第一篇：全市2018年法治政府建設半年工作總結

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全市2018年法治政府建設半年工作總結 k j.oM文

章 來 全市2018年法治政府建設半年工作總結

1、統籌推進法治政府建設。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅持將法治政府建設工作納入經濟社會發展統籌規劃、整體推進、有效實施，切實做到年初有部署、年中有督促、年終有考核。市政府常務會議、專題會議先后多次就政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責、法治政府建設重點工作推進等問題進行專題研究。堅持市政府常務會議學法制度，不斷拓展常務會議學法的內容和范圍，今年以來，組織常務會議會前學法6場次，市政府領導會前學法成為工作常態。同時，市政府高度重視法治政府建設，將法治政府建設工作擺上重要議事日程，年初，市委、市政府辦公室聯合印發了《2018年法治政府建設工作要點》，對2018年法治政府建設的45項重點工作進行了安排部署，并明確了牽頭單位。

2、強化行政權力監督制約。一是認真落實《xx省行政權力清單管理辦法》，積極配合有關部門做好“網上審批”“證照分離”“雙隨2

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機一公開”監管等工作，深入推進“放管服”改革。二是嚴格執行《xx省行政規范性文件管理辦法》的規定，抓好規范性文件立項、起草、審查、發布、備案、評估、清理、監督等各項工作。完善規范性文件合法性審查、監督備案、評估清理等制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必究”，確保規范性文件合法、適當、可行。三是認真開展規范性文件專項清理工作，及時清理與國家法律法規不相符合、與改革發展不相適應的規范性文件，加強制度廉潔性評估。上半年，根據省、xx市工作部署，開展了涉及著名商標制度的規范性文件專項清理工作，同時正在開展涉及軍民融合發展的規范性文件清理工作。

3、嚴格規范公正文明執法。一是開展行政執法突出問題專項治理。為進一步規范行政執法行為，提高行政執法機關依法履職盡責能力，5月初，xx市啟動行政執法突出問題專項治理，國土、規劃、林業、水利、人社5個部門納入專項治理范圍，目前，根據進度安排，已基本完成全面自查階段的工作任務，下一步將組織專班，適時開展重點督查。二是扎實開展行政復議工作。充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，創新行政復議案件審理機制，規范辦理工作流程，并在行政復議案件辦理過程中積極運用聽證、實地調查、調解和解等方式，嚴把行政復議案件質量關，加大復議案件調解（和解）力度，不斷提升行政復議的影響力和公信力。上半年，xx市共收到行政復議申請6件，受理2件，不予受理1件，告知申請人向其他部門申請處理3件，法定期限內辦結率100%。三是抓好行政應訴工作。支3

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持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行出庭應訴職責，建立了行政機關應訴備案制度，落實行政機關負責人出庭應訴制度，同時，配合人民法院做好開庭審理工作，積極協助人民法院依法開展調解工作，促進案結事了。加強對司法建議的落實反饋，主動履行人民法院生效裁判文書。

4、提升行政決策法治化水平。一是嚴格重大行政決策集體討論決定制度。市政府重點工作事項或重要決策均以市政府常務會議或市政府專題會議的形式集體討論決定，對會議議定的事項均以常務會議或專題會議紀要的形式予以明確。二是堅持合法性審查制度。充分發揮政府法制部門和政府法律顧問的參謀助手作用，建立“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險化解機制，對于市政府重大行政決策，在決策前，均由市政府法制辦進行合法性審查，確保政府行政決策的合法性。截至目前，共審查擬上會文件、協議書、項目合同等40余份，為市政府重大決策事項提供法制審查服務50余次。三是主動接受外部監督。為進一步促進政府科學決策、民主決策、依法決策，5月初，市政府印發了《市人民政府重大行政決策出臺前向市人大及其常委會報告制度》，明確了重大決策報告的具體范圍及要求。同時，認真貫徹實施市人民政府《關于進一步加強與市人大及其常委會工作聯系的意見》和《關于建立完善與政協聯系溝通機制的意見》，重大決策采取各種形式事前征求市人大、市政協的意見，實施后向市人大常委會報告并向市政協通報。

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5、完善政府法律顧問制度。xx市政府進一步健全政府法律顧問制度，充分發揮政府法制機構工作人員主體作用，以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍全面建立。目前，市政府常年聘請3名法律顧問；各鄉鎮處、市政府各部門基本實現法律顧問制度的全覆蓋。同時，結合實際情況，實行涉法事務分類處理，一般行政類法律事務由法制機構工作人員直接辦理；另一方面，發揮法律顧問的專業優勢，針對政府投融資、PPP項目、產業基金發起、改制遺留等專業性強、法律關系復雜的法律事務，邀請法律顧問參與論證、審查，有效發揮法律顧問和法制機構工作人員兩個方面的積極性。通過組織政府法律顧問參與政府及政府部門重大行政決策和涉法事務的咨詢與論證，促進了政府決策科學化、民主化、法制化水平的提高。k j.oM文 章 來

第二篇：法治政府建設2017工作總結

法治政府建設匯報材料

固陽縣人民政府法制辦公室

（2017年11月）

2017年，在自治區、市法制辦的指導和幫助下，在縣委、縣政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十九大會議精神、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《內蒙古自治區人民政府貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》、《內蒙古自治區人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》、《內蒙古自治區行政執法監督條例》等相關精神。縣法制辦立足本職崗位，圍繞我縣中心工作，以服務政府工作、服務社會為宗旨，以推進依法行政、建設法治政府為目標，為我縣各項事業發展創造良好的法治環境。

一、依法全面履行政府職能，加快政府職能轉變

（一）調整權力事項和公共服務事項工作。根據《包頭市依法行政領導小組辦公室關于進一步梳理行政權力的通知》（包依法行政辦字?2017?4號）要求，對照《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發?2016?9號）、《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發?2017?7號）和《內蒙古自治區人民政府關于下放部分行政權力的決定》（內政發?2016?66號）文件精神和法律、法規、規章的生效、廢止及職能變化情況，結合我縣各部、單位“三定”規定、“五定”方案及部門職責調整情況，對已公布的縣本級行政權責清單和公共服務事項及時作出調整。對國家、自治區和包頭市明確要求取消的要堅決取消，對設定依據發生變化的要相應調整，對因綜合行政執法改革等涉及部門職責調整的進行動態管調整，在充分聽取和吸納社會各方意見的基礎上，進一步推動權責清單和公共服務事項的調整和優化。

（二）行政審批事項承接工作。按照包頭市人民政府《關于調整精簡市級行政審批事項和明確行政審批申請材料的通知》（包府發?2016?14號）和《固陽縣人民政府辦公室關于梳理全縣行政審批事項有關材料的通知》(固政辦發?2016?62號)文件要求,縣法制辦對全縣的行政審批事項進行重新梳理和流程再造、時限壓縮，并入駐縣市民大廳。截至目前，我縣行政審批事項涉及審批部門21個共有行政審批事項71，服務事項35項,精簡取消行政審批1項。2017年，我縣共辦理行政審批事項5655件，服務事項58005件，合計63660件。

（三）建立“雙隨機、一公開”工作機制。根據《內蒙古自治區人民政府關于2016年簡政放權放管結合優化服務改革工作推進方案》（內政發?2016?68號）《包頭市人民政府辦公廳關于進一步加快推進 “雙隨機一公開”工作的通知》（包府辦發?2016?250號）和《固陽縣人民政府辦公室關于全面推行“雙隨機、一公開”工作機制的通知》(固政辦發?2016?80號)文件要求，縣法制辦建立健全了相應工作機制，保障了 “雙隨機”工作的順利開展。同時，縣法制辦以固陽縣行政執法人員數據庫為基礎，建立了執法檢查人員名錄庫，我縣目前有行政執法人員 314名，分別從事市場監督、安全生產、環保、衛計、國土資源、文化旅游等領域的執法；依照法律法規規章的規定，以權責清單為基礎，結合日常監管需要，制定了固陽縣“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等。目前，我縣“雙隨機”執法事項清單共涉及204項隨機抽查事項；以市場監督局企業管理系統為基礎，立足各職能部門的管理職責建立各自的市場主體名錄庫。通過對市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單的管理，及時錄入、更新相關信息，確保了監管對象全面、監管人員合格、監管事項合法、監管權責匹配、監管分類的準確。檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產生，檢查情況和查處結果及時向社會公開，防止任性檢查和人為干擾，減少監管部門尋租空間，讓監管對象不敢心存僥幸，黑名單等負面信息的披露力度，從制度上保障事后監管的公正、透明和公平，促進寬進與嚴管無縫對接。

二、完善依法行政制度體系，提高政府公信度

（一）政府規章制度建設工作。我縣高度重視依法行政工作，將其列入重要議事日程。一是建立《政府常務會聽取依法行政工作匯報制度》；二是建立《政府常務會議學法制度》；三是起草制定重大行政決策聽取意見、合法性審查等相關配套制度。為加強政府自身建設，努力提高依法行政、民主決策水平，固陽縣人民政府辦公室印發了《關于印發固陽縣人民政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度的通知》（固正辦發?2016?83號）要求政府重大決策出臺前應向本級人大及其常委會報告，自覺接受人大及其常委會的監督。做出重大行政決策前由法制部門 進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。制定完善公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強了行政決策透明度和公眾參與度為全面推進依法行政工作提供了堅強的組織保障。

（二）建立政府法律顧問制度。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區普遍建立政府法律顧問制度實施方案的通知》(內黨辦發?2015?43號)和《包頭市人民政府印發關于建立政府法律顧問制度的意見等三個文件的通知》(包府發?2015?34號)要求，結合我縣實際，為切實加強依法行政工作的領導，縣政府辦聯合縣委辦下發了《關于印發固陽縣建立黨委政府法律顧問制度的實施方案的通知》(固黨辦發?2016?66號)文件，成立了法律顧問工作領導小組，建立政府法律顧問制度，深入推進法治政府建設進程,并認真組織實施。

（三）規范性文件備案工作。縣法制辦真正把規范性文件合法性審查和備案工作擺上重要日程，縣法制辦積極參加市法制辦、縣人大組織的關于規范性文件制定備案等相關科目的培訓工作，同時，組織相關部門和人員認真學習《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》，切實提高對規范性文件備案工作重要性的認識，縣法制辦自身能力建設和業務水平不斷提高。為進一步提高規范性文件制定質量，固陽縣人民政府辦公室轉發了《關于內蒙古自治區規范性文件制定技術規范（試行）的通知》(固政辦發?2016?84號)文件，確保出臺的規范性文件的質量。2016年，受理完成規范性文件合法性審查和備案3件。

（四）合法性審查工作。按照《包頭市人民政府辦公廳關于 進一步加強全市政府系統報送和辦理工作的通知》（包府辦發?2017?53號）相關要求，固陽縣法制辦對縣政府的發文進行合法性審查，目前，共出具合法性審查145份，有效地保障了政府發文的規范性和合法性。

三、嚴格規范行政執法行為，強力推進規范公正文明執法

（一）行政執法人員清理及換證工作。按照《內蒙古自治區行政執法證件管理辦法》（政府令第126號）精神，根據《包頭市人民政府法制辦公室關于清理換發行政執法證件暨行政執法人員培訓考試工作方案》和《固陽縣人民政府辦公室關于做好行政執法人員清理換發行政執法證件的通知》(固政辦發?2016?29號)文件要求，縣法制辦在認真開展人員信息數據采集的基礎上，對我縣所有執法人員進行信息錄入和清理，通過全面細致清理，徹底摸清了我縣行政執法證件底數，目前,全縣共錄入執法人員信息573份，參加行政執法證換證培訓530人，考試通335人，同時縣法制辦對通過考試的人員在報紙、政府門戶網站進行了公示，接受社會監督,目前，考試通過的執法人員已經全部領取到新的行政執法證。通過行政執法證件換證工作，縣法制辦建立了新的、完整的、準確的行政執法證件數據庫。

（二）行政執法義務監督員工作。按照自治區法制辦關于《內蒙古自治區關于選聘萬民行政執法義務監督員工作方案的通知》（內政法發?2017?39號）文件要求，縣法制辦積極組織開展此項工作。為提高行政執法義務監督水平，縣法制辦首先在義務監督員的選任上下功夫。把政治立場堅定、正義感強、責任心重，有豐富社會經驗并具備一定的法律知識，了解行政執法工作做為 選任執法執紀監督的首要標準，選出100名義務監督員開展行政執法義務監督工作。同時，兼顧行業的廣泛性和職業的多樣性。其次，為避免行政執法義務監督監督無門，或者不知該監督些什么、如何監督的情況，縣法制辦對行政執法義務監督的職責、權利、義務等均作出了明確的規定。明確監督員的職責主要是對行政執法紀律、人員作風、廉政建設等方面實施監督，提出批評意見和改進建議。為幫助行政執法義務監督員更清楚地了解執法監督相關工作，縣法制辦積極向行政執法義務監督員送閱內部信息材料、工作總結等，幫助其更好更快的開展監督工作。

（三）案卷評查工作。為加強行政執法活動的監督，切實提高行政執法案卷質量和辦案水平，按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號）的要求《內蒙古自治區關于開展2017行政復議案卷評查活動的通知》(內政法發?2017?97號)和《內蒙古自治區關于開展“規范行政處罰督查月”專項行動的通知》(內政法發?2017?44號)文件精神，縣政府法制辦對25個行政執法部門案卷進行評查，我縣共有行政處罰案卷344宗，其中重大行政處罰案卷99宗。抽查情況是：公安局行政處罰案卷168宗，抽查60卷，合格59宗；市場監督局行政處罰案卷22宗，抽查18卷，合格18宗；城管大隊行政處罰案卷5宗，合格5宗；國土局行政處罰案卷3宗，合格3宗；文廣局行政處罰案卷11宗，合格10宗。案卷質量較上一有明顯提高。

四、依法有效化解社會矛盾糾紛，創建和諧公正的社會氛圍

（一）加強和改進行政復議工作，提升行政復議能力。2017 年，共辦理行政復議案件2起：固陽縣金山鎮神水溝村委官府溝村組、廠漢門洞村組與官府溝村村民史建國爭執林木、林地權屬的復議，縣法制辦在規定的時限內作出行政復議決定書；西斗鋪鎮十四份子村委、十四份子村村組村民尚文斌爭執林木、林地權屬的復議，本案縣法制辦正在進一步調查辦理中。

（二）提高行政應訴水平，積極推進行政機關負責人出庭應訴制度。2017年，縣法制辦辦理的行政訴訟案件10件，亦龍實業有限公司訴陽縣人民政府工程合同糾紛案3起，其中資本金利息一案件上訴到內蒙高院，該案已經駁回中院重審未開庭，路面工程款中院判決完畢，目前該案已上訴到內蒙高院，路基工程款一案中院已經中止審理；紅旗牧場訴固陽縣人民政府土地登記糾紛案已由內蒙高院審理完畢等待判決結果；周智案、金山鎮陳碾房案中院審理完畢，目前，兩案件全部上訴到內蒙高院審理完畢等待判決結；下濕壕鎮曹

七、石永峰案、已由包頭市中院審理完畢，其中本案原告石永峰接受中院判決未上訴，曹七已上訴到內蒙高院其原告要求賠償部分發回中院重審；鵬達房地產開發有限公司訴固陽縣人民政府行政行為違法一案，該案原告鵬達房地產開發有限公司已經撤訴；盧鳳蘭、張曉明、呂福明、呂福亮訴固陽縣人民政府征地補償糾紛案，該案內蒙高院審理完畢我縣勝訴，已結案；王桂枝、王桂蘭、王桂英訴固陽縣人民政府房屋產權登記一案，該案原告與第三人王金貴已經達成調解并撤訴；武挺玉訴固陽縣人民政府土地承包糾紛一案，該案等待中院開庭審理。

2017年，我縣法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但仍然存在著很大差距。我們將以深入學習貫徹黨的十九大精神為指導，以全面落實《綱要》為統領，以“全面推進依法治西安、加快建設法治政府”為目標，按照自治區、包頭市的安排部署，進一步加快法治政府建設進程，打造法制新固陽而不懈努力。

第三篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執法應是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就無從談起，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容，精神和程序執行，不偏離，不妥協。執法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執法過程或執法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執法。如果因為執法人員在程序等方面本身就出現錯誤，因而無效或應撤銷的執法行為，那么無論執法人員在執法過程如何文明，也不可能實現正意義上的文明執法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執法過程中要實現文明執法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規定的內容，程序執行法律，努力提高執法水平，實現高效率，高質量執法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產生.其次，嚴格執法的實現也有賴于文明執法的落實。如果執法人員語言不文明，說話粗野，業務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發生爭執，這樣的后果就是直接影響執法活動的正常進行，這樣一來嚴格執法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執法人員和廣大經營業戶、車主之間能化矛盾為統一，相互尊重，執法人員態度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執法工作順利進行，這樣嚴格執法也就自然容易實現了。

所謂依法執政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規定的權力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關系。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一遼寧省全省農業依法行政工作會議

面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務

依法行政相關書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發展生產力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市

場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規范和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規范有序，在規定的范圍內行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執法行為應規范、程序正當、內容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財的綱領性文件。因此，通過深入研究財政行政執法的現狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結合實際工作，分析財政行政執法的現狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執法能力，做到文明執法和嚴格執法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執法與文明執法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執法，嚴格執法就無法實現，反之，要想做到嚴格執法，文明執法就無從談起。其實，這是對嚴格執法與文明執法的誤解，因為有將嚴格執法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執法，因此將嚴格執法與文明執法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執法的現狀和存在的問題

行政機關能否依法正確實施行政執法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化水平和依法理財的能力日益提高。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發展對財政法制建設和財政部門執法水平的要求越來越高，財政行政執法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執法主體不合法，執法隊伍素質有待提高。執法主體是執法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關是法定執法主體，臨時機構、財政機關內設機構和委托行使執法權的部門都不能以自己的名義進行財政行政執法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構）、“某局某處”（內設機構）或“某局某稽查隊”（委托機構）名義執法，或者制發規范性文件的現象時有發生。同時，財政部門執法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執法依據滯后，財政立法水平不高。從我國現行的財政行政執法依據來看，財政法律數量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規和地方性財政法規、規章偏多，且較雜亂，不統一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執法的效果。

3．有些執法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執行等。由于行政執法行為種類較多，故在具體執法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執法沖突時有發生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執法權，使部分財政執法陷入窘境；另一方面是部門間的執法協調問題，即“多頭執法”問題。這一問題在我國行政執法中長期存在，在財政行政執法中也時有發生，如財政監督檢查和審計監督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。二是執法權責難以統一。財政行政執法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權責脫節的現象時有發生，使執法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執法方式滯后。一些財政機關缺少創新意識，對傳統的執法方式依賴性大，執法方式落后單一，執法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發生，如執法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執法的公正性和合法性。

4．執法監督體制不夠科學，有些監督過程還不夠合理。主要體現在以下三個方面：一是外部執法監督體制不合理。對于財政行政執法而言，實行外部監督的包括：黨內監督、權力機關監督、行政監督、群眾監督等，主體眾多，但不少監督部門缺乏

應有的獨立性，權力不足，一些監督部門職能重復、交叉過多，同時各監督部門之間協調配合不夠，難以形成監督合力。二是內部執法監督制度不完善。當前最重要的內部執法監督制度是行政執法責任制，它承擔著監督執法過程，保障依法理財的重要功能。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經常性；執法責任追究制度不健全，造成在推行行政執法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。三是執法監督過程不科學。執法監督責任制與執法實際脫節，沒有自覺地把執法責任落實到日常執法工作的監督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執法責任制處在低水平上，執法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執法過程出現的問題，忽視執法監督的防范功能，等等。

二、規范和改進財政行政執法的建議

當前財政行政執法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執法責任制、加強監督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執法人員的法治理念。財政執法人員是財政執法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財的進程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現“兩個轉變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通方面，以推動財政行政執法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財的目標和具體措施，其中主體部分強調的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規范省以下財政體制，加大對縣鄉財政的轉移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調整和優化財政支出結構，增加社會公共領域的支出。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監督檢查。五是要積極穩妥地繼續穩步推進稅制改革，完善財政收入穩定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續推進農村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統一各類企業稅收制度，增值稅由生產型改為消費型，繼續完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執法法律依據體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，制定出臺的法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執法責任制，強化行政執法監督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關于推行行政執法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執法責任制是依法理財的要求。因此，強化行政執法監督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執法責任制。

第四篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。

第五篇：法治政府建設半年工作自查自糾報告

法治政府建設半年工作自查自糾報告

今年以來，XX區全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神和《淄博市法治政府建設實施綱要》(XX—2020年)，切實把改革創新貫徹于促進依法行政工作的各個環節，全面加強法治政府建設，為XX經濟發展營造更加良好的法治環境。

通過自查自糾XX法治政府建設自評得分為滿分，各項工作均能夠按照市部署任務扎實穩步推進。

(一)加強組織領導，構建法治政府建設協調機制。將黨的領導貫徹到法治政府建設全過程、各方面，制定《XX區法治政府建設情況報告制度》，區政府嚴格按要求向市政府和區委區人大報告法治政府建設情況并在區政府網站公開，各鎮(辦、開發區)和各部門單位也主動向區政府和同級人大報告法治政府建設中的重大問題，不斷調整充實區政府主要負責人為組長，各鎮(街道、開發區)和各部門單位主要負責人為成員的法治政府建設領導小組，黨政主要負責人履行第一責任人職責，形成橫到邊、縱到底的法治政府建設工作網絡，為構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提供保障。

今年以來，區政府多次召開常務會議專題研究法治政府建設工作報告、整改落實法治政府建設考核反饋意見、法治政府建設工作計劃、政府法律顧問制度和重大行政決策事項

目錄等法治政府建設重點工作，有效推動各項工作開展。

(二)明確工作重點，突出考評實效。堅持年初有部署、年中有考核、年終出成效，充分發揮法治政府建設考評的“指揮棒”作用，結合XX實際，制定《2018XX區法治政府建設工作計劃》和《XX區2018法治政府建設工作要點》并通過政府網站對外公開，梳理確認42項法治政府建設重點工作任務，明確牽頭單位和責任單位，列出工作落實時間表，建立工作推進臺賬、工作制度和工作清單，確保“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”。今年7月份，組織開展對13個鎮(辦、開發區)和32個重點執法部門法治政府建設工作任務落實情況進行了專項考核，區法治政府建設領導小組辦公室根據考核情況，針對薄弱環節和突出問題進行重點督辦，考核得分情況納入全區科學發展目標管理考核，確保法治政府各項重點工作任務落到實處，取得實效。

(三)著力工作創新，打造特色亮點品牌。開展個性化工作創新，構建工作推進新模式，區綜合行政執法局充分借鑒外地經驗，結合XX實際進行管理創新，依托聯合執法、數字管理，在全國首創“五室六聯”社會化聯合治理模式，破解城市管理領域辦案難、執行難的瓶頸，多年來的城市管理頑疾得到有效根治;區公安分局立足四項環保職責，建立了公安環保聯動執法、聯動排查、聯動調查“三大聯動機制”，實現信息互通、資源共享、優勢互補，形成嚴厲打擊污染環境違法犯罪活動強大合力;區委政法委、區委群眾部結合多元化矛盾糾紛調解機制建設，探索創建了“簡易聽證+人民調解”機制，將聽證和調解有機結合，實現各類矛盾糾紛調處化解全覆蓋;XX稅務局和XX國土分局在全市首推不動產登記與征稅業務協同辦理業務，按照“部門合作、信息互聯、一窗受理、業務聯辦”的模式，打通部門間的業務壁壘，將“放管服”改革具化為“看得見、摸得著”的便捷和服務，辦事群眾辦理不動產登記業務時“一次辦好”，法治政府建設助推XX經濟發展。

(四)落實學法制度，不斷提升履職能力和水平。區政府認真落實領導干部學法制度，領導干部自覺運用法治思維和方式處理問題和做決策，區人大舉辦“每月一法”大講堂，促進學法活動經常化、制度化和實效化;區政府專門購買3000本最新修正版《中華人民共和國憲法(含宣誓誓詞)》保證區大班子領導和鎮(辦)、開發區、區直各部門班子成員人手一本，并組織專門學習培訓，唱響全國“兩會”后XX領導干部帶頭尊法學法的主旋律，把國家工作人員學法用法工作納入“法律進機關(單位)”、學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關(單位)法治文化建設的重要內容。建立執法隊伍準入制度，把行政執法人員培訓與行政執法證件申領、審驗相結合，落實行政執法人員基礎法律知識培訓和專業法

律知識培訓工作機制，今年6月份，組織全區537名行政執法人員和126名申領執法證件人員，在山東理工大學進行行政執法基礎知識培訓，通過培訓考試取得行政執法資格，有效提升全區執法隊伍的整體素質，全區整體執法質量和執法水平都有顯著提高。

(一)完善決策機制，重大決策科學化、民主化和法治化。按照“誰決策、誰負責”的原則，修訂出臺《XX區重大行政決策程序規定》，進一步明確重大行政決策公眾參與、專家論證、社會穩定風險評估的法定程序和合法性審查、區政府常務會議集體研究決定的必經程序。嚴格按照《XX區重大行政決策事項目錄管理辦法(試行)》要求，印發《XX區人民政府辦公室關于報送2018年市政府和區政府重大行政決策事項備選項目的通知》(川政辦字〔2018〕13號)，組織全區部門單位、鎮(辦、開發區)對照《XX區2018年政府工作報告》確定的涉及本部門單位的重點工作，梳理確認涉及土地規劃、城區規劃、公共資源配置等重大行政決策事項13項，印發《XX區人民政府辦公室關于公布2018首批重大行政決策事項目錄的通知》(川政辦字〔2018〕65號)，并通過政府網站對外公開，主動接受社會監督，凡納入目錄管理的重大行政決策事項，嚴格按照《XX區重大行政決策程序規定》執行。另外，今年7月份又印發《XX區人民政府關于報送XX區2018第二批重大行政決策事項備選項目的通知》，組織召開重大行政決策事項提報工作培訓會議，開展XX區2018第二批重大行政決策事項提報工作，有效提升全區重大行政決策科學化、民主化和規范化水平。

(二)建立法律顧問制度，參謀助手作用有效發揮。制定《XX區委區政府法律顧問制度實施細則》，以區委黨內法規工作機構和區政府法制局工作人員為主體，吸收法學專家和律師參加為基本原則，確立起“一庫一委”(法律專家庫和法律顧問委員會)的法律顧問隊伍，遴選法律專家庫成員31名，法律顧問委員會委員10名，為區政府規范性文件制定、重大行政決策和推進依法行政提供法律咨詢和服務。同時，建立區鎮村(社區)三級法律顧問工作網絡，全區所有的13個鎮(街道、開發區)全部建立了法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、規范性文件管理和法治政府建設中發揮積極作用的基礎上，不斷拓展政府法律顧問的履職面和履職渠道，形成了政府法律顧問參與政府涉法事務的常態化機制。區政府組織法律顧問馬志忠等教授和專家參與鴻豐礦業關停整治、熔塊加工企業關停等重大涉法事務的處理，有力推動了各項重點工作的開展。今年7月份，組織召開“一村(社區)一法律顧問”工作推進會，開展法律顧問工作XX品牌創建活動，為建設“富饒、秀美、幸福新XX創造良好的法治環境。

(一)鞏固“三項制度”成果，深入推行全過程記錄制度。

在XX年全面推行行政執法三項制度的基礎上，印發《XX區政府法制局關于2018行政執法監督計劃的通知》，明確工作標準和要求，確保各項制度落實到位，達到行政執法網“全單位運行、全人員使用、全案件登記和全過程記錄”的目標。安排專人負責對執法部門負責信息錄入人員進行“一對一”的系統使用培訓，對行政執法監督網絡平臺使用情況實行“每月考核、每月排名、每月通報”，各執法部門所辦理的行政處罰事項從登記、立案、調查、結案能夠及時、高效、準確錄入，有效管理案件辦理的環節和過程，有效對執法活動進行全過程監督，并在網上全程“留痕”，另外，有針對性的對交通局、環保局、衛計局、文旅新局、安監局、人社局、食藥監局、質監局、工商局、國土分局、綜合執法局等11個重點執法單位系統使用情況進行專項督查，對每月區縣執法部門之間網上辦件量進行橫向比較及時通報，有效推動了工作的開展。今年以來，我區執法部門單位使用行政執法網進行執法檢查登記5500次，辦理行政處罰案件1500件。

(二)強化監督檢查，行政執法能力整體有效提升。建立“雙隨機一公開”制度，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。充分發揮社會監督作用，在全區聘請了110

名行政執法社會監督員，進一步暢通群眾監督渠道，通過建立社會監督平臺，引導人民群眾積極參與監督，公開“5289006”和“5112345”舉報投訴電話舉，受理發生在群眾身邊的行政不作為、亂作為問題舉報，行政執法行為更加規范、高效。案卷評查工作常態化，每月對1-2個執法部門的行政執法案卷進行評查，根據歷年案卷評查經驗，選擇案卷制作過程中的問題易發點和多發點作為風險點，在案卷評查過程中重點予以檢查，不斷提升行政執法水平。

(一)進一步規范完善行政復議體制。行政復議工作作為《XX區政府工作規則》和《XX區政府議事規定》的一項重要內容，納入區政府議事日程，區政府常務會議研究解決行政復議重點工作，區政府法制局按要求向市政府法制辦和區政府報告行政復議工作開展情況，區政府負責人對復議工作支持力度不斷加大，有效推動行政復議工作開展。嚴格落實省市規范完善集中復議職權工作要求，研究制定行政復議委員會運行規則，借助“外腦”厘清疑難案件，不斷提升行政復議決定的社會公信力。按照“應收盡收”的原則，制定《XX區行政復議便民聯系點工作規范》，全面推行和完善行政復議案件受理重心下移工作，建立行政復議案件受理網絡，將符合受案范圍的行政爭議納入復議渠道解決，有效維護了社會的和諧穩定。

(二)鞏固行政復議標準化建設成果。以“基礎保障、立

案、審理、決定、行政應訴”五大體系為支柱，制定《XX區行政復議工作制度及標準體系》，規范行政復議申請受理、調查審理、決定、送達、回訪滿意度測評等13大項54小項工作程序，形成了77種法律文書樣式，設立“三科四室”，配備專門的工作人員和辦案設備，確保行政復議“立審分離”和“復議案件2人以上專門人員承辦”的工作要求，同時，加強對復議工作人員和復議聯絡員業務知識的培訓，今年5月份和7月份結合行政調解和行政應訴工作，分別舉辦了2期行政復議業務知識培訓班，基層復議聯絡員的工作水平明顯得到提升。明確崗位職責，實行重要制度上墻公示，在顯要位置擺放服務指南，不斷提高復議案件審理透明度，主動接受社會監督。嚴格執行“簡案快審，繁案精審”的原則，簡單案件30日內辦結，推行公開庭審制度，復雜案件通過召開聽證會審理，確保行政復議案件“事實認定準確、證據論證客觀、說理充分透徹、引用法律精確詳盡、結構嚴謹規范”，不斷提升申請人對復議決定的認可度。截止目前，共辦理行政復議案件28件，調解結案3，責令履行6件，駁回3件，中止1件，維持10件，不予受理5件，不服復議決定提起訴訟1件，法院一、二審均勝訴。

(三)不斷加強和改進行政應訴工作。嚴格落實《關于推進行政復議工作標準化建設和履行行政機關負責人出庭應訴法定職責的意見》(川政辦發〔XX〕6號)和《XX區行政應

訴工作實施細則》，積極推行行政機關負責人出庭應訴和庭審制度，使負責人出庭應訴和庭審成為常態，及時發現和糾正行政執法中存在的問題，維護法律尊嚴與權威，提高政府公信力。組織開展集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，不斷提高行政機關負責人、專職行政應訴人員和行政執法人員的行政應訴能力。今年以來，XX區法院開庭審理的行政訴訟案件24件，行政機關負責人出庭應訴率100%，已生效判決13件，駁回原告訴求11件，確認違法2件，被訴行政機關均按要求履行法院生效判決;不服區政府行政行為向市中院提起訴訟的案件15件，其中，已開庭審理14件，除1件經復議后起訴的外，13件應訴案件區政府負責人均按要求出庭應訴，目前，已判決2件，均駁回原告訴訟請求。

(四)推進行政調解規范化建設。圍繞全市工作重點，制定《XX區人民政府辦公室關于推進行政調解工作規范化建設的實施方案》《XX區人民政府法制局關于建立行政調解工作考核機制的通知》和《XX區政府法制局關于做好2018年行政調解工作的通知》，鞏固行政調解“六個一”規范化建設工作成果，同時，對行政調解職能部門單位制度落實和行政調解案件辦理情況實行“每月考核、每月排名、每月通報”，力爭實現“小糾紛不出村(社區)、大糾紛不出鎮(街道、開發區)、疑難糾紛不出區”，目前，全區行政調解職能部門單位基本能夠按照“六個一”規范化建設要求開展行政調解

工作，大量的行政爭議化解在了萌芽狀態和初始階段。今年以來，全區共辦理行政調解案件2561件，信息宣傳報道302篇。

(一)做好規范性文件合法性審查備案。嚴格執行行政規范性文件制定程序，充分開展合法性論證審查和登記備案管理，準確把握行政規范性文件的涵義、制定主體、制定權限，凡是沒有履行征求意見程序或與上位法規定不一致的，一律不予登記備案，確保制定的規范性文件制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，杜絕了規范性文件違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等情況的發生。今年以來，我區出臺《XX區食品藥品安全舉報獎勵辦法》《XX區國有土地資產管理辦法》《XX區封山禁牧管理辦法》等13件規范性文件，均進行了合法性審查并在區政府網站公開征求意見、解讀和公布，并且在規定時限報備，報備率100%，有效推動全區重點工作的開展。

(二)嚴格落實規范性文件“三統一”。嚴格落實《XX區行政規范性文件管理辦法》和“三統一”工作制度。政府及其部門制發的所有規范性文件，經區政府法制機構合法性審查符合規定的，統一登記、編號，在正式印發的文件首頁標注登記號，并通過網站統一公布。同時，規范性文件標注有效期，即文件施行日期和有效期截止日期，進一步規范了行政機關依法行使職權，從而更大程度的保護了公民、法人或

者其他組織的合法權益。

(三)做好規范性文件清理。為確保規范性文件與上級法律法規和國家政策的銜接，定期對現行有效的規范性文件進行清理，針對鎮(辦)、部門人員調整頻繁的問題，今年4月份，組織召開了有各執法單位法制科室負責人和規范性文件管理人員參加的規范性文件清理暨工作培訓會，對“放管服”改革涉及的行政審批制度改革、商事制度改革、職業資格改革、投資體制改革和生態文明建設環境保護、著名商標、公平競爭審查機制等方面重點工作開展專項清理，共清理規范性文件51件，其中廢止14件，保留37件，并且每季度通過政府網站公開規范性文件目錄，從源頭上確保行政行為合法，確保了國家法律法規規章和政策的有效貫徹落實。