵琪偉于2009年9月25日在杭州考察時說，杭州在獲得中國最佳旅游城市榮譽稱號后，積極探索，努力實踐，以打造旅游綜合體為突破口，在從“旅游城市”向“城市旅游”轉變的過程中為全國旅游城市樹立了樣板，代表了旅游行業落實科學發展觀、實現產業轉型升級的發展方向。后十年杭州旅游業如何保持前十年的先發優勢，這是杭州面臨的重要考驗。我們有必要對前十年發展加以全面總結提升，對未來十年如何保持政府主導型產業的發展優勢加以規劃策劃和建章立制，因此2010年是杭州強化政府主導型發展戰略新的里程碑。

從產品體系來看。2010年年將第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新運河，第二次推出南宋御街。從產品建設周期性來看，這些城市旅游核心產品已基本成熟。2011年杭州舉辦第二屆世界休閑博覽會，我們要緊緊抓住上海世博會的機會，借助全球經濟全面復蘇、遠程客源市場逐步回升的大好契機，全面策劃整體包裝城市旅游精品線路，把杭州納入世界精 16 品線路和著名旅行社銷售網絡，為第二屆世界休博會做準備。

從開通國際航線來看。2009年國航新開通杭州—北京—法蘭克福國際航線；海航將于2010年開通杭州—迪拜—馬德里國際航線，還將爭取開通杭州—維也納國際航線；荷蘭航空公司將于2010年6月開通杭州—阿姆斯特丹國際航線，遠程國際航線的快速增加，必將為杭州實施旅游國際化戰略帶來更多的契機。

從市情發展來看。市委十屆七次全會提出建設低碳城市，加快?一化七經濟?發展步伐，這為旅游產業轉變發展方式帶來新機遇。建設?六位一體?的低碳城市，旅游業在打造低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會方面更加顯現產業自身優勢。旅游國際化是城市國際化的先導，通過旅游國際化提升城市國際化；深化旅游?結構低碳、基底低碳、方式低碳?三篇文章，大力發展低碳經濟；發揮旅游業龍頭帶動作用，大力發展服務經濟；提升旅游文化競爭力，大力發展文創經濟；加快旅游綜合體建設，大力發展樓宇經濟；做大入境游市場，大力發展開放型經濟；全面推進鄉村旅游、生態旅游、休閑度假旅游，大力發展郊區經濟。可見，旅游業與杭州?一化七經濟?相互依存、互為促進。

㈡面臨的嚴峻挑戰

海南旅游島建設對傳統旅游目的地帶來結構性調整壓力。2009年12月，國務院正式發布《關于支持海南旅游島建設的若干意見》，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，這將呈現國內旅游城市在與國際旅游接軌上的新的競爭趨勢。目前，從觀光旅游向度假旅游轉變成為國際旅游業的一大趨勢，世界上 17 旅游度假勝地如地中海地區、加勒比海地區是國際旅游者集中的地區，而海南實施旅游島戰略將具備接軌國際旅游的先發優勢。杭州是一座傳統的旅游城市，盡管不乏江、湖、山、溪等資源和文化積淀，但缺乏國際旅游普遍流行的休閑度假資源，如海洋（沙灘）、溫泉、冰雪等，這將對杭州打造國際旅游目的地帶來挑戰，杭州旅游發展面臨著結構性調整的壓力，如何立足現有資源加快產業轉型升級特別是始終保持發展后勁，成為難破之?題?和必破之?題?。

人民幣持續升值導致入境旅游成本上升。目前發達國家強烈要求人民幣升值，歐元、英磅、日元卻大幅貶值。人民幣大幅升值意味著境外游客到我國旅游成本的增加，對入境旅游這種替代性極強，需求彈性又很大的產品而言，價格上升會對其造成非常不利的后果。另外，人民幣如果大幅升值，出國旅行將會變得更為便宜，隨著我國兌現入世承諾，出境旅游將得到更為迅猛的發展，目的地間的競爭將更趨激烈，我國公民的旅游消費能力將被境外目的地分流。

國內尤其是長三角地區客源爭奪戰進入白熱化。世博會既給長三角旅游發展帶來前所未有的合作機遇，但也看到隨著世博會的臨近，長三角25個旅游城市各顯神通、各使招數，紛紛推出營銷本地區旅游的特色精品，如果我們不能以創新的思路、有效的手段、嶄新的形象、豐富的產品、優質的服務、扎實的作風、謙卑的態度來迎接世博會，如果我們不出新招、絕招策劃好世博游產品，我們失去的不僅僅世博?蛋糕?，而且對今后爭取更優質的客戶產生持續的負面影響。

三、2010年杭州旅游業發展總體原則和工作思路 鑒于2010年旅游業面臨的形勢及市場表現特征，2010年旅游工作的總體原則為?四句話共32字?：轉型升級，科學發展。即以科學發展觀為指導，加快杭州旅游產業轉型升級，緊緊抓住國家高度重視旅游業發展、上海舉辦世博會等重大機遇，確保新旅游業總體水平顯著高于上年，入境旅游市場恢復到甚至超越全球金融危機前的增速。突出重點，兼顧一般。即以全力以赴拓市場為重點，注重市場營銷與項目規劃建設、教育培訓、行業管理、人員綜合素質的提升相銜接。整合資源，形成合力。即與整合旅游、會展、休閑、商貿等資源相配套，找準市場與產品、市場與服務的切入點，學會在謀劃中營銷、在營銷中謀劃；在服務中提升，在提升中服務，形成杭州大旅游業發展格局。內強素質，外樹形象。旅游部門要在新的一年里，更加注重內強素質、外樹形象，發揮牽頭、協調、服務職能，要認真總結前十年發展經驗，謀劃?十二五?旅游發展規劃和行動計劃。

2010年旅游業工作思路是，堅持以科學發展觀和中央十屆五中全會精神為動力，以市委十屆七次全會為指導，以合力對接上海世博會、力爭“世博杭州之旅”吸納更多中外游客為第一要務；以策劃發放常態化的旅游消費券（卡）、注重事件營銷、擴大消費拉動內需為亮點；以推進“三大綜合保護工程”、旅游綜合體、十大特色潛力行業旅游產品的轉化、引進國際性會議會展，加快杭州旅游產業結構轉型升級為重要手段；以做優做強做專旅行社、不斷提升旅游服務品質為重要保障，實現杭州旅游業又好又快發展。

四、2010年杭州旅游業主要指標的預測

鑒于2009年入境游市場已恢復至上年水平，且五大傳統客源市場已逐步復蘇，力爭2010年入境旅游市場達到兩位數的增長水平，即接待入境游人數253萬人次，同比增長10 %，實現外匯收入15.7億美元，同比增長14%；接待國內旅游人數5550萬人次，同比增長9%；實現國內旅游收入793億元人民幣，同比增長11.9%；實現旅游總收入900億元人民幣，同比增長12%。

五、2010年杭州旅游業發展的主要舉措

㈠緊緊抓住上海世博會重大戰略機遇，精心包裝組織“世博（杭州）之旅”，實現吸引700萬世博游客的目標

預測世博會期間，將有7000萬中外游客參觀游覽世博會，按日本愛知世博會5%的國際游客測算，其中將有350萬的境外游客來上海觀展和旅游。根據協議，美國、日本參觀世博會的國際游客也在100萬以上。杭州旅游業要利用上海世博的品牌效應、宣傳效應、集客效應和整合效應，大作文章、作大文章，擴大杭州旅游在全球的知名度和美譽度，這是杭州百年一遇走向世界、擁抱世界的重大機遇。我們惟有舉全市之力，精心策劃，認真組織好杭州（世博）旅游宣傳推廣系列活動。各級、各部門緊緊圍繞世博旅游宣傳推廣這條主線，堅持政府主導、多元參與、市場運作，建立多層次、多渠道、多形式，跨地區、跨行業、跨部門的大宣傳、大促銷網絡和聯動機制。主要舉措：一是以接軌上海世博旅游產品為主線，精心策劃世博杭州之旅產品，重點抓住國內外?世博游?代理旅行社這個?牛鼻子?，與之建立戰略合作，建立?世博——杭州?游全國銷 20 售網，由政府買單邀請境外旅行商、上海旅行商到杭考察訂貨。二是建立上海旅游辦事處，加強與上海世博局、上海旅游局的全面對接，第一時間內爭取更多的世博會議會展落戶杭州，更多的世博客源游杭州，全面實施接軌世博、服務世博。三是在上海機場等地投放大型杭州旅游形象廣告。四是開通?上海世博——杭州?散客旅游專線。五是依托世博園最佳城市實踐區——五水共導〃杭州館，發放?杭州旅游卡?。六是依托世博局官方網站、宣傳品等媒介推廣杭州。通過以上一系列舉措，打響?世博—杭州?旅游品牌，提升杭州旅游在中國旅游產品體系中的地位，促進杭州旅游快速持續健康發展，推進杭州旅游國際化戰略。

㈡以拉動內需為目的，以事件營銷為手段，構建新的產品體系，創造新的旅游消費熱點

充分發揮旅游業在杭州城市消費的拉動作用，通過策劃營銷事件，打造?眼球經濟?，積人氣聚財氣。一是發放常態化的?杭州旅游消費卡?或?旅游一卡通?。認真總結2009年成功發放杭州旅游消費券的經驗做法，積極探索并轉變常態化年份下主要客源市場促銷的形式與方法，通過政府、企業聯手，探索發放更有效的旅游消費券（卡），組織商家為外地游客消費優惠，以吸引更多的游客來杭旅游休閑。政府擬拿出2000萬元用于旅游消費卡的成本運作。二是建立全球化的杭州旅游營銷網絡。以我市主打線路產品、重點目標客源市場為重點，協調我市旅游單位及境外機構組成多個旅游宣傳促銷聯合體，通過聯合印刷宣傳品、聯合打造精品線路、聯合媒體廣告宣傳、聯合舉辦節慶活動等形式，廣泛激發、招徠潛在客源。三是制 21 造會獎旅游營銷?興奮點?。聘請會獎旅游大使，有計劃地加入國際會獎旅游組織；進一步擴大會獎聯盟組織，打造最佳會獎旅游目的地形象；創建杭州會獎旅游專門網站，實現網上銷售功能；申辦著名國際會獎活動；編制會獎旅游營銷綱要及三年行動計劃；編輯會獎旅游電子期刊，擴大發放網絡；參加國際會獎旅游專業展覽，開展會獎專業促銷活動；與世界旅游組織等國際組織合作，爭取在杭設立分部，嘗試舉辦旅游論壇，讓杭州成為論壇永久性會址。四是加強與知名航空公司深度合作。與日本全日空合作，在日本市場推出以杭州為中心的世博題材五日游；與臺灣長榮航空合作，在北美市場推出北美—臺灣—杭州系列路線產品。按照?航班開到哪里，宣傳促銷跟到那里?的營銷思路，依托新開通的國際航線，積極參加柏林國際旅游展、莫斯科國際旅游交易會、德國法蘭克福會獎旅游展、阿拉伯旅游展、美國芝加哥會獎旅游展等知名的國際旅游會展活動和舉辦杭州旅游推介會。五是在客源市場的主流媒體投放廣告。日韓及臺灣市場是我市傳統客源市場，明年重點與三地主流媒體及旅行商加大合作力度。同時與美國國家地理頻道、CNN、BBC等國際著名媒體進行戰略合作。通過市縣聯手，明年上半年在央視投放一千萬元的大杭州旅游形象廣告。六是開發包裝重點旅游產品線路。重點包裝西湖、西溪、運河、南宋御街等核心產品，由市旅委提出旅游線路，通過政策鼓勵吸引旅行社包括境外旅行社來銷售政府的推薦線路，積極將十大特色潛力行業產品、社會資源國際旅游訪問點提升產品、杭州世博體驗旅游產品納入旅行社銷售網絡。七是赴國內大中城市專項營銷。按照人口優先、出游能力優先、交通便捷優先的原則，22 組織和開展好跨省跨區域聯合促銷活動。針對不同的群體，創造新的旅游消費熱點，重點放在自助游、自駕游產品的完善以及休閑度假旅游、節慶旅游的營銷。

㈢圍繞旅游城市向城市旅游的新轉變，通過五大抓手，致力特色潛力行業旅游產品的培育轉化

按照市委市政府十大特色潛力行業總結表彰暨誓師動員大會精神，2010年圍繞?在提高認識中做精做優特潛行業，在用好政策中做精做優特潛行業，在打響品牌中做精做優特潛行業，在搞好結合中做精做優特潛行業，在培育人才中做精做優特潛行業，在強化保障中做精做優特潛行業?六句話總要求，全面推進特色潛力行業旅游產品的轉化。

推進重點扶持項目。認真推進十大特色潛力工作項目化，完善項目立項、評價機制，強化項目實施過程的監督，切實把十大特色潛力行業扶持專項資金用好，使?黃金政策?發揮?黃金效率?。鼓勵特潛行業協會和企業積極參與新城、城市綜合體等重大項目，西湖、西溪濕地、運河、中山路等景區景點以及商業特色街區的建設，推動?十大特色潛力行業?分店或營業網點向風景名勝區、西溪國家濕地公園、運河沿線、中山路等景區景點和新城、城市綜合體以及商業特色街區拓展。把?十大特色潛力行業?發展與舉辦重大節慶活動有機結合起來，依托西博會、休博會、中國國際動漫節、世博會等重大節慶會展活動，加快培育推出一批特潛行業重大項目，策劃舉辦特潛行業重大活動，以大項目、大活動帶動行業大發展，做好?借船出海?、?借梯登高?文章。

大力實施品牌戰略。在已有3個行業分別被國家權威部門 23 命名為?中國茶都?、?中國女裝之都?、?中國嬰童產業之都?的基礎上，加快打造?中國美食之都?、?中國演藝之都?、?中國療休養之都?、?中國保健之都?、?中國化妝之都?、?中國運動休閑之都?、?中國工藝美術之都?，打響特潛行業整體品牌，發揮特潛行業品牌效應。制定實施?十大特色潛力行業?品牌企業培育計劃，堅持?抓大不放小?，著力打造一批行業精品和具有全國影響力的行業?排頭兵?，打造一批具有?杭州特色?、?杭州潛質?和國際知名度的特色品牌，同時加快培育一大批文化內涵豐富、經營特色明顯、管理模式先進的?鋪天蓋地?的品牌中小企業，打響?十大特色潛力行業?企業品牌，實現產品、企業、行業、城市品牌的良性互動，形成?乘數效應?。

與旅行社捆綁式發展。充分發揮旅行社在?十大特色潛力行業?產品營銷和項目轉化中的重要作用，推動更多特潛項目轉化為休閑旅游產品。通過組織潛力行業各協會、旅行社行業協會開展協會聯動，組織在杭知名旅行社整合特色潛力行業相關資源，進行創新包裝設計，推出以中醫保健之旅、美食體驗之旅、茶文化之旅、美麗時尚之旅等為主題內容的休閑旅游產品線路。同時，配合開展休閑主題旅游品質線路評選，設立十大特色潛力休閑體驗線路創新獎、推廣獎，鼓勵旅行社推出并推廣更多受游客歡迎的杭州休閑旅游特色產品，以此加快促進十大特色潛力行業向旅游產品的轉化。

實施人才發現計劃。市委、市政府決定2010年再拿出一部分教育培訓券用于旅游業包括?十大特色潛力行業?從業人員教育培訓。市旅委和相關行業協會繼續把教育培訓作為一項 24 重要工作來抓，科學設臵培訓課程、科學安排培訓時間，確保培訓質量，切實抓出實效。有關企業和單位要從行業、企業可持續發展的高度出發，鼓勵職工參加培訓、提升素質和技能。針對保健、療休養、茶樓等經營管理人才缺乏的情況，加強與在杭大專院校合作，資助在校大學生學習?十大特色潛力行業?相關專業知識，畢業后留杭從事相關特潛行業經營管理，充實?十大特色潛力行業?經營管理人才隊伍。制定實施?十大特色潛力行業杰出人才發現計劃?，抓好特色潛力行業杰出人才評選工作，建設一批特色潛力行業杰出人才培養基地，構筑社會化人才培養體系，建立健全人才檔案庫、行業職稱評定制度和行業人才選拔制度，在培育好、使用好現有人才的同時，加大人才引進力度，暢通人才引進?綠色通道?，引進行業急需的技術、管理、營銷等人才，為?十大特色潛力行業?持續發展提供人才支撐。

探索建立?四界聯動?機制。建立和完善企業、行業協會、政府部門、院?？蒲袡C構?四界聯動?的機制，研究和策劃成立特色潛力行業專家咨詢委員會，加強重大決策的認證咨詢和智力支持；組織開展深化十大特色潛力行業轉化為旅游休閑產品的相關專項課題研究。

㈣適應城市旅游的發展趨勢，加大對城市旅游產品的規劃建設指導力度

以旅游規劃平臺建設為抓手，強化旅游項目建設的指導和服務，推進以旅游綜合體為主體的大項目建設；通過啟動實施景區提升三年行動計劃，大力提升旅游景區休閑品位和文化內涵，努力為中外游客提供精品旅游產品和更為人性化的旅游環 25 境，積極推進?生活品質之城〃東方休閑之都?品牌和國際休閑旅游中心建設。

推進旅游綜合體等大項目規劃建設。借助重大旅游項目規劃招投標平臺，充分利用平臺專家庫的智力，深度參與招標任務書編制、邀標單位確定、評標和規劃評審等工作，加大規劃編制服務力度，強化市本級重大工程與旅游市場營銷規劃的銜接，著力做好旅游產品的策劃、市場定位、線路組織和綜合協調工作，提升旅游產品的豐富度；加強對千島湖進賢灣、余杭良渚美麗洲、南湖、蕭山湘湖等在建國際旅游綜合體項目的指導和服務，合理安排好旅游西進專項資金，確保資金向旅游綜合體、休閑基地等重大項目傾斜，加強資金監管，提高資金效益，發揮財政資金四兩撥千金的作用。

實施景區提升三年行動計劃。為應對城市旅游的快速發展，切實提升我市重要景區的旅游吸引力和旅游國際化水平，建設精品景區，推進休閑基地建設，從2010年起，推動我市4A級以上景區制訂并實施近三年的景區提升改造計劃，內容包括文化內涵的挖掘和提升，旅游產品提升，旅游休閑設施、游客服務中心、景區游步道、旅游廁所、多語標識系統的更新改造等。

主動參與南宋皇城大遺址綜合保護工程建設。重點做好中山路綜合保護與有機更新、吳山景區綜合整治、玉皇山南綜合整治、鳳凰山路改造及周邊綜合整治、中河綜合整治與保護開發、江洋畈生態公園建設、將臺山南宋佛教文化生態公園建設、白塔景區建設、南宋官窯博物館三期建設、南宋博物院規劃建設、杭師大玉皇山校區轉型等?十一項工程?規劃與建設，26 強化大遺址工程的旅游元素，把大遺址保護工程打造世界級文化旅游精品。

啟動編制《杭州市旅游業發展?十二五?規劃》。根據《杭州市旅游發展總體規劃（2006-2020年）》和《杭州大旅游產業發展規劃（2006－2020年）》，在全面總結?十一五?期間我市旅游業發展現狀的基礎上，制定我市?十二五?旅游發展目標，確定旅游產品開發及空間布局、旅游配套設施建設、旅游市場開發、旅游產業要素配臵等各個方面的基本思路，指導我市?十二五?旅游產業發展實踐。同時加強?兩江一湖?風景名勝區管理、完善旅游景區交通指引標志、規范提升鄉村旅游品位，指導各區、縣（市）做好省?十百千?工程（?旅游強區?、?旅游強鎮?、?特色旅游村?）初審和驗收工作。

㈤創新行業管理手段，做大做強旅游企業，不斷優化旅游服務環境

以服務游客和服務旅游企業為目標，以旅游服務質量的建設、旅游市場法制建設和旅游企業誠信建設為抓手，創新行業管理手段，推進旅游產業要素升級轉型，促進旅游業健康、有序發展。

推進旅行社業發展。認真貫徹落實市委市政府《關于進一步加快旅行社發展的若干意見》，按照?三力合一、兩輪驅動、雙管齊下、四化帶動?的總要求，力爭旅行社在組團接待能力、行業龍頭的培育、強化產業集中度、塑造行業品牌方面有突破。重點鼓勵引進品牌旅游強社，支持旅行社規?；?、網絡化、多元化、資本化經營，認真兌現旅行社獎勵政策，尤其獎勵引導旅行社開發城市旅游重大產品、參與政府組織的推介活動，引 27 進會獎旅游，推進旅行社電子商務建設。依據新《旅行社條例》和《旅行社等級劃分與評定》，全面推進旅行社的品質評定工作，進一步規范和加強對旅行社的管理。

強化行業監管。以省人大修改《浙江省旅游條例》為契機，深入開展杭州旅游業新形勢下行業管理和行業服務面臨的新形勢、新情況的調查研究，抓緊啟動《杭州市旅游條例》的修訂工作；依據新的《旅行社條例》，嚴格標準，強化對旅游企業和旅游從業人員的從業行為監管，加強對旅游企業經營行為的檢查，嚴管重罰，規范旅游行業的秩序環境。貫徹落實《杭州市旅游目的地秩序管理實施意見》，發揮旅游執法支隊和聯合執法辦公室的作用，加大?野導?、?黑車?的長效管理和集中整治力度。

推進旅游紀念品發展。組織開展杭州市旅游紀念品?一景一品?設計征集和開發工作，積極打造真正具有杭州代表性的旅游紀念品，落實優秀旅游紀念品開發項目的扶持政策。

完善信息咨詢服務體系。圍繞公共自行車咨詢點擴面提質，2010年確保建成100個公共自行車咨詢點，并全面實現咨詢點旅游咨詢、賓館預訂（推薦）、旅游線路預訂、演藝門票預訂、機票預訂、叫車和導游服務、游客援助服務等服務功能，并在此基礎上增加汽車票預訂、購物交通指引、游客自助查詢、旅游套票出售、便民售貨等服務內容。開展景區電子導游技術在景區推廣應用；不斷改進手機WAP網站的內容，提高其訪問速度；完善IVR語音系統功能，探索提供多種方式的語音講解服務；旅游電子地圖系統與旅游咨詢管理系統進一步結合，不斷完善咨詢管理系統功能，為旅游咨詢點咨詢員提供高 28 效準確的旅游咨詢服務后臺技術支持。適應國際游客尤其是自助游散客的需求，與市金融辦、銀聯等單位合作，進一步加大旅游集散場所POS的投放力度，力達國際信用卡在杭無障礙消費。

實施?1124?人才工程。即?建好一張網，開好一個會，舉辦兩個比賽，完成四大工程?。建好一張網——旅游從業人員培訓網，充分運用現代網絡技術，集中開展網上培訓，建立杭州統一的網上培訓平臺，編制統一的培訓教材，開發統一的培訓課件，施行統一的培訓考核。開好一個會——全國旅游人才工作大會。今年9月，國家旅游局將在杭州召開全國旅游人才工作大會，要緊緊抓住這一契機，深化杭州旅游人才工作，推動旅游人才培養、使用、引進再上新臺階。舉辦兩個比賽——飯店前廳英語大賽、景區景點導游員大賽。通過舉辦大賽和表彰活動，選拔一批懂政務和商務，政治可靠、技能嫻熟、語言生動、舉止文明、具有感染力和親和力、具備良好素質和形象的優秀從業人員，承擔國內外重要客人的接待任務。完成四大工程。一是全國名導進課堂工程。杭州作為該工程的第二站，將制定三年行動計劃，結合杭州的金牌導游評選管理，培養選拔更多的導游進入國家名導師資庫，加強杭州的導游隊伍建設。二是全國高級導游員考試試點工程。2010年，國家旅游局將重新開考高級導游，并且將杭州作為唯一的試點城市，杭州要做好試點準備工作，提出科學性和可操作性的高級導游標準建議，組織符合條件的導游積極報名參加考試。三是全國大型旅游企業人才開發示范工程。國家旅游局計劃對資產50億元以上旅游企業，進行旅游職業崗位工種摸底調查，通過研究 29 企業的旅游人才規劃，特色企業文化，人才開發體系，吸引人才的創新政策等，出臺對旅游行業人才隊伍建設指導性意見。宋城集團和開元旅業集團作為入圍的杭州企業，根據各自的人才隊伍建設特點，做好現場會示范。四是萬名從業人員學歷、技能雙提升工程。培訓2萬名杭州市旅游業和十大特潛行業在職職工，普及行業人員職高學歷，提升技能。

㈥以黨建為主線，以人才為重點，加強旅游系統的全面建設

加強和改進黨建工作，是推進旅游商貿事業又好又快發展的保證。我們將，進一步鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，以改革創新的精神不斷推進黨建工作，為加快發展提供堅強的政治、組織保證和人才支持。

抓學習型創建活動。以中心組學習、系統大講堂、行業培訓班、支部學習會等為載體，按照?缺什么補什么?、?弱什么強什么?的原則，修訂完善學習制度，繼續深化科學發展觀學習實踐活動，深入開展社會主義核心價值體系的學習教育，幫助廣大干部職工建立與旅游業發展形勢相適應的知識結構，拉長短板，把能力素質作為干部選拔任用的導向和依據。特別結合總結提升杭州十年來實施政府主導型發展的經驗做法，謀劃十二五旅游發展規劃和行動計劃。

抓黨風廉政建設責任制。深化公職人員崗位廉政教育和公述民評活動成果；注重建章立制和開展績效評估，完善招投標工作機制，加強對各類專項資金的使用監管；以依法清理和規范權力為基礎，加快推進電子政務和政務公開，積極構建以權力網上運行、網上監察為特色的行政權力陽光運行機制。

抓旅游管理人才隊伍建設。一支高素質的人才隊伍，是推進旅游商貿事業又好又快發展的關鍵。一是加強行政管理人才隊伍建設。以機構改革為契機，根據當前發展要求力爭調整完善各級旅游主管部門職能編制。根據《杭州市競爭性選拔干部工作實施辦法》等文件精神，抓好干部選拔培養，有計劃組織干部輪崗交流，動態管理后備干部隊伍。以事業單位績效工資改革為重點，抓好事業單位人事改革。加大力度鼓勵干部開展在職學習，更新知識、提升能力。選派優秀中青年干部到上海世博局、重點工程、旅游企業掛職鍛煉。加強旅游發展的研究，建立由各行業、各學科專家組成的杭州旅游咨詢委員會或旅游研究院，使其成為旅游部門與旅游學術界的紐帶和橋梁，借智、借力、借名發展杭州旅游。二是加強旅游企業經營管理人才隊伍建設。通過與國內外知名旅游院校和科研機構聯系，舉辦高級人才培訓班，有計劃組織旅游管理人員赴國外進行專項培訓，邀請國內外專家學者來杭州開辦大型講座。與國內知名院校、大型旅游企業合作舉辦大型培訓講座。積極爭取國家層面的支持，在杭州設立高層次的旅游教育培訓中心，面向全國各地高層旅游管理人員開展培訓。

抄送：國家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。黃坤明書記，蔡奇市長，王國平主任，孫忠煥主席，許勤華秘書長，項勤副主任，張建庭副市長，董建平副主席，劉曉明副秘書長。各區、縣（市）人民政府。

委領導，委機關、直屬單位，市旅游協會及各分會。

第四篇：二00七年工作總結二00八年工作思路

二00七年工作總結 二00八年工作思路

中共xx鎮委員會 xx鎮人民政府 2007年11月18日

年初以來，在市委、市政府的正確領導下，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委四屆二次全會和全市農村工作會議精神，以發展現代農業、招商引資上項目、維護社會穩定、改善鎮村環境為重點，團結和依靠全鎮廣大干部群眾，開拓創新、銳意進取、搶抓機遇、狠抓落實，較好地完成了全年的工作任務。

一、主要指標完成情況

1、農村經濟：（1）農村經濟總收入目標24610萬元，完成27071萬元，占目標的110%。（2）農村人均純收入目標5871元，完成5871元。占目標100%。（3）固定資產投資6732萬元，其中50萬元以上固定資產投資6500萬元，50萬元以下固定資產 投 資232萬元。（4）招商引資任務1100萬元，現已完成1520萬元，占任務的138%。（5）工商稅40萬元，完成161萬元，占任務的40%。

2、煙糖產業：甜菜任務7000畝，已交售甜菜33744噸，折合面積13497畝，占任務的193%?？緹熑蝿?000畝，已交售

-1-煙葉102.5萬斤，折合面積3360畝，占任務的112%。

3、畜牧業生產：養殖小區建設任務2個，完成2個，幸福肉雞養殖小區、平安生豬養殖小區。

4、生態農業建設：退耕還林任務100畝，完成121.5畝，占任務的121.5%；水保治理面積任務4000畝，完成4000畝，占任務的100%。

5、農機：機械精量播種任務12萬畝，完成12萬畝,完成任務的100%;秋整地7.6萬畝，已完成9萬畝，完成任務的118%，農機具更新大型拖拉機12臺，完成農機具更新18臺。完成任務的150%。

6、農村勞動力轉移：有組織的域外轉移任務50人，完成55人，占任務的110%，新增勞動力轉移任務400人，完成500人，占任務的125%。

二、重點工作開展情況

1、以調整產業結構為目標，引領現代農業發展。為調整農村經濟結構，壯大優勢主導產業基地，積極構建產業化經營新優勢和區塊經濟新格局。一是因勢利導，壯大畜牧養殖。抓住鑫鵬肉業、正大集團兩大畜牧產業龍頭企業落戶xx的機遇，強力推進我鎮畜牧產業建設。首先，摸清我鎮畜牧養殖底數，可搞養殖的土地狀況。其次，確定了xx鎮生豬、肉雞發展的方向，穩定鞏固散戶，鼓勵扶持大戶，由庭院養殖向戶外小區養殖轉變，依托龍頭強化基地，走標準規模、高效生態、優質安全的

-2-養殖之路，制定了xx鎮生豬、肉雞三年發展目標，對38塊養殖用地建檔立卷。第三全方位動員搞好服務，印制了市鎮發展扶持生豬、肉雞生產的優惠政策，發放到村入戶，在全鎮上下掀起了搞養殖促發展的熱潮。加大服務力度，推進基地建設，鎮黨委、政府多次到市農電局、市土地局協調用電，土地相關事宜，為養殖戶創造寬松的環境與優惠的政策。全鎮開工建設肉雞養殖小區2個，肉雞標準舍1個，年可出欄肉雞48萬只，超額完成市里下達的交售正大45萬只肉雞任務；已建成生豬養殖小區3個，生豬養殖場4個，加之散戶飼養量可完成市里下達的出欄50450頭生豬任務。二是土地流轉推動種植業結構調整。為推進現代農墾新城建設，突破土地綜合利用難的瓶頸，鎮黨委、政府通過宣傳發動積極引導，精心組織，整體推進，利用17天的時間把位于201國道兩側、xx農場水泥路北涉及128戶1350畝的土地進行了整體流轉，統一規劃使用，進行規模經營，試驗示范新品種、新技術15項，為農民種植結構向優質高效的作物、經濟作物、綠色食品、名優特品種調整奠定了基礎，使我鎮種植業呈現了規范化、集約化、規模化發展勢頭，形成了4000畝烤煙、5000畝甜菜、5000畝元蔥、萬畝蔬菜、萬畝甜葫蘆等五大經濟作物板塊。在調整經濟結構的同時，農業基礎設施不斷加強。強力推進退耕還林步伐，加大水土流失治理力度，通過廣泛宣傳政策引導和落實責任制，完成造林任務121.5畝，治理水土流失面積3500畝，疏通河道2500 延

-3-長米，修繕水毀水利工程7處，增強了抗御自然災害的能力，完善土地培肥制度，完成積造肥40萬立方米。勞動力轉移步伐加快，為農民增收拓寬了渠道，全年共舉辦勞動力轉移培訓班8 期，新增轉移勞動力700人。

2、以民心工程為載體，扎實推進新農村建設。新農村建設是一個長期的過程，我們從農民最關心、最直接、最現實的問題入手解決群眾實際困難。我們首先從制約全鎮經濟發展的通村公路建設緩慢入手，并把這項工作作為xx的一號工程、一把手工程、民心工程高度重視。以強化政府行為，加強組織領導;強化機遇意識，統一鎮村干部思想;強化投入意識,多渠道籌集資金;強化服務意識，確保工程質量為原則。通過采取國家政策補一點，集體積累拿一點，發動群眾籌一點，共建單位援一點，扶貧單位幫一點的“五個一點”等措施落實通村公路計劃62公里（其中包括愛路村、xx村村內巷道硬化8公里）。鎮村級通村路硬化率達到100%，為群眾發家致富，促進鎮域經濟又快又好發展奠定了良好的交通基礎。其次舉辦各種實用技術知識、公民道德、法律法規知識等培訓班15類270多場次，培訓農民14000人次，引導鼓勵農民創辦各類專業協會，提高應對市場與社會的能力，培養造就了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，使其真正成為新農村建設的主體。通過民心工程的實施，切實解決了群眾的實際困難，提高了群眾的素質，進一步密切了黨群干群關系，拉近了政府與群眾的距離，受到群眾的好評。

3、以“三項整治”為突破，認真抓好社會穩定工作。通過廣泛開展以“走進群眾、走進困難、走進矛盾”為主題的“三走進”活動，切實把“三項整治”工作落到實處。一是深入開展“三項整治”宣傳教育工作，進一步提高群眾對“維穩創安”的思想認識。同時走訪排查、全面掌握不穩定因素，采取條塊結合、上下結合、普遍與重點排查相結合，橫向到邊、縱向到底的辦法，進行了全面排查摸底。二是完善機制，促進落實。針對排查出的各類問題，分別建立了具體詳實的案卷，確定了包案領導；建立分類指導處理機制，根據案件的性質和類別不同，強化綜合矛盾處理組、土地糾紛處理組、財務矛盾處理組、綜合治安處理組、集中整治材料組、公共安全處理組的分工與協作；繼續推行矛盾問題“四級”處理負責制，對矛盾由包村干部、包片領導、處理小組、調訪中心四級由下到上級級進行處理；落實領導信訪接待制，每周一至周五從鎮主要領導到副職分別確定了領導信訪接待日，負責信訪接待工作；完善信訪跟蹤、信息反饋及領訪機制，對已落實到各處理小組限期解決的案件，進行及時跟蹤問效，并隨時溝通，匯報工作進展情況。三是多元處理，保證落實。在解決化解群眾關注的熱點、難點、焦點問題的過程中，我們采取立辦立結、組織感化、政策引導等多元化處理解決的方式，實行一案一策，力求把問題矛盾由大化小，解決在基層。目前為止，共接待來訪群眾200多人次，幫助群眾解決實際困難 150多件。使得全鎮無一例進京、進省、-5-進牡市信訪案件。

4、以鎮村潔凈工程為契機，認真搞好環境建設。為了提高環境質量，營造良好的人居環境，加大了對鎮村環境綠化、美化、亮化、凈化的整治工作力度。一是全民動員，營造氛圍。印制了《清潔環境美化家園致全鎮人民的倡議書》8000余份。發放到企事業單位、個體商販、農戶手中，張貼標語橫幅300余條，在全鎮上下營造了人人都做清潔環境，保護家園守護者的良好氛圍。二是堅持標準，全面啟動。按照方案要求，堅持“四化”建設標準，鎮內環境在機關干部、企事業單位、居民的共同努力下，徹底地進行了清理。各村都積極想辦法、找路子，努力解決資金和物資短缺問題，通過“一事一議”籌資籌勞，找友好單位贊助，發動群眾自清房前屋后衛生等多種形式，發揮黨團員婦代會的作用，協調運作，把“四化”建設同農業生產有機結合起來，做到工作生產兩不誤，到目前鎮村共投入人工5600多人次，車輛1500多臺次，清運垃圾4800多立方米，清理柴草堆、占道物400多處，鋪墊沙石4500立方米，栽種綠化樹、花灌木30000多株叢，總投入資金 50多萬元。三是強化措施，保持成果。明確各村屯、有關單位一把手是“四化”建設的第一責任人，必須親自抓，親自管，深入一線，率先垂范，采取定期檢查與不定期抽查，明查與暗訪相結合的辦法，加大檢查次數與力度。各村都想實效，出實招，建立“鎮村潔凈工程”長效管護機制，達到鎮村環境常年保潔的目標。

5、以項目建設為重點，努力抓好招商引資工作。通過采取更新觀念儲備項目，合力攻堅爭取項目，優化環境吸引項目等一系列措施推進項目建設，抓好招商引資工作。一是按照市委四屆二次全會提出的場市共建發展思路，借助xx農場抓招商引資活、項目多、存量大等特點，結合我鎮有成規模的產業基地，豐富的旅游資源與農場資源共享，合并整合東部韓農集團，為市里對韓招商奠定基礎，二是采取走出去，請進來的辦法，建立了xx鎮域外杰出人才庫，經常與域外杰出人才溝通交流，宣傳xx的發展、xx的投資環境。請他們帶著朋友與投資商回xx投資創業。同時創新招商理念。從主要領導到一般干部人人身上有招商指標、有招商任務，促使干部想招商、謀招商、干招商，形成全民招商的良好氛圍。到目前為止，共完成招商引資任務1520萬元。引進一個現代生豬飼養場的建設項目，已到位 800萬資金；xx村農業示范小區建設項目已投資120萬元，打井、架電、鋪設地下管道等工作都已完成；丹江面粉廠新上玉米烘干塔項目投資300萬元；榮泰面粉廠技改投資200萬元。

6、以協調發展為目標，全面推進社會進步。一是積極發展教育事業。堅持把教育事業放在優先發展的戰略地位，投入100多萬元，不斷加大教育資源配臵。認真強化義務教育，提高教育質量。我鎮今年有三所中學代表省里接受了國家“兩基”驗收。二是大力發展農村醫療事業。進一步完善了農村醫療服務體系，加強農村衛生基礎設施和醫務隊伍建設，提高裝備水平

-7-和服務能力，新型農村合作醫療參合率達90%.三是堅持做好人口與計劃生育工作，落實計劃生育獎勵政策，保持低生育水平，提高人口素質。全鎮人口自然增長率控制在4.2‰以內，計劃生育率達到96%。通過廣泛發展“和諧幸福新農家”活動，夯實了計生工作基礎。四是做好農村低保戶、特困戶救助工作，妥善安排了受災群眾的生產生活，切實解決群眾的困難。五是積極發展農村文化事業，開展了各種形之有效的文體活動。鞏固了農村文化陣地。六是加強管理，強化基層民主法制與政治建設，完善了農村“一事一議”制度。

7、以“先鋒工程”為載體，推動黨建和精神文明上水平。一是把實施“先鋒工程”作為全鎮當前和今后一個時期黨建工作的重要任務，擺上位臵，納入議程，圍繞創建“學習型、發展型、創新型、服務型”班子，從強化領導班子思想政治建設、創新思路、合理分工、增強班子整體合力三方面入手，建設一個朝氣蓬勃奮發有為的領導班子；圍繞提高黨員干部素質，利用鎮村黨校，有針對性地組織培訓，進行教育，圍繞開展“建爭帶”、“三比三看”、“三級聯創”活動，建立黨員服務區526個，培養“三人”黨員258名，“十帶頭”187名，為黨員更好發揮作用搭建了平臺.圍繞“六位一體”綜合活動室建設，對有活動場所的村屯進行鞏固完善，發揮其作用，促進經濟發展，對無活動場所的村屯，納入新農村建設規劃，采取上級幫一部

-8-分，村屯自籌一部分，逐步配齊配強“六位一體”綜合活動室。二是通過創新形式，活化載體，使思想政治工作得到扎實有效開展。結合貫徹《公民道德建設綱要》、構建社會主義和諧社會開展了社會公德、家庭美德等教育，結合“十星級文明戶”評比活動，開展了人生觀、世界觀、價值觀教育，促進了廣大農民綜合素質提高。三是黨風廉政建設有新進展，進一步完善了黨風廉政建設責任制和“三問：”制度，確定了一把手負總責機制，認真執行辦事公開制度，及時查處違紀黨員，促進了黨風好轉。群團組織作用得到充分發揮，社會各項事業協調發展。

三、存在的差距和不足

一年來，我們雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但是按照市委、市政府的要求和群眾的愿望，還存在著一些差距和不足。一是思想解放程度不夠，農村經濟結構調整不到位，區塊經濟發展勢頭有待于加強，產品占領市場的能力較弱。二是農業基礎設施建設不配套，退耕還林、小流域治理、水利工程欠賬較多，抗御自然災害的能力比較脆弱。三是招商引資工作力度有待于加強，思路有待于創新，招數有待于增加，缺少大項目、新項目的拉動。四是基層組織建設水平有待于進一步提高，個別支部“三力”不明顯，“先鋒工程”開展的不平衡，城鄉潔凈工程有待于加大力度，應建立長效管護機制。五是鎮村干部作風有待進一步轉變，發展意識、服務意識不強，在突破難點，狠抓落實方面還有差距。這些問題要在今后的工作中認

-9-真加以解決。

四、2008年工作思路

2008年全鎮工作的指導思想是：以十七大精神為指針，牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，努力發展現代農業，重點通過調優種植結構、壯大畜牧養殖，招商引資上項目，拓寬勞務輸出，發展鎮域經濟增加農民收入，穩步推進社會主義新農村建設。創新思路狠抓落實，確保完成市委、市政府交給的各項工作任務。主要奮斗目標為：農村經濟總收入29709萬元。同比增長10%，實現畜牧業總產值10000萬元，農民人均純收入達到6458元，同比增長10%。為完成上述目標我們要努力抓好以下幾方面工作：

一、因勢利導，積極調整產業結構。一是依托正大、鑫鵬兩大龍頭企業，舉全鎮之力，在畜牧養殖上，盡快轉變傳統的思想觀念和生產方式，用工業化的理念、管理項目的手段，來促進養殖基地建設，引導廣大農戶改變小規模分散養殖的習慣，通過多方籌措資金提高自身經營能力等辦法，向專業化經營規模飼養方向轉變。二是調整優化種植業，圍繞財源建設強力推進煙糖產業，圍繞高效作物大力發展甜葫蘆、萬壽菊等經濟作物，我們要以市場為導向，因勢利導，擴大生產規模，逐步推廣集約種植、統一管理的生產模式，形成集高優新特為一體的板塊經濟，用好米、菜、雜，擴大綠色食品面積。

二、多措并舉，強力推進新農村建設。新農村建設既是廣大農民的期盼，也是實現我鎮繁榮穩定的迫切需要，因此采取各種

-10-措施抓住機遇，發揮優勢，強力推進新農村建設，一是繼續抓好城鄉潔凈工程工作，結合實際建立長效管護機制，確保人民群眾生活環境質量有提高、有改善；二是圍繞“選好一個項目，帶動一方發展”的主導思想，多謀劃適合各村發展的好項目，積極協調，申請立項和投入資金，同時采取多元化投入措施，充分調動全鎮人民的積極性，主動投入到新農村建設之中。三是通過各種有效的途徑，加大對農村黨員干部群眾的培訓力度，提高農民的素質。四是加大基礎設施建設，08年完成通村公路31公里。

三、創新思路，用招商引資推動養殖小區建設。為確保完成招商引資任務，將進一步調整工作思路，突出主攻方向，繼續吸引外來資金建畜牧業標準化養殖小區。一是強化招商隊伍建設，扎實開展實施招商引資重大作用和意義的再宣傳、再發動，促進招商引資工作家喻戶曉，深入人心，配齊配強招商引資工作隊伍，加強力量，主動出擊，積極招商。二是進一步創新工作思路，全面推介我鎮養殖資源優勢和土地資源優勢，創新招商機制，推行定向招商和定點招商，促進以商招商，吸引社會和域外資金來我鎮投資建場。三是優化服務，對養殖戶實行跟蹤服務，全程服務，營造良好的畜牧發展環境。

四、活化載體，加強基層組織與精神文明建設。建設社會主義新農村需大批想事、干事、干成事的優秀黨員干部，我們繼續以實施“先鋒工程”活動為載體，創建“四型”班子，開展“建爭帶”、“三比三看”、“三級聯創”等活動，利用村兩委

-11-班子換屆的有利契機。大力加強班子建設和黨員隊伍建設，著力提升農村黨員干部的綜合素質和帶領農民群眾增收致富的本領，使他們在生產工作、學習和社會生活中發揮模范帶頭作用。積極培育新型農民，倡導社會公德、家庭美德和職業道德，深入開展“十星級”文明戶評比活動，引導農民的生活方式向科學、文明、健康的方向轉變。

五、轉變作風，努力提高執政水平。面對新形勢、新任務，切實加強政府自身建設，按照團結務實、規范、創新的要求，努力提高執政水平和施政能力。一是加強學習。通過學習不斷提高政府干部思想政治理論水平和業務能力，以適應新形勢、新任務的要求。二是轉變作風。克服官僚主義和形式主義，真心實意為民辦事。三是勇于創新。要以科學的發展觀為先導，把解放思想作為發展的動力，大膽實踐，大膽創新。四是敢于負責。強化領導干部責任意識，以高度的責任心認真負責地解決各種問題。五是依法行政。各職能部門要主動接受監督，提高行政執法水平。

第五篇：二00七年工作總結及二00八年工作安排范文

二00七年工作總結及二00八年工作安排

二00七年，在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，我局以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實全縣經濟工作會議精神，牢固樹立“商貿旺縣”的思想，始終堅持“關注民生，執政為民”的工作理念，圍繞“積極履行職能，開創商務工作新局面，打造商務局新形象”的工作要求，理清思路，明確任務，調動一切積極因素，振奮精神，開拓創新，求真務實，力求突破。一年來，各項工作取得了較為滿意的成績，為我縣經濟繁榮、構建和諧社會作出了積極的貢獻。

一、全年主要目標任務完成情況

1、全年實現出口365萬美元，較同期增長54%。

2、利用外資137萬美元，較同期增長219%。

3、新批外商投資企業1家，新增進出口企業4家。

4、招商引資690萬元。其中：工業504萬元，完成任務79%；商業186萬元，完成116%。

5、社會消費品零售額實現26.3億元，較同期增長14.2%。

6、生豬定點屠宰6.5萬頭，實現稅費370萬元。二、二00七年工作情況

1、理清思路，明確目標，著力構建大商業服務體系。為認真貫徹落實國務院《關于促進流通業發展的若干意見》，四月下旬至五月上旬，以商務局為主體，開展了對全縣商貿流通業調研工作，摸清了情況，總結了經驗得失，起草了《全縣商貿流通業調研報告》及《關于加快商貿流通業發展的決定》（討論稿），提出了“商貿旺縣”的戰略思想，理清了全縣商貿流通業的發展思路，明確了今后一個時期發展的目標任務，推動了“大商業、大流通”服務體系建設。

2、突出抓好商務宣傳工作，成效明顯。

我局自三月份陸續開通了“壽縣商務之窗”網站、手機“商務信息臺”和“壽州商務”?？??！皦劭h商務之窗”更新信息35篇（條），多篇文章分別被市局、省廳及商務部網站刊用。編發“壽州商務”7期。手機“商務信息臺”群發信息25條。為宣傳壽縣及壽縣商務工作起到了積極的作用。為期兩個星期的“萬村千鄉”市場建設工程巡禮電視報道，使這一惠民工程深得人心，取得了很好的社會反響和工作效應。

3、外貿出口、招商引資工作奮力拼搏，工作有了新突破。我縣現有進出口企業17家，今年新增進出口企業4家（遠華柳編、保義拓維鞋業、裕皖制衣、杰友化學），改變了我縣出口由過去單一的水產品出口，逐步開發出果菜、禽肉、紡織、服裝、柳編等產品出口，實現了出口商品多元化。為做好全縣利用外資數據統計工作，我局利用多種方式、多 種渠道落實外資到位情況，確保全縣利用外資及時、準確上報。全年共接待外來客商五批次。對落戶我縣的外資企業，實行全程跟蹤服務，及時幫助解決生產中的問題。充分利用大型會展宣傳壽縣、推介項目、聯系客商，先后組織參加了2007年4月在河南鄭州召開的中博會和2007年5月在合肥召開的中國國際徽商大會，發放宣傳材料近千份。為促進我縣外向型經濟發展，提高外貿企業出口創匯能力，我局向省廳申報出口企業孵化資金10萬元，為華祥公司爭取貸款貼息20多萬元，農產品出口示范基地資金10萬元。

為調動全局工作人員招商引資積極性，我局制定了《壽縣商務局招商引資獎勵辦法》，發放了招商引資項目信息采集表，動員每一位工作人員充分挖掘客商資源，開拓招商引資新領域，全年完成招商引資690萬元，是近年來我局招商引資成效最大的一年。

4、農村市場體系建設加快推進，內貿工作有了新亮點。今年，農村市場體系建設仍以“萬村千鄉市場工程”建設為抓手，全年完成農家店130家，其中日用品店83家，農資店46家，日用品配送中心1個。全縣累計建成農家連鎖店257家?；丈碳瘓F紅府連鎖超市有限責任公司瓦埠配送中心建成經營，填補了我縣沒有日用品配送中心的空白，成為“萬村千鄉市場工程”建設的新亮點。落實商務部[2007]7號令，成立了壽縣再生資源綜合利用行業協會。積極做好“聚 紅盛”申報中華老字號工作，申報材料已由省商務廳報商務部審查認定。積極支持宏盛、壽西湖、政和樓三家酒店申報綠色飯店，已通過市局初審，報省認定委員會認定。

5、強化市場運行調節，市場監管工作有了新起色。（1）深入開展流通領域食品安全管理工作。全面貫徹落實商貿部[2007]1號令《關于流通領域食品安全管理辦法》，出臺了《關于加強流通領域食品安全管理的通知》，嚴把超市、商場商品準入關，確保食品安全。

（2）加強成品油市場管理。全年年審加油站59家，上報《成品油零售經營批準證書》變更材料11份，上報成品油經營基礎信息材料55份。9月份，我局對全縣成品油經營企業安全運營情況進行了檢查，對發現的問題，責令限時整改。

（3）加強酒類備案登記工作。酒類經營者備案登記累計102戶。

（4）加強再生資源綜合利用市場管理。10月份，成立了壽縣再生資源綜合利用行業協會。對全縣再生資源回收經營者備案登記工作已經實施。

（5）加強生豬定點屠宰市場管理。一是把握動態，積極應對豬肉市場供應**。針對五月份以來，全國性豬源緊張，肉價攀高的形勢，我局主要負責同志在縣電視臺做了專題訪談，分析肉價走勢，穩定消費者情緒，并向縣政府上報 了《關于加強豬肉等副食品生產供應保持市場穩定的報告》。二是強化特殊時段肉品市場監管工作。節假日及中、高考期間，強化屠宰場內部監管，把握肉品來源關；強化市場稽查，嚴把肉品上市關；加強對賓館、飯店核查，嚴把肉品入口關。三是扎實有效開展豬肉質量安全專項整治工作。規定7家養豬場、8家賓館飯店、4家食堂、5家菜市場、11家農村市場和7家屠宰場為必查單位。通過整頓，鄉村進點率達95%以上，縣城進點率得100%。四是加大違法案件查處力度。全年共稽查65次，查處違法經營案件14件，立案查處8件，全部處罰到位。

6、積極、科學、穩妥、有序推進商業改革工作。原楚都百貨公司改革基本完成。飲食服務公司改革中望淮樓、聚紅盛、原辦公樓等資產處置工作取得重大進展。職工的“兩金”測算工作正在緊張有序進行。有關歷史遺留的問題基本摸清了情況，為改革的深入進行提供了依據。開展了食品公司調研工作，為食品公司改革做好準備工作。

7、社會事業全面展開，商務工作正在走向新境界。（1）黨風廉政工作成效明顯。根據我局實際，局黨委印發了《商務局2007年黨風廉政建設工作要點》，并及時與所屬的食品和飲食服務公司簽訂了責任狀。建立健全了機關各項制度。積極推行政務公開制度。認真做好治理商業賄賂專項工作。切實做好黨性黨風黨紀和廉政教育工作。嚴格執 行《廉政準則》、《“十不準”實施細則》和公務時間午間禁酒等各項規定，沒有發生違反規定的人和事。

（2）認真做好信訪工作。全年共受理信訪6次，已全部辦結，辦結率100%。

（3）扎實開展效能建設，成效顯著。我局的效能建設重點抓好提高隊伍素質，轉變工作作風，完善運行機制，堅持依法行政等項工作。通過效能建設，一是強化了服務意識，增強了服務基層、服務群眾的責任感、使命感。二是嚴格了工作紀律，機關作風明顯好轉。三是提高了服務質量。四是工作效率和業務能力實現了新提高。自覺把“效能建設”的成果，轉化為謀劃工作、凝聚團隊、解決問題、成就事業的思路和方法，落實在奮發有為的工作中。五是促進了節約型機關建設。

我局還認真開展文明創建、計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、工會、老齡、下派扶貧等項工作，實現了各項工作齊頭并進。

三、存在的問題及原因

1、對商貿流通業重要性認識不足，“商貿旺縣”的思想未能成為全社會的共識，造成會議上無議題，工作中無抓手，發展中無目標，這是制約我縣商貿流通業又好又快發展的內在因素。

2、經濟外向度低，進出口企業規模小，能力弱，產品 單一，難以在短時間內成為我縣經濟的支柱。

3、市場運行監管由于種種原因，業務量大，責任大，但由于履行職能的條件不具備，管理手段弱，真正形成有序有效管理，尚有大量開拓性工作要做。四、二00八年工作安排

全面貫徹落實十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣經濟發展大局。堅持擴大內需和拓展對外開放廣度和深度的方針，牢固樹立“商貿旺縣”的指導思想，推動商務各項工作，實現商貿流通業又好又快發展。

二00八年主要目標任務：

1、社會消費品零售實現30億元，增長14%。

2、外貿進出口額實現400萬美元。

3、利用外資額200萬美元。

4、生豬定點屠宰確保7萬頭，力爭8萬頭。

主要抓好以下幾項工作：

（一）適時召開全縣商貿流通工作會議，提高對加強商貿流通工作緊迫性、必要性的認識，明確目標任務，出臺相關文件，推動商務工作全面開展。

（二）狠抓商務經濟工作。

1、內貿工作。全年社會消費品零售總額較上年增長14%。繼續做好“萬村千鄉市場工程”建設工作，培育和壯大農村流通企業，對已建成的農家店進行分類指導和管理，實現農 家店數量和質量同步擴張，加快構建全縣農村現代流通網絡。

2、外貿工作。采取措施，指導和支持促進企業擴大出口。進一步簡化審批手續、優化服務，切實加強對外商投資企業的管理和服務，及時傳遞政策信息，做好跟蹤服務。積極實施“引進來，走出去”發展戰略，爭取省商務廳把我縣列入勞務輸出基地縣。力爭全年進出口總額和利用外資總額兩項指標有重大突破。

3、做好“中博會”、“徽商大會”參會各項工作，為宣傳推介壽縣、招商引資搭建平臺。

4、整頓流通秩序，加強特殊行業規范管理。重點要進一步加大成品油經營、生豬定點屠宰、典當、拍賣、酒類流通、再生資源綜合利用等特殊行業監管力度，嚴格行政審批，嚴把市場準入關。

（三）做好全縣商業網點規劃工作。

（四）穩步有序地推進商企改革工作。適時清結原楚都百貨公司的商改工作。抓緊做好飲食服務公司資產處置工作，研究落實職工分配方案。繼續做好食品公司改革的準備工作。

（五）加強商務機關建設，提高管理能力和服務水平。加強學習，提高干部隊伍綜合素質，進一步提高行政效能，切實增強服務企業、服務基層、服務群眾的本領。繼續 辦好“兩臺一刊”，加強商務宣傳工作。積極創新和探索管理社會商業的路子，籌建羽毛（絨）、酒類、成品油等行業協會，加強行業協會的管理，充分發揮行業協會市場管理中的行業和紐帶作用。

二00八年元月二日