第一篇：張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委會的講話（xiexiebang推薦）

在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議上的講話

自治區(qū)黨委書記張春賢（2010年5月26日）

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議是一次具有歷史使命、重大意義的會議。在新世紀(jì)新階段新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，專門召開新疆工作座談會，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和中央印發(fā)的文件，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確了當(dāng)前和今后一個時期新疆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和重大政策措施，為新疆的跨越式發(fā)展和長治久安指明了方向，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略思想和方針政策。中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，為新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性大機(jī)遇，必將在新疆發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的輝煌篇章。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神是當(dāng)前和今后一個時期新疆最為重要的大事。現(xiàn)在全區(qū)各族干部群眾充滿了抓住歷史性大機(jī)遇、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的信心和期待，我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅定不移地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

下面，我講幾個問題：

一、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時期和新階段

胡錦濤總書記指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就，新疆一窮二白的 落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須充分認(rèn)識和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視新疆工作，改革開放以來相繼制定并實(shí)施了一系列特殊政策和扶持措施，特別是2004年的中央11號文件和2007年的國務(wù)院32號文件加大了對新疆的支持力度。新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)奮斗，推進(jìn)社會主義革命、建設(shè)和改革開放，打下了良好基礎(chǔ)。尤其是近些年來以樂泉書記為班長的自治區(qū)各級黨委、政府，百折不撓、鞠躬盡瘁，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，堅決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性輝煌成就。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4274億元，比實(shí)施西部大開發(fā)的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到19926元，比1999年增長1.2倍。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)成效顯著，石油天然氣產(chǎn)量分別居全國第二位和第一位。對內(nèi)對外開放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，比1999年增長1.3倍；農(nóng)民人均純收入4005元，比1999年增長1.7倍。特別是從2000年到2009年，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.4萬億元，是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，為有效拉動經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。對此，中央文件概括為：新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速興起，改革開放成效顯著，各族人民生活水平不斷提高，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須充分認(rèn)識和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。中央新疆工作座談會是在國際形勢發(fā)生深刻變化、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的，體現(xiàn)了中央根據(jù)新疆在國家戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊性，統(tǒng)攬全局、謀劃、推進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略氣魄、堅定決心。我們要正確認(rèn)識新疆發(fā)展的特殊地位、特殊意義和我們肩負(fù)的特殊任務(wù)。特殊地位就是新疆是我國西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地；特殊意義就是新疆發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，國家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。沒有新疆的小康就沒有全國的小康，沒有新疆的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。作為在新疆工作的同志，我們要強(qiáng)烈地意識到，我們已經(jīng)進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)的新階段。

站在新的歷史起點(diǎn)上，全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

二、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)是：堅持走具有中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

根據(jù)統(tǒng)計部門分析，按全國9%的GDP年均增幅以及人口等因素來測算，以2008年為基準(zhǔn)，到2015年我區(qū)人均GDP年均增速要達(dá)到10.5%，才能達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)，也 就是每年GDP增速必須要超過全國平均增速3.5個百分點(diǎn)以上。按西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均15%的增速測算，到2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達(dá)到西部平均水平。從目前情況看，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)仍需付出艱辛的努力，我們要增強(qiáng)緊迫感，要堅定信心、排難而進(jìn)，后發(fā)趕超，建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)，造福新疆各族人民。

三、制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊困難和因素

胡錦濤總書記指出，在新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，部分群眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現(xiàn)一些新的復(fù)雜因素，社會穩(wěn)定基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進(jìn)行的分裂祖國活動，反對民族分裂的斗爭尖銳復(fù)雜。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個重大而緊迫的任務(wù)來進(jìn)行。根據(jù)這個基點(diǎn)，分析研判制約我們的特殊困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優(yōu)勢。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總量指標(biāo)在西部地區(qū)不占優(yōu)勢，人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列、多數(shù)居西部地區(qū)中位或相對落后的位次。我區(qū)人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的第20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到2009年的第30位，農(nóng)民人均純收入的位次雖然變化不大，但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴(kuò)大到2009年的1148元。在西部省區(qū)，我區(qū)人均GDP的位置已從第1位退到第5位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從第6位退到第11位。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面，農(nóng)民收入來源單一，家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面，石油石化“一業(yè)獨(dú)大”，占全區(qū)工業(yè)增加值比重在60%以上；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右，實(shí)現(xiàn)利潤不 到10%；非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，2008年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點(diǎn)。自我積累能力不強(qiáng)。2009年全區(qū)財政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財政不能自給，無力于建設(shè)和發(fā)展。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境團(tuán)場農(nóng)牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92∶1，到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06∶1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口還有227萬人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

（三）生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴(kuò)張，草原退化沙化嚴(yán)重，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米，已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%，而對GDP的貢獻(xiàn)率卻只有17.1%，農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量僅為1.32元，遠(yuǎn)低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。基礎(chǔ)設(shè)施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、進(jìn)行國土開發(fā)、實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略看，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無論是總量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠(yuǎn)低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通 大通道和密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴(yán)重，農(nóng)村抗旱城市就要停電。

（五）人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。從現(xiàn)實(shí)講，主要是人才流失嚴(yán)重，高端人才、實(shí)用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達(dá)20多萬人，其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10多萬人。新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬多名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27％返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實(shí)用型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才嚴(yán)重不足。

（六）民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)。作為唯物主義者，毋庸諱言，“7·5”事件后民族團(tuán)結(jié)受到了挑戰(zhàn)，民族之間感情的彌合、恢復(fù)兄弟感情，需要實(shí)事求是的正視，積極認(rèn)真的研究，共同努力去促進(jìn)。

（七）不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化，西方某些國家遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復(fù)雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定。主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易放大為政治問題、全局問題。

四、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略選擇和原則 指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學(xué)發(fā)展作 為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

總體戰(zhàn)略方向：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇：在指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略方向的基點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇是，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握以下幾項原則：

一是必須堅持科學(xué)跨越發(fā)展。這是高起點(diǎn)、高水平、高效益的發(fā)展；是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展，是廉潔高效、開放和諧的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展。

二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終堅持以人為本、群眾第一，堅持民生優(yōu)先、造福人民。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，積極實(shí)施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，確保讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。

三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)。我們要始終高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，大力發(fā)揚(yáng)各民族緊密團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使各族干部群眾充分認(rèn)識到新疆各族人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國大家庭的溫暖懷抱中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅持推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

四是必須堅定不移地維護(hù)全區(qū)社會大局穩(wěn)定。我們一定要站在維護(hù)國家核心利益的政治高度，堅定不移地反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全，堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把維護(hù)穩(wěn)定置于重中之重的位置，落實(shí)標(biāo)本兼治的措施、夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)，使我區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定的各項工作真正做到常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會主義優(yōu)越性和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，發(fā)揮和放大19個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

五、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重點(diǎn)工作

發(fā)展和穩(wěn)定是新疆工作的主題。中央新疆工作座談會對改善民生、加快發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定等都提出了明確要求，我們要堅持以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，在新時期、新階段開創(chuàng)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作的新局面。按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個時期，要重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：

（一）加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

發(fā)展是解決新疆問題的總鑰匙。我們要堅持科學(xué)發(fā)展、以規(guī)劃為龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持和不斷拓展優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅持有所為有所不為，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，著力于增強(qiáng)新疆的自我發(fā)展能力，著力于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，著力于造福各族人民群眾。

1、加快推進(jìn)新型工業(yè)化。

①做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)石油石化、煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，具備一定的市場競爭優(yōu)勢。我們一定要把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。加快國家緊缺礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)力度。堅持以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)。要通過貫徹落實(shí)國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，狠抓企業(yè)的技術(shù)改造，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的競爭力。新型工業(yè)化要有新的起點(diǎn)、新的思路，用信息化帶動工業(yè)化，用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念抓工業(yè)，既要有一定 的速度，又要有質(zhì)量，要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、不能另起爐灶，發(fā)揮已有優(yōu)勢，比如重化工業(yè)是我區(qū)工業(yè)的基礎(chǔ)，是優(yōu)勢和潛力，必須在新的起點(diǎn)上做大做強(qiáng)，提升競爭力，從而加速推進(jìn)全區(qū)的新型工業(yè)化。

②加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)適宜于實(shí)體進(jìn)駐的園區(qū)，吸引新的工業(yè)投資，已成為普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具。要集中力量有重點(diǎn)地建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動能力大的園區(qū)，抓好園區(qū)路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力，聚集生產(chǎn)力要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。要根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，合理選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成適應(yīng)區(qū)位特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢、最有效利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的特色園區(qū)。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使之成為我國向西開放的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我們要加大工作力度，盡快啟動、建設(shè)，使之成為重要平臺，培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。要堅持按市場化的模式運(yùn)作，鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)搞園區(qū)建設(shè)、搞招商引資，形成企業(yè)辦園區(qū)、企業(yè)招商的良性運(yùn)行機(jī)制。

③繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。大企業(yè)大集團(tuán)資金技術(shù)力量雄厚，非常適合搞資源性產(chǎn)業(yè)的投入。要繼續(xù)全力以赴支持大企業(yè)大集團(tuán)在疆發(fā)展，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、加快推進(jìn)新型工業(yè)化，但是資源開發(fā)要科學(xué)有序、防止盲目圈占。要促使大企業(yè)大集團(tuán)帶動疆內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)地方就業(yè)，讓當(dāng)?shù)厝罕姼嗟叵硎艿劫Y源開發(fā)所帶來的實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

④加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及未來前景，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用新疆光熱和風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢，加快建設(shè)國家大型風(fēng)電、光伏發(fā)電、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地規(guī)劃建設(shè)一批5000千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3至5個太陽能綜合利用示范基地和擁有風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)、運(yùn)營管理服務(wù)等完整體系 9 的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。要抓緊研究總體思路，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。

⑤大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，是經(jīng)濟(jì)活力的顯現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，新型工業(yè)化要靠兩條腿走路，其中一條就是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，把以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)放到戰(zhàn)略層次，作為重大舉措來激活、推動、提升，堅持“非禁即入”，對非公有制企業(yè)一視同仁，放寬市場準(zhǔn)入，公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)都可以進(jìn)入。支持中小企業(yè)積極參與優(yōu)勢資源開發(fā)與建設(shè)，參與與大企業(yè)大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)的實(shí)力。同時，要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。新形勢下發(fā)展中小企業(yè)，一開始就要使用新機(jī)制、新體制，立足高起點(diǎn)發(fā)展。要因地制宜，突出個性化，形成地方特色。要與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，培育發(fā)展中小企業(yè)集群。

2、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是要把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重工作抓緊抓好，降低農(nóng)業(yè)用水比例，既為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，也為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。要全面開展滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節(jié)水技術(shù)和常規(guī)節(jié)水技術(shù)，力爭到2020年基本完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.47提高到0.57，農(nóng)業(yè)用水比重降到90%以下。結(jié)合發(fā)展高新節(jié)水灌溉，加快改革耕作制度，全面推廣多熟高效種植，大幅度提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。二是加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。發(fā)揮新疆水土光熱資源豐富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢，建設(shè)國家糧食安全后備基地、國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色林果基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)有新疆地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工出口基地。按照“保糧、調(diào)棉、興果、促畜”的方針，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品市場競爭力，走出一條具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。三是按照國家紡織業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的總體要求，圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展紡紗、織布、印染及服裝加工業(yè)，延伸棉產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)的競爭力。著力優(yōu)化棉紡產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，盡快形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、輻射力大、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要堅持以市場為導(dǎo)向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使其迅速擴(kuò)大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)出綠色知名品牌，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市化作為工業(yè)化的空間依托，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們要樹立現(xiàn)代城市理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市格局，力爭在10年內(nèi)形成若干個中心城市。繼續(xù)推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，通過區(qū)域合作和融合發(fā)展，構(gòu)建以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的天山北坡城市群，特別是下決心把烏魯木齊打造成我國西部地區(qū)的、輻射西亞中亞的區(qū)域中心城市，全面提升其國際商貿(mào)中心的地位，使其成為宜業(yè)、宜居、生態(tài)良好、空氣潔凈、充滿活力的現(xiàn)代文明大城市。在南疆，要努力把喀什建設(shè)成為一座具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆對各方人士都有吸引力的我國西部明珠。全疆各地的中等城市，都是各具特色的區(qū)域中心，要加快發(fā)展，強(qiáng)化城市功能，增強(qiáng)輻射帶動力，基于不同的產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、自然條件，塑造集現(xiàn)代氣息、歷史文化、地域特色于一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，增強(qiáng)城市的活力和競爭力。要重點(diǎn)支持一批成長性好的縣城按照高標(biāo)準(zhǔn)的小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提升人口聚集能力和綜合承載能力。要立足當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移農(nóng)民，立足輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在有條件的地方規(guī)劃好、建設(shè)好，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居環(huán)境，增強(qiáng)承載能力，增強(qiáng)對農(nóng)民的吸納能力。

4、發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點(diǎn)地區(qū) 建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射強(qiáng)，集運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的物流基地或物流中心。新疆擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大。要通過發(fā)展旅游業(yè)帶動餐飲、賓館、物流、商業(yè)、文化、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把新疆的旅游業(yè)做大做強(qiáng)。要建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級旅游景點(diǎn)和景區(qū)，開發(fā)具有中國地域特色和新疆民族特點(diǎn)的旅游品牌與項目，使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

5、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對南疆三地州的特殊扶持，促進(jìn)三地州加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距。今后，自治區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所有政策措施、財政投入、項目支付都要向南疆三地州等困難地區(qū)傾斜，同等條件下優(yōu)先考慮這些地區(qū)的需求。加快推進(jìn)南疆三地州重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量抓好一批關(guān)系南疆三地州發(fā)展全局的水利、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，切實(shí)改善南疆三地州的投資環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，創(chuàng)新扶貧方式扶貧開發(fā)與扶貧救助并舉的新機(jī)制,做好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)集中連片扶貧開發(fā)，確保到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

6、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程。金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大對新疆信貸支持的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是重點(diǎn)項目、就業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，有效解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問題，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。要完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。深化行政管理體制改革，按照公開、透明、高效、廉潔的要求，加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

7、加快對內(nèi)對外開放步伐。新疆獨(dú)特的區(qū)位地緣優(yōu)勢決定了構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局，不僅是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的重要依托，更是推進(jìn)跨越式發(fā)展的必然選擇。全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，面向國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，堅持全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略。要促使將新疆對外開放提升為國家戰(zhàn)略，要促進(jìn)新疆對外貿(mào)易快速發(fā)展，要加快建設(shè)一批對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍爾果斯的經(jīng)濟(jì)區(qū)。要鼓勵新疆企業(yè)開展對外投資合作。充分利用我區(qū)沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優(yōu)勢，主動吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向周邊國家的外向型產(chǎn)業(yè)，主動加強(qiáng)同周邊國家進(jìn)行能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作，加快建設(shè)與內(nèi)地及周邊國家物流大通道，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。我們要抓住國家將烏洽會升格為“中國——亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會”的大好機(jī)遇，從國家層面上進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對內(nèi)對外開放，提升向西開放水平，進(jìn)一步擴(kuò)大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。

（二）切實(shí)改善民生。

改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。要堅持以人為本、民生優(yōu)先，把中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，重點(diǎn)用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好，真正讓發(fā)展成果惠及于民。

1、住房建設(shè)。安居才能樂業(yè)，安居才能安定。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程。力爭到2015年完成全區(qū)70萬戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，到2020年基本解決全區(qū)10萬戶牧民定居任務(wù)。改善城鎮(zhèn)居民住房條件，重點(diǎn)抓好低收入家庭的住房保障工作，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房房源建設(shè)，盡快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計劃完成國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造任務(wù)。加強(qiáng)新建住房上下水、集中供熱、衛(wèi)生廁所、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。

2、生活設(shè)施。按照現(xiàn)代化和民族特色相統(tǒng)一的要求，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時，國家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格，讓更多的群眾在資源開發(fā)中受益，逐步使各族群眾過上現(xiàn)代文明生活。

3、雙語教育。這也是民生民心工程。少數(shù)民族青少年熟練掌握國家通用語言文字，在求學(xué)求職等方面可以獲得更多的機(jī)會。這是關(guān)系到每個少數(shù)民族家庭、每個少數(shù)民族青少年切身利益的大事。同時，對促進(jìn)各民族之間的交流、增強(qiáng)中華民族凝聚力和國家認(rèn)同感意義重大。這件事要堅定、執(zhí)著、全力以赴。要以南疆為重點(diǎn)、以農(nóng)村為重點(diǎn)。要加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語教師短缺等問題，力爭到2012年基本普及學(xué)前兩年雙語教育，2015年基本普及雙語教育，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

4、就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。政府投資項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，支持勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵駐疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族人員，鼓勵大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)尤其是到困難地區(qū)的農(nóng)村基層就業(yè)。要重點(diǎn)解決好三類群體的就業(yè)問題。第一類是零就業(yè)家庭群體，在國家和內(nèi)地省市專項資金和援助資金的支持下，通過購買公益性崗位等辦法，3個月內(nèi)予以解決。今后，對零就業(yè)家庭要做到動態(tài)清零，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時于24小時內(nèi)解決；第二類是未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案。可采取先保最低線，爭取國家扶持就業(yè)資金支持，每月給予一定生活補(bǔ)助，同時加強(qiáng)語言、技能培訓(xùn)，使他們早日就業(yè)。爭取在兩年內(nèi)基本解決這個問題；第三類是農(nóng)村富余勞動力，主要是通過參與 疆內(nèi)一些建設(shè)項目發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力自愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、人才培養(yǎng)。一方面要采取具體的、管用的、從各地各部門實(shí)際出發(fā)的措施留住人才和引進(jìn)人才。一方面要大力培養(yǎng)人才，通過職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)各方面需要的實(shí)用技能型人才；通過高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才；通過特殊方式培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才。

6、社會保障。按照中央的部署，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，提高社會保障水平。從2010年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2012年覆蓋全疆。提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

7、提高城鄉(xiāng)居民收入水平。通過廣泛就業(yè)、加快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，堅持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會成員的收入水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我們一定要抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機(jī)，多上、快上一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為未來新疆經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁。

水利工程方面：要繼續(xù)抓好對新疆經(jīng)濟(jì)影響重大的額爾齊斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。國家已明確要求抓緊開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程，這3個水庫建成后，控制灌溉面積分別達(dá)到630萬畝、237萬畝和70萬畝,將有效改善南疆地區(qū)防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應(yīng)緊張問題。我們要積極做好配套服務(wù)工作，確保今年開工建設(shè)。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區(qū)水庫的前期論證工作，促其早日開工。繼續(xù)抓好病險水庫 15 的除險加固，堅決防止安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

交通建設(shè)方面：重點(diǎn)是加快建設(shè)新疆與內(nèi)地和周邊國家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路，要加快建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、哈密至額濟(jì)納等9條在建鐵路。抓緊開展庫爾勒至格爾木、中—吉—烏等4條鐵路前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。公路，要進(jìn)一步加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)村公路以及通縣市、團(tuán)場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)通達(dá)能力。民航，要繼續(xù)加快烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場建設(shè)，全力抓好改擴(kuò)建、遷建和新建的支線機(jī)場，爭取開辟新的國際國內(nèi)航線。加快油氣輸送管道建設(shè)，2012年完成中哈二期原油管道及國內(nèi)配套工程建設(shè)，2011年建成中亞天然氣輸氣管道，2013年完成雙線建設(shè)。

電力建設(shè)方面：要進(jìn)一步推進(jìn)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無電地區(qū)電力建設(shè)進(jìn)度。加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，盡快建成750千伏網(wǎng)架，大幅度提高跨地區(qū)輸電能力。要大力發(fā)展農(nóng)村小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，有效解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民缺電、少電和無電的問題。著眼于南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力能源的迫切需求，當(dāng)前要抓緊規(guī)劃在南疆地區(qū)建設(shè)2×30萬千瓦（或2×13.5萬千瓦）的熱電項目和配套電網(wǎng)工程。先開工建設(shè)1×30萬千瓦項目（或2×13.5萬千瓦項目），滿足近期用電需求。盡快解決南疆缺電問題事關(guān)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)南疆各族群眾的切身利益，再困難我們也要積極爭取上馬建設(shè)。

通信設(shè)施建設(shè)方面：要以提高服務(wù)社會、服務(wù)民生能力為重點(diǎn)，加大對第三代移動通信、農(nóng)村通信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度，特別是對南疆三地州農(nóng)村通信建設(shè)、應(yīng)急通信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全專項工程給予專項資金和政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合和下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)品與工農(nóng)業(yè)、金融、教育、旅游、交通、文化等各個行業(yè)的有效對接，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代。

城市垃圾和污水處理方面：要按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和污染減排的總體要求，堅持城市污水和垃圾處理設(shè)施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)。所有城市都要建成污水集中處理設(shè)施，有條件的城鎮(zhèn)要達(dá)到二級處理水平。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理無害化水平，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

這件事關(guān)系現(xiàn)實(shí)生存、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，采取更有力的措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)以保護(hù)天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，盡快制定并實(shí)施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)等工程規(guī)劃。繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點(diǎn)抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，以堅定的決心、有力的舉措、快速、高效的作為，力爭5年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重的問題。進(jìn)一步抓好城市綠化工作，重點(diǎn)加強(qiáng)城市周邊綠環(huán)建設(shè)，要多種樹、多種草，不斷提高城市綠化率，努力建設(shè)優(yōu)美的宜居城市。突出抓好節(jié)能減排，加快重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，切實(shí)做好資源的科學(xué)合理有序開發(fā)，防止亂采濫挖，避免資源浪費(fèi)。要通過我們的不懈努力，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

（五）宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作。

加強(qiáng)宣傳思想文化工作，鞏固各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要保障。在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高綜合國力，增強(qiáng)硬實(shí)力的同時，必須重視宣傳思想工作，重視文化的力量，提高軟實(shí)力。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對當(dāng)前人們在思想認(rèn)識、道德選擇、價值取向等方面的獨(dú)立性、多樣性、多變性、差異性日益增強(qiáng)的新形勢新情況，我們必須堅定地堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社 會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風(fēng)尚，在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團(tuán)結(jié)好、人民解放軍好”的主旋律，激揚(yáng)熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。新疆各民族的優(yōu)秀文化是中華民族文化的一部分，要加強(qiáng)對新疆歷史文化的研究，大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，大力宣傳馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，普及科學(xué)文化知識特別是現(xiàn)代科學(xué)知識，發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，把蘊(yùn)含在先進(jìn)文化中的精神力量滲透、貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，滲透、貫穿到人們的日常生活工作中，增強(qiáng)各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，內(nèi)化為社會群體意識，外化為人們的自覺行動。

民族團(tuán)結(jié)在新疆具有深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是新疆各族人民的生命線。我們要繼續(xù)廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，加強(qiáng)愛國主義、社會主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育。要按照中央的部署，在全區(qū)集中開展以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，以活生生的事實(shí)，教育引導(dǎo)各族干部群眾更加深刻地懂得“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍”的道理，自覺維護(hù)國家最高利益，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面。要堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理。

民族團(tuán)結(jié)當(dāng)前第一位的是要真正地信任各民族干部，真正地依靠各族人民，搞好民族團(tuán)結(jié)，恢復(fù)兄弟感情。其次要不斷創(chuàng)新教育形式，有同志講，說教和藝術(shù)比，說教永遠(yuǎn)比 18 不了藝術(shù)，要多創(chuàng)造一些生動活潑的形式，富有思想內(nèi)涵地進(jìn)行黨的民族團(tuán)結(jié)教育。

堅持黨的民族政策和宗教政策，是促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)的基本保證。事實(shí)證明，新中國的民族政策是最好的，黨的宗教政策是完全正確的，我們應(yīng)當(dāng)堅信不疑并在實(shí)踐中堅定不移地認(rèn)真貫徹落實(shí)。要全面正確地貫徹黨的民族政策，堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一，堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，依法懲處破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為，堅持有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政策導(dǎo)向，從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出發(fā)，完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策，依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利，促進(jìn)各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅持獨(dú)立自主自辦的原則，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，確保宗教活動規(guī)范有序進(jìn)行。要把加強(qiáng)愛國宗教人士的思想和隊伍建設(shè)作為做好宗教工作的關(guān)鍵，堅持把愛國宗教人士作為肩負(fù)特殊使命的非黨基層干部來對待，不斷完善愛國宗教人士的聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度，努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、宗教上有造詣，群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好講經(jīng)和解經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士講經(jīng)內(nèi)容和形式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響，樹立具有中國特色而又符合宗教基本教義的、適應(yīng)時代發(fā)展的、健康的宗教觀念，以寬容和理性的態(tài)度正確對待信仰差異，尊重其他宗教的信仰特點(diǎn)和活動禮儀，尊重其他群眾不信仰宗教的權(quán)利，相互團(tuán)結(jié)、彼此友愛，19 努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間的和睦相處、和諧共存的良好局面。

（六）社會和諧工作。

堅定不移地維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是新疆的大局，也是和諧社會建設(shè)的一個基本的內(nèi)容。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，和諧就無從談起。反對民族分裂、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是國家最高利益之所在，也是新疆各族人民的根本利益之所在。要堅持以中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的論斷為指針，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項重大決策，充分認(rèn)識新疆反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復(fù)雜性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持先發(fā)制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，依法嚴(yán)厲打擊形形色色的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，絕不能讓他們坐大成勢，堅決把敵人的滲透破壞和暴力恐怖活動制止、消滅在預(yù)謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現(xiàn)場。要堅持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定的各項基礎(chǔ)性工作，狠抓各項治本措施的落實(shí)。當(dāng)前，要科學(xué)布局、統(tǒng)籌使用好各種維穩(wěn)力量，加強(qiáng)情報信息工作，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息傳播渠道的管控，加強(qiáng)邊境管控和口岸稽查，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所的綜合治理，堅決制止發(fā)生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件，確保敏感節(jié)點(diǎn)社會大局穩(wěn)定。

認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作。要根據(jù)新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點(diǎn)，經(jīng)常對本地區(qū)、本部門存在的不安定因素進(jìn)行排查，有針對性地采取措施，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮思想政治工作的作用，幫助廣大群眾正確認(rèn)識改革中出現(xiàn)的暫時困難，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德，共同推動改革和發(fā)展。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發(fā)性群體事件的預(yù)防和制止工作，一旦發(fā)生這類事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，既要做好化解工作、防止矛盾擴(kuò)大激化，又要因勢利導(dǎo)，以效果為原則，及時果斷、綜合施策予以處置，堅決避免釀為大事。

高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。要按照中央的要求，健全社會管理體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、共同參與的社會管理格局，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)基層工作和群眾工作，夯實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)法制教育，及時分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾糾紛，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，正確引導(dǎo)輿情，有效化解苗頭隱患。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)域、敵社情復(fù)雜區(qū)域和管理薄弱部位的綜合治理。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，抓好對刑釋解教人員的安置幫教工作，加強(qiáng)社會管理，保證整個社會的正常秩序。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法律意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

（七）加強(qiáng)黨的建設(shè)。

推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部。這些年來，新疆的各級干部以造福各族群眾為己任，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺肩負(fù)起黨和人民的重托，在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定工作中，顯現(xiàn)出堅韌不拔的意志、昂揚(yáng)向上的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、甘于奉獻(xiàn)的精神，特別是一些干部在關(guān)鍵崗位、在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、在基層干得很有氣魄、很有水平、很有活力，做出了成績和貢獻(xiàn)。要按照胡錦濤總書記的希望，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛邊疆、建設(shè)邊疆，努力成為帶領(lǐng)各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的表率和模范。要認(rèn)真貫徹十七大、十七屆四中全會精神，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強(qiáng)有力的政治和組織保證。

要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要始終重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，堅持以農(nóng)村村級和城市社區(qū)為重點(diǎn)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力抓好 基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織真正成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層干部真正成為各族群眾信得過的主心骨。要堅持把干部隊伍建設(shè)作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，加大干部培養(yǎng)選拔力度，特別要培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，努力建設(shè)一支政治上堅強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。要加強(qiáng)和完善以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及其他黨內(nèi)法規(guī)制度，著力解決黨風(fēng)廉政隊伍方面存在的突出問題。要堅持“好人好馬上一線”，樹立不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導(dǎo)向，提倡用人講公道、不搞小圈子，風(fēng)清氣正、政通人和的官場作風(fēng)，要堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，在新疆大地樹立共產(chǎn)黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

六、協(xié)調(diào)配合好各省市援疆工作

這是中央新疆工作總體部署的重要組成部分，我們要積極主動地做好與援疆省市的溝通、協(xié)調(diào)和配合工作。

一是要同援疆省市一起早謀劃、早部署、早行動，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和地方制定“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜的編制好專項規(guī)劃，確保對口支援規(guī)劃科學(xué)、協(xié)調(diào)、可行，確保對口援疆工作開好局、起好步。

二是要堅持群眾第一，民生優(yōu)先的原則，把援助省市的資金主要用在改善當(dāng)?shù)孛裆希迷诟纳粕a(chǎn)生活條件上，著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問題，特別是要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，讓群眾看到好處、得到實(shí)惠。

三是各地要不斷創(chuàng)新對口支援的工作方式，把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢與對口支援省市產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增強(qiáng)新疆長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。

四是在改善民生、建設(shè)農(nóng)村安居工程時，要特別注意高起點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)村落及房屋建設(shè)既要先進(jìn)又要實(shí)用，既有 民族特色又具備現(xiàn)代文明生活條件，不僅有相應(yīng)的居住面積，還要包括上下水、太陽能利用、醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、幼兒園建設(shè)等問題，適應(yīng)將來小康社會發(fā)展的需要。像這樣的事我們要力爭做一件事成一件事，做到10年、20年不落后。高起點(diǎn)還體現(xiàn)在要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧民創(chuàng)造增收的條件。如大力發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)布局，確保生活條件有改善、增收有保障。比如神華集團(tuán)投資5000萬元在烏魯木齊米東區(qū)援建的新農(nóng)村建設(shè)項目，安排村民生產(chǎn)勞保服裝，很好的效益。神華集團(tuán)有20萬工人，像這樣的服裝產(chǎn)業(yè)布局在米東延伸一下就可以擴(kuò)展到十來個村子，可以有效地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收。

兵團(tuán)軍墾戰(zhàn)士長期以來忠誠黨的事業(yè)，無私奉獻(xiàn)，屯墾戍邊，有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用，成為鞏固邊疆、維護(hù)國家統(tǒng)一的堅固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)各族人民的堅強(qiáng)柱石，為開發(fā)和建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前兵團(tuán)的發(fā)展也進(jìn)入了新時期新階段，自治區(qū)要支持兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“轉(zhuǎn)型”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持兵團(tuán)加速“三化”進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大兵地交流與協(xié)作，共建大項目、共謀大發(fā)展，加快推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，支持兵團(tuán)發(fā)揮好穩(wěn)疆興疆、富民固邊的作用。

駐疆人民解放軍、武警部隊為新疆穩(wěn)定和發(fā)展、邊防鞏固和安全作出了突出貢獻(xiàn)。在新的形勢下，駐疆部隊和武警部隊要進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)國戍邊的責(zé)任感和使命感，全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，進(jìn)一步增強(qiáng)反恐、維穩(wěn)、處突能力，切實(shí)做好軍地團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)工作，積極參加和支持新疆的大開發(fā)大建設(shè)，為自治區(qū)社會政治大局穩(wěn)定和各民族共同繁榮進(jìn)步作出新的更大的貢獻(xiàn)。

七、扎實(shí)有效抓好近期各項工作

第一，全區(qū)上下要形成合力。各級黨委、人大、政府、政協(xié)和軍區(qū)、兵團(tuán)各大班子，工、青、婦組織，各民主黨派，社會各族各界，廣大干部群眾都要積極行動起來，瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，擰成一股繩，齊心協(xié)力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不論職責(zé)、分工如何，都要把精力集中到中央新疆工作座談會精神的落實(shí)上來，要更多地聽取民意、集中民智，把中央的精神變成各族干部群眾的自覺行動，形成各行各業(yè)、各個階層共同加快新疆發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，在解放思想中推動工作落實(shí)。思想解放沒有止境。面對新形勢新任務(wù)，面對全區(qū)各族人民的新期待，全區(qū)上下都要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)思想解放，樹立世界眼光，轉(zhuǎn)變思維方式，真正把思想認(rèn)識進(jìn)一步從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，激活科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心和理念。解放思想本質(zhì)上是一個實(shí)踐問題，絕不能坐而論道，一定要突出實(shí)踐特色，針對問題解放思想。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很多問題需要解放思想，譬如，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀與這次座談會精神落到實(shí)處。譬如，貫徹落實(shí)中，會遇到許多新的問題，不要輕易的說不行，而要思考怎么才行，怎么才能把事情辦好。譬如，如何不斷更新陳舊的觀念，真正實(shí)現(xiàn)中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標(biāo)。要提倡“變化、變革”的意識，一個地方是否見到了成效，一定意義上看當(dāng)?shù)厥欠癫粩嗟匕l(fā)生了變化。譬如，如何提高各級干部的執(zhí)行力，善于去抓落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要用解放了的思想去落實(shí)中央精神，面向?qū)嵺`、面向現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場，迎難而上，排難而進(jìn)，敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于突破，開創(chuàng)新局面，進(jìn)入新天地。這次思想解放活動，不作統(tǒng)一的具體要求和安排，各地各部門可結(jié)合各自實(shí)際，采取靈活多樣的方式，實(shí)事求是地自行安排，有什么問題就解決什么問題，可以在干中解放思想，也可以通過學(xué)習(xí)討論解放思想，不拘泥于何種形式，關(guān)鍵是要取得實(shí)效，上上下下、方方面面、新疆大地充滿生機(jī)活力。

第三，要創(chuàng)造四個環(huán)境。即廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，規(guī)范守信的市場環(huán)境，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在近期內(nèi)，各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認(rèn)真清理一下過去發(fā)過的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項盡量不審批。對經(jīng)濟(jì)事務(wù)盡量放松管制，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓好工作。即使上級部門統(tǒng)一安排的，也要盡量簡化程序、講求實(shí)效。

第四，各級干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要多深入基層，多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話，少搞應(yīng)酬，簡化接待。我們要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。但是，凡屬重大決策、重大事項、重要工作，還是要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智，認(rèn)真務(wù)虛、集思廣益，謀篇布局、研究問題，謀大謀深謀遠(yuǎn)。

第五，抓好重大項目、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。新疆氣候寒冷，施工期短，各地一定要抓緊重大項目的建設(shè)。未開工的項目要加快前期工作，已經(jīng)開工的項目要抓實(shí)進(jìn)度。對于這次中央新疆工作座談會提出的重大項目，要抓緊與中央和國家有關(guān)部委溝通匯報、對接工作，促進(jìn)一批重點(diǎn)工程和民生項目盡早開工。對全區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，有關(guān)部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)測，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新情況新問題，及時協(xié)調(diào)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各地要高標(biāo)準(zhǔn)地抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、農(nóng)機(jī)農(nóng)技等各項服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標(biāo)。另外，各地要以防止人員傷亡為主要目標(biāo)，做好防汛抗旱為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

同志們，抓住歷史性大機(jī)遇，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是我們崇高的歷史責(zé)任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)各族干部群眾的信心和力量，科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，不斷開創(chuàng)新疆發(fā)展穩(wěn)定的新局面，譜寫新疆各族人民美好生活新篇章！

第二篇：自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委

自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議上的報告

５月２６日

５月２６日，自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議在烏魯木齊召開。自治區(qū)黨委書記張春賢在上午的大會上發(fā)表重要講話指出，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時期、新階段，各項事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅定不移地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗和物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上，新疆經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期；進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)的新階段。全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

目標(biāo)任務(wù)是：堅持走具有中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到２０１５年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要到達(dá)西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到２０２０年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。必須著重把握的幾項原則是：一是必須堅持科學(xué)跨越發(fā)展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)；四是必須堅定不移地維護(hù)全區(qū)社會大局穩(wěn)定；五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會主義優(yōu)越性和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，發(fā)揮和放大１９個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

張春賢對制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊困難和因素進(jìn)行了分析和研判：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與東部差距拉大、在西部不占優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人才嚴(yán)重匱乏，無不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)；不穩(wěn)定因素的影響等。張春賢說，按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個時期，要重點(diǎn)抓好七個方面的工作：

一是加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化：做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：發(fā)展高效節(jié)農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)競爭力；大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)出綠色知名品牌。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭１０年內(nèi)形成若干個中心城市。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加大對南疆三地州的特殊扶持，縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距；加大扶貧工作力度，確保到２０２０年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程：金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大對新疆信貸支持的政策措施；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革；完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入；深化行政管理體制改革。要加快對內(nèi)對外開放步伐：全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促使將新疆對外開放提升為國家戰(zhàn)略；加快建設(shè)一批對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)；鼓勵新疆企業(yè)開展對外投資合作；發(fā)展面向周邊國家的外向型產(chǎn)業(yè)，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地；抓住國家將烏洽會升格為“中國――亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會”的機(jī)遇，從國家層面上進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對內(nèi)對外開放。

二是切實(shí)改善民生。中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，要重點(diǎn)用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件、集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好，真正讓發(fā)展成果惠及于民。重點(diǎn)放在住房建設(shè)、生活設(shè)施、雙語教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會保障、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等方面。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水利工程、交通、電力、通信設(shè)施建設(shè)、城市垃圾和污水處理為重點(diǎn)，抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機(jī)，多上、快上一些事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為未來新疆經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)；改善城市人居環(huán)境；抓好城市綠化；突出抓好節(jié)能減排；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；做好資源的科學(xué)合理有序開發(fā)。

五是加強(qiáng)宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作。用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，和以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱響“六好”主旋律，激揚(yáng)熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌；大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，大力宣傳馬克思主義“五觀”，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，增強(qiáng)各族人民的“四個認(rèn)同”。要繼續(xù)廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，當(dāng)前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族團(tuán)結(jié)，恢復(fù)兄弟感情；要在全區(qū)集中開展以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題的民族團(tuán)結(jié)教育；及時妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題；要堅持黨和民族政策和宗教政策，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

六是做好社會和諧工作。要堅定不移地維護(hù)穩(wěn)定；認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作；高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。

七是加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改革黨的建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強(qiáng)有力的政治和組織保證。張春賢要求，協(xié)調(diào)配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早謀劃早部署早行動，確保對口支援工作開好局、起好步；堅持群眾第一、民生優(yōu)先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創(chuàng)新對口支援工作方式，增強(qiáng)新疆長遠(yuǎn)發(fā)展后勁；改善民生項目要高起點(diǎn)建設(shè)，做一件成一件，做好１０年、２０年不落后。

張春賢對扎實(shí)有效抓好近期各項工作提出要求：全區(qū)上下要瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力；在解放思想中推進(jìn)工作落實(shí)；要創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；各級干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)；抓好重大項目、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

第三篇：自治區(qū)黨委七屆九次全委

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議在烏魯木齊召開

自治區(qū)黨委書記張春賢在上午的大會上發(fā)表重要講話指出，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時期、新階段，各項事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅定不移地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗和物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上，新疆經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期；進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)的新階段。全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

張春賢提出新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標(biāo)任務(wù)是：堅持走具有中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要到達(dá)西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握的幾項原則是：一是必須堅持科學(xué)跨越發(fā)展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)；四是必須堅定不移地維護(hù)全區(qū)社會大局穩(wěn)定；五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會主義優(yōu)越性和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，發(fā)揮和放大19個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

張春賢對制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊困難和因素進(jìn)行了分析和研判：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與東部差距拉大、在西部不占優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人才嚴(yán)重匱乏，無不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)；不穩(wěn)定因素的影響等。張春賢說，按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個時期，要重點(diǎn)抓好七個方面的工作：

一是加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化：做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：發(fā)展高效節(jié)農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)競爭力；大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)出綠色知名品牌。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭10年內(nèi)形成若干個中心城市。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加大對南疆三地州的特殊扶持，縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距；加大扶貧工作力度，確保到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程：金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大對新疆信貸支持的政策措施；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革；完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入；深化行政管理體制改革。要加快對內(nèi)對外開放步伐：全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促使將新疆對外開放提升為國家戰(zhàn)略；加快建設(shè)一批對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)；鼓勵新疆企業(yè)開展對外投資合作；發(fā)展面向周邊國家的外向型產(chǎn)業(yè)，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地；抓住國家將烏洽會升格為“中國――亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會”的機(jī)遇，從國家層面上進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對內(nèi)對外開放。

二是切實(shí)改善民生。中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，要重點(diǎn)用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件、集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好，真正讓發(fā)展成果惠及于民。重點(diǎn)放在住房建設(shè)、生活設(shè)施、雙語教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會保障、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等方面。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水利工程、交通、電力、通信設(shè)施建設(shè)、城市垃圾和污水處理為重點(diǎn)，抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機(jī)，多上、快上一些事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為未來新疆經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)；改善城市人居環(huán)境；抓好城市綠化；突出抓好節(jié)能減排；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；做好資源的科學(xué)合理有序開發(fā)。

五是加強(qiáng)宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作。用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，和以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱響“六好”主旋律，激揚(yáng)熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌；大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，大力宣傳馬克思主義“五觀”，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，增強(qiáng)各族人民的“四個認(rèn)同”。要繼續(xù)廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，當(dāng)前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族團(tuán)結(jié)，恢復(fù)兄弟感情；要在全區(qū)集中開展以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題的民族團(tuán)結(jié)教育；及時妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題；要堅持黨和民族政策和宗教政策，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

六是做好社會和諧工作。要堅定不移地維護(hù)穩(wěn)定；認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作；高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。

七是加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改革黨的建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強(qiáng)有力的政治和組織保證。

張春賢要求，協(xié)調(diào)配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早謀劃早部署早行動，確保對口支援工作開好局、起好步；堅持群眾第一、民生優(yōu)先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創(chuàng)新對口支援工作方式，增強(qiáng)新疆長遠(yuǎn)發(fā)展后勁；改善民生項目要高起點(diǎn)建設(shè)，做一件成一件，做好10年、20年不落后。

張春賢對扎實(shí)有效抓好近期各項工作提出要求：全區(qū)上下要瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力；在解放思想中推進(jìn)工作落實(shí)；要創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；各級干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)；抓好重大項目、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

第四篇：自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議

內(nèi)容要點(diǎn)

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議5 月26 日至27 日在烏魯木齊召開。自治區(qū)黨委書記張春賢在26 日全體會議上強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須充分認(rèn)識和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期，一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅定不移地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到2020 年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

會議提出了新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標(biāo)任務(wù)是：堅持走具有中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015 年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要到達(dá)西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020 年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定

作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇：在指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略方向的基點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議上，自治區(qū)黨委書記張春賢按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出了當(dāng)前和今后一個時期要重點(diǎn)抓好的以下七個方面工作。

一、加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

先加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使之成為我國向西開放的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，資源開發(fā)要科學(xué)有序、防止盲目圈占。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持哈密、喀什、和田等地規(guī)劃建設(shè)一批5000 千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3 至5 個太陽能綜合利用示范基地和擁有風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)、運(yùn)營管理服務(wù)等完整體系的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。

大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)都可以進(jìn)入。

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，要把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重工作抓緊抓好；要加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展紡紗、織布、印染及服裝加工業(yè)，延伸棉產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)的競爭力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭在10 年內(nèi)形成若干個中心城市，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大 的大中小城市格局。構(gòu)建以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的天山北坡城市群，下決心把烏魯木齊打造成我國西部地區(qū)的、輻射西亞中亞的區(qū)域中心城市，全面提升其國際商貿(mào)中心的地位，努力把喀什建設(shè)成為一座具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆西部明珠。

發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今后自治區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所有政策措施、財政投入、項目支付都要向南疆三地州等困難地區(qū)傾斜，確保到2020 年基本消除絕對貧困現(xiàn)象；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程；加快對內(nèi)對外開放步伐。

二、切實(shí)改善民生

改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。力爭到2015 年完成全區(qū)70 萬戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)；“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時，國家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格；以南疆和農(nóng)村為重點(diǎn)，力爭到2012 年基本普及學(xué)前兩年雙語教育，2015 年基本普及雙語教育，2020 年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字；重點(diǎn)解決好三類群體的就業(yè)問題：零就業(yè)家庭群體、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體、農(nóng)村富余勞動力。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族人員；要培養(yǎng)各方面需要的實(shí)用技能型人才、高素質(zhì)人才，通過特殊方式培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才；從2010 年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2012 年覆蓋全疆。到2012 年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，堅持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會成員的收入水平。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要繼續(xù)抓好對新疆經(jīng)濟(jì)影響重大的流域引水配套工程、塔

里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。確保今年開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程；重點(diǎn)加快建設(shè)新疆與內(nèi)地和周邊國家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸體系。2012 年完成中哈二期原油管道及國內(nèi)配套工程建設(shè)，2011 年建成中亞天然氣輸氣管道，2013 年完成雙線建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。抓緊規(guī)劃在南疆地區(qū)建設(shè)2Ｘ30 萬千瓦（或2 Ｘ13.5 萬千瓦）的熱電項目和配套電網(wǎng)工程；加大對第三代移動通信、農(nóng)村通信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度；堅持城市污水和垃圾處理設(shè)施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，采取更有力的措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)以保護(hù)天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，盡快制定并實(shí)施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)等工程規(guī)劃。繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點(diǎn)抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，力爭5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重的問題。突出抓好節(jié)能減排，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

五、做好宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作

必須堅定地堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮。大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。

要繼續(xù)廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，加強(qiáng)愛國主義、社會主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育。

六、強(qiáng)化促進(jìn)社會和諧工作

要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定的各項基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所的綜合治理，確保社會大局穩(wěn)定。要堅持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定的各項基礎(chǔ)性工作，狠抓各項治本措施的落實(shí)，認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作，高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，在全社會形成人人自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

七、加強(qiáng)黨的建設(shè)

要認(rèn)真貫徹十七大、十七屆四中全會精神，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強(qiáng)有力的政治和組織保證。要重視基層，加強(qiáng)基層，服務(wù)基層。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，提倡用人講公道、不搞小圈子，風(fēng)清氣正、吏治清明的官場作風(fēng)，要堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，在新疆大地樹立共產(chǎn)黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議

確定的各項關(guān)注民生的建設(shè)項目

一、力爭5 年時間完成棚戶區(qū)改造

安居才能樂業(yè)，安居才能安定。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程。力爭到2015 年完成全區(qū)70 萬戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，到2020 年基本解決全區(qū)10 萬戶牧民定居任務(wù)。用5 年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計劃完成國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)改造任務(wù)。

二、“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣

加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣。

“十二五”期間新疆降低居民、農(nóng)民用電價格，國家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格，讓更多的群眾在資源開發(fā)中受益，逐步使各族群眾過上現(xiàn)代文明生活。

三、2012 年力爭普及學(xué)前兩年“雙語”教育

以南疆為重點(diǎn)、農(nóng)村為重點(diǎn)，要加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語教師短缺等問題，力爭到2012 年基本普及學(xué)前兩年雙語教育，2015 年基本普及雙語教育，2020 年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

四、零就業(yè)家庭做到24 小時內(nèi)解決就業(yè)

今后，對零就業(yè)家庭要做到動態(tài)清零，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時于24 小時內(nèi)解決；零就業(yè)家庭群體，在國家和內(nèi)地省市專項資金和援助資金的支持下，通過購買公益崗位等辦法，三個月內(nèi)予以解決。

對未就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案。可采取先保障最低線，爭取國家扶持就業(yè)資金支持，每月給予一定生活補(bǔ)助，同時加強(qiáng)語 6

言、技能培訓(xùn)，使他們早日就業(yè)。爭取在兩年內(nèi)基本解決這個問題。

五、2012 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋

從2010 年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2012 年覆蓋全疆。提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2012 年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

六、適時提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平

七、統(tǒng)籌提高其他社會成員的收入水平

通過廣泛就業(yè)、加快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，堅持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會成員的收入水平。

八、國家明確阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫抓緊開工

國家已明確要求抓緊開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程，這三個水庫建成后，控制灌溉面積分別達(dá)到630 萬畝、237 萬畝和70 萬畝，將有效改善南疆地區(qū)防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應(yīng)緊張問題。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21 座山區(qū)水庫的前期論證工作，促其早日開工。

九、力爭5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重問題

要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點(diǎn)做好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，以堅定的決心、有力的舉措、快速、高效的作為，力爭5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重的問題。

今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評比。在近期內(nèi)，各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認(rèn)真清理一下過去發(fā)過的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項盡量不審批。對經(jīng)濟(jì)事務(wù)盡量放松管制，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓好工作。

各地要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)

我們要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式，多行事，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。但是，凡屬重大決策、重大事項、重要工作，還是要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智、認(rèn)真務(wù)虛、集思廣益，謀篇布局、研究問題，謀大謀深謀遠(yuǎn)。

第五篇：在自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議結(jié)束時的講話

在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議結(jié)束時的講話

自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席 努爾·白克力

（2010年5月27日）

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議歷時兩天，今天就要結(jié)束了。這次會議是我區(qū)全面貫徹中央新疆工作座談會議精神、在新的歷史起點(diǎn)上推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的一次十分重要的會議。自治區(qū)黨委對這次會議十分重視，會前做了大量工作和充分準(zhǔn)備。特別是春賢書記一到新疆，就重點(diǎn)圍繞迎接中央新疆工作座談會的召開，開展全面深入的調(diào)查研究，先后主持召開了10個不同范圍、不同層次的座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，引導(dǎo)各級干部結(jié)合實(shí)際深入思考、及早謀劃，動員廣大干部群眾振奮精神、統(tǒng)一意志，以良好的精神狀態(tài)迎接中央新疆工作座談會的召開，為我們開好這次會議打下了很好的基礎(chǔ)。中央新疆工作座談會結(jié)束后，春賢書記又主持召開自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會議，對貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神進(jìn)行了專題研究和安排部署。

會議開始時，春賢書記代表自治區(qū)黨委，就我區(qū)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，作了十分重要的講話。春賢書記的講話，從全國的大局和新疆的實(shí)際出發(fā)，深刻闡述了新時期、新階段新疆發(fā)展的特殊地位和我們肩負(fù)的特殊任務(wù)，全

面分析了制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊困難和因素，明確提出了我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略選擇和基本原則。特別是在全面總結(jié)以往經(jīng)驗、深刻分析新疆區(qū)情、準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略選擇。春賢書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，思想深刻、切中實(shí)質(zhì)，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，既全面部署、又突出重點(diǎn)，富有創(chuàng)造性和開拓性，充分體現(xiàn)了中央新疆工作座談會和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》精神，完全符合我區(qū)實(shí)際，符合全區(qū)各族干部群眾的共同愿望，是當(dāng)前和今后一個時期做好我區(qū)各項工作的重要指導(dǎo)性文件。昨天下午和今天上午，與會同志緊緊圍繞春賢書記的重要講話，認(rèn)真討論、暢所欲言，解放思想、集思廣益，提出了許多很好的意見和建議。

通過大家的共同努力，會議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。與會同志進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識，明確了前進(jìn)方向，堅定了發(fā)展信心。可以說，這是一次解放思想、開拓創(chuàng)新的大會，是一次凝聚智慧、匯集民意的大會，也是一次提振信心、動員鼓勁的大會，對于振奮各族干部群眾的精神，凝聚全區(qū)上下的力量，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，推動我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級黨委、政府一定要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，精心組織、統(tǒng)籌安排，切實(shí)把各級黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，統(tǒng)一到這次會議特別是春賢書記的重要講話精神上來，切實(shí)把中央和自治區(qū)的要求落實(shí)到實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的工作實(shí)踐中，落實(shí)到加快發(fā)展、改善民生、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的重大舉措中，不斷開創(chuàng)我區(qū)各項工作的新局面。

下面，我就貫徹落實(shí)好中央新疆工作座談會和這次會議精神，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感

中央新疆工作座談會，是黨中央、國務(wù)院在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次具有里程碑意義的重要會議。中央召開這次會議，是由新疆工作的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的，是由新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)決定的，是由黨在新時期全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的執(zhí)政使命決定的。為開好這次會議，去年11月，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶隊、國家有關(guān)部委的500多位同志組成的大規(guī)模、高規(guī)格調(diào)研組，深入新疆開展調(diào)查研究工作；家寶總理、克強(qiáng)副總理、永康同志親臨新疆考察調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見和建議，對新疆工作作出重要指示，做了充分的準(zhǔn)備工作。在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，這次中央新疆工作座談會緊扣新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個主題，明確提出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的總體要求、指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)，并圍繞改善民生、加快發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，提出了一系列重大的政策措施。會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，以及會議研究討論并將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，主題鮮明、措施有力，目標(biāo)宏偉、振奮人心，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要保障，是新時期我們做好各項工作的行動指南。這次會議規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之深遠(yuǎn)前所未有，出臺政策之多、投入資金之多、建設(shè)項目之多、惠及民生之廣史無前例，成果豐碩，意義重大，標(biāo)志著新疆工作在黨中央的親切關(guān)懷下翻開了新的一頁，步入了一個大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的嶄新歷史發(fā)展階段。這次會議必將在新疆工作歷史上乃至黨和國家事業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

新疆作為祖國邊疆一個多民族聚居的地區(qū)，在我國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。做好新疆工作，始終是一件關(guān)系黨和國家全局的大事。對新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，中央歷來高度重視、十分關(guān)心，在各個歷史時期都作出了一系列重要決策。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常關(guān)心新疆的發(fā)展。解放初期，為支援新疆建設(shè)事業(yè)，黨中央動員大批內(nèi)地知識青年、大中專畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)官兵參加新疆的社會主義建設(shè)，迅速形成了中央和全國各族人民從各方面支援新疆建設(shè)的動人場面。60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作，生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進(jìn)入改革開放時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對新疆工作給予了極大關(guān)注，時刻關(guān)心著新疆各族人民的安居樂業(yè)和邊疆穩(wěn)定，關(guān)懷著新疆少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和成長。1981年8月，鄧小平同志親臨新疆視察工作，并就新疆的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等問題作出了重要指示。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終心系新疆各族人民，心系祖國邊疆的穩(wěn)定，對新疆各族人民和新疆的工作關(guān)懷備至，并在世紀(jì)之交作出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。江澤民同志曾先后于1990年和1998年兩次視察新疆，并多次就新疆的發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要講話和指示，明確指出：“加快新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，是一件關(guān)系全局的大事，對我們實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，保障國家的安全和邊防鞏固，意義重大而深遠(yuǎn)。”“新疆具備加快發(fā)展的有利條件，應(yīng)該成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是下個世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)。”1996年3月，中央根據(jù)新疆當(dāng)時的穩(wěn)定形勢，下發(fā)了中發(fā)7號文件，對做好新疆穩(wěn)定工作提出了一系列針對性的政策、措施和要求；2000年10月，黨的十五屆五中全會閉幕后，江澤民總書記又專門就維護(hù)新疆穩(wěn)定和加強(qiáng)反分裂斗爭作了重要講話，全面、系統(tǒng)、深刻地闡明了新疆的歷史和民族發(fā)展、宗教演變的歷史，以及維護(hù)新疆穩(wěn)定和反分裂斗爭的形勢和任務(wù)。這些都為新疆跨世紀(jì)發(fā)展指明了方向。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央基于對形勢的科學(xué)判斷，審時度勢，把新疆工作擺在黨和國家工作大局的重要位置，確定了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出并實(shí)施了一系列促進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策和戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導(dǎo)多次親臨新疆視察指導(dǎo)，足跡遍布天山南北，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、建設(shè)工地、學(xué)校，親切看望各族干部群眾，就促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新疆長治久安等重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行調(diào)查研究，并就做好新疆工作作了重要指示。胡錦濤總書記曾于2001年6月、2006年9月和2009年8月3次親臨新疆視察工作并發(fā)表重要講話，去年又在黨的十七屆四中全會閉幕后又專門就新疆形勢和新疆工作作了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。做好新疆工作決不僅僅是新疆的事情，而是整個國家的事情。中央將一如既往大力支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，采取重大措施改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，推動新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一

系列支持新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要文件，尤其是2004年4月和2007年9月下發(fā)的中發(fā)11號文件和國務(wù)院32號文件，提出了一系列確保新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施，進(jìn)一步加大對新疆的支持力度，為促進(jìn)新疆的繁榮發(fā)展、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定指明了正確方向，提供了強(qiáng)大動力。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，中央對新疆的財政轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，國家部委、兄弟省市以及中央大企業(yè)積極響應(yīng)中央的號召，在項目、資金、人才、技術(shù)等方面以各種形式給予了我區(qū)很大的支持和幫助。2000至2009年，中央財政對新疆的各項補(bǔ)助由119億元增加到878億元，10年累計補(bǔ)助3999億元。在自治區(qū)財政支出中，中央財政補(bǔ)助占到了約2/3。在新疆重大建設(shè)項目投資中，中央投入的資金占到80%以上。2000至2009年國家累計補(bǔ)助我區(qū)基本建設(shè)投資1108.2億元，實(shí)施農(nóng)林、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項目近2萬個。自1996年中央作出對口支援新疆的重大決策以來，各援疆省市和單位以各種方式給予新疆無私的支持和幫助，先后選派6批3749名援疆干部，累計向新疆無償援助資金物資折合43億元，實(shí)施合作項目1200多個，到位資金250多億元。今年3 月，中央又專門召開全國對口援疆工作會議，提出了實(shí)施新一輪對口支援新疆工作的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步明確了全方位對口支援新疆的方針政策，深化和拓展了援疆工作的內(nèi)容，確定全國19個省市在更深層次、更廣領(lǐng)域開展對口援疆工作，由過去的干部人才援疆拓展為包括資金、人才、技術(shù)、管理援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。此后在很短的時間內(nèi)，全國19個對口援疆省市均派出了高層次、大規(guī)模的黨政代表團(tuán)到新疆調(diào)研和對接援疆工作，其速度之快、態(tài)度之堅決，令我們非常感動，也深受鼓舞。

正是在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在全國各族人民的大力支持和幫助下，新疆各項事業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，各族人民群眾更多地享受到了改革發(fā)展的成果。可以說，新疆的歷史性巨變，無不凝結(jié)著黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和情意，凝結(jié)著中央的關(guān)心和支持，凝結(jié)著全國人民的無私幫助。實(shí)踐充分證明，中央在各個不同歷史時期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實(shí)際和新疆各族人民根本利益的；中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關(guān)懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實(shí)力的提升，對新疆的支持力度越來越大；中國共產(chǎn)黨始終是新疆各族人民根本利益的忠實(shí)代表，偉大的社會主義祖國永遠(yuǎn)是新疆各族人民幸福生活的美好家園。

新時期新階段，中央作出推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略決策，是維護(hù)社會大局穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保障國家統(tǒng)一和安全的迫切需要，也是推進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。中央這一重大戰(zhàn)略決策的提出，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨，體現(xiàn)了中央治國理政和穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了中央舉全國之力開發(fā)建設(shè)新疆、確保新疆與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的堅強(qiáng)決心和堅定信心。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展意味著要舉全國之力，推動新疆在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展，讓新疆各族人民共享我國改革發(fā)展的成果。這一重大決策的提出，為新疆提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇，對我們既是巨大的鼓舞，更是有力的鞭策。各地、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站到全局和戰(zhàn)略的高度，以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把會議精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，把中央關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署落實(shí)好。要按照春賢書記的要求和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，把學(xué)習(xí)中央新疆工作座談會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，精心組織、周密安排，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，充分認(rèn)識中央關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安這一戰(zhàn)略決策的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感；要把學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作座談會精神與中央關(guān)于做好新疆工作的一系列重大決策部署緊密結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會、全面把握新形勢下中央對新疆工作的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，再接再厲，乘勢而上，站在新的歷史起點(diǎn)上，把新疆的各項事業(yè)推向一個新階段，提升到一個新水平。

二、統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，全力推動跨越式發(fā)展各項工作取得新突破

認(rèn)真貫徹中央新疆工作座談會精神，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，必須始終把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。對于如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，春賢書記在講話中明確提出了符合我區(qū)實(shí)際的戰(zhàn)略選擇，即：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。這一戰(zhàn)略選擇，是對我區(qū)改革開放以來發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗的凝煉提升，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的必然選擇，是指導(dǎo)我區(qū)全力推動跨越式發(fā)展和長治久安的行動指南。這一戰(zhàn)略的提出具有重要理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。一個國家的發(fā)展、民族的振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系社會文明進(jìn)步，關(guān)系國民素質(zhì)提高。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持大眾的、科學(xué)的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力發(fā)展多元、融合、開放的現(xiàn)代文化，豐富精神文化生活，提升文明素質(zhì)，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發(fā)活力、激發(fā)創(chuàng)造力。以科技教育為支撐，發(fā)揮好科技教育的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，這是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的力量所在、后勁所在。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。教育是發(fā)展的基石，事關(guān)民族的興旺和國家的未來，只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流的人才，創(chuàng)造一流的事業(yè)。以科技教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步提升發(fā)展層次和水平，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力和人才保障。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)，就沒有高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合實(shí)力的增強(qiáng)也缺乏有力的支撐。我區(qū)工業(yè)起步晚、底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術(shù)含量不高，總體上處于工業(yè)化的初級階段。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，就是要以促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和引進(jìn)、培育大企業(yè)大集團(tuán)為抓手，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強(qiáng)有力的拉動，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有獨(dú)特的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的水土光熱資源優(yōu)勢，當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)我區(qū)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市格局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動消費(fèi)的重要作用。以新型工業(yè)化帶動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化，形成新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同支撐的跨越式發(fā)展新格局。改革開放是推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力。要不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，拓展發(fā)展空間，積極推動新疆對外開放提升為國家戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，打造向西開放的橋頭堡。各地、各部門一定要充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握這一戰(zhàn)略選擇的重要意義和深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，加大力度、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各方面工作。對此，春賢書記在昨天的講話中作了全面的安排部署。我再就有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見：

一要著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。要堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來，圍繞民生發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問題。各地要堅持民生優(yōu)先的原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度地保障用于民生的支出，絕不能單純依靠國家和自治區(qū)的投入。自治區(qū)確定的重點(diǎn)民生項目，需要地方配套的，必須確保配套資金落實(shí)到位。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，大力推進(jìn)住房建設(shè)。加快推進(jìn)以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好新農(nóng)村示范工程，力爭用5年時間完成南疆三地州、其他國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和邊境縣市等困難地區(qū)的農(nóng)村安居工程，用10年時間基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居目標(biāo)。農(nóng)村安居工程的規(guī)劃設(shè)計，要與小城鎮(zhèn)布局和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，著眼于長遠(yuǎn)，確保10年、20年不落后。進(jìn)一步加大城市廉租住房建設(shè)，用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造。加快農(nóng)村水電路氣等生活設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營）通瀝青（水泥）路。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年城市供水率和燃?xì)馄占奥驶具_(dá)到全國平均水平，城市生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率均高于同期全國平均水平。加快推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中心區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理。加大無電區(qū)電力建設(shè)力度。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，堅持各項各類扶持政策向南疆三地州、其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和邊境縣市等困難地區(qū)傾斜，向農(nóng)牧民傾斜。繼續(xù)把困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，打破扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣界限，整合各類資源，實(shí)施連片扶貧開發(fā)。對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧開發(fā)政策，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。要大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步開拓就業(yè)渠道，加快制定企業(yè)吸納困難人員就業(yè)的三金補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等特殊扶持政策，千方百計增加就業(yè)崗位。尤其是要按

照春賢書記的要求，切實(shí)解決好零就業(yè)家庭、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。加快在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。大力實(shí)施“關(guān)愛工程”，加大對孤兒、棄嬰、孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等弱勢群體的救助保護(hù)力度。全面加強(qiáng)雙語教育工作，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)外高中班和區(qū)內(nèi)初中班辦學(xué)規(guī)模，加大對經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助力度，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)。大力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。切實(shí)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，全面做好到2012年初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的工作。要把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要工作，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及基本運(yùn)行保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“西新工程”和廣播電視村村通等各項文化惠民工程，并逐步實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強(qiáng)少數(shù)民族語言、廣播、電視譯制能力，發(fā)展少數(shù)民族文字出版事業(yè)，用人民群眾看得懂、聽得懂的方式，把黨和政府的聲音傳入千家萬戶。充分利用豐厚的文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，高度重視吸引和培養(yǎng)各類人才，積極建立吸引、培養(yǎng)、使用人才的機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮科技、教育、文化、人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。積極落實(shí)國家有關(guān)政策，適時提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平。實(shí)行工資待遇向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜的政策，提高基層干部待遇，實(shí)行崗位補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高村、社區(qū)干部報酬待遇和農(nóng)村“三老”人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌提高其他社會成員的收入水平。

二要全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。新疆的問題歸根到底要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展來解決。要把立足點(diǎn)放在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以教育、科技為支撐，加快改革開放，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒃鎏戆l(fā)展動力、提高發(fā)展質(zhì)量，推動高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和布局，堅持依法科學(xué)合理有序原則，加快實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，努力把我區(qū)建成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電光伏發(fā)電低碳能源基地和國家能源資源陸上大通道。在積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)的同時，大力支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在有條件的地方加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)發(fā)展和輻射帶動作用。加快生物制藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田、優(yōu)質(zhì)商品棉基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和特色林果基地建設(shè)。加快特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和出口。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。加快發(fā)展以特色旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級旅游景點(diǎn)和景區(qū)，開發(fā)具有地域特色和民族特點(diǎn)的旅游品牌與項目，使旅游業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)和物流體系建設(shè)，盡快形成烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等商貿(mào)物流中心，建設(shè)一批綜合性商品集散地，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好一批新的中小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃工作，加快形成大中小城市、小城鎮(zhèn)有序分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。集中力量抓好一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)重大項目建設(shè)。堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、強(qiáng)化管理的原則，加快水資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)抓好一批水利骨干工程、山區(qū)控制性水利工程、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)等。進(jìn)一步加大公路、鐵路、民航、管道等現(xiàn)代交通體系建設(shè)。到2020年以前，基本建成國家高速公路和連接重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的高速公路，通縣市、團(tuán)場和邊境重要一類口岸的公路；建成“四縱四橫”鐵路主骨架及對外運(yùn)輸?shù)乃拇笸ǖ馈⒘鶄€口岸站，完善配套四個鐵路樞紐；改擴(kuò)建、遷建和新建一批機(jī)場，加快電網(wǎng)建設(shè)，完成中哈二期原油管道及國內(nèi)配套工程建設(shè)，完成中亞天然氣輸氣管道及雙線建設(shè)。完善通信設(shè)施建設(shè)。加快城市道路、供水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救災(zāi)救助應(yīng)急體系。全面完成學(xué)校、醫(yī)院抗震加固任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生命線工程、文化體育和社會福利等公共建筑的抗震加固工作。樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步雙贏。重點(diǎn)推進(jìn)塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、天然草原、濕地保護(hù)等工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和綠洲水污染防治。在資源開發(fā)中積極采用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止亂采濫挖，避免資源浪費(fèi)。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約示范工程。

四要進(jìn)一步加大改革開放力度。充分利用國家在財稅、金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予的特殊政策。做好原油、天然氣資源稅從價計征的資源稅費(fèi)改革銜接工作，落實(shí)好給予困難地區(qū)符合條件的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策，做好“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模比“十一五”翻番的對接工作。為各類金融銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、股份制商業(yè)銀行和外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供便利服務(wù)。國土資源部門要適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)。工商行政管理部門要適當(dāng)放寬具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)、有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制。要用好國家放寬天然氣利用的政策，積極爭取中石油、中石化增加我區(qū)天然氣利用規(guī)模。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)水利、林權(quán)、糧棉流通等體制改革。加快行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，增強(qiáng)服務(wù)意識，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好體制保障。充分發(fā)揮對口支援省市優(yōu)勢，抓好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快新疆對外開放步伐，大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，加快新疆與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，努力把新疆建成我國西部對外開放的橋頭堡。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用國家給予的特殊政策，支持新疆企業(yè)“走出去”。全力舉辦好今年首屆“中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會”，充分利用“中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會”這一平臺做好東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，建設(shè)面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電設(shè)備、建材等進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進(jìn)一步提高我區(qū)對外開放層次和水平。

五要切實(shí)做好對口援疆銜接工作。前一個時期，19個對口援疆省市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊到各自的受援地州進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和工作對接，分別都成立了對口援疆工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，擬定或啟動了一批援助項目，目前正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃編制等全面啟動的準(zhǔn)備工作。各地各部門要認(rèn)真做好援疆對接工作。一方面，要加強(qiáng)同19個援疆省市工作的對接，繼續(xù)做好工作機(jī)制對接、人員對接、情感對接、項目和資金對接。各地各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要主動同援助方進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，健全對口支援工作配套機(jī)制和服務(wù)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆政策措施，爭取更多、更大力度支援與合作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，19省市的援疆資金原則上都要用于民生以及與民生相關(guān)的項目，絕不允許搞形象工程、面子工程。另一方面，中央明確規(guī)定要投入數(shù)倍于19個省市對口援疆資金，支持新疆推動跨越式發(fā)展和長治久安。對中央新疆工作座談會提出的重大項目，自治區(qū)發(fā)改委及各有關(guān)部門要加大與國家有關(guān)部委的溝通匯報，抓好項目資金的對接，確保資金盡快到位、項目及時啟動。對新疆牧民定居工程、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等已初步對接的項目，要進(jìn)一步加大力度，抓緊落實(shí)。要做好援助資金的分配工作，在區(qū)分類別、區(qū)分發(fā)展層次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用中央和支援方的資金。加強(qiáng)各類援助資金的監(jiān)督管理，提高使用效率。

六要認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃。按照謀大謀深謀遠(yuǎn)的原則，在科學(xué)研判國內(nèi)外大勢、充分把握發(fā)展規(guī)律、深入研究區(qū)情的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，緊緊圍繞事關(guān)發(fā)展全局的重要產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程進(jìn)行高起點(diǎn)、高水平謀劃，并力爭納入國家“十二五”、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和西部大開發(fā)規(guī)劃，納入國家各有關(guān)部門和單位的專項工作規(guī)劃。各地區(qū)各部門要主動加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)配合，研究制定好貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神的十年規(guī)劃、五年規(guī)劃、規(guī)劃和專項規(guī)劃。先做什么、后做什么，做到什么程度，什么時間完成等，都要一項一項地作出安排，一步一個腳印地推進(jìn)實(shí)施，確保一年一變樣、五年見成效、十年大變樣。要做好自治區(qū)“十二五”、“十三五”規(guī)劃與對口援疆總體規(guī)劃的銜接，做好自治區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃、專項規(guī)劃與對口援疆重點(diǎn)規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接工作。各地區(qū)各部門“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃和專項規(guī)劃要加強(qiáng)與自治區(qū)各類規(guī)劃的銜接，要加強(qiáng)與援助方援助規(guī)劃的磋商對接，建設(shè)好項目庫。充分把握好規(guī)劃的節(jié)奏，推進(jìn)工作的力度，確保規(guī)劃體系完整，切實(shí)可行。

七要認(rèn)真抓好任務(wù)分解實(shí)施方案的落實(shí)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見〉任務(wù)分解方案》已印發(fā)大會進(jìn)行討論，會后將很快以正式文件下發(fā)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速進(jìn)入角色，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對確定的目標(biāo)任務(wù)再排隊、再梳理、再細(xì)化，將任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到人，確保目標(biāo)任務(wù)按時按質(zhì)按量完成。要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和兄弟省市的溝通協(xié)調(diào)，拓展政策內(nèi)涵，擴(kuò)大實(shí)施外延，爭取更多理解和更大幫助，確保中央政策措施、目標(biāo)任務(wù)、項目資金落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和政策項目督促檢查機(jī)制，把貫徹落實(shí)好各項政策措施和重大項目任務(wù)，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，為大建設(shè)、大開放、大發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境

在新疆，沒有穩(wěn)定一切都無從談起。堅決維護(hù)新疆社會大局穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要前提。近年來，國際敵對勢力從對我國實(shí)施“西化”、“分化”圖謀出發(fā)，大肆利用民族分裂勢力對我國進(jìn)行滲透破壞，妄圖在我國邊疆地區(qū)打開缺口，并把新疆列為重點(diǎn)地區(qū)。去年發(fā)生在烏魯木齊的“7·5”事件

就是敵對勢力分裂破壞的集中反映，充分暴露了境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)、挑起民族仇視、制造社會**、分裂偉大祖國的罪惡目的。立足歷史發(fā)展和國際局勢的大背景來分析和把握反分裂斗爭的形勢，我們不難得出這樣的結(jié)論：只要中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，只要我們堅持社會主義制度，只要中國保持強(qiáng)大統(tǒng)一，境內(nèi)外敵對勢力就會相互勾結(jié)，利用一切機(jī)會，尋找各種借口，不斷對我進(jìn)行挑釁和破壞，危害國家安全、祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，這是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時刻保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確把握反分裂斗爭形勢，不斷深化對反分裂斗爭規(guī)律性的認(rèn)識，按照自治區(qū)黨委的要求，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為推動跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造良好環(huán)境和社會氛圍。

第一，切實(shí)鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。在新的形勢下，只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能凝聚方方面面的力量，形成推動跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力，筑起維護(hù)社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。我們要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個領(lǐng)域，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、公民道德建設(shè)和社會主義核心價值體系建設(shè)全過程。要按照中央的部署，在全社會廣泛深入地開展以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題的教育活動，大力增強(qiáng)各族人民對中華民族、偉大祖國、中華文化和中國特色社會主義的認(rèn)同感，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，使“三個離不開”的思想更加深入人心。特別是要大張旗鼓地宣傳黨中央、國務(wù)院對新疆各族人民的親切關(guān)懷，大張旗鼓地宣傳在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我區(qū)各項事業(yè)取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大張旗鼓地宣傳新疆美好的發(fā)展前景，使各族干部群眾真切地感受到中央的關(guān)懷和社會主義祖國的溫暖，更加深刻地認(rèn)識到：各民族的命運(yùn)是和國家的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起的，沒有國家的尊嚴(yán)，就沒有各民族的尊嚴(yán)；沒有國家的富強(qiáng)，就沒有各民族的幸福安康。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路，才有新疆今天的繁榮發(fā)展，才能創(chuàng)造各族人民的美好明天。

第二，堅決維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定。胡錦濤總書記指出，民族分裂勢力及其活動是影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險，新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。這一精辟論斷，深刻揭示了我區(qū)反分裂斗爭的嚴(yán)峻形勢和穩(wěn)定工作的關(guān)鍵所在。我們要時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，牢固樹立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的觀念，毫不動搖地堅持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，切實(shí)履行穩(wěn)定第一責(zé)任。要高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)的旗幟，嚴(yán)格按憲法和法律辦事，決不允許任何人以任何方式干擾憲法和法律的實(shí)施，以任何借口反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，以任何形式破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。要主動研究新形勢下維護(hù)新疆穩(wěn)定可能遇到的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)對境內(nèi)外“三股勢力”新一輪分裂破壞活動的預(yù)判、應(yīng)對，有針對性地做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，提高快速反應(yīng)和有效處置能力，堅決打擊和防范“三股勢力”的分裂破壞活動。要切實(shí)加強(qiáng)社會面管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規(guī)模群體事件的發(fā)生，確保敏感節(jié)點(diǎn)社會大局穩(wěn)定。

第三，全面貫徹黨的民族宗教政策。要堅持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度不動搖，堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一，堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅持

享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，依法懲處破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平，有利于各民族交往交融交流出發(fā)，完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策，依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利，引導(dǎo)和鼓勵各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅持獨(dú)立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。要準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格區(qū)分合法宗教活動與非法宗教活動的界限，堅持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪。要加強(qiáng)對宗教界人士的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士的講經(jīng)內(nèi)容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

第四，著力夯實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，重點(diǎn)開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會治安問題突出地區(qū)綜合治理，落實(shí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部安全防范責(zé)任，強(qiáng)化維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、群防群治力量的建設(shè)。要加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，著力解決流動人口就業(yè)、居住、社會保障、就醫(yī)、子女就學(xué)等民生問題以及可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和重點(diǎn)人員教育管控。要認(rèn)真做好新形勢下群眾工作，處理好群眾反映的問題和實(shí)際困難，主動理順群眾情緒，妥善化解矛盾。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，提高預(yù)防和處置群體性事件的能力。

四、振奮精神，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)各項工作新局面

新疆跨越式發(fā)展和長治久安的各項目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于我們以什么樣的精神狀態(tài)、什么樣的工作作風(fēng)，推動工作，抓好落實(shí)。在新的形勢下，只有始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作，確保把中央和自治區(qū)黨委各項決策部署不折不扣落到實(shí)處，才能加快推進(jìn)跨越式發(fā)展、造福各族人民。

第一，要搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對我們是一個重大的機(jī)遇，更是一份神圣的責(zé)任。胡錦濤總書記、溫家寶總理都強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責(zé)任。我們必須充分認(rèn)識到，作為新疆的各族干部群眾，做好新疆工作，關(guān)系全黨全國工作大局，關(guān)系祖國的核心利益，關(guān)系包括新疆各族人民在內(nèi)的中華民族的根本利益。在新的形勢下，我們承擔(dān)的不僅是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安、造福新疆各族人民的重任，而且承擔(dān)著維護(hù)祖國統(tǒng)一、保障國家安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的神圣使命。在神圣使命和重大機(jī)遇面前，如果因為我們?nèi)狈屪C(jī)遇的意識和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，在機(jī)遇面前無所作為或沒有大的作為，抓不住新疆大發(fā)展的歷史機(jī)遇，就會辜負(fù)黨中央和全國人民的重托，辜負(fù)新疆各族人民的殷切期望，就是對新疆各族人民的犯罪，就是歷史的罪人。

各地、各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、政治意識、機(jī)遇意識和憂患意識，始終從黨和國家工作全局的高度、從維護(hù)中華民族及新疆各族人民根本利益的高度，更加自覺地把新疆工作置于全黨全國工作大局中謀劃，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的各項工作。從現(xiàn)在起，全區(qū)上下要立即進(jìn)入狀態(tài)、迅速行動起來，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入工作。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以昂揚(yáng)向上的斗志激勵群眾，以改革創(chuàng)新的思路引領(lǐng)群眾，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)帶動群眾，切實(shí)把各族干部群眾的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央和自治區(qū)確定的宏偉目標(biāo)上來，引導(dǎo)到一心一意謀發(fā)展、全力以赴保穩(wěn)定上來，真正把各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，讓各族干部群眾建設(shè)美好家園的熱情充分迸發(fā)出來。要進(jìn)一步加強(qiáng)兵地之間的合作，通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第二，要堅持自力更生，艱苦奮斗。外因是條件，內(nèi)因是根本，外因只有通過內(nèi)因才能起作用。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，離不開中央的支持和全國人民的幫助，但根本上要靠我們自身的努力。目前，中央舉全國之力支持我們，做好新疆工作的外部條件已經(jīng)具備。作為做好新疆工作的主體和中央政策的最大受益者，我們絕對不能有依賴心理和等靠要思想，不能有絲毫懈怠。各項工作都要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)。要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，從眼前的事情做起，真抓實(shí)干，干好我們正在干、能夠干和應(yīng)該干的事情，將國家的支持同我們自身的努力結(jié)合起來，真正把中央和全國人民的支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的動力，把加快發(fā)展、造福各族人民的共同愿望變成實(shí)實(shí)在在的美好現(xiàn)實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，審視本地、本部門的工作定位，明確各自的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，在深入上做文章，在落實(shí)上下功夫，在行動上見實(shí)效，卓有成效地部署和推動各項工作上新水平。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各項投入用在改善各族群眾生產(chǎn)生活條件上，絕不搞脫離實(shí)際的形象工程和勞民傷財?shù)摹盎茏印薄?/p>

第三，要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。思想是行動的指南，思想解放的程度，決定著改革創(chuàng)新的力度，決定著發(fā)展的速度和效益，決定著工作的質(zhì)量和水平。面對新的形勢、新的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，堅決打破因循守舊、保守落后的傳統(tǒng)做法，消除影響發(fā)展、制約發(fā)展的體制性障礙，堅決克服遲緩?fù)侠⑼普喅镀がF(xiàn)象，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，共同推動各項工作的落實(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步樹立開放意識、創(chuàng)新意識，樹立后發(fā)趕超、后來居上的信心和理念，善于從全局和戰(zhàn)略高度分析、思考、解決問題，既要尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，又要敢闖、敢試，以敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裰\事、干事、成事。要開闊視野，更新觀念，掌握科學(xué)的工作方法和過硬的工作本領(lǐng)，特別是要著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面的能力。

第四，要著力強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，是我們當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，各項工作能否有大推進(jìn)、大突破、大發(fā)展、大躍升，在很大程度上取決于各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否身體力行，把優(yōu)良的作風(fēng)體現(xiàn)在具體行動上、落實(shí)在各項工作中。各級領(lǐng)導(dǎo)

干部一定要把全部的心思和精力用在學(xué)習(xí)上、用在謀劃和推進(jìn)工作上，特別是要用在保障和改善民生上、用在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上，用在維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定上，切實(shí)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的良好形象。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，緊緊圍繞創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷加大體制機(jī)制的改革力度，千方百計解決影響發(fā)展的體制機(jī)制問題，減少審批，簡化程序，強(qiáng)化服務(wù)，著力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要以造福人民為己任，堅持把群眾的呼聲作為工作第一信號，問政于民，問計于民，問需于民，集中民智，匯集民意，把全部心思和精力用到為人民服務(wù)的事業(yè)當(dāng)中去。要帶著深厚的感情，深入了解群眾的所思、所慮、所盼，及時為群眾排憂解難，真正把情感貼在民心上、把心思用在事業(yè)上、把工作落在求實(shí)上、把作風(fēng)體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，重實(shí)際、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事，使中央支持新疆發(fā)展的各項政策措施早日見到顯著成效，讓黨的溫暖、社會主義祖國大家庭的溫暖普遍惠及新疆各族人民。

五、乘勢而上，扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)開局良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，工業(yè)生產(chǎn)提速效益提高，社會投資活力增強(qiáng)，消費(fèi)市場繁榮活躍，對外貿(mào)易明顯回升，財政收入大幅增長，金融信貸運(yùn)行平穩(wěn)，以民生為重點(diǎn)的各項社會事業(yè)全面發(fā)展。一季度，全區(qū)生產(chǎn)總值增長11.4％，同比提高4.9個百分點(diǎn)。前4個月，工業(yè)增加值完成551億元，增長15.6%，增幅逐月加快，地方企業(yè)的盈利水平成倍提高；全社會固定資產(chǎn)投資完成332億元，增長12.0%，占投資總額1/3的民間投資增長69.1%；社會消費(fèi)品零售總額完成407億元，增長16.6%，食品、服裝、家電、汽車增速加快；進(jìn)出口貿(mào)易總額完成39.82億美元，增長7.5%，其中4月份增長26.6%；地方財政收入完成190億元，增長38.7%，創(chuàng)“十一五”以來新高。在經(jīng)濟(jì)總體形勢趨好的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些突出問題和困難。農(nóng)業(yè)受低溫凍害、融雪性洪災(zāi)、干旱大風(fēng)等自然災(zāi)害的影響較大；物價特別是食品類價格上漲的壓力增大；經(jīng)濟(jì)刺激政策的強(qiáng)度減弱，中小企業(yè)發(fā)展難度加大，節(jié)能減排任務(wù)繁重，國際國內(nèi)的不確定性因素，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在隱憂。對于這些，必須引起我們高度重視，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：要切實(shí)加大政策扶持力度，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，積極開展抗災(zāi)自救，把災(zāi)害損失降低到最低程度。要強(qiáng)化農(nóng)作物田間管理，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。抓好“菜籃子”工程，確保市場供給。要認(rèn)真抓好棉花、林果、畜牧等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大勞務(wù)創(chuàng)收力度，千方百計增加農(nóng)民收入。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的扶持力度，狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力開展農(nóng)田水利和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好防洪抗旱工作，針對災(zāi)害性天氣積極做好應(yīng)對性工作。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：要抓好石油化工、有色、鋼鐵、輕工、紡織、裝備制造、汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的組織實(shí)施。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，加大技改項目資金支持力度，結(jié)合對口援疆政策措施的落實(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)地方工業(yè)上水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度，突出抓好棉花、工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸保障工作。認(rèn)真抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)增效和重點(diǎn)工業(yè)項目

建設(shè)。進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，不折不扣地落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任的監(jiān)督檢查，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，大力促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，深入開展節(jié)能減排全民行動，確保如期完成我區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

市場流通方面：進(jìn)一步加強(qiáng)市場物價監(jiān)管，密切關(guān)注糧食及主要副食品的市場供求、商品庫存和價格走勢變動情況，認(rèn)真抓好主要副食品的基地建設(shè)及貨源組織，充分保障市場供給，保持價格基本穩(wěn)定。進(jìn)一步抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場改造升級和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和“農(nóng)超對接”工作。充分利用國家給予我區(qū)進(jìn)出口優(yōu)惠政策的有利時機(jī)，大力促進(jìn)對外貿(mào)易恢復(fù)性增長，以邊貿(mào)為重點(diǎn)，大力發(fā)展一般貿(mào)易，積極開展加工貿(mào)易，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)市場，著力開拓新興市場。全力抓好首屆“中國—亞歐博覽會”的各項籌備工作。加大對新疆旅游宣傳促銷力度，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

投資建設(shè)方面：著力抓好年初自治區(qū)計劃安排的水利、交通、通信、能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項目建設(shè)任務(wù)。抓好國家已經(jīng)下達(dá)投資計劃項目的組織實(shí)施。抓好煤炭、石油、化工、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資工作。加大符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和領(lǐng)域的投資力度。積極鼓勵民間資本投資，清理并整合涉及民間投資管理的行政審批事項，為民間資本營造良好投資環(huán)境。努力保持固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，確保固定資產(chǎn)投資計劃超額完成。

民生改善方面：切實(shí)加大民生工程建設(shè)力度，把各族群眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程首先干起來，力爭早日惠及于民。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（新黨發(fā)〔2009〕11號），加強(qiáng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。今年是大中專畢業(yè)生就業(yè)高峰年，對大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，有關(guān)部門要提前介入，及早進(jìn)行對接安排。繼續(xù)抓好零就業(yè)家庭就業(yè)工作。切實(shí)做好社會保障工作，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)大試點(diǎn)工作，抓好在困難地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施“少生快富”工程和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。大力開展扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。扎實(shí)抓好保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，解決好我區(qū)低收入家庭住房困難問題。認(rèn)真抓好喀什老城區(qū)改造。切實(shí)做好災(zāi)民安置救助工作。

同志們，黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新疆未來前景無限美好，中央對我們寄予厚望，各族人民群眾對我們給予熱切期盼，我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們在以春賢同志為班長的自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，萬眾一心，奮力拼搏，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！