第一篇：堅(jiān)持“育、管、用”結(jié)合 助推選調(diào)生健康成長(zhǎng)

堅(jiān)持“育、管、用”結(jié)合 助推選調(diào)生健康成長(zhǎng)

一、注重教育培養(yǎng)，奠定選調(diào)生成長(zhǎng)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)培養(yǎng)教育是促進(jìn)選調(diào)生健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵，我們結(jié)合選調(diào)生特點(diǎn)、創(chuàng)新方式、努力提高選調(diào)生綜合素質(zhì)。一是落實(shí)幫帶責(zé)任。明確黨委書(shū)記作為選調(diào)生培養(yǎng)管理第一責(zé)任人、黨務(wù)副書(shū)記作為選調(diào)生培養(yǎng)管理直接責(zé)任人，按照選調(diào)生培養(yǎng)管理計(jì)劃抓好落實(shí)，確保選調(diào)生在思想認(rèn)識(shí)上有人引、工作方法上有人教、工作作風(fēng)上有人帶、工作困難中有人幫。二是抓好教育培訓(xùn)。針對(duì)選調(diào)生剛從校園畢業(yè)、政治理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、業(yè)務(wù)和實(shí)踐還有空白等問(wèn)題，分別安排具體的政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)、座談交流心得和基層實(shí)踐鍛煉，不斷提高選調(diào)生的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層工作經(jīng)驗(yàn)。三是精心安排工作崗位。結(jié)合選調(diào)生年富力強(qiáng)、文化程度高、干勁十足等特點(diǎn)，有意識(shí)地把選調(diào)生安排到工作任務(wù)相對(duì)較重、綜合協(xié)調(diào)性較強(qiáng)、接觸基層較多的部門(mén)和崗位，適時(shí)安排一定的“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，讓選調(diào)生在基層一線、在艱苦工作環(huán)境、在實(shí)際工作中磨練意志,豐富閱歷,積累經(jīng)驗(yàn),增長(zhǎng)才干。

二、注重規(guī)范管理，營(yíng)造選調(diào)生成長(zhǎng)環(huán)境。

我們緊密聯(lián)系實(shí)際，從制度的規(guī)范和執(zhí)行入手，嚴(yán)格對(duì)選調(diào)生規(guī)范管理，努力做到既嚴(yán)管更厚愛(ài)。一是認(rèn)真落實(shí)選調(diào)生“三級(jí)負(fù)責(zé)”管理制度。嚴(yán)格按照市、區(qū)組織部門(mén)關(guān)于選調(diào)生培養(yǎng)管理的相關(guān)要求，支持鼓勵(lì)選調(diào)生積極參與市、區(qū)組織的相關(guān)培訓(xùn)，積極向上級(jí)推薦優(yōu)秀選調(diào)生到更高層次的平臺(tái)施展才能，堅(jiān)決服從區(qū)委關(guān)于選調(diào)生任用

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頁(yè)第 頁(yè) 或掛職的相關(guān)決定。二是建立定期匯報(bào)談心制度。要求選調(diào)生每月要向分管領(lǐng)導(dǎo)和幫帶責(zé)任人匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的情況，每半年要向鎮(zhèn)黨委上交書(shū)面總結(jié)，年終向區(qū)委組織部上交總結(jié)并匯報(bào)；規(guī)定分管領(lǐng)導(dǎo)和幫帶責(zé)任人要定期不定期對(duì)選調(diào)生進(jìn)行談話，及時(shí)了解其思想、學(xué)習(xí)、工作、生活動(dòng)態(tài)，幫助解決其困難和問(wèn)題，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到“雄其心、壯其志、分其憂、關(guān)其情”。三是建立座談會(huì)制度。安排選調(diào)生參與全鎮(zhèn)舉辦的中青年干部、大學(xué)生村干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)座談會(huì)，讓他們參與承辦“三八”“五四”“七一”和工會(huì)等活動(dòng)，為選調(diào)生提供相互交流思想的平臺(tái)，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的目的。四是建立跟蹤考核制度。由黨務(wù)副書(shū)記牽頭、從事組織和人事監(jiān)察的干部參與，定期對(duì)選調(diào)生的學(xué)習(xí)工作進(jìn)行考核，建立選調(diào)生工作檔案，將每人的工作匯報(bào)、談話記錄、工作實(shí)績(jī)、考核材料等及時(shí)歸檔，作為推薦、提拔、任用的重要依據(jù)。

三、注重輪崗使用，促進(jìn)選調(diào)生早成“通才”。

實(shí)踐鍛煉是加快選調(diào)生快速成長(zhǎng)的重要途徑，工作中，我們根據(jù)選調(diào)生的不同層次和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，有計(jì)劃、有目的的協(xié)調(diào)工作崗位，讓他們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)鍛煉、接受考驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。一是突出基層鍛煉。實(shí)踐是加快選調(diào)生成才的重要途徑，有計(jì)劃地安排選調(diào)生進(jìn)行基層實(shí)踐鍛煉，有意識(shí)地安排參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等工作，通過(guò)走訪入戶，深入田間地頭，從最基層、最具體的工作干起，讓其真正了解基層、掌握農(nóng)村工作方法和一定獨(dú)立工作的能力。二是開(kāi)展崗位輪換。選調(diào)生在一個(gè)崗位工作一段時(shí)間以后，有意識(shí)地進(jìn)行多部門(mén)、多崗位

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頁(yè)第 頁(yè) 安排工作崗位，提高他們的適應(yīng)能力和綜合實(shí)力，逐步由“專才”變?yōu)椤巴ú拧保勺雾?xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)積累提升為統(tǒng)攬全局的工作能力。三是實(shí)行破格提拔。對(duì)那些政治素質(zhì)好、工作有魄力、發(fā)展有潛力的選調(diào)生，采取“小步快跑”的方式搭梯子促其快速成長(zhǎng)，依據(jù)其特長(zhǎng)及時(shí)提拔到青年、婦女、辦公室主任等中層干部崗位，讓他們唱主角、挑大梁。

總結(jié)兩年來(lái)的選調(diào)生工作，盡管我們?cè)庥隽诉x調(diào)生定位不準(zhǔn)、心態(tài)不正、基層不熟等“管、育、用”方面的新情況和新問(wèn)題，但我們不斷探索創(chuàng)新，形成了一套獨(dú)特的規(guī)范化管理新模式，促進(jìn)了選調(diào)生的健康快速成長(zhǎng)。今后，我們將以此次座談會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，為加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

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第二篇：堅(jiān)持育管用結(jié)合

堅(jiān)持育管用結(jié)合 大力加強(qiáng)選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)

中共確山縣委組織部

確山縣始終把選調(diào)生工作作為培養(yǎng)選拔年輕干部的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于選調(diào)生工作的有關(guān)政策，對(duì)選調(diào)生嚴(yán)格管理、強(qiáng)化教育、注重培養(yǎng)、大膽使用，選調(diào)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，一大批優(yōu)秀選調(diào)生相繼走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

一、主要做法

1、高度重視，用優(yōu)良的環(huán)境吸引選調(diào)生。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁，財(cái)政相對(duì)比較緊張，發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨，對(duì)各類人才的需求量大。全縣干部隊(duì)伍中，高學(xué)歷、知識(shí)型的人才數(shù)量不足，尤其是懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)缺少，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。干部素質(zhì)決定發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展品位，要改變落后現(xiàn)狀，促進(jìn)確山經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須有一大批高素質(zhì)的優(yōu)秀年輕干部作支撐。對(duì)此，縣委認(rèn)真貫徹中組部和省、市委組織部有關(guān)人才和選調(diào)生工作的文件精神，切實(shí)用好現(xiàn)有人才、積極吸引外來(lái)人才。特別是對(duì)選調(diào)生工作高度重視，要求全縣各級(jí)黨組織和人事部門(mén)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為他們快速成才、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。每年5月份省、市招錄選調(diào)生工作一開(kāi)始，縣委和組織人事部門(mén)就編制接收計(jì)劃，積極向市委組織部爭(zhēng)取名額，力爭(zhēng)把更多的優(yōu)秀人才吸引到確山工作，僅2006年至2009年就接收省、市選調(diào)生32名，去年又一次性接收9名。在選調(diào)生安臵工作中，組織、人事、編制、財(cái)政等部門(mén)積極落實(shí)相關(guān)政策，為選調(diào)生及時(shí)到崗到位創(chuàng)造條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把每年新接收的選調(diào)生安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，在辦公、住房、生活等方面給予照顧。可以說(shuō)，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)選調(diào)生高看一眼、厚愛(ài)一層，形成了一個(gè)愛(ài)護(hù)人才，尊重選調(diào)生的濃厚氛圍。

2、完善機(jī)制，用科學(xué)的方法管理選調(diào)生。我們始終堅(jiān)持“管理就是愛(ài)護(hù)，管理就是培養(yǎng)”的理念，緊緊圍繞選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)，制定了一系列切實(shí)管用的規(guī)章制度。一是專人幫帶制度。在選調(diào)生的培養(yǎng)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記為直接幫帶人，重點(diǎn)幫思想、幫工作、幫學(xué)習(xí)，對(duì)選調(diào)生政治上愛(ài)護(hù)，工作上重用，生活上關(guān)心。縣委組織部定期或不定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展選調(diào)生幫帶工作的情況，督

導(dǎo)工作崗位、住房、工資落實(shí)情況，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選調(diào)生個(gè)人的意見(jiàn)和建議，讓選調(diào)生時(shí)刻感受到組織的關(guān)懷和溫暖。二是思想?yún)R報(bào)制度。選調(diào)生每半年向所在單位黨組織和縣委組織部匯報(bào)一次思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面的情況，使單位黨組織和縣委組織部能夠準(zhǔn)確掌握選調(diào)生的全面情況。三是座談?wù)勑闹贫取？h委組織部每年組織召開(kāi)兩次選調(diào)生座談會(huì)，談工作、談體會(huì)、談經(jīng)驗(yàn)、談感受。在選調(diào)生工作變動(dòng)、職務(wù)晉升、取得成績(jī)或受到挫折、出現(xiàn)偏差的關(guān)鍵時(shí)刻，組織部及時(shí)派人與他們談心，教育鼓勵(lì)與批評(píng)提醒并重，使選調(diào)生始終保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，促進(jìn)了他們的健康成長(zhǎng)。四是定期考核制度。縣委組織部對(duì)選調(diào)生除堅(jiān)持日常跟蹤考察，掌握情況外，實(shí)行每年一次全面考核制度。嚴(yán)格按照選調(diào)生工作政策，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間達(dá)到期限，組織考核優(yōu)秀的選調(diào)生，及時(shí)提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，解決副科級(jí)待遇。

3、強(qiáng)化鍛煉，用有效的措施培養(yǎng)選調(diào)生。始終堅(jiān)持把選調(diào)生培訓(xùn)工作納入干部隊(duì)伍整體培訓(xùn)規(guī)劃中，統(tǒng)一安排、全面部署、同步落實(shí)。2005年以來(lái)，先后舉辦了16期干部培訓(xùn)班，每期都有計(jì)劃地安排選調(diào)生參加。2007年春季，我縣選派6名選調(diào)生到市委黨校參加為期1個(gè)月 的理論培訓(xùn)。2009年4月、11月，又分兩批組織含8名選調(diào)生在內(nèi)的143名正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部赴中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院進(jìn)行了每期10天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。此外，為縮短剛參加工作的選調(diào)生對(duì)農(nóng)村工作的適應(yīng)期，我們還有針對(duì)性地安排到不同工作崗位加強(qiáng)鍛煉，要求新分配的選調(diào)生，第一年一律到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室工作，以便盡快熟悉縣情鄉(xiāng)情，多接觸、多參與中心工作，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作一年以上的選調(diào)生，每年輪換到不同的崗位，壓擔(dān)子、多錘煉、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。同時(shí)，還采取上掛鍛煉、外派學(xué)習(xí)和下派掛職等形式，不斷拓寬選調(diào)生實(shí)踐鍛煉的新途徑。近年來(lái)，先后選派30余名選調(diào)生，到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)掛職鍛煉、到新農(nóng)村建設(shè)示范村掛職擔(dān)任黨支部副書(shū)記，從而豐富了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了實(shí)際能力。

4、大膽使用，用成功的事業(yè)激勵(lì)選調(diào)生。始終堅(jiān)持“早壓擔(dān)子早成才”的理念，對(duì)優(yōu)秀選調(diào)生及時(shí)破格任用，縮短成才期，提高成才率。1985年從河南師范大學(xué)數(shù)學(xué)系畢業(yè)、如今擔(dān)任縣委群眾工作部部長(zhǎng)、普會(huì)寺鄉(xiāng)黨委書(shū)記的郭全新同志，作為選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一干就是二十五年，在組織的培養(yǎng)下，從科員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階，30歲就擔(dān)任黨

委書(shū)記，先后在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，2007年享受副處級(jí)待遇，2008年提拔為縣委群眾工作部部長(zhǎng)。今年剛滿34歲的市委組織部選調(diào)生楊彥博同志素質(zhì)好、威信高、工作能力強(qiáng)，從2004年8月提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職副主任以來(lái)，不到四年的時(shí)間，先后被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前夕，在人事凍結(jié)的情況下，縣委專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)，一次性將2004年以前的選調(diào)生全部提拔到鄉(xiāng)科級(jí)崗位上任職，其中，6名選調(diào)生提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、2名提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、3名重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、1名提拔為副局長(zhǎng)。去年縣委將當(dāng)年畢業(yè)的3名具有研究生學(xué)歷的選調(diào)生直接提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。

二、主要成效

1、規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立了一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的選調(diào)生隊(duì)伍。1981年以來(lái)，我縣共接收選調(diào)生102人，調(diào)出37人，現(xiàn)有65人。2006年以前，我縣共接收選調(diào)65人，從2007年開(kāi)始，每年選調(diào)數(shù)量大幅度增加，去年達(dá)到13人，今年又分配9人。目前全縣65名選調(diào)生中，省委組織部選調(diào)生33人，市委組織部選調(diào)生32人。大學(xué)本科學(xué)歷54人，占83 %；研究生學(xué)歷7人，占11%。女選調(diào)生數(shù)量明顯增加，有31人，占48%。選調(diào)生中黨員比

重增大，有43人，占66%。去年分來(lái)的9名選調(diào)生，全部是黨員，有3名是研究生學(xué)歷。

2、素質(zhì)不斷提高，培育了一批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備人才。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織的精心培育和基層鍛煉，一大批選調(diào)生迅速成長(zhǎng)起來(lái)，走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有15人，占選調(diào)生總數(shù)的14.7%，其中，在我縣工作的有3人，在外地工作的有12人；擔(dān)任正科級(jí)干部的21人，其中，在確山工作的12人，在外地工作的9人；擔(dān)任副科級(jí)干部的42人，在確山工作的28人，在外地工作的14人。同時(shí)，還有一大批選調(diào)生被列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選，這些選調(diào)生文化素質(zhì)較高，經(jīng)過(guò)基層艱苦環(huán)境的磨練，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉基層情況，工作成績(jī)突出，作風(fēng)扎實(shí)，贏得了組織和人民群眾的認(rèn)可和信賴。

3、方向不斷明確，選調(diào)生已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中一支朝氣蓬勃的力量。縣委始終把選調(diào)生工作擺上重要位臵，列入議事日程。近年來(lái)，我們著眼于選調(diào)生的健康成長(zhǎng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生工作，注重在基層鍛煉，在基層培養(yǎng)，在基層選拔使用，既豐富了選調(diào)生基層工作經(jīng)驗(yàn)，又充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量。目前，全縣65名選調(diào)生，在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)工作的47人，占選調(diào)生總數(shù)的72%。

三、存在的主要問(wèn)題

我縣選調(diào)生工作雖然取得了一定成績(jī)，但從形勢(shì)發(fā)展的要求和全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)的需要看，還存在一定差距和問(wèn)題。一是選調(diào)生隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，金融、外經(jīng)外貿(mào)等專業(yè)人才偏少；二是選調(diào)生的培養(yǎng)與使用力度還不夠大，選調(diào)生成才周期較長(zhǎng)，成才率偏低；三是少數(shù)選調(diào)生有“鍍金”思想，不愿扎根基層，工作淺嘗輒止，怕苦怕累，一心盼著提拔調(diào)離；四是部分選調(diào)生工作經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步豐富，工作方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)，應(yīng)對(duì)基層復(fù)雜問(wèn)題的能力還需要進(jìn)一步提高；五是個(gè)別選調(diào)生紀(jì)律性不強(qiáng)，組織觀念淡薄等等。

四、下步打算

1、堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，注重縮短成才期，提高成才率。如可以選派選調(diào)生到縣直綜合部門(mén)上掛鍛煉，提高宏觀管理的能力；可以選派選調(diào)生到村委擔(dān)任“村官”，讓其在最基層、最具體、最實(shí)際的工作中經(jīng)受鍛煉，磨煉意志，增強(qiáng)才干，提高處理實(shí)際問(wèn)題的能力；可以選派參與艾滋病幫扶、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等急難險(xiǎn)重工作，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

2、堅(jiān)持嚴(yán)格管理與培養(yǎng)選拔相結(jié)合，注重跟蹤問(wèn)效，量才使用。如在跟蹤管理上，注重建立健全“1＋1”幫帶制度、實(shí)績(jī)檔案制度、跟蹤考察制度、動(dòng)態(tài)管理制度等；在選拔使用上，堅(jiān)持看發(fā)展、看主流、看潛力，在不折不扣地落實(shí)好中組部和省、市委組織部關(guān)于解決選調(diào)生政治待遇政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)扎根基層工作、綜合素質(zhì)全面，工作政績(jī)突出，群眾比較公認(rèn)，各方面比較成熟的選調(diào)生，及時(shí)提拔重用。

3、堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和分工協(xié)作相結(jié)合，注重健全機(jī)制，形成合力。選調(diào)生工作涉及到組織、人事、教育、財(cái)政、編制等方方面面，需要各有關(guān)部門(mén)的大力支持和相互配合。只有真正做到上下一致，齊心協(xié)力，才能開(kāi)創(chuàng)選調(diào)生工作新局面。如組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的管理和培養(yǎng)使用，經(jīng)常了解掌握選調(diào)生的工作、生活和表現(xiàn)情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要負(fù)責(zé)抓好對(duì)選調(diào)生的日常管理，定期向縣委組織部報(bào)告，幫助選調(diào)生解決工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。

第三篇：龍陽(yáng)鎮(zhèn)育、管、用結(jié)合壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

龍陽(yáng)鎮(zhèn)育、管、用結(jié)合壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

龍陽(yáng)鎮(zhèn)把農(nóng)村實(shí)用人才作為加快新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，強(qiáng)化培養(yǎng)、細(xì)化管理、注重使用，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

拓寬渠道，“培育好”實(shí)用人才。圍繞特色蔬菜、林果種植和生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，多渠道、全方位培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。今年以來(lái)，先后聘請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)部門(mén)專家到龍陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展“對(duì)癥下藥”講座20余次，編寫(xiě)技術(shù)指導(dǎo)材料2000余份；組織全鎮(zhèn)農(nóng)村致富帶頭人交流互學(xué)和到外地考察學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)外出人才采取干部跟蹤聯(lián)系的方式，及時(shí)了解外面發(fā)展的形勢(shì)、行情和適應(yīng)本地發(fā)展的致富信息并把家鄉(xiāng)的相關(guān)政策告知他們，培育出一大批種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷全面發(fā)展的“田秀才”、“土專家”，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

強(qiáng)化措施，“管理好”實(shí)用人才。建立實(shí)用人才信息庫(kù)，對(duì)接勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技等部門(mén)，與對(duì)口人才建立聯(lián)絡(luò)體系，做好跟蹤管理和服務(wù)工作。同時(shí)，組織 “三支一扶”大學(xué)生、經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”、種養(yǎng)殖大戶、科技示范戶及回鄉(xiāng)的外出務(wù)工技術(shù)人員等實(shí)用人才，建立實(shí)用人才服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)村科技知識(shí)進(jìn)行示范、講解、總結(jié)、交流、推廣，今年舉辦培訓(xùn)班16余次，參訓(xùn)人員800余人，實(shí)現(xiàn)推廣一項(xiàng)新技術(shù)，培養(yǎng)一批新人才，帶富一方新農(nóng)戶。

搭建平臺(tái)，“使用好”實(shí)用人才。通過(guò)“結(jié)對(duì)子、幫帶扶”活動(dòng)，最大限度發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才作用，組織村“兩委”成員與農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)對(duì)子，通過(guò)定任務(wù)、壓擔(dān)子，提高農(nóng)村實(shí)用人才的政治覺(jué)悟；重點(diǎn)培養(yǎng)政治上成熟、群眾基礎(chǔ)好、帶頭致富好、領(lǐng)富能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才，列入村級(jí)后備干部庫(kù)，培養(yǎng)成黨員、村干部；發(fā)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子，通過(guò)幫技術(shù)、幫項(xiàng)目、幫信息，增強(qiáng)致富意識(shí)，提高致富本領(lǐng)，帶出更多的實(shí)用人才。通過(guò)打造農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，龍陽(yáng)鎮(zhèn)特色馬鈴薯、綠蘿卜、櫻桃、冬棗種植以及生豬、肉牛、肉鴨養(yǎng)殖等一大批富民產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，建筑、裝修、工程方面的致富能人明顯增多，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

第四篇：堅(jiān)持用法治引領(lǐng)和助推綜合執(zhí)法體制改革

堅(jiān)持用法治引領(lǐng)和助推綜合執(zhí)法體制改革

一、堅(jiān)持法治原則，勇于探索創(chuàng)新，我省綜合執(zhí)法體制改革成效顯著

從相對(duì)集中行政處罰權(quán)到綜合執(zhí)法，改革已經(jīng)推進(jìn)了近二十年。各級(jí)各部門(mén)在深化改革中做了大量卓有成效的工作，有效解決了多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及執(zhí)法擾民等問(wèn)題，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度也明顯提高。改革中的很多成熟經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們?nèi)タ偨Y(jié)推廣，其中非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)確定改革思路、制定改革舉措、組織改革實(shí)施。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。這充分凸顯了法治對(duì)全面深化改革的重要作用，越是重大改革，越要堅(jiān)持法治先行，越要注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

綜合執(zhí)法體制改革就是堅(jiān)持把“于法有據(jù)”貫穿改革全過(guò)程的一個(gè)很好的例證。早在1996年，《行政處罰法》就以法律的形式確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，其中第16條規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。1997年，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”試點(diǎn)工作，對(duì)行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了初步探索。1999年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我省從矛盾比較突出的城市管理領(lǐng)域入手開(kāi)展試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了城市管理相集工作在市、縣的全覆蓋。與此同時(shí)，我們還積極向其他領(lǐng)域拓展，先后在風(fēng)景名勝區(qū)管理、湖區(qū)管理、砂礦資源管理、文化市場(chǎng)管理等領(lǐng)域開(kāi)展工作，取得了積極成效，為破解行政執(zhí)法體制改革難題積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，行政執(zhí)法體制改革進(jìn)入“快車道”。三中全會(huì)《決定》提出，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。為貫徹落實(shí)三中、四中全會(huì)精神，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)改革作出了全面部署。這都為深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)和制度支撐。在符合法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向的前提下，我省全面落實(shí)中央改革精神，堅(jiān)持扎實(shí)、有序、穩(wěn)步推進(jìn)改革，探索出了一條符合山東實(shí)際、具有山東特色的好路子。從2013年開(kāi)始，我省在膠州市開(kāi)展綜合執(zhí)法體制改革，探索成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使多個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法重心下移和網(wǎng)格化管理。2014年7月，夏耕副省長(zhǎng)專門(mén)赴膠州進(jìn)行調(diào)研，就試點(diǎn)工作作出進(jìn)一步部署，推動(dòng)了改革工作持續(xù)有力開(kāi)展。2015年6月，省政府正式批復(fù)膠州市開(kāi)展相集工作。在膠州試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我省不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的積極推動(dòng)下，各試點(diǎn)單位大膽探索、勇于創(chuàng)新，改革工作取得顯著成效。在下一階段的改革中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持改革與法治的有機(jī)結(jié)合，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，確保綜合執(zhí)法體制改革在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、履行法定職責(zé)，遵循法定程序，形成綜合執(zhí)法體制改革工作合力

法律程序是法律制度的重要組成部分，堅(jiān)持法律程序是依法辦事的基本要求。我們?cè)陂_(kāi)展工作時(shí)，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)程序規(guī)定。比如，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，就要遵循四中全會(huì)提出的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等五大法定程序，違反程序規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再比如立法工作，在制定政府規(guī)章時(shí)，就要嚴(yán)格履行立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布等程序要求。同樣，在開(kāi)展綜合執(zhí)法體制改革時(shí)，也要遵守相關(guān)的程序性規(guī)定。

推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作。多年實(shí)踐證明，開(kāi)展好相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，其中一個(gè)很重要的方面就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、吃透省政府批復(fù)以及經(jīng)省政府同意的工作方案，并嚴(yán)格按照批復(fù)要求和方案組織實(shí)施。在改革中，如果產(chǎn)生了新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，就要按照相集工作的要求，逐級(jí)報(bào)省政府審批，這是必須遵循的法定程序。對(duì)此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和省政府貫徹實(shí)施的通知都作出了明確要求。

審查時(shí)把握的重點(diǎn)內(nèi)容：一是綜合執(zhí)法范圍要科學(xué)合理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分論證，確保權(quán)限邊界清晰，權(quán)力事項(xiàng)明確，避免出現(xiàn)職能交叉等現(xiàn)象。相對(duì)集中的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際，對(duì)執(zhí)法權(quán)的變動(dòng)存有爭(zhēng)議或者效果不可預(yù)料的，應(yīng)當(dāng)先行研究論證，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行集中，不能一味追求“全科醫(yī)生”。二是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員要符合規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的行政執(zhí)法部門(mén)，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能是部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格。三是工作方案要經(jīng)集體研究討論決定。也就是說(shuō)，相集的工作方案必須經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論決定并形成會(huì)議紀(jì)要，以政府名義逐級(jí)報(bào)省政府批準(zhǔn)。四是管理體制的設(shè)置要符合中央改革精神。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的要求，完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理體制，確保改革取得實(shí)效。

三、強(qiáng)化制度約束，提升隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

綜合執(zhí)法體制改革是對(duì)行政執(zhí)法體制的重大變革，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力更加集中，任務(wù)更加艱巨，如果沒(méi)有完善的制度來(lái)規(guī)范，容易產(chǎn)生更加嚴(yán)重的違法和腐敗，最終損害國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。在改革推進(jìn)過(guò)程中，必須強(qiáng)化對(duì)綜合執(zhí)法工作的規(guī)范和約束，不斷提升工作的規(guī)范化水平。

一要明確權(quán)責(zé)邊界。綜合執(zhí)法體制改革過(guò)程中，各地已經(jīng)詳細(xì)梳理了需要集中行使的權(quán)力事項(xiàng)，并在相集工作方案中予以了明確，但省政府的批復(fù)只是規(guī)定了需要集中的幾大執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)于具體的權(quán)力事項(xiàng)，還需要各地制定權(quán)力清單和責(zé)任清單等，向社會(huì)公布，明確界定綜合執(zhí)法的權(quán)責(zé)邊界，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。同時(shí)，還要與中央部署的有關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革做好銜接，協(xié)同推進(jìn)。比如，近期中共中央、國(guó)務(wù)院分別就城市執(zhí)法體制改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，涉及面較廣，政策性也很強(qiáng)。我們?cè)谕七M(jìn)綜合執(zhí)法體制改革時(shí)，要做好與這些改革工作的銜接，通盤(pán)考慮，避免產(chǎn)生新的問(wèn)題。省政府法制辦也將及時(shí)破解矛盾和難題，與有關(guān)部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，為推進(jìn)改革做好法律論證。

二要嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行程序。綜合執(zhí)法工作要遵循執(zhí)法程序的一般原則、法律規(guī)定和具體操作細(xì)則。《山東省行政程序規(guī)定》，對(duì)行政執(zhí)法程序有了比較明確、全面的規(guī)定，需要在具體執(zhí)法實(shí)踐中抓好落實(shí)。同時(shí)，各地開(kāi)展的權(quán)力清單工作，制定并公布了各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖，為行政執(zhí)法提供了直觀的程序依據(jù)。一些試點(diǎn)單位根據(jù)執(zhí)法實(shí)際制定了更加具體的操作細(xì)則，對(duì)綜合執(zhí)法作了全面規(guī)范。在這些工作基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，還要落實(shí)好行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，這是四中全會(huì)的明確要求，是規(guī)范執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)和保障，也是完善執(zhí)法程序的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確反映執(zhí)法行為，減少執(zhí)法爭(zhēng)議，都具有十分重要的意義。

三要切實(shí)提高綜合執(zhí)法人員素質(zhì)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，執(zhí)法依據(jù)涉及多個(gè)部門(mén)的法律法規(guī)，這就要求執(zhí)法人員掌握大量的法律知識(shí)，熟記并準(zhǔn)確適用眾多的法律條文，所以說(shuō)，與普通的執(zhí)法崗位相比，綜合執(zhí)法人員的任務(wù)更重，面臨的要求也更高。同時(shí)，綜合執(zhí)法行使的都是與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，與普通老百姓直接打交道，如果缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，往往會(huì)限于被動(dòng)、疲于應(yīng)付，執(zhí)法的效果也會(huì)大打折扣。所以，組建并打造一支政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)過(guò)硬的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，是一項(xiàng)非常必要和緊迫的任務(wù)。一方面，要采取有效的途徑和方式，把優(yōu)秀的工作人員配備到綜合執(zhí)法崗位上來(lái)。另一方面，也要加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提升實(shí)務(wù)操作和法律應(yīng)用水平。去年，省政府法制辦以行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)公共法律知識(shí)為重點(diǎn)，通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)全省行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，取得了很好的效果。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，與執(zhí)法工作的新任務(wù)新要求相比，個(gè)別領(lǐng)域和部門(mén)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)還存在一定差距。下一步，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試制度，根據(jù)綜合執(zhí)法崗位的特點(diǎn)，制定科學(xué)的培訓(xùn)考試方案，確保執(zhí)法人員盡快適應(yīng)綜合執(zhí)法工作專業(yè)化、復(fù)雜化要求。

四、理順體制機(jī)制，注重監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是深入推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，執(zhí)法監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督作用，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。

一要正確認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督的作用是規(guī)范執(zhí)法、遏制違法，將違法行為防患于未然或者消除在行政系統(tǒng)內(nèi)部。如果從一開(kāi)始，就注重執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的“全覆蓋”，就能大大減少違法行為的發(fā)生。所以，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)綜合執(zhí)法來(lái)講，不是一種限制，相反，它能夠保證我們的綜合執(zhí)法從一開(kāi)始就依法開(kāi)展，為綜合執(zhí)法提供有力的法治保障。

二要理順監(jiān)督體制機(jī)制。也就是說(shuō)，要建立與綜合執(zhí)法工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，這對(duì)于提高監(jiān)督效能具有重要意義。去年2月，省編辦與省法制辦聯(lián)合發(fā)文，在全省開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。批復(fù)同意在試點(diǎn)市的政府法制辦加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子。這為政府法制機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起執(zhí)法監(jiān)督的法定職責(zé)、履行好監(jiān)督主體責(zé)任打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)以法治手段和法治方式推動(dòng)改革的意識(shí)能力和堅(jiān)定決心。下一步，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革，建立起與促進(jìn)和保障綜合執(zhí)法工作需求相匹配的監(jiān)督體制機(jī)制，推動(dòng)綜合執(zhí)法工作深入開(kāi)展。

三要嚴(yán)格抓好各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。去年5月，《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》正式實(shí)施。《條例》規(guī)定了十余項(xiàng)監(jiān)督制度，包括行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度等。這些制度更多的是對(duì)違法行為的事前預(yù)防和事中規(guī)范。比如，實(shí)施行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，目的在于確保執(zhí)法行為的合理性。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰權(quán)涉及裁量區(qū)間的，要細(xì)化量化裁量權(quán)，制定裁量基準(zhǔn)，并在執(zhí)法時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，如果違反裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰，也會(huì)構(gòu)成違法。再比如重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法部門(mén)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，要經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審核，這是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要手段，對(duì)避免和減少行政執(zhí)法錯(cuò)案的發(fā)生，倒逼行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法質(zhì)量具有重要意義。把這些監(jiān)督制度落實(shí)到位，既需要我們法制部門(mén)加大工作力度，也需要執(zhí)法部門(mén)積極配合，主動(dòng)落實(shí)，特別是綜合執(zhí)法部門(mén)要帶頭執(zhí)行好這些制度，才能體現(xiàn)出新體制下綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。

深化行政執(zhí)法體制改革涉及面廣、工作量大，任務(wù)復(fù)雜艱巨，直接關(guān)系到法律法規(guī)能否全面正確實(shí)施，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)保障，也關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處，必須要以更大的勇氣和智慧積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。只要我們堅(jiān)持用法治精神引領(lǐng)和助推綜合執(zhí)法體制改革，就一定能推動(dòng)建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，為到2020年基本建成法治政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法 體制改革

第五篇：堅(jiān)持用“四個(gè)結(jié)合”強(qiáng)化軍人榮譽(yù)感

堅(jiān)持用“四個(gè)結(jié)合”強(qiáng)化軍人榮譽(yù)感

摘 要：崇尚榮譽(yù)是當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)有十分重要的意義。但由于人們對(duì)榮譽(yù)的認(rèn)識(shí)程度不足，以及受社會(huì)上負(fù)面思潮的沖擊，致使軍人榮譽(yù)感有所缺失。從教育、養(yǎng)成、宣傳以及獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化軍隊(duì)榮譽(yù)感進(jìn)行分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：軍人；榮譽(yù)；四個(gè)結(jié)合

中圖分類號(hào)：E22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0069-02

榮譽(yù)感是激發(fā)戰(zhàn)斗精神、維護(hù)軍隊(duì)士氣、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。熱血軍人可以為榮譽(yù)而奮戰(zhàn)、為榮譽(yù)而獻(xiàn)身。榮譽(yù)感歷來(lái)是激發(fā)軍人責(zé)任感、使命感和維持軍心士氣的重要途徑，古今中外任何一支強(qiáng)軍都概莫能外。拿破侖說(shuō)過(guò)，只要有足夠的勛章，我就能征服世界。其道理正在于以高度的榮譽(yù)感激發(fā)部隊(duì)的士氣，從而煥發(fā)出無(wú)與倫比的戰(zhàn)斗力。

我軍歷來(lái)是一支崇尚榮譽(yù)的部隊(duì)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，就有無(wú)數(shù)的革命行列，為了民族解放和國(guó)家的富強(qiáng)，懷著一顆拳拳之心將國(guó)家和民族的利益高高舉過(guò)頭頂，用自己的熱血去捍衛(wèi)軍人榮譽(yù)，如董存瑞、黃繼光、邱少云等，就是涌現(xiàn)出的杰出代表。硝煙散盡，和平始來(lái)。在和平年代，盡管極少要流血犧牲，但崇尚榮譽(yù)仍應(yīng)永駐官兵心里，這不僅是老一輩革命家留下的精神財(cái)富，也是在新時(shí)期樹(shù)立軍人形象，贏得人民尊重的基本要求，更是捍衛(wèi)國(guó)家和民族榮譽(yù)的必須選擇。然而，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)文化環(huán)境和政治氣候都有了很大的改變。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)家致富成了民眾關(guān)注的中心點(diǎn)，如何在物欲橫流的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中堅(jiān)守軍人品質(zhì)，捍衛(wèi)軍人榮譽(yù)，是我們值得關(guān)注和思考的歷史性課題。

一、堅(jiān)持軍隊(duì)教育與公民教育相結(jié)合，打牢崇尚榮譽(yù)的群眾基礎(chǔ)

尊重軍人榮譽(yù)是全社會(huì)共同的責(zé)任。在2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，“盡快健全完善國(guó)家功勛榮譽(yù)制度”就成為熱議的話題之一。軍隊(duì)人大代表、總參陸航部政委陳向東就一針見(jiàn)血地指出：軍人榮譽(yù)是國(guó)家對(duì)軍人犧牲奉獻(xiàn)的肯定，應(yīng)該得到全社會(huì)的認(rèn)可與尊重，只有這樣，才能激勵(lì)更多優(yōu)秀青年參軍入伍，才能讓每名軍人平時(shí)守崗位，戰(zhàn)時(shí)不惜命。軍隊(duì)人大代表、蘭州軍區(qū)某集團(tuán)軍政委劉雷也認(rèn)為，軍人身份象征著一種莫大的榮耀。崇尚榮譽(yù)問(wèn)題，事關(guān)部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“涉軍功勛榮譽(yù)制度建設(shè)貴在從部隊(duì)到地方、從國(guó)家層面到社會(huì)層面同步銜接、綜合解決，才能讓全社會(huì)都更尊崇軍人的功勛榮譽(yù)。”而制度的建立也需要教育的傾力配合，通過(guò)教育打牢崇尚榮譽(yù)的群眾基礎(chǔ)。首先是促進(jìn)公民教育發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)公民缺乏行之有效的榮譽(yù)教育，現(xiàn)有的教育也基本以政治思想和意識(shí)形態(tài)教育為主，范圍比較狹窄，既脫離實(shí)際又僵化，難以引起廣大民眾的關(guān)注，這就給一些封建思想糟粕以及西方低俗文化得以流行留下了空隙。軍人作為社會(huì)群體中的重要力量，要與地方政府通力配合，采取走街串戶、知識(shí)講座等方式，增進(jìn)駐地民眾對(duì)軍人的社會(huì)認(rèn)同感，并堅(jiān)持把工作制度化、常態(tài)化。正所謂水漲方能船高，軍人只是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，不能脫離社會(huì)而存在，教育更應(yīng)如是。只有從公民教育開(kāi)始抓起，才能從源頭上解決榮譽(yù)感缺失的問(wèn)題。其次是軍隊(duì)教育應(yīng)向外拓展。教育只有走出軍營(yíng)，與社會(huì)接軌，才能體現(xiàn)教育的實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。如軍隊(duì)可利用演習(xí)、比武等時(shí)機(jī)，有條件地組織駐地民眾參觀，上一堂鮮活生動(dòng)的教育課；又如適時(shí)對(duì)外開(kāi)放軍史館，讓更多的民眾增進(jìn)對(duì)駐地部隊(duì)的了解，認(rèn)同軍隊(duì)榮譽(yù)等等。在這方面，美軍的一些做法對(duì)我軍很有借鑒意義。美軍在思想教育和精神灌輸方面十分注重從公民角度出發(fā)，除了軍人價(jià)值觀層面的教育外，在社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面進(jìn)行全球性國(guó)家利益教育、世俗化的宗教教育等，引導(dǎo)人們愛(ài)美國(guó)，愛(ài)資本主義，維護(hù)美國(guó)榮譽(yù)。同時(shí)在方式、方法上通過(guò)結(jié)合、滲透實(shí)現(xiàn)直接或間接的教育。如軍民共享傳統(tǒng)教育資源、軍民共度“軍味節(jié)日”，籌劃全國(guó)性軍民參與的活動(dòng)等。

二、堅(jiān)持法規(guī)約束與自我修養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)崇尚榮譽(yù)的自我認(rèn)知

崇尚榮譽(yù)從自身做起，不是僅在嘴上說(shuō)說(shuō)講講，會(huì)背當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，知道幾個(gè)英雄事跡就能做到，更需要用行動(dòng)去證明，捍衛(wèi)軍人榮譽(yù)。只有自覺(jué)做到知行合一，才能體現(xiàn)崇尚榮譽(yù)的自我意識(shí)。一是提高法規(guī)執(zhí)行力。杰弗遜曾說(shuō)過(guò)執(zhí)行法比制定法更重要。規(guī)章制度只有做到人人遵守，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)，才能彰顯其生命力。培養(yǎng)崇尚榮譽(yù)的自我認(rèn)知首先要加強(qiáng)法規(guī)約束，在法規(guī)執(zhí)行力上下功夫。不僅要通過(guò)條令學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽以及圖片展覽等多種方式普及法紀(jì)觀念，還要采取多種舉措予以配合。如促進(jìn)軍地聯(lián)合辦公機(jī)制的建立，對(duì)假軍人、假軍車以及軍容不整等違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)行聯(lián)合督察等，進(jìn)而純潔外部形象，樹(shù)立軍人品牌。二是加強(qiáng)自我修養(yǎng)。道德約束是法規(guī)約束的基礎(chǔ)，在道德層面上提升軍人的榮譽(yù)意識(shí)就需要從細(xì)處著手，從小事抓起，抓好點(diǎn)滴養(yǎng)成，才能將規(guī)范變成習(xí)慣，才能將崇尚榮譽(yù)融入到官兵骨子里去。一方面要堅(jiān)持多讀書(shū)，讀好書(shū)。讀書(shū)是文化的傳承，不讀書(shū)必然導(dǎo)致文化底蘊(yùn)不足，從而也會(huì)帶來(lái)道德的缺失，而目前與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的讀書(shū)情況著實(shí)讓人心憂。因此，官兵應(yīng)認(rèn)識(shí)到讀書(shū)的重要性，既要精武也要習(xí)文，把個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃落到實(shí)處，通過(guò)文化的熏陶來(lái)提升個(gè)人的道德修養(yǎng)，進(jìn)而形成崇尚榮譽(yù)的自我認(rèn)知。另一方面要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，不僅要言傳，更要身教，給部屬樹(shù)立良好形象，既能起到崇尚榮譽(yù)的榜樣作用，對(duì)于凝聚人心，鼓舞干勁同樣有十分重要的意義。

三、堅(jiān)持宣傳造勢(shì)與活動(dòng)牽引相結(jié)合，營(yíng)造崇尚榮譽(yù)的良好氛圍

軍人榮譽(yù)感的形成不僅需要自我認(rèn)知的提升，還需要崇尚榮譽(yù)的良好氛圍，而氛圍的營(yíng)造就要靠強(qiáng)有力的宣傳工作作為保障。尤其在信息高度發(fā)展的今天，軍事透明度高，各國(guó)軍人同臺(tái)競(jìng)技，不注重宣傳工作，勢(shì)必會(huì)重蹈“落后就要挨打”的覆轍。一是要注重拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)軍地合作。信息時(shí)代以信息為主導(dǎo)，宣傳渠道的多寡不僅關(guān)乎軍人價(jià)值社會(huì)認(rèn)同感的強(qiáng)弱，還影響著輿論戰(zhàn)的發(fā)揮。以美軍為例，國(guó)防部控制的電臺(tái)、電視臺(tái)共300家，每年放映3 500部電視片，拍攝1 110多部電影，出版的雜志、報(bào)紙1 850種，發(fā)行量超過(guò)1 200萬(wàn)份。僅出版1 800多種刊物一項(xiàng)，每年需耗費(fèi)兩千多萬(wàn)美元。反觀我國(guó)，在影視方面，雖有《士兵突擊》、《亮劍》等諸多紅色影視佳作，但多為地方出于商業(yè)目的拍攝制作，軍方主動(dòng)參與性不強(qiáng)；在媒體方面，軍方宣傳廣告幾不可見(jiàn)，電視頻道占有率也僅CCTV-7一個(gè)，且為農(nóng)業(yè)、軍事混用；在報(bào)紙雜志方面，種類不夠齊全，數(shù)量也不足千份。這不僅制約著我軍的發(fā)展，也與我國(guó)的國(guó)際形象不相符。因此，在新時(shí)期營(yíng)造崇尚榮譽(yù)的良好氛圍必須要改變以往軍隊(duì)內(nèi)部搞“一枝獨(dú)秀”的做法，堅(jiān)持“走出軍營(yíng)，走進(jìn)社會(huì)，走向世界”。通過(guò)整合軍地兩用資源，借鑒商業(yè)廣告的有益做法，提高軍人價(jià)值觀的傳播效益，樹(shù)立軍人乃至社會(huì)的榮譽(yù)意識(shí)。如適時(shí)邀請(qǐng)地方媒體參加軍隊(duì)活動(dòng)，借媒體之舌宣揚(yáng)只有最優(yōu)秀的人才能成為軍人的觀念；與地方傳媒簽訂合同，在官兵受到表彰時(shí)，在其家鄉(xiāng)報(bào)紙、電視等載體上予以報(bào)道；廣邀全國(guó)優(yōu)秀藝術(shù)專家研究設(shè)計(jì)征兵廣告，以特殊藝術(shù)向年輕一代傳播我軍的光榮歷史和行為準(zhǔn)則等等。二是要做好傳統(tǒng)活動(dòng)的延續(xù)和拓展。回顧我軍歷史，黨在密切軍民關(guān)系，激發(fā)官兵榮譽(yù)方面留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)做法，如懸掛“擁軍匾”，寄送喜報(bào)等。但由于近年來(lái)地方受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，民眾趨于功利化，以及部隊(duì)自身工作節(jié)奏加快，加之缺乏相應(yīng)的制度保障，致使許多好的活動(dòng)得不到很好的保持和發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前軍人榮譽(yù)淡化的現(xiàn)象，繼承和發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)十分必要，這不僅是強(qiáng)化榮譽(yù)意識(shí)的有效手段，也是先進(jìn)軍營(yíng)文化的歷史積淀。一方面要收集整理相關(guān)活動(dòng)舉措，在原有制度的基礎(chǔ)上加以完善，加強(qiáng)軍軍之間、軍地之間的協(xié)調(diào)配合，并建立監(jiān)管機(jī)制，由省軍區(qū)牽頭，每年對(duì)本省擁軍情況進(jìn)行普查，活動(dòng)成效與單位政績(jī)掛鉤。另一方面要拓展活動(dòng)內(nèi)容。以激發(fā)官兵榮譽(yù)感為根本出發(fā)點(diǎn)，并充分考慮民眾生活需求，做好新時(shí)期的擁軍愛(ài)民工作。如為有突出貢獻(xiàn)的軍人家庭發(fā)放購(gòu)物券，提供部分商場(chǎng)的打折服務(wù)；頒發(fā)具有一定期限的軍屬光榮證，可享受出行、居住等一定的優(yōu)惠政策。

四、堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)措施與獎(jiǎng)勵(lì)儀式相結(jié)合，增強(qiáng)崇尚榮譽(yù)的積極動(dòng)力

獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)軍人的肯定，也是軍人榮譽(yù)的具體體現(xiàn)，做好獎(jiǎng)勵(lì)工作對(duì)軍人崇尚榮譽(yù)有著積極推動(dòng)作用。一是健全獎(jiǎng)勵(lì)體系。當(dāng)前我軍獎(jiǎng)勵(lì)體系不科學(xué)、不靈活、不實(shí)用的問(wèn)題依然存在，如再多的嘉獎(jiǎng)也不抵一個(gè)三等功實(shí)惠；集體立功在個(gè)人檔案卻無(wú)記錄等。而“臺(tái)軍”施行的將功補(bǔ)過(guò)制度，可將官兵的獎(jiǎng)勵(lì)按照一定的換算標(biāo)準(zhǔn)抵消處分，以及積小功換大功制度，官兵可按相關(guān)要求用低級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)換取高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)。又如俄軍以有卓越貢獻(xiàn)的官兵姓名命名武器裝備，美軍以官兵姓名命名各類建筑以及參戰(zhàn)即有獎(jiǎng)等做法。因此筆者建議我軍在現(xiàn)有基礎(chǔ)上細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，注重方式的靈活多樣，如可表彰官兵延長(zhǎng)當(dāng)年假期天數(shù)或在本單位軍旅前照相留念等，并結(jié)合兵種、任務(wù)以及和平與戰(zhàn)時(shí)等不同，設(shè)計(jì)種類齊全、寓意不同的勛章。同時(shí)也要重視適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)作用，科學(xué)設(shè)計(jì)軍人待遇標(biāo)準(zhǔn)等。二是注重儀式牽引。外軍除了有豐富的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，也十分注重獎(jiǎng)勵(lì)儀式的舉辦。通過(guò)儀式不僅使獎(jiǎng)勵(lì)更顯莊重，還起到了增進(jìn)個(gè)體所在群體對(duì)其價(jià)值認(rèn)同的作用。我國(guó)自古有“禮儀之邦”的美稱，但我軍在獎(jiǎng)勵(lì)儀式上不太注重，次數(shù)較少且形式、內(nèi)容也多千篇一律，實(shí)屬不該。首先應(yīng)豐富儀式內(nèi)容。只要事關(guān)軍人榮譽(yù)，根據(jù)性質(zhì)不同，都應(yīng)安排一定的正式或非正式的活動(dòng)予以慶祝。如官兵晉職晉銜，可由單位主要領(lǐng)導(dǎo)等為其親自更換標(biāo)識(shí)符號(hào)，身著禮服于軍旗前重溫軍人誓詞等。其次應(yīng)與社會(huì)接軌。軍人的榮譽(yù)不僅屬于個(gè)人、軍隊(duì)，更屬于全社會(huì)，理應(yīng)擴(kuò)大軍人榮譽(yù)的社會(huì)認(rèn)同，而不是當(dāng)作“圈內(nèi)事”搞“自?shī)首詷?lè)”。應(yīng)廣邀駐地政要參加活動(dòng)，共同見(jiàn)證軍人榮譽(yù)；有條件的將部隊(duì)一些象征軍人榮譽(yù)的地點(diǎn)或活動(dòng)向當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)放，增進(jìn)了解，密切軍民關(guān)系。此外還可于重大活動(dòng)之前，根據(jù)情況通知官兵允許家人前來(lái)觀禮等。

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