第一篇：《法治熱點面對面》讀后感

學習《法制熱點面對面》有感

在現實生活中，大到合法權益受到侵害時該如何維權，小到黃燈亮時會不會踩一腳油門，人們總是在切身小事里，感受法律的存在，認知法律的尊嚴。正因為法律如此深刻地影響著人們的生活，由中宣部理論局組織編寫的《法治熱點面對面》一經出版發行，便引起廣泛關注。《法治熱點面對面》一書緊密聯系當前我國法治建設實際，從怎樣理解全面推進依法治國總目標，到怎樣提高司法公信力，圍繞10個干部群眾普遍關注的熱點問題，通過深入淺出的說理、通俗易懂的表達和圖文并茂的形式，將法治精神、法治意識和法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，回答了當前人們普遍關注的法治熱點問題，可以說直面社會現實，積極回應了百姓的關切。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的六項重大任務，要求增強全民法治觀念，推進法治社會建設。依法治國，建設中國特色社會主義法治國家，堅持社會主義法治理念是重要的基礎。一個社會、一個公民只有牢固樹立法治信仰，才能自覺遵守法律、依法行事。近年來，隨著社會主義法制建設不斷推進，公民的法治觀念也在日益增強，現實生活中，越來越多的人把“合不合法”作為衡量自身行為的重要標準。但也應看到，以言代法、以權壓法、重人情輕法治等法治精神缺失的現象在某些領域、某些地方依然存在。這說明，提升公民的法治觀念，塑造良好的法治環境，絕不是一朝一夕之事，既需要堅持不懈的恒心，也需要潤物無聲的耐心。

通過一點時間的學習，本人對社會主義法治理念有了新的認識。

理念是行動的指南。建設法治社會，必須牢固樹立和始終堅持社會主義法治理念。以社會主義法治理念指導法治社會建設，就要深刻理解和把握社會主義法治理念的本質要求，堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。堅持社會主義法治理念，就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會，必須不斷推進依法治省，把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環節、落實到各項工作。

堅持社會主義法治理念，就要堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權，做到為人民執法、靠人民執法，保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。我們知道，法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。提升公民的法治觀念，重要的是通過深入開展法治宣傳教育，使人們意識到，法律的制定和實施，能夠更好地滿足公民的需求和期待，從而使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。從這個意義上說，《法治熱點面對面》在解讀政策、普及法治、培育和弘揚社會主義法治精神、提升公民法治觀念方面做了有益的嘗試，在全國各地深入學習貫徹十八屆四中全會精神的當下，它的出版可謂正當其時。

堅持社會主義法治理念，就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據，從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大，并在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系；把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中，堅持權利與義務的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務，所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上，使遵紀守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權益不受侵犯。

堅持社會主義法治理念，就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執法、司法工作，不斷強化服務大局的各項措施，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。我國是一個法制統一的國家，建設法治社會要在國家統一的法制框架下加以推進，保證國家憲法和法律在浙江的嚴格實施，保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實，確保我省的法治建設有利于維護國家利益，維護改革發展穩定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局，正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系，正確處理全局利益與局部利益的關系，正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系，追求法律效果與社會效果的統一。堅持社會主義法治理念，就要堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證。法治建設絕不是要削弱黨的領導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識，通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導，通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性。建設法治社會，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，在黨的領導下發展社會主義民主、建設社會主義法治，把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執政地位的過程，作為建設社會主義政治文明的過程，把加強黨的政治、思想和組織領導貫穿于法治社會建設的全過程。

黨中央提出的社會主義法治理念，是對馬克思主義法學理論的繼承、發展和創新，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律、中國共產黨執政規律有了更加深刻的認識和把握。必須堅持用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，把建設法治社會的過程作為學習和實踐社會主義法治理念的過程，使各方面都能夠堅持和實踐社會主義法治理念，堅持社會主義法治的正確方向。“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”當前行政執法過程中仍存在不少問題，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較突出，執法不規范、不文明和不作為、亂作為現象時有發生，進一步推進各級政府依法行政、嚴格執法，對建設法治政府來說，是十分重要和緊迫的任務。只有在全社會大力弘揚法治精神，才能為全面推進依法治國打下堅實基礎。當法治成為每個人發自內心的信仰，當依法辦事、遵紀守法成為全體公民的自覺追求，法治中國的宏偉藍圖一定能早日繪就。今后，本人將進一步學習和樹立社會主義法治理念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以道德的深厚底蘊源源不斷地為法治精神提供豐厚滋養，做到敬法、遵法和守法，遇事按法律辦事，以社會主義法治理念指導自己的工作，為社會主義法治建設貢獻力量。

第二篇：法治熱點面對面連載⑧

《法治熱點面對面》連載⑧

從“中國式過馬路”談起

——怎樣增強全民法治觀念

作者： 《光明日報》（2015年02月11日 03版）

“湊夠一撮人就走，管它紅燈綠燈。”曾經有一段時間，“中國式過馬路”現象引起社會廣泛關注和熱議。為什么大家都知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但仍要違反交通規則，甚至還冒著安全風險呢？這折射出人們規則意識的淡薄和法治觀念的缺失。法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。只有在全社會大力弘揚法治精神，增強全民法治觀念，才能為全面推進依法治國打下堅實基礎，更好地推進法治中國建設。

一、為何法律權威要靠人民來維護

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。只有人民內心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能發揮作用，法律權威才能真正樹立。正如法國啟蒙思想家盧梭所說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中。”

改革開放以來，我國社會主義法治建設取得歷史性成就，同時法治領域還存在一些突出問題。比如，一些領導干部法治意識不強，以言代法、以權壓法、徇 私枉法等問題依然存在；部分群眾“信權不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關系等現象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴重；等等。這些問題和現象之所以存在，甚至成為頑疾，細究起來，一個“根子”在于全社會法治意識不強，法治觀念還沒有真正樹立。

1992年，電影《秋菊打官司》轟動一時。那個為了“討個說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農婦，幾乎成了中國法治進程中的一個符號，象征著在這個有數千年人治傳統的國家中，人們法治觀念、權利意識的一次深刻覺醒。從總體上講，廣大干部群眾法治意識在不斷提升，但思想觀念的轉變是一個長期的過程，不可能一蹴而就、朝夕即成。增強全民法治觀念，仍然是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。

應當看到，當前群眾法治觀念淡薄，原因是多方面的。我國有著兩千多年的封建專制歷史，人治思想根深蒂固，人治文化傳統源遠流長，成為制約人們現代法治觀念形成不可忽視的因素。加之在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象的存在，客觀上造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權威。此外，這些年來法治宣傳教育成效明顯，但一些地方依然存在重形式、輕實效的問題，影響了人們法治觀念的樹立。

法治觀念是法治的重要基礎。法律只有被認同、被信仰，成為內化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強大觀念，人們才會自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當成自己的生活習慣。因此，必須強化法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治 精神，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

二、為何要建設社會主義法治文化

法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內涵。人類早期的成文法常常銘刻在銅表或石柱上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是“銘刻”在全體社會成員心中的法治精神。歷史發展表明，蘊含、體現和弘揚法治精神的法治文化是一個國家或民族在長期積淀中形成的，對法治建設起著無可替代的支撐作用。

建設社會主義法治文化，是黨的十八屆四中全會提出的重要任務，這是一個既具有時代性，又具有深遠歷史意義的課題。為什么要加強法治文化建設？這是因為，法治文化是社會主義法治的“靈魂”，是我們全面推進依法治國的內在動力。無論是堅持走中國特色社會主義法治道路，還是推進中國特色社會主義法治體系建設，都離不開法治文化在精神與價值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價值，內化于心、外化于行，才能實現真正的良法善治。

我們要建設的法治中國，是制度、機制、文化的有機統一。全面推進依法治國，就要在著力完善法律制度、加強法律實施的同時，在繼承歷史傳統、總結成 3 功經驗的基礎上，調動全社會的力量，不斷完善機制、創新形式，著力建設社會主義法治文化，使法治意識、法治觀念、法治思維在全社會牢固樹立起來。

夯實法治宣傳教育這個基礎。文化的培育不可能速成，必須持之以恒、久久為功。1986年以來，我國已實施了五個五年普法規劃，六五普法也即將完成，在增強全民法治觀念方面取得明顯成效。要進一步改進創新形式，著力增強法治宣傳教育的針對性、實效性。青少年時期是人生成長的關鍵階段，是價值觀確立的重要時期。要堅持從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，開展基本法治知識教育，不斷增強青少年的法治意識。要把法治教育納入精神文明創建內容，體現到精神文化產品創作生產之中，廣泛開展群眾性法治文化活動，推動法律知識進企業、進鄉村、進機關、進社區、進學校、進軍營。

強化道德建設的支撐作用。沒有道德的滋養，法治文化就缺少源頭活水，法律實施就缺乏思想基礎。在全面推進依法治國過程中，要大力弘揚中華傳統美德，深入挖掘中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，使其成為法治文化的重要源泉。加強公民道德建設，加大道德領域突出問題治理力度，提高全社會的思想道德水平，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

發揮執法司法的引領作用。法律實施的過程，也彰顯著蘊含其中的道德和價值理念，對法治文化的形成有著重大影響。在執法司法過程中，如果執法不嚴、司法不公，就會形成“破窗效應”，使法律成為“紙老虎”“稻草人”，而且對 社會公正造成致命的破壞作用。因此，必須堅持嚴格執法、公正司法，把社會主義核心價值觀貫穿于法律實施的每個環節，努力讓人民群眾在每一次執法行為、每一個司法案件中都能感受到公平正義，更好地營造揚善懲惡的社會風氣。

三、為何要實行“誰執法誰普法”的普法責任制

搞好法治宣傳教育，增強法治觀念，離不開相應的制度保障。黨的十八屆四中全會提出，要實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。這是普法宣傳教育機制的重要創新，對開展好全民普法必將發揮積極的推動作用。

“誰執法誰普法”，簡而言之，就是屬于哪個部門執行的法律，就由哪個部門負責向群眾來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機關負責宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務部門負責宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費者權益保護方面的法律，就由工商部門負責宣傳普及；等等。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制度，既是針對我國普法宣傳教育的實際提出來的，也是總結借鑒已有實踐經驗提出來的。

一般來講，讓執法者來承擔普法義務，是國際上有些國家的成功做法。執法部門及其公務人員熟悉相關領域的政策和法律，有責任、有義務將相關法律規定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區執法部門深入基層開展普法活動，執法人員紛紛走上講臺、走進社區、5 深入農村，成為普法的主力軍，在實踐中收到了很好的效果。可見，落實好國家機關“誰執法誰普法”制度，既有利于提高執法者的責任意識，提高執法水平，降低執法成本；也有利于培養群眾的法治思維，引導群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進法治建設。

一分部署，九分落實。再好的制度，不去執行，也是形同虛設。“誰執法誰普法”的責任制要真正落到實處，在實際工作中發揮作用，關鍵要把它具體化。要在總結實踐經驗的基礎上，制定翔實的實施辦法，使相關國家機關明確責任、任務、目標，同時制定考核體系，建立督察機制，做到管用有效。

實行“誰執法誰普法”的責任制，明確了執法機關的普法責任，是法治宣傳教育的一個創新。同時要看到，普法工作是一項社會性、系統性工程，需要全黨全社會共同努力。從各級黨委和政府來說，要加強對普法工作的領導，進一步健全普法領導體制和工作機制。從宣傳、文化、教育部門和人民團體來說，要發揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務，結合實際加以落實。對法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動，充分發揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實媒體的社會責任，特別是加強新媒體新技術在普法中的運用，切實提高普法實效。

四、為何領導干部帶頭是關鍵 “風成于上，俗化于下。”領導干部是國家各項法律法規的實施者、執行者，是社會主義法治建設的組織者、推動者，在全面推進依法治國方面肩負著重要責任。領導干部法治觀念、法治意識如何，能不能推動和確保嚴格執法、公正司法，直接關系到法治建設的成效。

古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，就會成為引導群眾尊重法律權威、自覺守法用法的重要帶動力量。如果領導干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權威的損害將更為嚴重，在社會上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強全民法治觀念，推動建設法治社會，領導干部是關鍵。領導干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會樹立良好示范。

要帶頭學法。領導干部只有學好法律，掌握法律知識，才能增強法律意識、形成法治思維。如果領導干部不學法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當好領導？在現實生活中，很多領導干部身陷囹圄時才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領導干部學法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領導干部學法用法制度，把憲法法律的學習列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課，實現學法制度化、經常化。通過學習，領導干部不僅要熟悉掌握法律知識，還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權力，還要知道這些權力的邊界在哪里，權力行使的程序、原則是什么。要帶頭守法。學法懂法只是第一步，領導干部還要帶頭維護法律權威，自覺遵守法律。如果領導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領導干部要增強守法意識，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權力，更不能知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。黨規黨紀嚴于國家法律，領導干部不僅要嚴格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標準嚴格要求自己，帶頭遵守黨規黨紀。

要帶頭用法。衡量領導干部的領導水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個領導干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要把握好“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權，決不允許出現“法外特權”。對領導干部的違法行為，不論職位多高、權力多大，都必須依法追究責任、依法加以懲處。

制度管根本、管長遠。領導干部能不能發揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會提出，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，這就為領導干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發揮好考核評價和選人用人這個指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

第三篇：讀《法治熱點面對面》有感

《法治熱點面對面》

為深化黨的十八屆四中全會精神的學習宣傳貫徹，中央宣傳理論局組織中央有關部門和專家學者撰寫了2015年通俗理論讀物《法治熱點面對面》。與黨的十八屆四中全會作出的全面推進依法治國的決定直接相關，生動具體地描繪了法治中國建設的美好前景，對我們深入領會、宣傳解讀全會精神起到很好的輔助作用。當許多和我一樣的法學教師和青年學子，閱讀這本選題精心、內容精彩的小冊子時，不禁為該書描繪的法治中國宏偉藍圖信心滿懷，也為能夠參與這一偉大進程而激動不已。我讀之良久，心有所感。

該書是“理論熱點面對面”系列的最新讀本，秉承其一貫特點和風格，回答當前人們普遍關注的法治熱點問題。據了解，2014年10月黨的十八屆四中全會閉幕后，中宣部理論局就組織力量開展深入調研，了解干部群眾在學習貫徹全會精神過程中提出的熱點難點，梳理出怎樣理解全面推進依法治國總目標、怎樣理解法治建設要走自己的路、怎樣理解黨和法治的關系、怎樣理解依法治國首先是依憲治國、怎樣推進科學民主立法、怎樣推進嚴格執法、怎樣提高司法公信力、怎樣增強全民法治觀念、怎樣理解堅持依法治國和以德治國相結合、怎樣理解黨規黨紀嚴于國法等10個問題。中央有關部門的同志和專家學者圍繞這些問題，進行深入研討，集中起草修改，書稿廣泛征求了各方面意見。該書緊密聯系當前中國法治建設實際，對這10個問題作出了深入淺出的解讀闡釋，有助于人們更好地領會黨的十八屆四中全會精神，進一步把思想和行動統一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到全會確定的各項任務上來，奮力開創依法治國新局面。該書既講是什么又講為什么，既講怎么看又講怎么辦，觀點權威準確，語言通俗易懂，文風清新簡潔，實是我們青年大學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔導讀物。

縱觀2014年，全社會對法治建設高度關注。這一年，必將因中國共產黨十八屆四中全會的召開，在中國法治建設史上鐫刻下閃光的歷史標注。2015年，《法治熱點面對面》一書出版發行，讓我們普通群眾對全面推行依法治國有了更深層的理解。例如恢宏的法治大廈需要奠定堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度和貫徹中國特色社會主義法治理論這“三大基石”，還有“五大支柱”：完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，以及“施工方案”：堅持依法治國、依法行政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這種通俗易懂的語言和深入淺出的解釋，理解起來是不是更方便呢？

記得有句話這樣講：一切歷史都是當代史。上世紀末期，隨著東歐劇變和蘇聯解體，“中國崩潰論”、“歷史終結論”甚囂塵上。然而社會主義并沒有終結，“歷史終結論”卻終結了；中國并沒有崩潰，“中國崩潰論”卻崩潰了。作為一個正在快速走向現代化的大國，中國發展所面臨的問題的規模、復雜程度，是很多國家不曾遇到的。全面推進依法治國是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，是全面深化改革的“姊妹篇”。《法治熱點面對面》在全面深化改革的大背景下，緊緊圍繞全面推進依法治國這一主題，選取依法治國的總目標、立法與改革決策相銜接、推進以審判為中心的訴訟制度改革、領導干部帶頭增強法治觀念等問題，從不同方面、用不同角度闡述了全面推進依法治國的重要方面。以法治為經、以改革為緯，對法治中國進行了深入淺出的解讀。

借鑒別人經驗固然是必須的，但說到底，針對自己病癥的藥方才最有效。《法治熱點面對面》通過梳理中國法治歷史，尤其是近百年來的法治歷史，提示我們應該繼續保持清醒的認識、增強戰略定力，堅定不移地走自己的道路。法律的生命力在實施，法律的公信力也在實施。近年來，個別地方或部門出現的違反法定程序的決策失誤事件，給黨和國家的事業造成損失，究其原因就在于行使決策權沒有依法合規。在社會生活中我們也能感到，法治領域群眾反映比較強烈的問題，更多的是因為有法不依、執法不嚴。《法治熱點面對面》切中肯綮地指出，全面推進依法治國，重點就在于保證法律嚴格實施，做到嚴格執法。

本書觀點鮮明、立場堅定，引導我們堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，必須堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，絕對不是所謂的西方法治，這是要始終堅守的價值立場。書中通過對中國法治道路的核心要義、黨和法治的關系、黨紀黨規和國法關系等的回顧、總結和思考，通過對古今中西不同法治道路的全景式對比，使我們更加明確只有堅持走中國特色社會主義法治道路，法治中國前景才能越走越光明。直面現實，積極回應百姓關切，激發我們投身法治中國建設、維護社會公平正義的光榮夢想。《法治熱點面對面》不避問題，不繞圈子，和人民群眾說實在話、貼心話，舉例子、列圖表、用數據，詳細解讀了全面推進依法治國必須解決的難點問題。比如開門立法、政府權力清單、設立跨行政區劃的法院和檢察院、行政執法責任制、對行政權力的制約和監督、嚴厲查處司法腐敗等，都是和老百姓息息相關的問題。對于這些問題，該書有一說

一、直面難點，更加激勵我們，以點滴努力、身體力行來推動法治中國夢的實現

作為海口經濟學院的一名輔導員，有責任將《法治熱點面對面》一書推廣給更多的人。書里對于黨和法治關系、依憲治國、科學民主立法、嚴格執法、提高司法公信力、以及黨規黨紀與國家法律關系問題等方面深入淺出地進行了知識普及和解惑。我希望人們都可以讀一下這本書，觀點權威準確，語言通俗易懂，文風清新簡潔，是干部群眾、青年學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔導讀物。

第四篇：2015理論熱點面對面——《法治熱點面對面》

2015年理論熱點面對面之《法治熱點面對面》

一、法治中國的新航標

——怎樣理解全面推進依法治國總目標

2014年歲末，“漢語盤點2014”活動評選結果揭曉，“法”字榮膺中國漢字，反映出全社會對法治建設的高度關注。這一年，必將因中國共產黨十八屆四中全會的召開，在中國法治建設史上鐫刻下閃光的歷史標注。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這一全面推進依法治國的總目標。這個總目標，是貫穿全會精神的一條主線，描繪了法治中國建設的美好前景，對全面推薦依法卓具有綱舉目張的意義。

一 為何要全面推進依法治國

黨的十八屆四中全會專門研究法治建設問題，就全面推進依法治國作出決定，這在我們黨和國家的歷史上還是第一次。以此為里程碑，行進在復興之路上的中國，進入全新的“法治時間”。為什么要把法治建設提到如此突出的位置？如何認識全面推進依法治國的重大意義呢？

這是歷史的深刻啟示。綜觀世界近代史，凡是順利實現現代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進現代化門檻，很大程度上與法治不彰有關。世界社會主義發展史上，不少國家沒能解決好法制和人治的問題，沒能跳出“人存政舉，人亡政息”的人治怪圈。從我們自己來說，新中國成立以來即吃過破壞法治的苦頭，也嘗到了法治昌明的甜頭。歷史深刻啟示我們，法治是治國理政的基本方式。在我們這樣一個13億多人口、56個民族的大國，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，實現經濟發展、政治精明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。

這是現實的迫切要求。當前，中國正經歷空前深刻的社會變革。要在紛繁復雜的社會中保持穩定的秩序，在各方競逐的市場領域維護公平的規則，在意見碰撞的觀念世界堅守文明的底

線，必須織密法制之網、強化法治之力。“以律均清濁，以法定治亂”。只有在法治軌道上統籌社會力量、均衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，化解各種社會矛盾和問題，才能順利推進全面深化改革進程，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

這是長遠的戰略謀劃。現在距全面建成小康社會還有5年時間，只要國際國內不發生大的波折，經過努力，這一目標應該可以如期實現。但“不謀萬世者，不足謀一時”，“第一個一百年”奮斗目標實現后，我們還要向著“第二個一百年”奮斗目標前行，還會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰，還將應對可能更為復雜的局面和問題。之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實現長期執政？如何實現黨和國家長治久安？只有靠法治，才能為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們黨提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為民族復興籌、為子孫后代計、為長遠發展謀。

。正因為如此，黨的十八屆四中全會強調，依法治國事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。我們應該從這樣的高度，充分認識全面推進依法治國的重大現實意義和深遠歷史意義，高高揚起依法治國的旗幟。

二 怎樣把握總目標的內涵

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，這就是:建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在這個總目標中，社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向；中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。這兩句話是有機統一的整體，離開了哪一句都不行。

如果把建設法治中國看做建設一座恢宏的大廈，我們對全面推進依法治國總目標的豐富內涵，就可以從這樣幾個方面來認識和把握。

一是奠定了法治中國大廈的“三大基石”。這就是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三句話，明確了全面推進依法治國的領導力量、制度基礎、理論指導，實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，是實現總目標必須牢牢把握的最根本的東西。

二是構筑了法治中國大廈的“五個支柱”。這就是形成五大體系，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法制保障體系以及完善的黨內法規體系。這個“4+1”組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實施、法治運行與機制保障、依法治國與從嚴治黨等各個層面、各個環節，是中國特色社會主義法治體系的具體展開和有力支撐。

三是設計了法治中國大廈的“施工方案”。這就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，涉及國家治理、執政、行政等問題，涉及黨、國家、公民等不同的行為主體，應該如何推進、如何實施呢？必須統籌兼顧、突出重點、整體謀劃，在“共同推進”上著力，在“一體建設”上用勁，更加重視法治建設的全面、協調發展，更加重視調動各方面的積極性主動性。

四是描繪了法治中國大廈的“效果圖”。法治建設既是法治本身的“自轉”，也是圍繞中國特色社會主義事業的“公轉”。通過法治建設，我們要取得什么樣的效果呢？從法治建設本身看，就是要實現“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的目標；從中國特色社會主義事業大局看，就是要著眼于更好更優的國家治理，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治保障。

法治中國大廈的地基夯實了，支柱立起來了，按照施工方案科學操作、加緊推進，美麗的“效果圖”就一定能變為現實，這座恢宏大廈必將巍然聳立起來。

三 提出總目標的意義何在

目標猶如一面旗幟，旗幟高高揚起來了，才能凝聚人心、引領方向。全面推進依法治國，只有總目標明確，才能匯磅礴之力、收長遠之功。

從黨的十一屆三中全會開啟法治建設新征程，到黨的十五大確立依法治國基本方略；從黨的十六屆四中全會將依法執政確立為黨執政的基本方式，到黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式，我們黨對法治地位和作用的認識在不斷深化。黨的十八屆四中全會提出全面推進依

法治國的總目標，具有重要戰略意義。這表明，我們黨對社會主義法治建設有了更加完整系統的規劃，對治國理政的規律有了更加準確的把握。

它是凝聚思想共識的法治航標。這個總目標鮮明回答了我國法制建設將往哪兒走、怎么走這一根本問題，向黨內外、國內外釋放了明確的信號。這有利于明確全面推進依法治國的根本目的和歷史任務，有利于統一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，也有利于回應國際社會各種質疑，澄清各種模糊認識，保障依法治國沿著正確的方向推進。

它是法治中國建設的頂層設計。全面推進依法治國的工作千頭萬緒，涉及方方面面，必須有一個總抓手來總攬全局、牽引各方，使各項工作協同推進、形成合力。總目標明確了這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系，依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。它既切中時弊，直指我國法治建設面臨的突出矛盾和問題；又對癥下藥，體現了推進各領域改革發展對提高法治水平的迫切要求。

它體現了國家治理總體戰略的完善提升。全面深化改革和全面推進依法治國，是黨的十八大作出的總體戰略部署在時間軸上的順序展開，兩者相互銜接、相互促進，共同為實現全面建成小康社會提供動力支持和制度保障。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內容，而依法治國的全面推進，必將使中國特色社會主義制度更加完善、更加有效地推進國家治理體系和治理能力現代化。

微評

? 法治是指引中國改革這艘航船在風雨中不變航向的燈塔，是守護30多年改革成果不被蠶食的衛士。

? 黨的十八屆四中全會《決定》對全面推進依法治國作出全方位部署，這無疑是依法治國的“升級版”。

? 以改革破除利益藩籬，以法治減少社會震蕩，是適應新常態、推動新中國現代化進程的基本保障。

聲音

中國特色社會主義法治體系是一個立體的、動態的、有機的完整體系

姜 偉（中央政法委副秘書長）：中國特色社會主義法治體系包括立法、執法、司法、守法等各個環節，體現了法治的整體要求，通過“五大體系”即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系建設，是依法治國的總目標讓全黨全國人民“看得見”“可操作”“能感受”“易評價”，可以成為縱覽全局、牽引各方的總抓手。

四 實現總目標必須有哪些遵循

當前，全面推進依法治國總目標已經明確，也就是說，目的地在哪兒，已經“定位”完畢，接下來就要一步一個腳印地走下去。正如人們在道路上行走要遵循交通規則，要看紅路燈、走斑馬線，確保法治建設始終朝著正確方向前進，也離不開一些作為遵循的基本“規則”。

為順利實現全面推進依法治國總目標，黨的十八屆四中全會《決定》明確提出了必須堅持的五個重要原則，即堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。這五個重要原則，回答了社會普遍關心的法治領域許多重大問題，是全面推進依法治國的重要遵循。

堅持中國共產黨的領導，這個原則強調的是政治保證問題。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領導。要切實做到“三統一”“四善于”，把堅持黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

堅持人民主體地位，這個原則強調的是力量源泉問題。人民是我們國家和社會的主人，是

全面推進依法治國的主體，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，是法律及其實施充分體現人民意志。要保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

堅持法律面前人人平等，這個原則強調的是價值追求問題。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。全面推進依法治國，必須把法律面前人人平等體現在立法、執法、司法、守法等各個方面，維護國家法制統一、尊嚴、權威。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。要以約束和規范公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

堅持依法治國和以德治國相結合，這個原則強調的是精神支撐問題。法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都具有規范社會行為、維護社會秩序的重要作用。全面推進依法治國，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，實現良法和美德相輔相成、法治和德治相得益彰。要重視發揮法律的規范作用，通過法律強制力來確保道德底線，以法治體現道德理念、強化法律對道德的促進作用。要重視發揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

堅持從中國實際出發，這個原則強調的是現實選擇問題。建設什么樣的法治體系，實現什么樣的法治目標，是由一個國家的基本國情所決定的。全面推進依法治國，必須以中國特色社會主義道路、理論體系、制度為根本遵循，立足我國基本國情，認真總結和運用黨領導人民建設法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論。要汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但絕不照搬外國法治理念和模式。

藍圖已繪就，目標在召喚。全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。只要我們把思想和行動統一到全會的重大決策部署上來，在黨的領導下堅持依法治國、厲行法治，就一定能實現全面推進依法治國總目標，開創法治中國的新境界。

問與答

問：什么是“三統一”？

答：“三統一”，是必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式同一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法以章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動同一起來。

問：什么是“四善于”？

答：“四善于”，是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

深閱讀

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。

二、依法治國的康莊大道

——怎樣理解法治建設要走自己的路

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”法治是治國理政的基本方式，但一個國家實行什么樣的法制模式，走什么樣的法治道路，則必須與本國國情和社會制度相適應，穿“合腳的鞋”，走自己的路。黨的十八屆四中全會鄭重提出，全面推進依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這抓住了我國法治建設的根本，向國內外明確宣示了法治中國建設的方向。

一 為何法治建設首要的是走對路

我們都聽過南轅北轍的寓言故事，它告訴人們：做任何事情，都要首先認準方向、找準道路，否則就會事與愿違，犯根本性的錯誤。法治建設也是如此。從世界范圍看，有的國家找到了適合自己的法治道路，法治搞得比較好；而有的國家則沒有走對路，法治建設搞得不成功，甚至導致國家動蕩、發展停滯或倒退。

法治作為上層建筑，是由經濟基礎決定的，是一個國家在特定經濟、政治和文化條件下的治國模式。世界上沒有放之四海而皆準的法治道路。社會制度不同的國家，法治道路必然不同；社會制度相近但歷史文化傳統不同的國家，法治道路也不會相同。說到底，每個國家的法治道路，是與各自的歷史文化傳統、社會條件等因素密切相關的。

對中國來講，我們是一個有著五千年歷史的文明古國，又是發展中的社會主義大國，具有獨特的法治傳統、獨特的國情、獨特的現實問題，這就決定了我們的法治建設必定要走自己的路。

我們的法治道路要扎根自己的傳統。雖然中國幾千年來人治傳統根子很深，但我們的先人們很早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題。春秋戰國時期，中國就有了自成體系的成文法典，漢唐時期就形成了比較完備的法典，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。禮法合治、德主刑輔，禮樂刑政、綜合為治，法不阿貴、刑無等級等法治思想影響深遠。今天搞法治建設，應根植中國土壤，挖掘和傳承中華法律文化精華，不能拋卻，也無法拋卻歷史傳統、割斷文化血脈。

我們的法治道路要立足自己的國情。兩千多年前，商鞅就說過，“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”。中國地域遼闊、民族眾多、國情復雜，又正處于社會主義初級階段，法治建設決不能罔顧國情、超越階段。特別是經過長期實踐探索，我們已經走出了一條自己的法治道路，取得法治建設的巨大成就，必須立足這個基礎去不斷發展完善。

我們的法治道路要解決自己的問題。治病要對癥下藥，射箭要有的放矢，法治建設也要著眼于解決問題，實現更好更優的國家治理。作為一個正在快速走向現代化的超大型國家，中國發展面臨的問題的規模、復雜程度，是很多國家不曾遇到過的。從經濟社會發展看，解決制約經濟持續健康發展的問題，解決損害社會公平正義的問題，解決影響社會和諧的問題，都對法治建設提出更高要求；從法治建設本身看，還存在許多不適應、不符合的問題。在這種情況下，別人的經驗固然可以參考，但說到底，針對自己病癥的藥方才最有效，走自己的法治道路才最管用。

總之，在法治問題上，沒有最優模式，也沒有“標準版本”，只有適合自己的選擇。我們需要借鑒國外法治文明成果，但必須堅持以我為主、為我所用，不能搞“全面移植”、照搬照抄。

二 中國的法治道路是怎樣走出來的

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”中國特色社會主義法治道路，不是從其他國家搬過來的，也不是哪個人主觀設計出來的，而是中國歷史發展的必然選擇，是法治建設艱辛探索的必然產物。

這條道路凝結著中國近代以來百余年的上下求索。鴉片戰爭后，為挽救民族危亡，無數仁人志士主張變法圖強。很多人認識到中國落后的根源在于舊的制度和體制，試圖學習、移植西方的法律制度，搞君主立憲、搞議會民主、搞五權分立等，但都遭到失敗。直到中華人民共和國的成立和社會主義制度的確立，才為在新中國實行真正的法治奠定了根本的政治前提和制度基礎。

這條道路凝結著新中國法制建設的艱辛探索。新中國成立后，在摧毀國民黨舊法統的基礎上，我們積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，推進社會主義法治，迅速制定了一批重要法律法規，制定頒布了第一部憲法，初步奠定了社會主義法治的基礎。但后來，黨在指導思想上發生“左”的錯誤，逐漸對法制不那么重視了。特別是“文化大革命”使法制

遭到嚴重破壞，付出沉重代價。正反兩方面的經驗教訓，使我們深刻認識到：人治的辦法行不通，唯有法治才能實現國家長治久安。

這條道路凝結著改革開放以來法治建設的成功實踐。黨的十一屆三中全會后，我們黨痛定思痛，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化。我們把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確立為黨治國理政的基本方式，推動黨的執政理念和執政方式深刻轉變；我們形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活各個方面總體實現有法可依；我們大力推進法治政府建設，不斷完善司法體制，持續開展全民普法??伴隨改革開放的滾滾春潮，中國法治建設不斷邁出新步伐，取得歷史性成就。在這個過程中，我們不斷深化對法治建設的規律性認識，形成了一系列行之有效的做法和寶貴經驗。

可以說，在中國共產黨領導下，經過幾代人艱辛探索，實現了從“人治”到“法制”再到“法治”的飛躍。總結我國法治建設的成就，可以列出十幾條、幾十條，但歸結起來，就是開辟了中國特色社會主義法治道路。這是我國法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家唯一正確的道路。把全面推進依法治國這件大事辦好，最重要的就是要堅持和走好這條法治道路。

當然我們也清醒地看到，中國法治建設還有很長的路要走，還需要不懈探索、不斷完善。但我們堅信，只要認準前進方向，落實好全面推進依法治國的一系列重大部署，中國特色社會主義法治道路就將越走越寬廣，中國法治建設就將不斷邁向新的更高境界。

問與答

問：法治與法制有何區別？

答：法治與法制是既有區別又有聯系的兩個概念。法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇；而法治是法律統治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對于“人治”而言的。二者的聯系在于：法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發展前途必然是最終實現法治。

微評

◆ 道路決定命運，道路引領未來。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，那就南轅北轍。

◆ 法律與語言、風俗等一樣，都有自己的民族固有的特性，是民族精神的主要體現。◆ “削足適履”只會適得其反，法治中國建設應當走自己的“中國路”。聲音

中國法治道路必須從實際出發

鮑紹坤（中國法學會副會長）：當前我們面臨的最大實際，就是我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，就是改革進入攻堅期和深水區的重大考驗，就是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的光榮任務。我們要從這個最大的實際出發，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現時代精神，又不照抄照搬別國模式。

三 中國法治道路的核心要義是什么

現實生活中，道路是看得見、摸得著的，它沿著一定方向鋪開，指引人們到達目的地。作為邁向法治中國的必由之路，中國特色社會主義法治道路指明了中國法治建設的目標和方向、經驗和原則、任務和要求等，內涵十分豐富。要把握好這條道路，關鍵是要把握住它的核心要義。

中國特色社會主義法治道路的核心要義有三個方面：一個是堅持黨的領導，一個是堅持中國特色社會主義制度，一個是貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面，規定和確保了中國法治建設的內在屬性和前進方向。

黨掌舵領航。在中國，誰能擔負起領導建設法治國家的重任呢？毫無疑問，只能是中國共

產黨。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家做主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

制度奠定基石。法律制度與政治制度緊密相連，有什么樣的政治制度，就必須實行與之相適應的法律制度。中國特色社會主義制度是我國社會主義法治的根本制度基礎，我國一切法律法規和相關體制機制必須建立在這一基礎之上。只有適應鞏固和發展中國特色社會主義制度的要求，法治才能發揮應有作用，我們的法治道路才能走穩走好。

理論指引方向。在改革開放以來法治建設的實踐過程中，我們黨提出了關于依法治國的一系列重要思想，形成了中國特色社會主義法治理論。它是馬克思主義基本原理同當代中國法治實踐相結合的產物，是中國特色社會主義理論體系的重要內容。這個法治理論，科學回答了中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治等一系列基本問題，是指引中國法治建設始終沿著正確方向前進的指南針和導航儀。

這三個方面緊密聯系，構成一個有機的整體，指明了全面推進依法治國的領導力量、制度基礎、理論指導。把握了這三個方面，就把握了中國特色社會主義法治道路最根本的東西，也就弄清了這條法治道路與其他國家法治道路的本質區別。

四 怎樣走好我們的法治道路

回望過去，走出一條成功的法治道路極為不易；面向未來，繼續走好這條道路更加不易。黨的十八屆四中全會對法治中國建設進行了頂層設計和戰略部署，走好中國特色社會主義法治道路，就要按照全會提出的路線圖和任務書，扎扎實實把各項任務落到實處。

增強道路自信。近年來，法治是社會上的熱門話題。對我國法治建設應該走什么樣的路，有這樣那樣的議論和爭論。敵對勢力把法治作為“武器”，大肆宣揚西方法治理念和法治模式，目的就是企圖從“法治”問題上打開缺口，否定黨的領導和我國社會主義制度。對此，我們要保持清醒認識、增強戰略定力，堅定不移地走自己的路。

明確目標原則。黨的十八屆四中全會提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，提出了實現這一總目標必須堅持的五個基本原則。這就明確了中國法治建設往哪推進、怎么推進的問題，是走好中國特色社會主義法治道路的根本指引。堅守目標不動搖，把握原則不“越線”，我國社會主義法治建設才能越搞越好。

落實重點任務。這就是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這四個方面、十六個字，明確了全面推進依法治國的重點環節，其中科學立法是前提，嚴格執法是關鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎。推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量；推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排；推進全民守法，要加強法治宣傳教育，著力增強全民法治觀念。

深化體制改革。全面推進依法治國，動力在改革、出路在改革。面對新情況新問題，如果停留在舊的體制機制框架內，或者用零敲碎打的方式修修補補，是解決不了問題的。當前法治領域存在的突出問題，許多都是涉及利益關系和權力格局調整的“硬骨頭”。我們必須堅持改革方向、問題導向，拿出自我革新的勇氣，落實好黨的十八屆四中全會的重大改革舉措，一個一個問題解決，堅決破除體制機制障礙，不斷開創法治建設的新局面。

“治國憑圭臬，安邦靠準繩。”黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的嘹亮號角，堅定不移沿著中國特色社會主義法治道路前進，我們就一定能夠鑄就法治中國新的豐碑，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

深閱讀

習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。

三、法治興衰的核心問題

——怎樣理解黨和法治的關系

在中國，講到依法治國，很多人會提出這么一個問題：一方面，中國共產黨是領導核心；另一方面，法治強調憲法法律至上，那么黨的領導和法治之間到底是什么關系？黨的十八屆四中全會召開后，人們普遍認為，全會的一個重大貢獻，就是從理論和實踐的結合上把黨和法治的關系講清楚、講透徹了。歷史和現實表明，黨和法治的關系是法治建設的核心問題，只有正確認識和處理好二者關系，才能確保法治中國建設沿著正確方向前進。

一 黨和法治的關系為何是法治建設的核心問題

回顧歷史，我們可以清楚地看到，如果黨和法治的關系處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。這個問題，不僅事關法治建設的興衰成敗，甚至決定著整個社會主義事業的前途命運。

新中國成立初期，我們在堅持黨的領導的同時，重視加強社會主義法治建設，相繼頒布了婚姻法、“五四憲法”等一批重要法律法規，為國民經濟的迅速恢復和新生政權的鞏固提供了有力的法治保障。但后來不太重視法制的作用，甚至出現了“文化大革命”期間無法無天的狀態，使黨的領導也受到嚴重沖擊，黨和國家的事業遭到嚴重挫折。慘痛的教訓告誡我們，在黨的領導下，必須發揮好法治的引領和規范作用，否則就會帶來災難性的后果。

改革開放以來，我們始終堅持黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位，同時把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，保證了改革開放和現代化建設這艘航船順利前行。這30多年，我們之所以能創造發展的奇跡，之所以有今天這樣的良好局面，可以說經驗有很多條，其中很重要的一條就是，正確地處理黨的領導和法治的關系，為事業發展提供了重要保證。

當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。我們怎樣完成艱巨繁重的改革發展穩定任務？怎樣應對嚴峻復雜的矛盾風險挑戰？說到底，一個是要毫不動搖堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的作用；一個是要全面推進依法治國，用法治方式調節社會利益關系、化解各種社會矛盾。

因此，在當代中國，黨和法治的關系是法治建設的核心所在。要走好中國特色社會主義法治道路，就要始終正確把握兩者的關系，妥善處理兩者的關系，確保法治中國建設行穩致遠。

二 為何說“黨大還是法大”是個偽命題

在現實生活中，一講到黨和法治的關系，經常有人會說，到底是黨大還是法大？要把握好、回答好這個問題，需要從多個角度作出分析。

要看到，有的人之所以提出“黨大還是法大”的問題，是因為它反映了實際存在的一些現象。在社會生活中，一些黨員干部特別是領導干部法治觀念不強，決策不講程序，辦事不依法依規，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法。這些現象的存在，嚴重影響了群眾對法治的信心，使人產生“權比法大”“黨比法大”的感受。

但如果往深里看，“黨大還是法大”其實是一個偽命題。因為從邏輯上講，黨的本質是政治組織，而法的本質是行為規則，兩者不存在誰比誰大的問題，否則就會落入話語陷阱。如果說黨比法大，那就是承認法治、依法治國都是虛假的，法就不存在了；如果說法比黨大，那就好像黨的領導又出了問題，難以實施了。因此在黨和法之間不能搞簡單的比較。

那么，現實中為什么有人老拿黨和法說事，死磕“黨大還是法大”這個問題呢？究其本質，這是一些別有用心者所為，他們糾纏這個問題不放，并不是真為了推進中國的法治建設，而是故意把黨和法治對立起來，宣揚“黨、法不能兩立”，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，達到搞亂人心、否定黨的領導和社會主義制度的目的。對此，我們必須保持清醒的頭腦。

事實上，在當今中國，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，兩者之間是根本一致的。從性質上看，黨領導人民干的事業就是建設社會主義，我們搞的法治也是社會主義性質的法治；從宗旨上看，始終堅持人民主體地位、保證人民當家做主、維護人

民合法權益，既體現了我們黨的根本宗旨，也是社會主義法治建設的根本目的；從任務上看，我們黨帶領人民實現現代化，包括實現國家治理體系和治理能力現代化，而法治建設也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，所以說這兩者是根本一致、內在統一的。

總之，黨的領導與依法治國二者是并行不悖的，缺一不可。堅持在黨的領導下依法治國、厲行法治，同時堅持黨在憲法法律范圍內活動，這樣才能真正實現黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一，國家和社會生活法治化才能有序推進。正如有的群眾所說：“黨的領導和社會主義法治本質上是一致的，這個木魚需天天敲。”

聲音

“黨大還是法大”系別有用心的偽命題

葉小文（中央社會主義學院黨組書記、第一副院長）：有人故意把黨和法對立起來，宣揚“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大？”這是別有用心者的迷魂槍、偽命題，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾、搞亂人心，進而否定黨的領導和社會主義制度，把中國引向邪路。值得警惕的是，在西方和國內一些人鼓噪下，我們也有人在隨著魔笛起舞。為此，必須理直氣壯、大張旗鼓地講堅持黨的領導。理直氣壯，是因為講的就是真理，不要讓那些試圖模糊甚至否定這一真理的人渾水摸魚、擾亂視聽。大張旗鼓，就是要不斷、清晰地發出“中國要搞的法治是什么樣的法治”的強烈信號。

三 社會主義法治建設怎樣堅持黨的領導

在當今中國，東西南北中，工農商學兵，中國共產黨是領導一切的核心力量。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。從憲法這個根本法看，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的黨的領導地位。從歷史角度看，堅持黨的領導是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。可以說，堅持黨的領導，事關社會主義法治建設的根本，事關黨和國家的命脈。

今天，我們全面推進依法治國，把這個基本方略落到實處，須臾離不開黨的領導，必須始終圍繞這根主軸推進法治建設。加強黨對社會主義法治建設的領導，關鍵是按照黨的十八屆四中全會《決定》的要求，切實做到“三統一”“四善于”，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。

黨領導立法。就是根據黨和國家大局、人民群眾意愿，黨提出立法建議，制定體現人民根本利益和社會發展要求的法。要主動適應改革和經濟社會發展需要，圍繞中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，完善立法體制機制，加強重點領域立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

黨保證執法。就是黨通過政治領導、思想領導、組織領導和工作領導，監督和促進執法部門嚴格執法。要在黨的領導下，深化行政體制改革和行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，不斷推進行政機關事權規范化、法律化，加強對執法活動的監督，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。

黨支持司法。就是各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要有領導有步驟地推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，確保黨政機關和領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理，不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情。

黨帶頭守法。就是各級黨政機關和廣大黨員領導干部必須率先垂范、帶頭遵守憲法法律。要強化各級黨員干部的法律意識，強化法治思維，嚴格遵循法定權限和法定程序想問題、作決策、辦事情，運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。特別是黨員領導干部要保持對憲法法律的忠誠之心、敬畏之心，在任何時候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。

可以說，要把全面推進依法治國這件大事辦好，最關鍵的是要堅持黨的領導，這樣才能有堅強有力的政治保證。對于這一點，我們要旗幟鮮明地講、理直氣壯地講。要向干部群眾講清

楚我國社會主義法治的本質特征，讓人們知其然，更知其所以然，做到正本清源、以正視聽。

四 為何黨的領導必須依靠社會主義法治

法治是人類政治文明的重大成果。國因法而治，因法而興。一個現代化的國家，必定是依法治理的國家；一個先進的政黨，必然是依法執政的政黨。

對于行進在現代化之路上的中國，法治是繁榮穩定的基石；對于掌舵民族復興航船的中國共產黨，法治是執政興國的支柱。現在，面對全面建成小康社會決定性階段，面對改革攻堅期和深水區，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們黨要提高執政能力和執政水平，帶領人民實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，就必須依靠社會主義法治。

法治是黨實現治理能力現代化的重要支撐。現代社會是法治社會。要在黨的領導下使國家治理能力跟上時代潮流，就必須轉變黨的領導方式、執政方式，嚴格按照憲法和法律治國理政。只有全面推進依法治國，真正做到“三統一”“四善于”，才能提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，實現國家治理體系和治理能力現代化。

法治是黨完成執政任務的可靠保障。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。沒有規矩不成方圓。法律是治國理政最大的規矩，規定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規范。我們黨要實現長期執政，帶領人民走好“中國道路”，實現黨和國家長治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

法治為黨攻堅克難提供有力武器。今日中國，改革發展穩定任務之重，矛盾風險挑戰之多，可以說前所未有。矛盾凸顯期，面對多元利益訴求如何定分止爭，促進公平正義？改革深水區，面對多樣實踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會深刻變革階段，面對多變思想觀念如何廣泛凝聚共識，找到“最大公約數”？法律是治國之重器，越是在關鍵時刻，越需要發揮法治的作用，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”在實現中國富強振興的征程中，有中國共產黨的堅強領導，有社會主義法治的有力保證，瑰麗動人的中國夢想將逐步變為現實。

微評

◆ 辦好中國的事情，關鍵在黨；全面推進依法治國，最根本的保證在黨。

◆ 在中國，黨的領導是核心，任何試圖削弱或者離開黨的領導的想法都是錯誤的。◆ 如果照搬西方政治制度，放棄共產黨的領導，法治建設只能是死路一條。◆ 離開了中國共產黨，推進依法治國進程，實際上就是一句空話。聲音

黨的領導是中國的基本法治國情

李 林（中國社會科學院法學研究所所長）：堅持中國共產黨的領導和執政，是中國的根本政治國情，也是中國的基本法治國情。這個基本國情決定了我國的民主政治不能搞西方的多黨制和三權分立，而必須堅持黨的領導、人民當家做主與依法治國的有機統一，堅持政治與法治的統一，堅持民主與集中、民主與法治的統一。

深閱讀

《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2014年版。

四、固國安邦之磐石

——怎樣理解依法治國首先是依憲治國

2014年12月4日，13億多中國人迎來了第一個國家憲法日。這一天，從國家最高權力機關到各有關部門和地方，從各大媒體到各個校園，都開展了各種形式的宣傳教育活動，使人們加深了對憲法的認識，普遍增強了憲法意識。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出：“堅

持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”這個重要論斷，明確了憲法在法治中國建設中的核心地位，闡明了依法治國和依憲治國、依法執政和依憲執政之間的辯證關系，對全面推進依治國、加快建設社會主義法治國家意義深遠。

一 依法治國與依憲治國是什么關系

憲者，法也，憲法就是法上之法、法中之法。為什么依法治國首先要依憲治國？這是由憲法的獨特地位和作用決定的。對一個國家的治理來說，憲法是根本法、是總章程。1982年12月4日通過的我國現行憲法，以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。堅持依法治國首先是堅持依憲治國，最重要的也是堅持依憲治國。

依憲治國體現了依法治國的核心內容。從內涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務、思想基礎和活動準則，也就是說，國家政治社會生活中最重要最核心的內容，都在憲法中得到確認和體現。依法治國的過程，首先就是貫徹落實憲法中所確立的制度和原則的過程。

依憲治國是依法治國的法律基礎。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據和基礎，所有法律都是依據憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。正是在這個意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國所依之法，首先就是憲法。

依憲治國為依法治國確定了最高準則。從權威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。可以說，法治的權威，首先體現為憲法的權威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。

因此，強調依法治國首先要依憲治國，表明了我們黨堅持依法治國、依憲治國的鮮明態度和堅定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加強憲法實施和監督，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

鏈接

新中國成立以來制定頒布的四部憲法 新中國成立到1954年，中國的政治制度與國家制度是由《中國人民政治協商會議共同綱領》確定的，《共同綱領》發揮了臨時憲法的作用。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了中華人民共和國的第一部憲法。它的指導思想、基本原則、主要內容、結構形式，都受到了人們的普遍稱贊，為我國以后憲法的修改確立了基本依據。但由于極左路線的影響，這部憲法并沒有得到很好實施，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發揮作用。

1975年憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個時期“左”的錯誤，存在著嚴重問題。

1978年憲法是在我們黨和國家還沒有來得及對“文化大革命”的錯誤進行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴重缺陷。

現行憲法于1982年12月4日通過，它繼承和發展了1954年憲法的基本原則，它的制定和實施，標志著我國社會主義民主和法制建設邁上了一個新的臺階，也標志著我國社會主義制度的基礎得到了進一步的鞏固和完善，是新時期我國社會主義事業發展的根本指南和保障。

二 依憲治國和“憲政”是一回事嗎

黨的十八屆四中全會提出堅持依法治國首先要堅持依憲治國，在社會上引起了積極反響。同時，也存在一些誤解誤讀。比如，有人認為講依憲治國，實質上講的就是“憲政”；還有人認為我們搞法治，最終就是要走西方“憲政”道路；等等。要保證依法治國、依憲治國沿著正確方向前進，必須弄清依憲治國和“憲政”的關系，劃清兩者之間的界限。的確，“憲政”這個詞，單從字面意義上看，好像就是依據憲法來施政，與依憲治國差別不大。有人提出社會主義憲政，初衷也是想推進社會主義法治建設。要搞清這些觀點的是非對錯，首先要搞清楚“憲政”的來龍去脈，認清有些人宣揚“憲政”的本質所在。

其實，“憲政”這個概念，有其特定的含義。“憲政”是西方資產階級革命否定封建專制的產物，是對西方資本主義國家政治發展模式的概括，是西方法學理論對自身經驗的理論總結。“憲政”在經過西方學者的反復闡釋和演繹后，現在已經成為一個具有鮮明指向和特定內涵的范疇，主要包括三權分立、多黨制等基本內容。因此，西方宣揚的所謂“憲政”，是特指西方的法治發展模式，不能僅從字面上去理解。

“百里不同風，千里不同俗。”一個國家怎么搞法治，選擇什么樣的法治道路，歸根結底是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟發展水平決定的。經過長期探索，中國已走出了一條自己的法治道路，在實踐中已見成效。究其原因，就是因為根植于我們獨特的文化傳統，符合我們的基本國情。我國憲法以根本法的形式，確立了中國共產黨在國家中的領導地位，規定我國的政體是人民代表大會制度，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督。這些都具有鮮明的中國特色，是歷史選擇和歷史形成的，是中國特色社會主義法治道路的基本原則和制度安排。我們講依法治國、依憲治國，就是要堅持好、落實好這些基本原則和制度安排，使它們更好地發揮作用。如果丟掉了這些根本，盲目地跟著西方所謂“憲政”跑，就無異于削足適履，自毀長城。

反觀一些西方國家法治發展歷程，它們的所謂“憲政”模式也各不相同，而且也問題多多。特別是近年來，西方憲政民主日益暴露出其弊端和局限性。一些西方學者也承認，西式民主正面臨深刻危機，民主制衡演變為權力掣肘，黨派博弈綁架國家利益。就連“歷史終結論”的提出者弗朗西斯·福山，也不得不修正自己的觀點，發出美國“政治衰敗”的哀嘆。

近些年來，一些西方國家在世界上大打“憲政”牌，極力推行它們的“憲政”模式。但我們從歷史和現實都看得很清楚，它們并非真是為其他國家好，而是以此為手段來搞亂別國、控制別國，最終維護其霸權地位。有些發展中國家沒有看清西方國家兜售所謂“憲政”的本質，盲目照搬照抄，結果適得其反，不僅沒有實現國家繁榮發展，反而陷入無休止的政權更迭和社會動蕩，教訓十分慘痛。比如，菲律賓在第二次世界大戰之后曾是僅次于日本的亞洲第二大經濟體，而且條件優越、資源豐富，特別是完全克隆了“美式民主”模式，被當時的西方輿論一致看好。但時過境遷，菲律賓已落到亞洲很多國家后面，甚至一度被英國《泰晤士報》稱為“東南亞的一個失敗國家”。

由此可見，對有些人宣揚的所謂“憲政”，我們必須頭腦清醒，決不能被其“美麗的外衣”所迷惑。要珍惜好、呵護好我們自己成功走出的法治道路，并堅定不移地走下去，使之越走越寬廣。

聲音

我國依憲治國、依憲執政與西方憲政的本質區別

梁 鷹（全國人大常委會法制工作委員會研究室主任）：我國依憲治國、依憲執政與西方憲政的本質區別，主要體現在以下幾個方面：

（一）制度基礎不同。西方憲政建立在資本主義憲法基礎上，是資產階級統治的工具；而我們的出發點和落腳點是人民的根本利益。

（二）領導力量不同。西方憲政表面看，是不同政黨輪流執政，其實都是資本和資產階級利益的代言人；而我們是旗幟鮮明地堅持中國共產黨的領導。

（三）權力主體不同。西方憲政民主下的選舉，起決定作用的是資本、利益集團或少數精英群體力量；而我國的一切權力屬于人民。

（四）權力行使方式不同。西方憲政實行“三權分立”，通過分權制衡來維護資本和資產階級利益；而我們的人民代表大會是國家權力機關，行政機關、審判機關、檢察機關都由它產生，對它負責，受它監督。

微評

◆ 憲法是根“天線”，關鍵是要接“地氣”。不僅要看得見，更要摸得著。◆ 憲法不僅是“鎮國之法寶”，還是“治國之法典”，憲法只有用起來，才能“活”起來。◆ 憲法中既有“高大上”的國家政治安排，也有安頓社會民生重心、保障公民權利的款款暖意。

◆ 憲法就是法治生活的“元氣”，少此“元氣”則無法治生活的精氣神。

三 怎樣健全憲法實施和監督制度

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效的實施和監督。

我國現行憲法實施30多年來，以其至上的法制地位和強大的法制力量，為我國經濟社會發展提供了有力法治保障。但同時也要看到，保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法，嚴重損害國家法制權威；等等。這些問題不解決，必將影響憲法的效力和權威。

全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。黨的十八屆四中全會指出，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。要貫徹落實好黨的十八屆四中全會的部署，切實加強憲法實施，使一切違反憲法的行為都得以追究和糾正。

完善憲法監督制度。沒有監督制度，憲法就是“沒有牙齒的老虎”。目前，世界上有三種憲法監督模式，即議會或權力機關監督模式、普通法院監督模式、專門機構監督模式。我國憲法規定，全國人大及其常委會負責監督憲法的實施。這體現了全國人大是最高國家權力機關、代表人民統一行使國家權力的制度設計，實踐證明符合我國國情。要健全監督機制和程序，進一步明確全國人大及其常委會進行憲法監督的對象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監督更規范、更有效。

健全憲法解釋程序機制。憲法解釋，就是全國人大常委會依據憲法精神，對憲法的內容、含義和界限作出說明，它比憲法修改更為靈活，能保持憲法的穩定性。現在，隨著全面深化改革的不斷推進，面臨的新情況新問題很多，更需要運用憲法解釋來適應改革需要。要建立完善憲法解釋制度，保證憲法解釋貫徹落實，同憲法修改等優勢互補，與法律解釋等同步推進，使憲法在保持穩定性和權威性的基礎上與時俱進。

強化備案審查機制。對行政法規、地方性法規等進行備案審查，是憲法監督的重要內容和環節。據統計，截至2013年年底，全國人大常委會累計收到報備案的行政法規502件、地方性法規（包括自治條例和單行條例）22253件、司法解釋189件，對在審查中發現的同憲法法律相抵觸的問題，已督促制定機關修改或廢止。要加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件，維護憲法和法律統一。

聲音

憲法是治國安邦的總章程

喬曉陽（全國人大法律委員會主任委員）：根本法和最高法，是憲法區別于一般法律的兩個最顯著的特征，我們只有深刻認識和把握憲法的這兩個特征，才能不斷增強學習憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺性和主動性，才能真正使憲法成為全國各族人民的共同行為準則，成為國家穩定發展繁榮的根本保證。

問與答

問：什么是憲法解釋？

答：憲法解釋是憲法制定者或依照憲法的規定享有憲法解釋權的國家機關，對已經存在并且正在生效的憲法規范的含義所作出的說明。

憲法解釋是憲法發展的重要方式。當前，憲法發展的方式主要有三種，即：憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對穩定性，加之憲法修改的程序比較復雜，不可能經常采用修改的方式發展憲法，而憲法慣例又往往需要經過長期實踐才能形成，因此，憲法解釋就成為憲法發展中最具操作性的一種方式。

四 怎樣在全社會弘揚憲法精神

憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有憲法精神、憲法理念深入人心，憲法權威才能真正樹立起來。

隨著我國法治建設的推進，憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位已經形成，憲法精神不斷深入人心。當然，培育和弘揚憲法精神是一個長期的過程，與建設社會主義法治國家的目標要求相比，全社會自覺遵守、維護、運用憲法的意識還需要不斷加強。要按照黨的十八屆四中全會要求，普遍開展憲法教育，廣泛弘揚憲法精神，在全社會樹立起對憲法的信仰和敬畏。

設立國家憲法日。設立紀念憲法的節日，是很多國家的通行做法，目的都是增強全社會憲法意識，用憲法凝聚社會共識、激發公民責任。有的國家把通過、頒布或實施憲法的日子定為國家憲法節，有的國家的憲法日是法定節日，人們在這一天以懸掛國旗等方式慶祝。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了關于將12月4日設立為國家憲法日的決定。以立法形式設立國家憲法日，必將進一步彰顯憲法權威、增強全民憲法觀念。

建立憲法宣誓制度。在當今世界142個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。關于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關國家公職人員開始履行職務之前或正式就職時舉行宣誓。黨的十八屆四中全會提出要在我國建立憲法宣誓制度，這對于加強憲法實施具有重要意義。要通過法定程序，出臺具體實施意見，把憲法宣誓制度具體化。今后，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，這樣有利于增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。

發揮黨員干部帶頭作用。“上邪下難正，眾枉不可矯。”黨員干部在遵守和維護憲法中具有引領和示范作用。要把憲法作為黨員干部教育的重要內容，引導廣大黨員干部特別是領導干部帶頭樹立憲法意識，培養憲法思維，把憲法作為判斷大是大非的準繩；帶頭嚴格依憲法辦事，增強依憲觀察、分析和解決現實問題的能力；帶頭推動憲法實施，認真履行憲法賦予的職責，同一切破壞憲法權威、踐踏憲法尊嚴的行為作斗爭，使憲法真正成為國家治理的最高規則和開展工作必須遵循的根本準則。

憲法至上，法治才有權威和尊嚴。堅持依憲治國，依法治國才有根基和方向，法治中國建設才能走上通衢大道。

深閱讀

1.《中華人民共和國憲法》，人民出版社2004年版。

2.習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月5日。

五、走進法律體系“2.0時代”

——怎樣推進科學民主立法

2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議對立法法修正案（草案）進行了初次審議，隨后公開向社會廣泛征求意見，12月召開的全國人大常委會第十二次會議對草案進行了第二次審議。這是立法法實施14年后的首次修改。人們普遍期待，對這部規范立法工作的基本法的修改，將推動中國特色社會主義法律體系進入“2.0時代”。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會強調深入推進科學立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這是中國立法工作的一個新跨越，標志著立法將發揮越來越重要的引領和推動作用。

一 為何說良法是善治之前提

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”國家若善治，須先有良法。立法是法治的龍頭環節，龍頭昂起來，龍才可能騰飛起來。全面推進依法治國，必須堅持以立法為“開路先鋒”，發揮好立法的引領和推動作用。

30多年前，歷經十年浩劫的中國，法律園地一片荒蕪，只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。黨的十一屆三中全會后，隨著社會主義民主法制建設的推進，中國立法進程不斷加快。1997年，黨的十五大明確提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”，2010年年底這一歷史

任務如期完成，國家生活的各個方面實現有法可依。這是我國法治進程中的一座重要里程碑。

隨著法律體系的形成，有法可依的問題已經總體解決了。那是不是立法工作的使命就結束了呢？答案是否定的。

立法進程沒有終點。社會實踐是法律的基礎，社會實踐永無止境，立法也永無止境。即使是一些法律比較完備的國家，每年也都會新制定或修改一批法律。我們的法律體系已經形成，但它不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態的、開放的、發展的，將隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展。目前，仍存在一些重要領域法律法規缺失的問題，存在一些法律法規跟不上形勢發展的問題，存在一些法律法規銜接配套不夠的問題，立法任務依然艱巨而繁重。

立法質量亟待提高。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。試想，如果立法先天不足，存在這樣那樣的問題，執法、司法、守法就不可避免會出現問題，引起不良后果。因此，立法質量直接關系法治的質量，越是強調法治，越是要提高立法質量。目前，人民群眾對法律的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決問題。與之相比，目前我們有的法律法規未能全面反映客觀實際和人民意愿，解決實際問題有效性不足。提高立法質量，成為當前和今后一個時期立法工作的重中之重。

立良善之法，根本途徑在于科學立法、民主立法。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住提高立法質量這個關鍵，完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，努力使我們的法律立得住、行得通。

微評

◆ 國富民強需要法律重器，但如果沒有良法，則難以實現善治。◆ 只有在完善的法律法規體系下，人民才能安居樂業，生產才能發展，社會才能穩定和諧。◆ 法律冷冰冰的條文背后，應該有人文的溫度，這樣制定出來的法才是良法。◆ 劣法非法，因為它徒具法的形式，而沒有靈魂。問與答

問：什么是中國特色社會主義法律體系？

答：中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的有機統一整體。2010年年底，中國特色社會主義法律體系已經形成，涵蓋我國社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。截至2014年12月，我國已制定現行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規8500多件、自治條例和單行條例800多件。

二 怎樣防止立法部門化和地方化

現實生活中，很多人聽到或遇到過這樣的現象：兩部法律法規就同一問題作出了不同的規定，相互“撞車”“打架”，令人無所適從；一些地方從自身利益出發，出臺一些與“國法”沖突的“土法”，在自己的“一畝三分地”上橫行無阻。這些現象折射出來的，就是立法部門利益化、地方利益化問題。

為什么會產生立法部門利益化、地方利益化問題呢？究其原因，是由于現行立法體制不完善造成的。我國是統一的、多民族的、單一制的社會主義國家，但各地方經濟社會發展又很不平衡，從這一基本國情出發，我國憲法確立了既統一又分層次的立法體制。立法法對全國人大與國務院、中央與地方的立法權限劃分、立法程序、法的適用規范和備案審查作出了全面規范。隨著經濟社會發展和全面深化改革的推進，立法工作遇到一些新情況新問題，要按照黨的十八屆四中全會的要求，進一步完善立法體制機制和程序。

健全人大主導立法體制機制。人大是我國的權力機關，立法權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。人大要在立法的規劃、立項、起草、審議、修改、表決等各個環節充分發揮主導作用。要通過立法規劃、立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。對涉及綜合性、全

局性、基礎性等重要法律草案的起草，由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草。為更好發揮主導作用、提高立法質量，人大要建立一支高素質的立法工作隊伍，增加有法治實踐經驗的專職常委比例，健全立法專家顧問制度。

加強改進政府立法制度。目前，政府部門承擔著大量的法律法規的起草工作，國務院部門還有發布部門規章的權力。必須完善政府部門立法程序，增強部門立法的公開性、透明性。發揮政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，負責起草重要行政管理法律法規。對部門間爭議較大的重要立法事項，要引入第三方評估，充分聽取各方意見后及時作出決定，不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。

明確立法權力邊界。在我國，除了全國人大及其常委會以外，國務院及其各部委，各省、自治區、直轄市和一些較大的市以及民族自治地方都擁有立法權。要明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關系，以及各自制定的立法文件的效力等級。各立法主體必須嚴格依照法定權限和法定程序立法，既不能超越權限，也不能背離程序。隨著各地經濟社會的發展和城鎮化建設的推進，設區的市在城市建設、市容衛生、環境保護等方面普遍有制定地方性法規的客觀需求，但目前我國只有49個較大的市擁有地方立法權。要嚴格按照法律規定，逐步增加有地方立法權的較大市的數量，依法賦予設區的市地方立法權

三 怎樣推進開門立法

安全生產法修正案（草案）、航道法（草案）、食品安全法（修訂草案）、反間諜法（草案）、行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）、廣告法（修訂草案）、立法法修正案（草案）、刑法修正案

（九）（草案）??2014年前11個月，全國人大常委會已將8部法律草案向全社會公開征求意見。這期間，共有19512人次在網上提出62315條意見，對草案的修改完善發揮了很大作用。像這樣敞開大門立法，已經越來越成為我國立法工作的常態。

開門立法是推進科學立法、民主立法的重大舉措。隨著經濟社會快速發展，隨著人們政治參與積極性不斷提高，對科學立法、民主立法不斷提出更高要求。要在總結實踐經驗的基礎上，把握立法規律、遵循立法程序，以嚴謹科學的態度，廣泛聽取、認真對待各方面的意見和訴求，努力使每一項立法都體現和尊重人民的主體地位，保障人民各項權利。

健全溝通機制。兼聽集思廣益，溝通增進共識。黨的十八屆四中全會提出，健全立法機關和社會公眾溝通機制，建立基層立法聯系點制度，這些都將使立法機關更好了解公眾的關注點和訴求。立法協商是對不同訴求進行比較和平衡的重要方式，要開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。還要探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制，以更好統籌兼顧社會不同方面利益。

拓展參與途徑。廣納民意、廣集民智，法律法規才能更接地氣、更具民意基礎。公開征求意見是公眾參與的重要渠道，目前全國人大常委會審議的法律草案，一般都公開向社會征求意見。今后，除公布法律草案初審稿征求意見外，還將公布草案二審稿廣泛征求意見，使公眾有更多機會發表看法。應積極探索完善召開立法座談會、論證會、聽證會機制，為公眾提供發表意見的平臺。此外，還要建立公眾意見采納反饋機制，讓人們知道哪些意見被采納了，哪些意見沒被采納、為什么不能采納，避免“你說你的，我改我的”，調動人們參與的積極性。

發揮人大代表作用。人大代表是人民群眾的“代言人”。在長期實踐中，我們探索形成了人大代表參與立法的很多有效形式。比如，邀請部分全國人大代表列席全國人大常委會會議；發揮代表議案在立法工作中的作用，十一屆全國人大任期內共有603件代表議案涉及的149個立法項目列入了立法規劃和立法計劃。要創新和完善各級人大代表參與立法工作體制機制，健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。

加強組織協調。一部法律，往往涉及多方面的利益關系，涉及多個部門的權力和責任，必須加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制。要健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，完善立法項

目征集和論證制度，完善法律草案表決程序，推進立法精細化。

四 怎樣使立法與改革決策相銜接

2014年8月1日，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》正式施行。這部被稱為上海自貿試驗區建設“基本法”的條例，從管理體制、投資開放、貿易便利、金融服務、稅收管理，到綜合監管、法治環境等方面，對推進自貿試驗區改革進行了全面的規范。這個條例的施行，為自貿區的改革探索提供有力法治引領和保障，標志著自貿區改革正式進入于法有據、由法推進的新階段。

說到法治與改革，許多人首先想到二者的矛盾：法治的特點是“立”，有穩定性；改革的特點是“破”，有變動性。但這一破一立之間，更是彼此促進、相互推進的關系。正如古人所講，“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。推進改革離不開法治的規范，法律又要適應改革向前推進的要求，發揮對改革的引領和保障作用。黨的十八屆四中全會強調立法與改革決策相銜接，就是要著眼全面深化改革推進立法工作，保證法治建設不偏離正確方向、推進改革不偏離法治軌道。

主動適應改革需要。改革推進到哪里，立法進程就要及時跟進到哪里，增強立法的主動性和及時性。針對目前立法工作存在的不適應、不符合問題，要實事求是、與時俱進地分類做好相關法律的立改廢釋工作。對實踐證明行之有效的改革舉措，要及時上升為法律；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止；對需要通過法律解釋來解決問題的應當及時釋法，賦予法律條文更加準確、更具有針對性的內涵。

加強重點領域立法。要緊緊圍繞中國特色社會主義事業總體布局，加快法律法規的立改廢釋，完善社會主義市場經濟法律制度，推進社會主義民主政治法治化，建立健全文化法律制度，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設，加快建立生態文明建設法律制度，依法保障公民權利，推動法律體系完善發展。十二屆全國人大立法五年規劃確定了68件立法項目，其中新制定20多部法律，修改40多部法律。這些法律的制定和修改，將為經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的一系列重大改革提供法律依據。

依法授權先行先試。對法律立改廢釋的條件暫不成熟而改革實踐又迫切需要的，可以通過法定程序進行特別授權先行先試，解決法律依據不足的問題。2014年6月，十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過了《關于授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》，這就為推進司法領域改革提供了法律授權，對保障司法改革依法有序進行，具有積極的示范引領意義。

“法者，國之權衡也，時之準繩也。”立法是依法治國的第一道“工序”。隨著科學立法、民主立法的深入推進，中國特色社會主義法律體系必將更加完善，必將為構筑法治中國的宏偉大廈奠定更加堅實的基礎。

深閱讀

《〈中國特色社會主義法律體系〉白皮書》，《人民日報》2011年10月28日。

六、法律的生命力在于實施

——怎樣推進嚴格執法

400多年前，明代張居正曾說過這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”的確，古往今來眾多史實表明，如果有了法律而束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國，重點就在于保證法律嚴格實施，做到嚴格執法。

一 為何說全面推進依法治國重點是嚴格執法

全面推進依法治國，是由立法、執法、司法、守法等諸多環節組成的完整“鏈條”。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依的問題總體上解決了，執法越來越成為整個法治建設鏈條中最關鍵的環節。如果在這個環節掉了鏈子，立法的意義就會大打折扣，同時也會對司法和守法帶來嚴重影響。

社會生活中我們也能感到，現在法治領域發生的許多問題，更多的是因為有法不依、失于規制乃至以權謀私、徇私枉法導致的。人民群眾對法治建設的意見和訴求，也更多集中到執法必嚴、違法必究上來。只有嚴格執法，建設高效的法治實施體系，把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，才能切實推進法治國家建設進程。

維護法律權威和尊嚴，必須嚴格執法。如果有了法而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會失去應有的效力。長此以往，勢必影響執法機關的公信力，勢必動搖人民群眾對法律的認同、對法治的信仰。只有堅持嚴格執法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發揮治國重器的作用，全社會才能形成對法律的尊崇和敬畏。

促進社會公平正義，必須嚴格執法。促進社會公平正義、維護社會和諧穩定，是執法工作最重要的價值追求。隨著人們法律意識、權利意識日益增強，對社會公平正義提出了更高要求。如果執法不嚴、執法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會就失去了起碼的公平公正，就會引發大量社會矛盾，影響社會和諧穩定。只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為、維護群眾正當權益，才能彰顯公平、伸張正義。

建設法治政府，必須嚴格執法。行政機關是執法的重要主體。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規的執法工作都是由行政機關來承擔的。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。當前，行政執法過程中還存在不少問題，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較突出，執法不規范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現象時有發生。進一步推進各級政府依法行政、嚴格執法，對建設法治政府來說，是十分重要和緊迫的任務。

鏈接

近年來法治政府建設大事記

◆ 2007年，黨的十七大將“法治政府建設取得新成效”作為全面建設小康社會的要求。◆ 2008年，國務院下發《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。

◆ 2010年，國務院頒布《國務院關于加強法治政府建設的意見》，對今后一個時期推進依法行政工作作出全面部署。

◆ 2012年，黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會時，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。

◆ 2013年，黨的十八屆三中全會提出，切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

◆ 2014年，黨的十八屆四中全會提出，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

聲音

建設法治政府是全面建成小康社會的必然要求

袁曙宏（國務院法制辦副主任）：在我國，行政機關承擔著經濟社會各個領域的繁重管理任務，其行政能力和執法水平與群眾生活息息相關。特別是現在人們民主意識、法治意識、權利意識空前高漲，對一分權利的堅持和爭取，有時超出了對一分利益的爭取。政府如果不依法辦事，人們在身邊每一件小事當中感受不到公平正義，對政府、對社會就會失去信心。因此可以說，不深入推進依法行政，就不可能做到全面推進依法治國；不建成法治政府，就不能說全面建成了小康社會。

二 為何要推進政府權力清單制度

一段時期以來，“權力清單”頻頻進入公眾視野，成為社會熱詞。2014年6月，浙江省在其政務服務網站上“曬”出42個省級部門的4236項行政權力，成為全國首個在網上完整曬出省級部門權力清單的省份。目前，國務院各部門已向社會公開全部行政審批事項清單，各省級、市級、縣級權力清單正在陸續公布，受到了社會廣泛關注。

所謂權力清單，通俗地說，就好比一份政府對外發布的“菜單”，政府有多少權力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度，實質上是通過梳理

行政權力，解決政府能做什么、不能做什么的問題，對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執法機關，依法全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等各項職能，處理好政府與市場、社會的關系，是推進嚴格執法的基礎和前提。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加快建設法治政府，確保各級政府始終在黨的領導下，在法治軌道上開展工作。

職權法定，明確政府權力邊界。“法外無權”，政府的所有權力都來源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。通過法定化方式確定政府的權力來源和邊界、機構職責設置與人員配備等，使得政府各項職能從內容到形式、從行為到程序、從決策到執行都符合法律規定。權力清單制度是推行職權法定的重要舉措，要繼續深化完善這一制度，編制好涵蓋各項權力的清單目錄，及時向社會公開，堅決清理法外設定的權力事項，并杜絕違規新設，堅決消除設租尋租空間。

依法履職，做到有所為有所不為。各級政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場發育、社會發展、人民利益服好務。一方面，屬于法定的職責，要勇于負責、敢于擔當，該管的一定要管住管好，堅決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項，不得亂作為、濫用權。

規范事權，厘清不同層級政府權責。長期以來，中央和地方政府間事權界定不合理、不清晰、不規范的問題較為突出。要完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，合理清晰界定政府間事權。強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責，促進政府間各司其職、各負其責，充分發揮好中央和地方兩個積極性。

問與答

問：什么是事權？

答：事權，是指一級政府在公共事務和服務中應承擔的任務和職責。根據中央和地方政府在國家治理中的地位和作用，凡是有關國家整體利益、全局利益的事務，如國防、主權、外交等應由中央政府處理；凡是有關地方局部利益和地方自主性、地方自主發展的事務應歸地方政府處理；而處理地方提供公共產品和公共服務的事權，必須在中央和地方政府間合理劃分。

三 為何要建立重大決策終身責任追究制度 決策是一種重要的行政權力，行使決策權是否依法合規，事關法治政府建設的方向和目標，事關經濟社會持續健康發展和人民群眾切身利益。近年來，一些部門和地方頻頻出現違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國家事業造成重大損失。特別是有的領導“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會強調要健全依法決策機制，提出了建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的任務。

所謂重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，是指按照“誰決策誰負責”原則，對重大決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無論時間過去多久，也無論事發時責任人是在崗在任，還是升遷調轉或退休，都要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。這是健全依法決策機制的重大舉措，對于深入推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。

與以往關于決策追責的規定相比，這一制度的最大亮點在于“終身追責”，具有很強的現實針對性。實踐表明，一些重大決策從提出、實施到產生效果時間周期長，決策正確與否短期內難以得到驗證，一旦多年后出現問題，當初參與決策的主要領導及相關人員，或退休或調任，責任已難以認定追究，大多不了了之。“終身追責”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時刻尊重和敬畏決策的法定權限和程序，嚴格依法進行決策。

現在，任務已經明確，關鍵是要抓好落實，盡快把重大決策終身責任追究制度具體化，讓人們見到成效。要完善責任追究配套制度，實行決策績效評估機制，科學判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準確識別責任歸屬；完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，提高責任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴重失誤原因不查清不放過，責任人不處理不放過，整改措

施不落實不放過。

同時，黨的十八屆四中全會圍繞健全依法決策機制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。比如，要建立合法性審查機制，重大行政決策在提請決策機關討論決定前，必須開展內部合法性審查，未經審查或審查不合格的，不得提交討論。比如，要推行政府法律顧問制度，建立一支以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，在進行重大行政決策時，充分發揮政府法律顧問的積極作用。

四 為何要落實行政執法責任制

現實生活中，我們經常可以看到這樣的情形：對于流動個體無照商販，工商可以管，食品安全部門也可以管，市政城管也能插手，處罰的時候，“一人違章多家罰”；一旦出現問題要問責的話，誰都可以推脫。這從一個側面折射出我國行政執法過程中“都管都不管”、權責不清楚的問題。

對行政執法者來說，有權必有責，有多大的權就有多大的責。為此，黨的十八屆四中全會提出全面落實行政執法責任制的任務，必須結合實際加以落實。要進一步明確執法責任，全面梳理行政執法依據，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任。建立健全執法評議考核指標體系，引導執法人員嚴格規范執法行為。完善執法責任追究機制，確保執法過程中任何一個環節出現問題，都能夠被及時發現、糾正、追究。

落實行政執法責任制，是深化行政執法體制改革的具體體現。在這方面，黨的十八屆四中全會提出了許多重要新舉措，與行政執法責任制一起，成為下一步深化行政執法體制改革的重點任務。

隊伍需整合。目前我國行政執法隊伍設置過多過細，僅市縣兩級行政執法機構就有8萬多個、編制135萬多名，同一領域、同一事項多頭執法，群眾戲言“大蓋帽滿天飛”，容易造成重復檢查和處罰，加重企業和群眾負擔。要加快隊伍整合，大幅削減市縣兩級執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

執法要有據。嚴密的程序是公正執法的重要保障。要規范執法操作流程，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和操作步驟作出明確規定，便于執法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強執法管理，建立執法全過程記錄制度，確保所有執法工作有據可查，有效預防隨意執法、粗放執法等現象，推進嚴格規范公正文明執法。

裁量求公正。當前，行政執法人員濫用自由裁量權、同事不同罰、選擇性執法現象較為突出，群眾反映強烈。要建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，為執法人員提供裁量依據。在準確把握適用裁量標準基礎上，綜合考慮違法行為性質、社會危害程度、執法對象悔過態度等情況，做到該寬則寬、當嚴則嚴、過罰相當。

素質要提高。一線行政執法人員直接面對基層，其職業素質如何，直接關系群眾利益，關系政府形象。要在隊伍管理和人員配備使用上堅持高標準嚴要求，嚴格執行持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動，杜絕“臨時工執法”現象。科學配置人員編制，充實基層一線執法力量，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚執法、創收執法沖動。

問與答

問：什么是自由裁量權？

答：自由裁量權，是指法律法規對行政行為的方式、手段、范圍等某一事項未作詳細具體的明確規定時，國家行政機關根據自己的評價和判斷，確定適當的范圍，選擇適當的方式手段，處理具體事務的權力。一般有三種情形：一是法律法規規定了具體、明確的幅度，允許行政機關按當時的實際情況在法定范圍內自行決定；二是法律法規只作了籠統規定，由行政機關根據

具體情況作出決定，行政機關作出此類裁決時享有很大的裁量余地；三是法律法規僅規定行政機關可以參照某法或某法某條執行，在這種情況下，行政機關的裁量權更大。

五 怎樣強化對行政權力的制約和監督 某市建委一科長斂財5000多萬元、某縣煤炭局局長貪腐3億多元、某市一副處級干部家中搜出上億現金??近年來，一起起“小官巨貪”案件引發了社會關注。這一現象表明，不受監督的權力必然導致腐敗，不管這種權力是大是小，職位是高是低。強化對行政權力的制約和監督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權利的客觀需要，更是落實嚴格執法的重點環節。

經過多年來的實踐，我國行政法律體系不斷完善，多層次多領域對行政權力進行制約和監督的體制機制建設不斷加強，對于促進各級政府依法行政發揮了重要作用，但也存在相關監督法律法規不完備、監督針對性不強、監督力度和效果有限等問題。因此，要按照黨的十八屆四中全會要求，強化對行政權力的制約和監督，切實增強監督合力和實效。

完善制度體系。近年來，我們已初步形成一套具有中國特色的行政權力運行制約和監督體系，包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等。這八個方面分工明確、各有特點，構成了從不同層面對行政權力進行制約和監督的制度框架，目前的問題主要是各種監督力量銜接協調不夠、有的監督流于形式。下一步要有效整合監督資源，科學設定監督職責，嚴密規范監督程序，加強各監督主體之間的協調配合，形成“優勢互補、監督有力、富有實效”的監督體系，充分發揮整體監督效能。

突出制約重點。近年來反腐實踐證明，政府內部涉及財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域權力比較集中，是導致權力濫用和失控的“重災區”，是釀成“塌方式腐敗”現象的重要根源。要對此類部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，推進決策權、執行權、監督權適度分解與制衡。同時，針對政府自身容易產生的“捂蓋子”“護犢子”行為，要完善內部層級監督和專門監督，建立常態化監督制度，完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

推進政務公開。公開與透明，是對權力最好的監督。要堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門要依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。隨著互聯網的不斷普及，政務公開要加快信息化步伐，加強互聯網政務信息數據服務平臺建設，加強便民服務平臺建設，暢通與群眾的溝通渠道。

微評

◆ 法律只有有效實施，才能彰顯價值；執行不力，就是一紙空文。

◆ 權力清單好比政府的“權力賬本”，必須為這樣的“自我革命”點贊！◆ 行政決策決不是領導的“私事”，不能搞“一言堂”“一個人說了算”。

◆ 執法首先要懂法，讓不懂法、不敬畏法律的人去執法，很可能丟掉了“公正”。鏈接

對行政權力監督的八個方面內容

黨內監督：黨組織對行政機關貫徹執行黨的重大路線方針政策、行政權力運行以及黨員領導干部個人廉政等情況進行監督檢查。

人大監督：人大通過執法檢查、聽取和審議政府工作報告、質詢政府工作等，對政府進行監督，并有權對同級政府違法違規行政人員進行撤換和罷免。

民主監督：政協通過聽取政府工作報告、討論經濟社會發展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式，對行政權力運行和政府工作進行監督。

行政監督：主要是行政監察機關依法對行政機關的行政行為、行政人員及由國家行政機關任命的國有企事業單位領導干部的職務行為和相關個人行為所實施的監督，以及各級政府對其所屬部門、上級政府對下級政府依據行政權力隸屬關系所實施的政府內部層級監督。

司法監督：主要是人民法院通過受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機關作出的違法行政行為所實施的監督；人民檢察院在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。

審計監督：通過審計手段，管住國家的錢，看好行政的權，揭露違法違規行為，制約和監督財權、物權等的行使。

社會監督：憲法規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，從而形成監督。

輿論監督：公民和包括新聞媒體在內的社會組織通過公開報道、評論、提出改進建議等手段，對政府機關及其工作人員的監督與制約。

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《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》（2014年11月1日），中國人大網。

七、讓每一個司法案件體現公平正義

——怎樣提高司法公信力

我國最早的字書《說文解字》中這樣解釋“法”：“平之如水，從水。”可見在中國傳統文化中，像水那樣平的“法”，包含著深刻的公平意義。公平、公正是法治的生命線，也是司法的靈魂，是人民群眾感知法治建設的一把尺子。黨的十八屆四中全會強調指出，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。全面推進依法治國，必須保證公正司法、提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一 怎樣理解司法不公的致命破壞作用

英國著名哲學家培根有一句話在法學界廣為流傳：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這個比喻形象地說明了公正是司法活動的靈魂和法治的生命線，司法不公會造成嚴重的后果和致命的破壞作用。

司法是調整社會關系和社會秩序的總開關，是法律實施的核心環節。我們黨歷來重視實現和維護司法公正，把促進社會公平正義作為司法工作的核心價值追求。近年來，特別是黨的十八大以來，中央出臺和落實了一系列司法體制改革的基礎性、制度性措施，有力推進了公正高效權威的社會主義司法制度建設。但同時也要看到，當前司法不公、司法公信力不高的問題仍比較突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，有的有案不立、有罪不究，有的越權管轄、插手經濟糾紛，有的刑訊逼供甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。這些現象侵害群眾權益，踐踏法律尊嚴，逾越了社會公正的底線。

司法不公嚴重侵害群眾合法權益。司法活動承擔著權利救濟、定分止爭的社會功能，人們的生命、財產、健康、安全等各項權益保障都與司法活動密切相關。同時，隨著人民群眾法治意識的增強，遇事“找法律”“討說法”的現象越來越多，司法途徑成為老百姓維護自身權益的普遍選擇。司法不能主持公道，就會造成對群眾合法權益的嚴重侵犯。如果司法不公得不到扭轉和更正，群眾利益就失去了最基本的法律保障。

司法不公嚴重損害法律權威和法治公信。司法是國家強制力的具體體現，是法律權威的最重要淵源。“公生明，廉生威。”只有司法公正，人們才能對法律產生信賴和尊重。司法公正是具體的而不是抽象的，它存在于每一個具體案件之中，存在于每一個當事人的具體感受之中。一個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁判積累起來的良好形象。司法不公會嚴重挫傷公眾對司法的信任，踐踏法律的尊嚴和權威，進而對法治公信力造成難以挽回的損害。

司法不公嚴重戕害社會公平正義。實現社會公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義核心價值觀的基本要求。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。人民群眾每一次經歷司法不公，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是他們對社會公平正義的信心。如果司法這道防線缺乏公信力，罪惡不受懲處、正義無法伸張，社會公正也就無從談起了。

究其根本，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。“凡法事者，操持不可以不正。”公正司法代表了國家法治文明程度，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為保障公正司法，黨的十八屆三中全會對深化司法體制改革提出了一系列措施，黨的十八屆四中全會進一步明確了提高司法公信力的目標和工作重點，回應了社會對公平正義的高度關切，為更好實現司法公正提供了基本遵循。

聲音

司法機關應切實肩負起維護公平正義的神圣職責

周強（最高人民法院院長）：在法治條件下，公正司法在消除社會不公、維護公平正義方面扮演著重要角色，是維護社會公平正義的最后一道防線。司法機關應當切實肩負起維護公平正義的神圣職責，牢牢堅持司法為民、公正司法，嚴肅認真地對待每一起案件，堅決防止和依法糾正冤假錯案，靠一個個具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護司法權威。

二 怎樣確保依法獨立公正行使司法權

2014年11月，甘肅省出臺了關于黨政機關及其領導干部支持司法機關依法獨立公正行使職權的規定，從10個方面對該省各級黨政機關及其領導干部支持司法機關依法獨立公正行使職權作出規定、提出要求。這是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，確保依法獨立行使司法權、保證司法公正的有效舉措。

馬克思說過：“法官是法律世界的國王，除了法律就沒有別的上司。”法官手握定分止爭、生殺予奪的權力，只有依據法律獨立進行裁判，除了法律不受任何其他因素非法干擾，才能保證司法公正。這也就是古人所說的“法不阿貴，繩不撓曲”。為保證國家法律公正實施，我國憲法明確規定：人民法院和人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。在實踐中，也通過一系列重要制度安排和程序設計，確保司法機關依法獨立公正行使職權。

同時我們也看到，目前在保障依法獨立公正行使司法權方面還存在不少問題，尤其是以權壓法、干預司法的現象還比較突出，社會反映比較集中。針對這些問題，黨的十八屆三中全會就提出，要推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度等，這些改革舉措正在扎實推進。黨的十八屆四中全會針對司法領域存在的突出問題，著眼確保依法獨立公正行使司法權，從內、外兩個方面作出了進一步的具體部署。

在排除來自外部的干預方面，有一個重要的制度創新，就是建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。也就是說，任何領導干部違法干預司法機關辦案，都將被記錄、通報，并給予黨紀政紀處分，造成冤假錯案或其他嚴重后果的，要依法追究刑事責任。這對違法干預司法劃出了“紅線”，“遞條子”“打招呼”插手具體案件的現象將得到有效制止。

在排除來自內部的干擾方面，圍繞明確司法機關內部各層級權限、健全內部監督制約機制，推出了一系列新的制度規定。比如，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，完善辦案人員辦案責任制，做到誰辦案誰負責、不辦案不插手，有效防止內部人員利用上下級、同事、熟人等關系打聽案情、說情、施壓；還比如，全會提出健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分，其目的就是為司法人員獨立辦案“撐腰打氣”、解除后顧之憂。

因此可以說，確保依法獨立公正行使司法權，是我國司法制度一貫堅持的重要理念，也是司法體制改革的努力方向。但提到依法獨立公正行使司法權，一些人就把它同西方國家的“司法獨立”作比較，甚至想當然地認為“中國司法不獨立”，有的還主張效仿西方國家那一套司法制度。對此應當怎么看呢？

要看到，司法制度作為政治上層建筑的一部分，是由經濟基礎決定的，是同國家的社會制度、歷史文化傳統密切相關的。即使在西方，不同國家的司法制度也不盡相同，也是從各自的獨特歷史和國情實際中走到今天的。而且無論是過去還是現在，它們本身也存在很多問題。比

如最近，美國由弗格森槍擊案引發的席卷全國的抗議浪潮，充分反映美國民眾對司法制度的嚴重質疑和不信任。民調顯示，美國大部分非洲裔民眾認為案件的判決不公正，認為美國司法系統存在嚴重的種族歧視。其實，這些都還是表面問題。如果分析西方“司法獨立”的本質，不難發現，所謂“三權分立”實際上只是資產階級內部不同利益集團之間的分權，所謂“司法獨立”也只是相對的，始終受到立法、行政、政黨、媒體、民眾等多方面的限制和制約。而我國實行的是人民代表大會制度，人民代表大會不僅是立法機關而且是權力機關，人民法院、人民檢察院由人民代表大會產生，對其負責，并受其監督。這樣既能使審判、檢察機關的工作符合最廣大人民的意志，又能使其在法律規定的職權范圍內各自獨立行使司法權，從而實現各項工作的高效有序運轉。

總之，我們所說的“依法獨立公正行使司法權”，與西方所謂“司法獨立”根本不是一回事。當然，我們的司法制度還需要不斷完善，并需要借鑒世界各國包括西方國家司法實踐的一些有益做法。但必須搞清楚的是，我們決不能照搬西方所謂“司法獨立”模式。如果丟棄自己已見成效的東西，去盲目照搬別人那一套，到頭來只會舍本逐末，甚至會誤入歧途。

微評

◆ 審判的不公正，很容易讓老百姓對法院失去信賴，從根本上動搖對法治建設的信心。◆ 正義從來不會缺席，只會遲到。遲到的正義，效果將大打折扣。

◆ 如果法院都不能給老百姓公平公正，老百姓就失去了獲得權利救濟的最后機會。◆ 正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現。三 為何要探索設立跨行政區劃的法院和檢察院

在我國，法院和檢察院系統可分為地方各級人民法院和檢察院、專門人民法院和檢察院、最高人民法院和檢察院三種。其中，與百姓生活息息相關、承擔各類案件的主體是地方各級人民法院和檢察院，依據行政區劃分為省、市、縣三級，其機構設置、隸屬關系地方化色彩明顯。

隨著經濟社會發展，地方法院受理的民商事案件、行政訴訟案件以及檢察機關查辦的職務犯罪案件日益增多，跨行政區劃的當事人越來越多，涉案金額越來越大，許多案情重大、復雜。有的地方黨政機關或領導干部利用職權和關系插手案件處理，導致訴訟出現“主客場”、程序“空轉”、案件查辦受阻停滯等司法不公現象。這不僅嚴重影響依法保障相關當事人的合法權益，也妨礙了法院和檢察院依法獨立公正行使職權，有損司法公信力。

為解決這一突出問題，必須優化司法職權配置，對法院、檢察院的設置進行必要的調整和完善。黨的十八屆四中全會提出了探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院的重要舉措。具體來說，就是著眼于排除地方保護主義對審判和檢察工作的干擾，設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件，以保證司法的公正和權威，推動構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。這項改革，可通過改造現有鐵路運輸法院和檢察院，充實審判人員、檢察人員來逐步實現，必將有利于保障法院和檢察院依法獨立公正行使職權，有利于保障人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

同時，圍繞優化司法職權配置，黨的十八屆四中全會《決定》還提出了一系列有針對性的舉措。比如，推行審判權和執行權分離，改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離，積極探索符合我國國情特點的司法機關人財物管理體制。比如，實行立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，有效化解群眾訴訟難，并加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。比如，完善審級制度，進一步明晰各審級功能定位，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。比如，完善辦案責任制，落實“誰辦案誰負責”，明確內部各層級權限，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，健全內部監督制約機制。

四 怎樣推進以審判為中心的訴訟制度改革

在我國刑事訴訟制度中，公、檢、法猶如一條流水線，是一個既緊密聯系又各司其職，既相互配合又相互制約的完整鏈條。其中，公安機關是偵查機關，負責偵查、搜集、固定證據；

檢察機關是公訴機關，負責審查證據，確保證據充分并提起公訴；法院是審判機關，在控辯雙方充分舉證、質證、辯論后，通過法庭審判作出公正裁決。

在這個鏈條上，審判作為刑事訴訟的最后一道程序，是參與的訴訟主體最多的訴訟程序，也是最終對案件作出裁判并承擔法律責任的訴訟程序，理應占據中心地位。然而，過去司法實踐中存在“偵查中心主義”傾向，對審判重視不夠，一些關鍵證據沒有收集或者沒有依法收集，一些案件沒有達到“案件事實清楚、證據確實充分”的法定要求就進入庭審，這在司法圈內被稱為“公安做什么，法院就吃什么”。這種情況下，法院如果判被告人有罪，容易造成冤假錯案，如果判無罪，又要承受社會各方壓力，致使審判人員既害怕“錯判”，又擔心“錯放”，騎虎難下、進退兩難，很糾結。

為此，黨的十八屆四中全會提出了推進以審判為中心的訴訟制度改革，就是要高度重視、切實發揮審判程序的職能作用，促使偵查程序和公訴程序始終圍繞審判程序的要求進行，確保偵查程序和公訴程序的辦案標準符合審判程序的法定定案標準。這樣，就能從源頭上防止事實不清、證據不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入審判程序，從而有效防范冤假錯案，提高辦案質量。

從具體操作層面看，推進以審判為中心的訴訟制度改革，需要全面貫徹證據裁判原則，并充分發揮庭審的決定性作用。全面貫徹證據裁判原則，就是所有辦案機關和訴訟參與人，都要樹立重證據、重調查研究、不輕信口供的意識，堅持依法收集、固定、保存、審查和運用證據，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。充分發揮庭審的決定性作用，就是辦案機關和訴訟參與人都要圍繞庭審開展訴訟活動，改變庭審“走過場”現象，樹立庭審權威，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

以審判為中心的訴訟制度改革是保障嚴格司法的重大舉措，在這方面黨的十八屆四中全會《決定》還提出了一系列明確、具體的任務措施。比如，強調堅持以事實為依據、以法律為準繩，提出要健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。比如，提出要明確各類司法人員工作職責、工作流程和工作標準，構建確保嚴格、公正、高效辦案的偵查、公訴和審判工作流程，依法管控好辦案流程的關鍵節點，倒逼嚴格司法。比如，提出要推行辦案質量終身負責制，要求建立科學合理、切實可行的案件質量終身負責制度，實行錯案責任倒查問責制，確保案件經得起法律和歷史的檢驗。

微評

◆ 司法者決不能突破法律和道德底線，只要一次違法違紀，必須“終身禁業”。◆ 司法腐敗是最大的腐敗，司法不公是最大的不公。

◆ 如果法官不為人民而為錢財，那么人民群眾對法治的信仰就會蕩然無存。五 怎樣加強人權司法保障

人權是人依法擁有的權利和自由，就像魚兒擁有水、鳥兒擁有天空一樣。尊重和保障人權，是社會主義制度的本質要求，也是我國憲法的重要原則。司法肩扛公正天平、手持正義法槌，是保障人權的堅強后盾。通過司法活動，守好保障人權的屏障，既是建設社會主義法治國家的一貫追求，也是實現司法公正的核心所在。

近年來，我國的人權司法保障取得了長足進展，人權保障制度不斷完善，但在現實生活中侵犯人權的現象仍比較突出。因此，必須把加強人權司法保障作為保證公正司法、提高司法公信力的重要任務，對侵犯人權的各種行為“亮劍”，促使公權力依法嚴格行使、司法機關嚴格公正司法，這對于貫徹我們黨執政為民、司法為民宗旨，發展社會主義政治文明，推進法治中國建設都具有重要意義。

強化保障訴訟權利。訴訟權利是國家法治水平和人權保障水平的測量器。隨著法治建設的逐步推進，關于訴訟權利的規定有的還待進一步落實，有的還需要繼續完善。要切實保障知情權，讓當事人明明白白打官司；切實保障陳述權、辯護辯論權，讓訴訟參與人能說話、敢說話、說真話、說實話；完善訴權救濟機制，為訴訟權利受到不當限制或者非法侵犯的當事人提供暢通的救濟通道。

嚴格防范冤假錯案。要健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

切實解決執行難題。“執行難”是削弱司法權威、影響司法公正的一個頑疾。要加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度，加大對“老賴”們的曝光和制裁力度，使之不敢、不能抗拒執行，依法保障打贏官司的人及時實現權益。要針對“執行亂”“執行軟”問題，制定強制執行法，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。

依法保障申訴權利。申訴權是法律賦予群眾的一項監督權和救濟權。要落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，防止案件終審不終。保障當事人申訴權利，對依法進行的申訴行為，不得扣押申訴材料、不得限制人身自由、不得扣押申訴人合法財產、不得攔卡堵截上訪活動。對合法正當的申訴請求，要依法及時解決問題，防止申訴程序空轉、申訴權利虛置。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，要逐步實行律師代理申訴制度，對聘不起律師的申訴人，要納入法律援助范圍，切實解決人民群眾申訴難問題。

鏈接

“民告官”邁入“2.0時代”

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議高票表決通過了修改行政訴訟法的決定，標志著“民告官”正式邁入“2.0時代”，對于保障公民行政訴訟權利具有重要意義。

修改后的行政訴訟法主要亮點有：

（一）擴大受案范圍；

（二）行政機關不得干預、阻礙法院立案；

（三）法院在接到起訴狀時對符合法律規定的起訴條件的，應當登記立案；

（四）起訴期限延長到六個月，涉及不動產的可延長至二十年；

（五）增加調解制度，調解應當遵循自愿、合法原則；

（六）人民檢察院對行政訴訟案件的受理、審理、執行等問題要參照民事訴訟法的規定；

（七）被訴行政機關負責人應當出庭應訴；

（八）經最高人民法院批準，可確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件；

（九）經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；

（十）可拘留拒不執行的行政機關直接責任人。

問與答

問：什么是疑罪從無原則？

答：“疑罪”，是指既不能證明被告人有罪又不能證明被告人無罪的兩難情況。新修訂刑事訴訟法第一百七十一條、第一百九十五條對此都作出了明確規定，強調證明有罪的責任應由控訴機關來承擔，控訴機關必須收集到確實充分的證據以證明犯罪，如果證據不足，不能認定被告人有罪的，應當作出證據不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。

六 怎樣防止司法領域腐敗

2014年年初，銷聲匿跡數年的廣東健力寶集團原董事長張海再次成為新聞熱點。2007年被判十五年有期徒刑的張海，通過賄賂監獄管理人員、偽造立功材料等手段，縮短刑期九年多，2011年1月出獄逃往海外。檢察機關對這起典型的司法腐敗案件進行立案，與之有關的數十人被調查，有效地打擊了腐敗分子，震懾了違法亂紀人員。

司法機關的清正廉潔，直接關系到司法公正，關系到社會公平。不可否認，現在司法領域的腐敗問題還較為突出，比如“案子一進門，兩頭都托人”，關系案、人情案、金錢案等屢禁不止，群眾對此反映強烈。司法腐敗就像一個“毒瘤”，吞噬司法公信力，損害司法權威，滋生和助長其他腐敗，危害黨和國家事業健康發展。

黨的十八屆四中全會提出，要對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。必須以最堅決的意志、最堅決的行動掃除司法領域的腐敗現象，織密織牢反司法腐敗的天網，“老虎”“蒼蠅”一起打，使之無處藏身。

加大查處力度。只有重拳出擊、猛藥去疴，才能對司法腐敗分子形成強大震懾力。要嚴肅查辦司法領導機關和領導干部濫用權力、貪污賄賂、失職瀆職等案件，一查到底，絕不手軟。要進一步強化對立案審判、減刑假釋等腐敗易發多發環節的監管力度，發現案件及時查處。對

因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，要終身禁止從事法律職業。要實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，使司法腐敗分子最終難逃法網。

提高隊伍素質。司法人員素質高，才能懲惡揚善、弘揚正氣，才能公正廉潔、克己奉公。要加強司法隊伍建設和司法機關各級領導班子建設，把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，加強法治理念教育和警示教育，建設高素質的司法專門隊伍。要推進司法隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。進一步完善司法職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度。要規范和完善考核機制，凡思想道德和工作素質方面存在問題或問題較大的司法人員，要視情節將其調離崗位直至調出司法隊伍。

推進陽光司法。陽光是最好的防腐劑，只有讓司法權力運行從“暗室”進入“玻璃房”，才能防止暗箱操作，最大限度地壓縮徇私舞弊的空間。要進一步擴大司法公開范圍，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。要創新司法公開形式，把公開的載體拓展到網絡、手機等新興媒介。要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，擴大參審范圍，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。

強化監督機制。對司法活動進行監督的核心，就是規范和約束司法權的行使，以確保其依法正確運行。要完善檢察機關行使監督權的法律制度，進一步完善監督的范圍、方式、程序及保障措施，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。要完善人民監督員制度，改革選任和管理方式，拓展監督案件范圍，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。重視和規范輿論監督，司法機關應該及時回應社會關切，規范媒體對案件的報道，避免炒作渲染，防止輿論影響司法公正。

聲音

集中整治司法不規范“頑癥”

曹建明（最高人民檢察院檢察長）：一些司法不規范的“頑癥”根深蒂固。有的司法作風簡單粗暴，有的執行法律規定和制度規范各取所需，有的認為辦案規范束縛手腳，對監督管理有抵觸情緒，同時一些制度規范的落實在基層還有“盲區”。對濫用強制措施、違法扣押凍結處理涉案財物、阻礙律師會見、不嚴格執行同步錄音錄像等“頑癥”，要開展專項整治，進一步完善司法規范體系，堅決反對和克服特權思想、霸道作風，決不允許辦關系案、人情案、金錢案。

深閱讀

《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》，最高人民法院網站。

八、從“中國式過馬路”談起

——怎樣增強全民法治觀念

“湊夠一撮人就走，管它紅燈綠燈。”曾經有一段時間，“中國式過馬路”現象引起社會廣泛關注和熱議。為什么大家都知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但仍要違反交通規則，甚至還冒著安全風險呢？這折射出人們規則意識的淡薄和法治觀念的缺失。法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。只有在全社會大力弘揚法治精神，增強全民法治觀念，才能為全面推進依法治國打下堅實基礎，更好地推進法治中國建設。

一 為何法律權威要靠人民來維護

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。只有人民內心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能發揮作用，法律權威才能真正樹立。正如法國啟蒙思想家盧梭所說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中。”

改革開放以來，我國社會主義法治建設取得歷史性成就，同時法治領域還存在一些突出問題。比如，一些領導干部法治意識不強，以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題依然存在；部

分群眾“信權不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關系等現象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴重；等等。這些問題和現象之所以存在，甚至成為頑疾，細究起來，一個“根子”在于全社會法治意識不強，法治觀念還沒有真正樹立。

1992年，電影《秋菊打官司》轟動一時。那個為了“討個說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農婦，幾乎成了中國法治進程中的一個符號，象征著在這個有數千年人治傳統的國家中，人們法治觀念、權利意識的一次深刻覺醒。從總體上講，廣大干部群眾法治意識在不斷提升，但思想觀念的轉變是一個長期的過程，不可能一蹴而就、朝夕即成。增強全民法治觀念，仍然是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。

應當看到，當前群眾法治觀念淡薄，原因是多方面的。我國有著兩千多年的封建專制歷史，人治思想根深蒂固，人治文化傳統源遠流長，成為制約人們現代法治觀念形成不可忽視的因素。加之在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象的存在，客觀上造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權威。此外，這些年來法治宣傳教育成效明顯，但一些地方依然存在重形式、輕實效的問題，影響了人們法治觀念的樹立。

法治觀念是法治的重要基礎。法律只有被認同、被信仰，成為內化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強大觀念，人們才會自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當成自己的生活習慣。因此，必須強化法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

聲音

全社會樹立法治意識是全面推進依法治國的基礎

吳愛英（司法部部長）：法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。因此，一定要引導全社會樹立法治意識，使人們發自內心地對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規定內化為行為準則，積極主動地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法奠定堅實的思想基礎。

二 為何要建設社會主義法治文化

法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內涵。人類早期的成文法常常銘刻在銅表或石柱上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是“銘刻”在全體社會成員心中的法治精神。歷史發展表明，蘊含、體現和弘揚法治精神的法治文化是一個國家或民族在長期積淀中形成的，對法治建設起著無可替代的支撐作用。

建設社會主義法治文化，是黨的十八屆四中全會提出的重要任務，這是一個既具有時代性，又具有深遠歷史意義的課題。為什么要加強法治文化建設？這是因為，法治文化是社會主義法治的“靈魂”，是我們全面推進依法治國的內在動力。無論是堅持走中國特色社會主義法治道路，還是推進中國特色社會主義法治體系建設，都離不開法治文化在精神與價值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價值，內化于心、外化于行，才能實現真正的良法善治。

我們要建設的法治中國，是制度、機制、文化的有機統一。全面推進依法治國，就要在著力完善法律制度、加強法律實施的同時，在繼承歷史傳統、總結成功經驗的基礎上，調動全社會的力量，不斷完善機制、創新形式，著力建設社會主義法治文化，使法治意識、法治觀念、法治思維在全社會牢固樹立起來。

夯實法治宣傳教育這個基礎。文化的培育不可能速成，必須持之以恒、久久為功。1986年以來，我國已實施了五個五年普法規劃，六五普法也即將完成，在增強全民法治觀念方面取得明顯成效。要進一步改進創新形式，著力增強法治宣傳教育的針對性、實效性。青少年時期是人生成長的關鍵階段，是價值觀確立的重要時期。要堅持從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，開展基本法治知識教育，不斷增強青少年的法治意識。要把法治教育納入精神文明創建內容，體現到精神文化產品創作生產之中，廣泛開展群眾性法

治文化活動，推動法律知識進企業、進鄉村、進機關、進社區、進學校、進軍營。

強化道德建設的支撐作用。沒有道德的滋養，法治文化就缺少源頭活水，法律實施就缺乏思想基礎。在全面推進依法治國過程中，要大力弘揚中華傳統美德，深入挖掘中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，使其成為法治文化的重要源泉。加強公民道德建設，加大道德領域突出問題治理力度，提高全社會的思想道德水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

發揮執法司法的引領作用。法律實施的過程，也彰顯著蘊含其中的道德和價值理念，對法治文化的形成有著重大影響。在執法司法過程中，如果執法不嚴、司法不公，就會形成“破窗效應”，使法律成為“紙老虎”“稻草人”，而且對社會公正造成致命的破壞作用。因此，必須堅持嚴格執法、公正司法，把社會主義核心價值觀貫穿于法律實施的每個環節，努力讓人民群眾在每一次執法行為、每一個司法案件中都能感受到公平正義，更好地營造揚善懲惡的社會風氣。

微評

◆ 法律只有被信仰，成為堅定的信念，才能內化為人們的行為準則。

◆ 當前有些地方的普法宣傳搞大呼隆，看似熱熱鬧鬧，但常識性的“通貨”太多，個性化的“精品”太少。

◆ 法治只有融入社會生活，化為群眾需求，才能真正有生命力。

◆ 依法治國不僅是國家和社會治理的革命，甚至也是觸及黨員干部靈魂的革命。問與答

問：什么是五年普法規劃？

答：1985年11月，第六屆全國人民代表大會第十三次會議作出《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，規定從1986年起，爭取用五年左右的時間，有計劃、有步驟地在一切有接受教育能力的公民中，普遍進行一次普及法律常識的教育，并且逐步做到制度化、經常化，由此開始了中國法治史上的第一個五年普法。截至目前，我國已實施了六個五年普法規劃，第六個五年普法規劃即將于2015年完成。五年普法規劃的實施，是中國特色社會主義法治建設的基礎性、社會性工作，在改革開放30多年的法治進程中，發揮了獨特的作用。

三 為何要實行“誰執法誰普法”的普法責任制

搞好法治宣傳教育，增強法治觀念，離不開相應的制度保障。黨的十八屆四中全會提出，要實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。這是普法宣傳教育機制的重要創新，對開展好全民普法必將發揮積極的推動作用。

“誰執法誰普法”，簡而言之，就是屬于哪個部門執行的法律，就由哪個部門負責向群眾來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機關負責宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務部門負責宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費者權益保護方面的法律，就由工商部門負責宣傳普及；等等。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制度，既是針對我國普法宣傳教育的實際提出來的，也是總結借鑒已有實踐經驗提出來的。

一般來講，讓執法者來承擔普法義務，是國際上有些國家的成功做法。執法部門及其公務人員熟悉相關領域的政策和法律，有責任、有義務將相關法律規定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區執法部門深入基層開展普法活動，執法人員紛紛走上講臺、走進社區、深入農村，成為普法的主力軍，在實踐中收到了很好的效果。可見，落實好國家機關“誰執法誰普法”制度，既有利于提高執法者的責任意識，提高執法水平，降低執法成本；也有利于培養群眾的法治思維，引導群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進法治建設。

一分部署，九分落實。再好的制度，不去執行，也是形同虛設。“誰執法誰普法”的責任制要真正落到實處，在實際工作中發揮作用，關鍵要把它具體化。要在總結實踐經驗的基礎上，制定翔實的實施辦法，使相關國家機關明確責任、任務、目標，同時制定考核體系，建立督察機制，做到管用有效。

實行“誰執法誰普法”的責任制，明確了執法機關的普法責任，是法治宣傳教育的一個創新。同時要看到，普法工作是一項社會性、系統性工程，需要全黨全社會共同努力。從各級黨委和政府來說，要加強對普法工作的領導，進一步健全普法領導體制和工作機制。從宣傳、文化、教育部門和人民團體來說，要發揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務，結合實際加以落實。對法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動，充分發揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實媒體的社會責任，特別是加強新媒體新技術在普法中的運用，切實提高普法實效。

四 為何領導干部帶頭是關鍵

“風成于上，俗化于下。”領導干部是國家各項法律法規的實施者、執行者，是社會主義法治建設的組織者、推動者，在全面推進依法治國方面肩負著重要責任。領導干部法治觀念、法治意識如何，能不能推動和確保嚴格執法、公正司法，直接關系到法治建設的成效。

古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，就會成為引導群眾尊重法律權威、自覺守法用法的重要帶動力量。如果領導干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權威的損害將更為嚴重，在社會上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強全民法治觀念，推動建設法治社會，領導干部是關鍵。領導干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會樹立良好示范。

要帶頭學法。領導干部只有學好法律，掌握法律知識，才能增強法律意識、形成法治思維。如果領導干部不學法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當好領導？在現實生活中，很多領導干部身陷囹圄時才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領導干部學法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領導干部學法用法制度，把憲法法律的學習列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課，實現學法制度化、經常化。通過學習，領導干部不僅要熟悉掌握法律知識，還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權力，還要知道這些權力的邊界在哪里，權力行使的程序、原則是什么。

要帶頭守法。學法懂法只是第一步，領導干部還要帶頭維護法律權威，自覺遵守法律。如果領導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領導干部要增強守法意識，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權力，更不能知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。黨規黨紀嚴于國家法律，領導干部不僅要嚴格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標準嚴格要求自己，帶頭遵守黨規黨紀。

要帶頭用法。衡量領導干部的領導水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個領導干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要把握好“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權，決不允許出現“法外特權”。對領導干部的違法行為，不論職位多高、權力多大，都必須依法追究責任、依法加以懲處。

制度管根本、管長遠。領導干部能不能發揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會提出，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，這就為領導干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發揮好考核評價和選人用人這個指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

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建立以案釋法制度

以案釋法是開展普法教育的有效手段。黨的十八屆四中全會對建立以案釋法制度作出了重要部署。法官、檢察官、行政執法人員、律師大都有著良好的職業素養、豐富的從業經驗，要組織他們廣泛開展以案說法、以案釋法活動，充分發揮典型案例的教育警示作用。2014 年上半

年，最高人民法院公開發布了三批23個典型案例，收到了很好的普法效果。同時，執法、司法機關還要定期編輯推出各類案例，增強公眾對法律的理解和認知。

問與答

問：什么是法治思維？

答：法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內行動。法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念之外，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。

深閱讀

《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》，司法部網站。

九、法安天下 德潤人心

——怎樣理解堅持依法治國和以德治國相結合

法律與道德的關系，是古往今來一個永恒的話題，二者既彼此區別又不可分割，都是國家治理、社會運行不可或缺的重要手段。黨的十八屆四中全會提出要堅持依法治國和以德治國相結合，強調這是全面推進依法治國必須遵循的重要原則。今天我們建設社會主義法治國家，必須貫徹和落實好這一重要原則，堅持一手抓法治、一手抓德治，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

一 法治與德治關系怎么看

“小智治事，中智用人，大智立法。”古往今來，法治都是治國理政不可或缺的重要手段。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。今天，依法治國已成為我們黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政已成為黨治國理政的基本方式，我們建設法治中國的決心堅定不移。

但同時也要看到，法律不是萬能的，僅靠法治這一手是不夠的。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律的有效實施有賴于道德的支持，道德的自覺踐行也離不開法律的強力約束；法律難以規范的領域，道德可以發揮作用，而道德無力約束的行為，法律則可以給予懲戒。可見，法治與德治如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢，國家和社會治理需要法律和道德協同發力，需要法治和德治兩手齊抓。

堅持法治和德治相結合，是對古今中外治國經驗的深刻總結。我國既有久遠的法制傳統，又有厚重的道德傳承。從孔子提出“寬猛相濟”，到孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”；從荀子提出“隆禮重法”，到漢代董仲舒強調“陽為德，陰為刑”；從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清時期一直延續德法合治，都體現了德治與法治相結合的治國之道。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，大都堅持把法治作為治國的基本原則，同時注重用道德調節人們的行為。

堅持法治和德治相結合，是中國特色社會主義法治道路的一大優勢。經過長期實踐探索，我們走出了一條自己的法治道路，法治建設取得歷史性成就。這條法治道路內涵十分豐富，其中一個重要方面，就是堅持法治、德治兩手抓、兩手硬。立足當前、面向未來，要把依法治國基本方略實行好，最關鍵的就要堅持走我們自己的法治道路，發揮好這條道路的鮮明特色和突出優勢。這就要求我們更好地堅持依法治國和以德治國相結合，切實推進以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設。

堅持法治和德治相結合，也是現實的迫切要求。當前我國改革發展進入關鍵階段，要應對前所未有的矛盾風險挑戰，從根本上必須全面推進依法治國。應當清醒看到，我國法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，要解決好這些問題單就法治論法治是不夠的，必須著眼全局、系統謀劃，特別要立足我國歷史傳統和現實國情，重視加強道德教育和思想引導，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會都立規矩、講規矩、守規矩的文化環境，使法律和道德在國家和社會治理中共同發揮作用。

微評

◆ 法治與德治相輔相成。離開德治談法治，猶如缺少精神支柱的人，光有骨架，沒有內涵。◆ 法律和道德，一個是硬約束、一個是軟約束，一個是外在的他律、一個是內心的自律，但二者又具有內在一致性。

◆ 依法治國是外化于行，以德治國是內化于心。

◆ 法律是準繩，任何時候都不能違背；道德是基石，任何時候都不可忽視。問與答

問：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”是什么意思？

答：這句話出自《孟子·離婁上》，意思是：只有善德不足以處理國家的政務，只有法令不能夠使自己發生效力。意謂治理國家必須把行善政與行法令結合起來。

問：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”是什么意思？

答：這句話出自《韓非子·有度》，意思是：執行法令的人堅決，國家就會富強；執行法令的人軟弱，國家就會貧弱。說明依法辦事是國家強盛的保證，如果有法不依，或執法不嚴，國家就很難治理好。

聲音

使法律和道德耦合成為強有力的“組合拳”

李忠杰（中央黨史研究室副主任）：法律規范必須有道德基礎，建立在一定的價值標準之上；而道德規范，在一定的條件下，也可能提升為法律制度，以強化其規范的力度。法制是硬約束，道德是軟約束。許多社會領域，既需要有硬約束，也需要有軟約束。硬約束用外部的強制力量規范行為，而軟約束則側重于解決人的思想觀念問題。法律和道德共同協調，才能收到良好的效果。

二 怎樣以道德滋養法治精神

位于長江之濱的江蘇張家港，是我國犯罪率最低的城市之一。與之緊密相關的是，張家港還是首批獲評全國文明城市的縣級市。早在20年前，這里就以精神文明建設成就享譽全國。長期的文明浸潤，涵養了這座城市的法治文化，孕育了張家港人的法治精神。

張家港的實踐生動地說明，道德是培育法治精神的源頭活水。法律依賴道德而被認同和遵行，一個人的道德覺悟提升了，必然會自覺尊法守法；全社會的道德水準提升了，法治建設才會有堅實的基礎。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為法治實施創造良好人文環境。

在道德體系中體現法治要求。我國20字公民基本道德規范，第一個詞就是“愛國守法”；24字社會主義核心價值觀，“法治”赫然在列；以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，重要一項就是“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”。可見，守法不僅是法律義務，也是重要的道德要求。要繼續完善社會主義思想道德體系，使之更好地與社會主義法律規范相銜接、相協調。各行業的職業道德規范，各地的市民公約、鄉規民約，以及學生守則等行為準則，都應把尊法守法作為重要內容突出出來，強化人們的法治觀念、法治意識。

在道德教育中突出法治內涵。道德教化，就是教人求真、勸人向善、促人尚美的過程，也是培育法治精神的重要渠道。要深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。在這個過程中，特別要針對我國人情積習厚重、規則意識淡薄的情況，注重培育規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

在文化傳承中涵養法治精神。幾千年悠久厚重的中華文化，包含著豐富的道德資源，也包含著豐富的法治思想，是今天我們涵養法治精神的重要源泉。應大力弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘其蘊含的“以法為本”“緣法而治”“刑無等級”“法不阿貴”“君臣上下貴賤皆從

法”等思想精華，并做好創造性轉化和創新性發展，使其在新的時代條件下發揚光大。

在文明創建中促進法治實踐。道德重在踐行，法治也重在踐行。最好的道德和法治教育，是在日常生活中、在具體實踐中，感受道德和法治的力量，樹立崇德尚法的思想。要把法治文化活動納入群眾性精神文明創建中，廣泛開展以法律援助、普法宣講等為主題的志愿服務，讓人們在豐富多彩的活動中受到法治熏陶、增強法治意識。引導人們積極參與鄉村、社區、企業等基層依法治理，積極參與公共管理，依法維護自身權益，讓法治的種子在人們心里落地生根，在全社會開花結果。

三 怎樣把道德要求貫徹到法治建設中

2013年11月21日，江蘇揚州出租車司機程斌發現路邊有人因車禍受傷昏迷，立即將其火速送往醫院。一路上，他連闖7個紅燈，為傷者贏得寶貴的搶救時間。人們在交口稱贊他的義舉的同時，也在關注他會不會因為闖紅燈被處罰。交警部門表示，按照現行道路安全有關法律規定，如果有醫院病歷等證明材料，因救助危難病人造成的超速、闖紅燈等行為可免于處罰，這讓人們松了一口氣。不讓好人吃虧，體現了法律對助人為樂善舉的保障與鼓勵。

我們常說，法理不外乎人情；西方也有法律諺語說：“法律之內，應有天理人情在。”法律一般都體現著道德判斷、體現著道德取向，只有符合人民道德意愿、符合社會公序良俗，法律才能被人們所信仰、所遵守。因此，無論立法、執法還是司法，都應體現社會主義先進道德的要求，都應把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為“良法”“善治”。

立法要立良法。道德觀念是法律規范的重要來源。自古以來，各個國家一般都把社會中基本的道德規范、重要的公序良俗，通過立法程序上升為法律。我國2013年新修訂的老年人權益保障法，將子女“常回家看看”正式入法，體現了中華民族孝老愛親的傳統美德。但也有一些法律法規的某些具體條文和內容，存在與社會主義道德規范和核心價值觀要求不協調、不“合拍”甚至相悖的問題。在完善法律體系過程中，應加強與道德的協調和銜接，將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范。還應注重對法律的道德效果和道德風險的評估，對有違道德要求的法律法規及時廢止或修改，使法律體系更加彰顯道德的力量。

執法要揚正氣。執法既是法律行為，也體現鮮明道德導向。嚴格公正執法，是對法律尊嚴的捍衛，也是對先進道德的彰揚；而執法不嚴不公，是對法律尊嚴的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過執法行為，發揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，促進清風正氣的弘揚。執法要嚴格公正，對侵害公共利益、人民權益和社會秩序等行為及時予以規誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡丑。執法要文明規范，體現人文關懷，既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據又合乎情理，防止粗暴執法、野蠻執法，使執法活動獲得堅實的道義基礎。

司法要辨善惡。司法斷案最能體現法律懲惡揚善的功能。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報。法律很多時候只能作出原則性規定，而在司法實踐中會遇到各種各樣的具體情況，這就要求司法人員正確行使自由裁量權，按照社會主義核心價值觀要求，作出公正合理的裁決，真正起到引導社會向上向善的效果。要加大司法公開力度，加強對司法活動的監督，堅決懲治司法腐敗，更好地守護公平正義、弘揚美德善行。

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新修訂的老年人權益保障法充分體現道德關懷

2013年7月1日，新修訂的老年人權益保障法正式施行。這次修訂，突出了道德關懷、精神贍養的作用，如第十四條規定：“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。”第十八條規定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。”這些條文，體現了中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，弘揚了“老吾老以及人之老”的社會文明之風，受到了廣大老年人和萬千家庭的高度關注和由衷支持。

四 怎樣用法治手段解決道德領域突出問題

2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部等部門共同會簽了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。這個備忘錄，依照有關法律規定，針對失信被執行人推出了多項信用懲戒措施，如禁止乘坐飛機、列車軟臥，限制貸款或辦理信用卡，不得擔任企業高管等。這一法治措施有效打壓了“老賴”們的生存空間，讓其為自己的失信行為付出代價，也有力弘揚了誠實守信的道德風尚。這說明，法治是保障和促進道德建設的有效手段。

道德是柔性的自我覺悟，源于人們良心的感召。而對于缺少道德自覺的人，道德教育容易變得軟弱無力。當前，面對形形色色的利益誘惑和不良思想的影響，一些社會成員的道德防線轟然倒塌，失德行為屢有發生，人民群眾反映強烈。對于那些傷風敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現象，單靠道德教育、叩問良心已經遠遠不夠，必須運用法治手段進行治理，對失德敗德者進行懲戒約束，對違法犯罪者進行嚴厲打擊。

明規矩，劃定行為底線。沒有規矩，不成方圓。法律是底線的道德，也是道德的屏障。要重視把一些基本的道德規范上升為法律規范，讓人們清楚地知道哪些事能做、哪些事絕不能做。要明確對失德行為的懲戒措施，讓道德動搖之人心中有所忌憚，促進良好社會風氣的形成。要針對目前突出的誠信缺失問題，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使人人不敢失信、不能失信。

懲劣行，形成警示效應。孔子說：“化之弗變，導之弗從，傷義以敗俗，于是乎用刑矣。”意思是說，對經過教化還不改變，經過教導又不聽從，損害道德敗壞風氣的人，就要用法律來懲處。要繼續深入開展道德領域突出問題專項治理，加強對社會反映強烈的失德行為的整治，依法依規該勸導的勸導、該處罰的處罰。對食品藥品等領域見利忘義、制假售假的嚴重無良行為，要加大執法力度，加強日常監管，查辦大案要案，讓敗德違法者受到懲治、付出高昂代價，發揮對整個社會的警示和教育作用。

彰善舉，弘揚美德義行。俗話說，好人有好報。但現實中也有時出現好人吃虧、流血又流淚的情況。長此以往，必然寒了好人的心，寒了整個社會的心。我們屢屢看到老人跌倒路人不敢扶的報道，就說明了這個問題。法律法規必須樹立鮮明道德導向，保障實現善有善報、恩將德報。世界上很多國家都有保障助人者權益的法律。我國大多數省區市也制定了獎勵和保護見義勇為的政策法規，深圳市還制定了《深圳經濟特區救助人權益保護規定》來為好人提供法律保護。要繼續完善這方面的法律法規，化解好人的道德風險，保障好人的合法權益，褒揚好人的道德行為，引導全社會崇德向善。

法安天下，德潤人心。千百年來，圍繞法律與道德的話題經久不衰。今天的中國，讓法治的陽光普照，讓道德的清風吹拂，每個人的追夢之路、整個民族的追夢之路必將更加亮堂通暢。

問與答

問：什么是征信系統？

答：征信系統是專業化的、獨立的第三方機構建立信用檔案和基礎數據庫，依法采集企業、事業單位等組織、個人的信用信息，并依法向信用使用者提供信用報告的系統。2006年，中國人民銀行建成了全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫（即企業和個人征信系統）。截至2014年6月底，征信系統共收錄法人1940多萬戶，上半年日均查詢27萬次；收錄自然人8.5億，上半年日均查詢106萬次。2014年，以阿里巴巴為代表的電商平臺貸款業務，實現與央行征信系統的接入。

深閱讀

《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，《人民日報》2013年12月24日。

十、善為國者必先治其身

——怎樣理解黨規黨紀嚴于國法

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必靠嚴明紀律。我們黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，只有以更嚴的黨規黨紀來要求自己、約束自身，才能確保始終走在時代前列，肩負起歷史使命。黨的十八屆四中全會《決定》強調指出，“黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組

織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己”。這一鮮明的論斷，體現了黨要管黨、從嚴治黨的內在要求，對新形勢下黨的各級組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。

一 為何黨內法規是建設法治中國的有力保障

國有國法，黨有黨規。在革命戰爭年代，我們就是靠嚴明的黨規黨紀維護黨的集中統一，保持黨的凝聚力、戰斗力。黨取得執政地位后，國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經過長期的實踐探索，我們黨已初步形成了黨內法規制度體系框架，為黨的領導和執政活動、黨內政治生活、黨的建設等各方面工作奠定了重要制度基礎。

歷史經驗表明，黨內法規是管黨治黨的重要遵循。按照黨內法規把黨建設好，鍛造出領導法治建設的中流砥柱，才能為全面推進依法治國、建設法治中國提供有力保障。

黨內法規是依法治國進程中必須遵循的重要依據。黨的領導是中國特色社會主義的最大特色、最本質特征。全面推進依法治國，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。正因為如此，黨的十八屆四中全會明確的全面推進依法治國的總目標，在提出的建設“五大體系”的任務中，就包括完善黨內法規體系的任務。這就要求我們在推進中國特色社會主義法治體系建設中，既要不斷完善中國特色社會主義法律體系，還要不斷完善黨內法規制度體系。

黨內法規是實現國家治理現代化的重要引領。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。中國共產黨作為執政黨，在國家治理中發揮著統攬全局、協調各方的領導核心作用。只有黨內法規制度建設搞好了，黨的各級組織和全體黨員干部自覺依照黨規黨紀和國家法律法規辦事，國家治理體系和治理能力現代化才能實現。因此，必須在憲法法律基礎上提出更加嚴格的黨內制度約束，提高黨的執政能力和執政水平，推動國家治理逐步現代化。

黨內法規是促進國家法律法規實施的重要保障。黨制定黨內法規，調整黨內關系、規范黨內生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領導人民制定憲法和法律，調整社會關系、規范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據。黨內法規和國家法律法規都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的。歷史經驗告訴我們，如果黨內法規執行得好，國家法律法規就能得到較好的遵守；如果黨內法規執行得不好，國家法律法規的權威也樹立不起來，依法治國也就無法實現。因此，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

曬政策

黨的十八大以來頒布的部分黨內法規文件

◆ 2012年12月，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。◆ 2013年11月，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。◆ 2014年1月，《黨政領導干部選拔任用工作條例》。

◆ 2014年2月，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。鏈接

中國共產黨章程 中國共產黨章程，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，結合黨的建設的實踐而制定的黨的生活準則和行為規范。現行黨章于黨的十八大進行了部分修改，于2012年11月14日通過。除總綱外共11章53條。規定了黨的綱領、組織機構、組織制度、黨員的條件、黨員的義務和權利、黨的紀律等內容。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一律嚴格執行。黨的各級組織和廣大黨員干部都要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

二 為何黨規黨紀比國家法律要嚴

“治國者先受制于法。”“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”“欲肅民風先正官風。”我國古代這些治國理政的名言警句都說明了一個道理：只有對治理者首先提出更嚴格的要求，國家才能治理好。

我們黨是執政黨，是肩負神圣使命的政治組織，只有嚴明黨規黨紀，才能保證黨的事業有發展壯大的不竭力量。正所謂，“正其身者，方能正人”。基于此，黨的十八屆四中全會《決定》旗幟鮮明地指出：“黨規黨紀嚴于國家法律。”目的就是把黨規黨紀籠子的眼兒編得更小、標準更嚴，切實把權力關進制度的籠子里。

這是由黨的先鋒隊性質決定的。我們黨是按照自己的政治綱領、政治路線，為實現崇高的政治目標而組織起來的馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是由先進分子組成的政治組織。“樹德莫如滋，除害莫如盡。”只有黨規黨紀嚴于國法，以更嚴的標準要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的先鋒隊性質。

這是由黨的執政使命決定的。我們黨肩負著領導13億多人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，責任重大。“不以規矩，不能成方圓。”黨規黨紀的存在，就是讓每一位黨員銘記自己肩上的責任和特殊的使命。在領導人民全面推進依法治國的進程中，黨規黨紀嚴于國家法律，對黨員領導干部提出了更高更多甚至更為嚴苛的要求，這對鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命來說，是理應如此、不言而喻的。

這是由黨員的先進性決定的。黨員是有著特殊政治責任的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。認同和接受黨規黨紀的規范和約束，是對每位黨員入黨的基本要求。當你握緊拳頭向黨旗莊嚴宣誓時，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨員干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。有些事情，普通公民可以做，黨員就不行。因此，自覺嚴格遵守黨規黨紀，是每一位黨員的自愿選擇，也是對黨的莊嚴承諾。

微評

◆ 國法就是“國標”，是公民必須遵守的底線；黨規是黨員的標準，一定嚴于“國標”，否則黨就難以保持先進性。

◆ 有令不行、有禁不止，黨規黨紀就成了“稻草人”。

◆ 作為一名黨員，紀和法是兩個分不開的字眼，守法應先從守紀開始。◆ 黨有黨規、黨員有黨紀，這是中國特色，也是中國優勢。

◆ 堅持“鐵八條”、堅決反“四風”，向問題叫板，讓群眾叫好。◆ 黨員不能混同于老百姓，增加的是義務，減少的是權利。三 怎樣進一步完善黨內法規

黨規黨紀的完備程度，是我們黨成熟與否、執政能力高低的重要標志。今后不管發展到什么階段，都離不開完備的黨規黨紀。總的來說，經過長期的實踐探索，黨內法規制度體系框架已經初步形成，為我們管黨治黨提供了重要遵循。

同時也要看到，黨內法規制度建設還存在著一些亟待解決的問題。比如，一些法規不適應新形勢、新任務的需要，沒有與時俱進；個別工作領域還沒有制定出相應的法規制度；一些法規的配套規定或實施細則還不完善；部分法規之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問題；一些法規落實不到位，沒有發揮應有的作用，法規制度的執行仍然存在形式主義、執行不力等問題。對這些問題，要采取措施切實加以解決。

近年來，我們對黨內法規建設高度重視。2012年5月，中央出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》，被稱為黨內的“立法法”。黨的十八大以來，黨內法規制度建設不斷加快推進，特別是2013年11月，又頒布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，明確了這5年黨內法規建設的目標任務。要按照黨的十八屆四中全會精神，根據《條例》和《規劃綱要》的要求，立足當前、著眼長遠、統籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

抓緊完善黨內法規制度體系。長期以來，黨內法規制度建設取得很大進展，現行有效的中央黨內法規有1部黨章、2部準則、22部條例，還有近百件規則、規定、辦法、細則等。應根

據形勢發展的需要，切實做好黨內法規的立改廢釋工作，研究制定一批基礎主干性黨內法規，整合形成一批綜合性黨內法規，抓緊制定一批實踐急需的黨內法規，及時廢止或修訂一批不適應現實需要的黨內法規，有效解決黨內法規制度中存在的缺失、“碎片化”和“老化”等問題。

及時將實踐成果固化為制度。長期以來，我們在加強和改進黨的建設上探索了許多成功做法，積累了許多寶貴經驗。要認真加以總結并上升為法規制度。特別是黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，出臺八項規定，狠抓作風建設，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進反腐敗斗爭，采取了一系列有力舉措，取得了管黨治黨的明顯成效。對這些有效做法和舉措，應進行認真梳理，以黨內法規的形式固定下來，形成長效機制。

著力提高黨內法規的執行力。制度的生命力在于執行。再好的制度不執行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。黨規黨紀也是如此。如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去，那么依法執政就是一句空話。要切實肩負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規黨紀成為剛性約束，決不能成為“稻草人”。

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完善黨內法規制度建設的工作目標

在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100 周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。

——摘自《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》 聲音

黨員干部要以更高標準要求自己

李雪勤（中央紀委研究室主任）：各級黨組織和廣大黨員干部是治國理政的主體力量，在立法、執法、司法、守法的各個環節中發揮著中堅作用，只有受到黨規黨紀和國家法律的多重有效約束，依法治國才有保障。黨員干部帶頭執行法律，更加嚴格要求自己，在遵紀守法上作出表率，能夠同違法亂紀行為作堅決斗爭，才能真正發揮模范帶頭作用，為實現全民守法帶來積極有力的影響。

問與答

問：什么是“破窗效應”？

答：“破窗效應”是犯罪學的一個理論。該理論認為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能得到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結果在這種公眾麻木不仁的環境中，違法違紀行為就會滋生、猖獗。“破窗效應”用以說明，不良現象如果被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。

四 黨內法規為何要同國家法律銜接和協調

近兩年來，黨中央、中央紀委、中央各部門對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件開展了全面篩查。共梳理出黨內法規和規范性文件1178件，經過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續有效的487件。清理工作的一項重要內容，就是清理那些同憲法和法律不一致、同國家相關法律法規交叉重復的文件，保證黨內法規與國家法律的銜接和協調。

黨的十八屆四中全會提出，要“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”。國家法律對全體社會成員的行為具有普遍約束力。黨規黨紀著重規范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優良作風、堅守道德操守。為什么要強調黨內法規同國家法律的銜接和協調呢？

提高管黨治黨水平，需要黨內法規同國家法律銜接好、協調好。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，黨員數超過很多歐洲大國的人口數量。在當前情況復雜多變的國內外環境中，管黨治黨任務極其繁重。要把黨建設好，提高黨的執政能力，一方面要按照黨規黨紀來約束黨組織和黨員干部，另一方面要保證黨組織和黨員干部在憲法和法律的范圍內活動。這就需要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，既保證黨組織活動和黨員行為符合黨規要求，同時又遵循法律規范。

推進國家治理體系和治理能力現代化，需要黨內法規同國家法律銜接好、協調好。當前，與新形勢新任務新要求相比，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進。從國家治理體系來看，國家法律法規和黨內法規是兩個重要依托；從國家治理能力來看，核心是提高黨的依規治黨能力、依法執政能力。要推進國家治理體系和治理能力現代化，就必須在完善國家法律體系的同時完善黨內法規體系，實現兩者的有效銜接和有機統一。

完善中國特色社會主義法治體系，需要黨內法規同國家法律銜接好、協調好。這是因為，我們的法治體系是由法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系五個部分組成的有機整體，黨內法規體系必須同其他四個部分相協調，特別是要同國家法律相協調。但目前還存在銜接不夠、協調不夠的地方，如部分黨紀規定與法律重復，有些黨紀規定需要轉化為法律法規，等等。要從完善中國特色社會主義法治體系的高度，注重黨內法規與國家法律的銜接和協調，合力推進依法治國的進程。

怎么實現黨內法規與國家法律的有機銜接呢？必須堅持以黨章和憲法為基本遵循，將黨章規定的“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”和憲法規定的必須堅持黨的領導的原則，貫徹到黨內立規實踐中，保證黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統一。應切實做好黨內法規的立改廢釋工作，對于黨規黨紀中雖有規定但可以由法律法規進行規范的，盡量通過法律法規來體現；對于法律既沒有規定也不適合規定的事項，應由黨內法規逐步實現全面覆蓋；對于同實踐要求不相適應的黨規黨紀，應及時修訂或廢止；對于立法法明確規定應由國家法律規定的事項，黨內法規不應作出規定；對于那些經過實踐檢驗應轉化為法律的黨規黨紀，應及時通過法定程序將其轉化為國家法律，逐步形成黨內法規與國家法律的銜接機制。

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清理黨內法規和規范性文件的三種處理方式

——凡文件主要內容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或同憲法和法律不一致的，文件已明顯不適應現實需要的，文件已被新的規定涵蓋或替代的，一律廢止。例如，20世紀五六十年代一些中央文件關于刑事案件處理程序的規定，與目前刑事訴訟法的規定相抵觸。這類文件都在此次被廢止之列。

——凡調整對象已消失、文件事實上已不再執行的，文件適用期已過的，有關事項或任務已完成、文件不需要繼續執行的，一律宣布失效。例如，20世紀50年代中央出臺了一系列關于黨內監察委員會的規定，由于目前黨內不再設立監察委員會，這些文件事實上已失效。

——凡文件內容不存在問題的，或者雖存在一些問題但不影響繼續執行的，或者目前尚無其他文件可以替代、廢止時機條件還不成熟的，繼續有效。文件內容存在一些問題，需作修改，但修改前也繼續有效。例如，1959年《中央關于統一管理黨、政檔案工作的通知》等，雖有一定歷史痕跡，但主要內容和精神仍然適用。

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清理黨內法規和規范性文件需要“過五關”

第一關：確定清理范圍。中央辦公廳會同國家檔案局，對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行全面梳理，將其中規范黨組織工作、活動和黨員行為的1178件黨內法規和規范性文件納入清理范圍。

第二關：部門審核。綜合考慮文件調整事項目前的主管權屬，中央辦公廳將清理文件分送50多個中央有關部委和單位，對相關文件進行審核，研究提出初步清理意見。

第三關：集中審核。中央辦公廳會同中央紀委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部等成立集中審核工作組，對有關部委和單位提出的初步清理意見進行研究論證，對清理文件逐件進行審核，形成擬廢止、宣布失效、繼續有效三個文件目錄。

第四關：征求意見。中央辦公廳將上述三個文件目錄分送有關部委和單位征求意見，形成一致的文件清理處理意見。

第五關：審批發布。中央辦公廳起草清理決定稿，按程序報請中央審批通過，以中共中央文件形式發布。

深閱讀

《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，人民出版社2013年版。

第五篇：治熱點面對面讀后感

治熱點面對面讀后感

學生姓名：Haze 學 院：機械學院

專 業：機自實驗3班

學 號：

中國﹒重慶 重慶大學

二〇一五年十月

治熱點面對面讀后感

古語有云：“治國無法則亂，守法而弗度則悖”，同時“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，所以法作為一種判斷是非曲直、嚴懲罪惡的規范，是一個國家穩定，一個社會發展必不可少的保障機制。在黨的十八屆四中全會上，研究了全面推進依法治國建設的重大問題，而《法治熱點面對面》一書及時問世，為人民群眾學習法治、了解法治提供了良好的學習素材。我讀之良久，心有所感。

該書是“理論熱點面對面”系列的最新讀本，秉承其一貫特點和風格，回答當前人們普遍關注的法治熱點問題。介紹了四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的核心內容，回答了當前人們普遍關注的法治熱點問題。全書一共分為以下十個版塊：

一、法治中國的新航標——怎樣理解全面推進依法治國總目標

二、依法治國的康莊大道——怎樣理解法治建設要走自己的路

三、法治興衰的核心問題——怎樣理解黨和法治的關系，四、固國安邦之磐石——怎樣理解依法治國首先是依憲治國

五、走進法律體系“2.0時代”——怎樣推進科學民主立法

六、法律的生命力在于實施——怎樣推進嚴格執法

七、讓每一個司法案件體現公平正義——怎樣提高司法公信力

八、從“中國式過馬路”談起——怎樣增強全民法治觀念

九、法安天下 德潤人心——怎樣理解堅持依法治國和以德治國相結

十、善為國者必先治其身——怎樣理解黨規黨紀嚴于國法

該書緊密聯系當前中國法治建設實際，對這十個問題作出了深入淺出的解讀闡釋，有助于人們更好地領會黨的十八屆四中全會精神，進一步把思想和行動統一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到全會確定的各項任務上來，奮力開創依法治國新局面。該書既講是什么又講為什么，既講怎么看又講怎么辦，觀點權威準確，語言通俗易懂，文風清新簡潔，是我們青年大學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔導讀物。

縱觀中國歷史，在中國的法治進程中，2014年是具有里程碑意義的一年，因為在十八屆四中全會上，黨史上首次專題研究全面推進依法治國重大問題。同時全社會對法治建設關注空前高漲。這一年，必將因中國共產黨十八屆四中全會的召開，在中國法治建設史上鐫刻下閃光的歷史標注。2015年，《法治熱點面對面》一書出版發行，讓我們普通群眾對全面推行依法治國有了更深層的理解。也讓我們對中共治國理政從“人治”到“法治”的執政規律有了一個全新的認識。

從“人治”到“法治”，這是一個艱難而充滿希望的行程。早在春秋戰國時期，被稱為“法家先驅”的管仲就提出過“以法治國”，然而他的目的是“法之立，在御民，民治而國安”，歸根到底還是鞏固君主的統治權。幾千年來，在中國人治多于法治，而這人治往往來自以血緣為紐帶的禮教宗法體系。法治應該是“一種規則之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治”，中共十八大提出的“全面推進依法治國”是中國法制改革的導航標。而提高百姓的法制意識是當前在基層推廣依法治國的關鍵，在提高民眾法律意識的同時，改變執法者的思維和行為方式也至關重要。所以只有用法治，才能最終做到把權力關進牢籠，防止濫用。

從改革開放發展至今，我國工業化進程加快，環保問題突出，同時與國外競爭日益加劇。面對來自外界的各種競爭以及資源環境壓力的不斷加大，我國的改革進入攻堅期和深水區，在這復雜多變的國際形勢下，國家發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，但同時這又是一個充滿機會的時代，不同文明互相認同感得到增強，國際文化合作日益拓展，世界和平與發展大局總體穩定，國際安全合作日趨加強，所以依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有堅持中國共產黨領導，堅持國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系這三個堅持，再加上“五大支柱”：完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，以及“施工方案”：堅持依法治國、依法行政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。我們才能全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢。

《法治熱點面對面》通過梳理中國法治歷史，我們知道了“法律是治國之重器，良法是善治”，制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障，全面推進依法治國具有重大戰略意義，是新形勢下發展人民民主的根本保障，是實現國家治理現代化的重要內容和主要途徑，是深化市場經濟體制改革的內在需要，是實現公平正義的基本途徑，是反腐治權的治本之道。法律的生命力在實施，法律的公信力也在實施。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

《法治熱點面對面》中肯地指出，要做到“善治”，全面推進依法治國，重點就在于“依法治國”與“以德治國”相結合,以法律制裁人的思想，是赤裸裸的暴政。作為重慶大學的一名學生，我認為我有責任將《法治熱點面對面》一書推廣給更多的人。書里告訴了我們怎樣理解全面推進依法治國總目標，怎樣理解法治建設要走自己的路，怎樣理解黨和法治的關系，怎樣理解依法治國首先是依憲治國，怎樣推進科學民主立法，怎樣推進嚴格執法，怎樣提高司法公信力，怎樣增強全民法治觀念，怎樣理解堅持依法治國和以德治國相結，怎樣理解黨規黨紀嚴于國法。它將有助于我們更好的領會當下全面推進依法治國的各項決策部署，我望人們都可以讀一下這本書，