第一篇：武漢：創新驅動 轉型發展 著力提升現代都市農業建設水平

武漢：

創新驅動 轉型發展

著力提升現代都市農業建設水平

武漢現代都市農業發端于2000年，十余年來，在農業部大力支持下，我市現代都市農業取得了長足發展，現代都市農業框架基本形成，初步實現了由單純的種養殖業向產加銷一體化的跨越，由農業的經濟功能向農業多功能的跨越，由農業資源綜合開發向資源節約環境友好的跨越，我市被國際都市農業基金會授予全國第4個國際都市農業試點示范城市，被農業部等19部委批準為“全國農村產權制度改革試驗區”。

回顧我市現代都市農業發展歷程，一條重要經驗就是堅持不懈推進農業創新發展、轉型發展，不斷增強農業整體素質、效益和可持續發展能力。

一、突出質量效益，著力推進三次產業融合發展

堅持一手抓生產發展，一手抓功能拓展，初步形成了三次產業有機融合的現代都市農業產業體系。一是做優做精特色農業。按照“種植業建板塊、畜牧業建小區、水產業建片帶”的思路，大力培育具有明顯比較優勢的主導產業。目前綠色瓜菜種植面積達到260萬畝，規模化畜禽養殖小區發展到254個，名特優水產養殖達到120萬畝，優勢特色農業產值占農業總產值的比重達到81%。二是做強做深農產品加工業。按照“培育大龍頭、建設大園區、打造大品牌”的發展戰略，重點發展豬肉制品、水產品、蔬菜等8大特色產業鏈，打造千億產業集群百億加工園區。全市規模以上農產品加工企業達420家，加工產值突破1500億元。三是做大做活農業服務業。大力發展鄉村休閑游、農產品物流、金融保險、農業會展等現代農業服務業，2011年，全市農產品物流業營業收入達到1300億元，鄉村休閑游實現綜合收入22.6億元，中國武漢農業博覽會成為全國知名農業展會。

二、突出節能減排，著力推進“兩型”農業建設

搶抓武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設機遇，大力加強資源節約型和環境友好型農業建設。一是構建農業循環經濟體系。大力推廣農業循環經濟模式，建設循環家庭農場，循環農業面積達到80多萬畝。二是構建節約型農業體系。大力推廣節藥、節肥、節水等“八節”農業技術，全市農業綜合生產成本比“十五”末下降22%。三是構建農業生態保護體系。加強農業面源污染治理，實施農業投入品減量化工程，加強農業廢棄物綜合利用。全市農業清潔化生產面積達到120萬畝，秸稈、畜禽糞便綜合利用率分別達到86%和90%。四是構建農村清潔能源體系。建設畜禽養殖場沼氣治污工程，大力推廣太陽能、風能等可再生能源。全市建設大中型沼氣工程136處，整村推廣太陽能熱水器4.7萬臺，農村清潔能源普及率達到60.2%。

三、突出先行先試，著力推進農村產權制度改革試驗

2009年設立武漢農村綜合產權交易所，實行“確權﹢交易﹢融資”改革模式，有力推動了農村產權制度改革。一是明晰農村產權。全面完成了農村土地承包經營權、林權的確權頒證，開展了養殖水面和農村集體土地確權登記試點，探索了小型農田水利設施確權。二是活躍產權交易。不斷拓展交易品種，積極開展經紀代理、交易鑒證、登記托管等“一條龍”服務。目前交易品種涉及10大類，累計組織交易980宗，交易金額63.7億元。三是推進產權融資。建立產權評估體系，探索開展農村土地經營權、林權等產權融資，累計實現融資3.34億元，其中單筆最高金額達到6000萬元。四是構建價格體系。及時編制和發布農村產權交易指導價格，破解農村產權流轉中的信息不對稱難題。

四、突出要素聚集，著力推進農業資源資本化

積極探索走農業資源資本化道路，有力推動了農業資源要素有序流動和合理配置。一是大力推進農業企業上市。建立農業上市企業后備庫，聚焦政策措施，集中力量扶持。目前已有1家企業成功上市，上市后備企業達到27家，年內有望新增3家上市企業。二是發展產業基金和企業集合債券。成立武漢中科都市農業發展基金，首期規模達到2億元，今年有望達到5億元。5億元農業集合債券發行工作正在強力推進。三是推進農業投融資體制改革。設立農業投資公司和農業擔保公司，完成投融資20億元。四是發展農民股份合作組織。加快推進農村集體產權制度改革，成立農村集體資產股份合作社32個。組建農村土地股份合作社30家，入股土地3.6萬畝。五是建設農業要素市場。成立武漢農畜產品交易所，目前正在試運行。

五、突出產學研結合，著力推進農業科技創新

大力推進農業科技創新，推動農業內涵集約發展，2011年科技對農業增長的貢獻率達到62%。一是加強農業科技創新。加強產學研協作，在雙低油菜、轉基因水稻、水生蔬菜等方面取得了一批重大創新成果，突破了食用菌周年生產、黃顙魚人工繁殖等一批制約農業發展的關鍵技術。二是加強農業科技成果轉化。鼓勵農業科研院所與龍頭企業以技術、基地、資金、市場為紐帶合作，大力實施農業科技“六個一”工程，推進院士專家團隊與農業龍頭企業聯手轉化科技成果，目前我市已有6條由農業院士領銜的年產值過100億元的農業產業鏈。三是加強農業科技示范園區建設。擁有湖北武漢國家農業科技園、武漢黃陂臺灣農民創業園2個國家級農業科技示范園區和7個省、市級萬畝農業高科技示范園。四是加強高新農業企業培育。在農業科技示范園區和農產品加工園區建立農業科技企業孵化器，促進科技型企業加快成長。全市科技型農業企業發展到107家，2011年實現產值230億元。

下一步，我市將全面貫徹這次會議精神，認真學習借鑒兄弟城市經驗，開拓創新，真抓實干，奮力推進現代都市農業科學發展、跨越式發展，為促進農民增收和農村經濟繁榮作出應有的貢獻！

第二篇：武漢：發揮區域優勢 建設現代都市農業

武漢：發揮區域優勢 建設現代都市農業

武漢是我國中部地區的中心城市，全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐，面積8494平方公里，人口910萬。去年，實現生產總值6500億元，全口徑財政收入1796億元，農業總產值329億元，農業增加值198億元。

一、現代都市農業發展的現狀和做法

武漢現代都市農業發端于上世紀九十年代末，十余年來，我市依托區域優勢,大力發展現代都市農業,初步實現了由單純的種養殖業向產、加、銷跨越,由農業的經濟功能向農業多功能跨越,由農業資源的綜合開發向資源節約、環境友好跨越。

2011年，全市主要菜籃子產品自給率達到68%，科技對農業的貢獻率達到62%，農民人均純收入達到9814元，城鄉居民收入比縮小到2.4:1。主要做法是:

1、堅持服務城市，努力保障菜籃子安全有效供給。始終把菜籃子建設作為重大民生工程來抓，認真落實市長負責制。一是大力發展菜園子。采取多種措施加快菜籃子基地建設，全市建成蔬菜常年園65萬畝，精養魚池46萬畝、規模化畜禽養殖小區254個。二是完善農產品市場體系。全市各類農產品批發市場達到75個，年交易額突破500億元，白沙洲農副產品大市場、四季美農貿城成為農業部和商務部重點支持的農產品批發大市場。三是加強產銷銜接。積極開展產銷對接，大力發展流通新業態，開通蔬菜直通車100臺、社區蔬菜直銷便民店30家、電子直投菜箱1000組，覆蓋700個社區。四是加強農產品質量安全監管。建立了750個農產品質量檢測室（點），形成了“橫向到邊、縱向到底”的農產品質量安全監管網絡。五是加強菜價應急調控。從2008年起每年安排蔬菜風險基金2000萬元，用于災害性氣候時，市郊快生菜搶播和魚苗投放。

2、堅持三產融合，大力開發農業多種功能。綜合開發農業的生產、生活、生態功能，加快農業轉型升級。一是做優特色農業。大力發展特色的種植業、先進的園藝業、高效的水產業、集約的畜牧業和優勢的種子種苗業。二是做強農產品加工業。采取多種措施扶持企業做大做強。2011年，規模以上農產品加工企業發展到420家，加工產值突破1500億元，東西湖食品加工區實現產值238億元。三是做活鄉村休閑旅游業。建設了武漢生態農業園、柏泉現代農業示范園等休閑農業旅游點，舉辦了中國武漢農業博覽會、武漢種子交易會和蓮藕節、玉米節、螃蟹節等“一區一節”，2011年全市鄉村休閑游實現收入22.6億元。四是做實兩型農業。按照“水鄉林城、生態武漢”的理念，制定了《武漢市兩型農業發展規劃》，實施了兩型農業建設三年行動計劃。

3、堅持要素集聚，加快推進農業轉型跨越發展。在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，積極引導和推動資源要素向農業農村配置。一是大力推進農業科技創新。加快雙低油菜、轉基因水稻、水生蔬菜等的研發和推廣，大力推進院士與企業聯手和農業自主知識產權轉化。二是大力推進農業資源資本化。積極開展農村產權融資，大力推進農業企業上市，設立了華中地區第一支都市農業產業發展基金——武漢中科農發創業投資基金。三是大力發展適度規模經營。積極引導農民開展流轉土地，促進土地向龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶集中，全市農村土地流轉面積達到138萬畝。四是大力加強農業投資和招商引資。雨潤集團肉制品加工、中糧200萬頭生豬屠宰和深加工等一批大項目落戶我市，武鋼、聯想等企業進軍武漢農業。

4、堅持融合發展，著力構建城鄉一體化發展新格局。不斷加大工業反哺農業、城市支持農業力度。一是加快推進新城區新型工業化。制定實施新城區工業發展空間布局規劃和產業發展規劃，每個新城區建設了一個不少于20平方公里的工業園區，2011年，6個新城區規模以上工業增加值達到665億元。二是扎實推進新農村建設。深入實施“農村家園建設行動計劃”，全面完成農村無力自建房戶危房改造和178座骨干排灌泵站更新改造，“農家書屋”全面建成，農村社會保障體系基本建立并不斷完善，文化、教育、醫療事業得到長足發展。三是構建常態化幫扶機制。城鄉黨組織結對共建新農村實現全納入、全覆蓋，中心城區對口幫扶遠城區、“百企聯百村”、農村小康建設幫扶、黨員領導干部一對一幫扶農村貧困戶等幫扶活動形成常態化。四是加大強農惠農富農政策力度。國家惠農政策全面落實，蔬菜、水產、畜禽、林果茶產業、土地流轉等政策支持力度不斷加大。“十一五”期間，市財政對農業累計投入103.22億元。

5、堅持深化改革，加快構建促進農業科學發展的體制機制。全面實施農村稅費改革、產權制度改革和農村資源配置等改革。一是推進農村產權制度改革。成立了武漢農村綜合產權交易所，開展了農村土地承包經營權等10類產權交易，交易金額達63.7億元。二是推進農村基層公益性服務機制改革。建立健全了農村“以錢養事”公益性服務新機制，推廣了“管理在區，服務在基層”的農業基層服務機構管理模式。三是推進農業投融資體制改革。設立了農業投資公司和農業擔保公司。四是推進農業投入改革。將農業扶持資金從充分競爭行業中退出，重點投向普惠的、公益性農業基礎設施建設、農產品質量安全監管等領域。

我市現代都市農業建設雖然取得了一定成效，但仍存在著農業基礎設施薄弱，環境資源約束加劇，農業市場主體不多不強，農業產業人口空心化嚴重等問題，農民增收的基礎還不穩固，農業發展仍然存在一些體制機制性障礙。

二、推進現代都市農業發展的打算

未來五年，是武漢實現跨越發展、建設國家中心城市的關鍵時期。我市將認真貫徹落實科學發展觀，堅持現代都市農業發展方向，按照“三生”同步、“三產”融合、“三效”并舉的思路，圍繞城鄉一體化發展目標，加快轉變農業發展方式，努力走出內生型、差異化、有武漢特色的現代都市農業發展之路。

1、突出改革創新，打造國家農村改革試驗區建設高地。以武漢農村綜合產權交易所為依托，全面啟動國家農村改革試驗區建設，做好農村產權確權登記、健全農村產權交易市場、穩妥開展農村產權融資、創新農村資產資源資本化實現形式、建立以土地股份合作為主體的農業產業化運營模式、健全農業生產及農村社會保障體系等6個方面的工作，努力使我市改革試驗走在全國前列。

2、突出要素聚集，打造農業資源資本化先行市。一是創新農業融資方式，大力發展農業產業基金，加快發行農業企業集合債券。二是加快產權資本經營，擴大農村產權抵押貸款規模。三是大力發展農村集體資產股份合作社、農村土地股份合作社和富民股份合作社。四是發展農民合作金融，開展農民資金互助合作社試點。五是加快要素市場建設，做大做強武漢農村綜合產權交易所和武漢農畜產品交易所。六是加快推進農業無形資產經營。

3、突出集群發展，打造農產品加工業航母編隊。實施農產品加工業倍增計劃，以農產品加工業為支撐，建設千億產業百億園區十億企業。加快推進企業股份制改造和資產重組，建設“航母式”、“領袖式”、“聯盟式”和“協會式”企業。拉長增粗產業鏈，打造豬肉制品等8大產值過100億元的特色農產品加工產業鏈。大力引導龍頭企業向農產品加工園區集中，使農產品加工園區成為龍頭企業發展的新平臺、農業招商引資的主陣地、科技創新的孵化器。

4、突出貨豐價穩，打造全國菜籃子工程建設示范市。進一步擴大“菜籃子”產品生產基地規模，提高設施裝備水平，到2016年，全市蔬菜常年園達到100萬畝，標準化畜禽養殖小區控制在300個左右，高標準設施農業生產基地發展到50萬畝以上。加強菜價調控，健全菜籃子產品市場監測預警機制，完善菜籃子產品儲備體系，加強生產風險和市場風險調控，確保價格基本穩定。提高農產品質量安全水平，建立健全農業標準化生產、產地準出、市場準入和質量追溯等四項制度。

5、突出自主創新，打造中國種都。充分發揮南湖農業園和武漢高農生物園等企業的聚集作用，廣泛應用生物育種等先進技術，打造高端種業孵化區、良種繁育示范區、商品種苗設施區、種子質量監管共建區、種子交易聚集區、特色種子觀光旅游區、農業生物資源圃等“六區一圃”，把武漢建成具有地方特色、服務全國的中國種都，到2016年種業產值突破1000億元。

6、突出低碳發展，打造生態示范市。以節能、降耗、減排、治污和農業資源的循環集約利用及生態環境保護為核心，加快構建農業循環經濟體系、農業資源節約體系、農業生態保護體系和農村新型能源體系等“四大體系”，提高資源利用率，減少農業生產對環境的破壞。

7、突出功能拓展，打造全國鄉村休閑游目的地。搶抓高鐵機遇，重點建設森林生態旅游、城郊休閑、休閑農業三大鄉村休閑游板塊，加快推進鄉村休閑游產業提檔升級。到2016年，年接待游客2000萬人次以上，實現旅游綜合收入45億元。

第三篇：堅持創新驅動 推動轉型發展

堅持創新驅動 推動轉型發展 年11月10日07:39新聞晨報

晨報訊 中國共產黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議8日至9日在上展中心舉行。全會的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真研究上海“十二五”發展的指導思想、基本要求和目標任務，進一步動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚辦博精神，求真務實、開拓創新、奮發有為，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而奮斗。

市委書記俞正聲在全會上作重要講話。市委副書記、市長韓正作關于 《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（討論稿）》的說明。全會由市委常委會主持。市委副書記殷一璀，市委常委董君舒、沈紅光、楊曉渡、江勤宏、楊雄、屠光紹、楊振武、丁薛祥、徐麟等出席。

全會審議并通過了 《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《中國共產黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議決議》。全會票決了有關干部推薦人選。

“十二五”是上海轉型發展、攻堅突破的關鍵時期。

俞正聲指出，我們要抓住機遇，通過推進發展來解決發展中遇到的各種問題，著力在科學發展的主題下推動經濟社會又好又快發展。同時也要看到又好又快發展不是片面追求速度，不能以犧牲群眾合理合法利益為代價，不能以擴大社會矛盾為代價，不能以犧牲環境和浪費資源為代價，而應該在轉變發展方式、調整經濟結構、提高質量和效益上下功夫，在加強社會建設、化解社會矛盾上下功夫，在加強民主與法制建設上下功夫，在創新體制機制上下功夫，在提高核心競爭力、國際競爭力上下功夫，在發現人才、用好人才上下功夫，在改善人民生活上下功夫，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“要堅持創新驅動、轉型發展的道路。”

俞正聲指出，轉變經濟發展方式是上海十分現實而又緊迫的任務，動力在于創新，在于觀念創新、體制機制創新、科技創新，在于深化改革、擴大開放，形成發展的新優勢。創新是實現“十二五”規劃的著力點，深化改革、擴大開放是上海前進的動力和源泉，是實現“十二五”規劃的關鍵。實現創新驅動有賴于各級干部特別是領導干部的活力和創造力，最根本的要靠人才和人才的創造力。浦東是我國改革開放的旗幟，是先行先試的排頭兵，應全力支持浦東先行先試。要著力打造“智慧城市”，大力加強基礎設施建設，大力抓好重大應用工程，大力推進信息公開，建設好以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。要因地制宜推進區縣發展，根據各自的實際情況和特點，確定不同的發展目標、重點和路徑。“要尊重群眾意愿，做好群眾工作。”

俞正聲指出，世博會之所以取得成功，重要原因之一是尊重群眾意愿、回應群眾需求。“十二五”期間涉及的許多社會發展問題都是民生問題，關系群眾的切身利益。重視和解決好這些問題，關鍵是要堅持黨的群眾路線，增強群眾觀點，站穩群眾立場，做好群眾工作。要加大保障性住房建設力度；積極構建和諧勞動關系；著力破解“城鄉發展二元結構”難題。要更加重視和加強社會管理，發展基層民主，積極探索基層公共事務和公益事業由群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的新途徑；積極探索發揮社會組織作用的新措施、新途徑；積極探索改進社區管理的新辦法。要切實尊重群眾的意愿。要堅持依法辦事、依法辦案。“要不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平。”

俞正聲強調，辦好世博，關鍵在黨。搞好“十二五”發展，同樣關鍵在黨，還是要靠我們不斷加強和改進黨的建設，繼續保持和發揚辦博時期的好作風、好精神，團結帶領全市人民頑強拼搏，為上海未來發展提供堅強政治保證和組織保證。要發揚奮力拼搏的精神，把精力用在發展轉型上，把功夫下在攻堅克難上，把力氣花在改善民生上。要提高執行力，務求實效，對確定了的目標和任務，定措施、定責任、定時限，一抓到底，一項一項地加以落實；對涉及全局的重大問題，要及時研究對策，抓住關鍵環節重點突破。要加強學習，學以增智、學以創業，不斷在學習實踐中提高轉型發展、創新創業、攻堅突破的能力和水平。要眾志成城、形成合力，充分發揮各方優勢和作用，群策群力，共謀發展。要堅持黨要管黨，從嚴治黨，認真抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡謙建設。

俞正聲指出，世博會后續工作還很繁重，后世博的任務相當艱巨。要認真做好世博會總結表彰、人員安置等工作，進一步謀劃好世博后這篇大文章，把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為推動經濟社會發展的現實優勢，為上海未來發展增添新的動力。

第四篇：(定稿)努力做到“五個堅持” 著力提升作風建設水平

加強組織部門自身建設，努力做到“四個提升”專題之三：

努力做到“五個堅持”

著力提升作風建設水平

保持優良作風，是組工干部的做人之道、立身之本。全國、全區組織部長會議和全市組織工作會議都對組工干部加強思想作風建設提出了更高要求。我們身為組工干部，必須認真學習，深刻領會，迅速把思想和行動統一到會議要求部署上來，努力做到“五個堅持”。

堅持公道正派，做政治堅定、無私奉獻的楷模。公道正派是我們黨對組工干部的基本要求，是做好組織工作的基本素養，是組工干部思想建設的核心內容。組工干部能否做到公道正派，直接關系著為黨的各項事業提供組織保證的堅實性和可靠性。各級組織部門應把組工干部能否做到公道正派作為衡量組工干部的重要標尺，教育和引導組工干部始終恪守公道正派的品質；每一名組工干部都必須牢固樹立公道正派的理念，將其銘記在心里，落實到行動上，努力做政治堅定、無私奉獻的楷模。

堅持刻苦學習，做頭腦清晰、本領過硬的模范。刻苦學習是組工干部提高自身素質的基本途徑，是提升工作能力的有效方法，也是做好組織工作的現實要求。組工干部要重視學習，把堅持學習作為追求自己人生進步的階梯；要樂于學習，善于從枯燥的學習中尋找興趣和熱情；要深入學習，下功夫鉆研政策理論和工作業務；要善于思考，從讀過的書本中領悟知識內涵和折射的道理；要勤于實踐，把自己的所思、所學、所想及時轉化為實際行動，努力做頭腦清晰、本領過硬的模范。

堅持真抓實干，做認真負責、工作出色的標兵。組工干部要承擔起黨賦予的職責，完成好組織工作任務，就必須堅持真抓實干。要時刻保持求真務實的態度和勇于實踐的勇氣，對工作責任勇于承擔，敢于謀大事、擔大任，對新情況、新問題敢于探索，對新思路、新辦法敢于實施，對困難和障礙敢于處理，不逃避推諉，不拈輕怕重，用實實在在的努力和出色的工作成績讓組織放心、群眾滿意，努力做認真負責、工作出色的標兵。

堅持深入基層，做心系群眾、作風優良的典范。密切聯系群眾是我們黨的優良作風。組工干部作為管黨員的黨員、管干部的干部，必須更加自覺地深入基層，傾聽群眾的呼聲，真心實意地為黨員、干部和群眾服務。要積極與基層黨員、困難群眾結對子，做他們的知心朋友，了解他們的思想訴求，掌握他們的工作情況，關心他們的成長進步，及時反映并幫助他們解決實際困難和問題，使他們深切感受到黨組織的關心和溫暖，努力做心系群眾、作風優良的典范。

堅持克己奉公，做嚴于律已、清正廉潔的表率。組織部門責任重、壓力大、風險高，組工干部肩負著黨的信任和人民的重托，一言一行都備受關注，容不得有絲毫松懈。組織部門應以換屆為契機，加強組工干部廉政教育，真正使“十嚴禁”和“五條禁令”

成為組工干部自覺遵守的行為準則。每一名組工干部要嚴格要求自己，帶頭執行和嚴格遵守廉潔自律規定，切實做到堅守原則不動搖、執行程序不變通、把握紀律不放松，以實際行動贏得干部群眾的信任，努力做嚴于律己、清正廉潔的表率。

第五篇：深化認識 改革創新 扎實推進現代煙草農業建設上水平

深化認識 改革創新 扎實推進現代煙草農業建設上水平

現代煙草農業建設，是行業認真貫徹落實中央“工業反哺農業、促進新農村建設”有關精神的具體行動；是行業適應新形勢，調結構，加快轉變發展方式，實現“卷煙上水平，原料作保障”的客觀要求；是煙葉實現可持續發展的必然選擇。煙草行業自2005年逐年加大資金投入，大力加強煙田基礎設施建設，創造良好的煙葉生產條件，打牢煙葉發展基礎。自2008年啟動現代煙草農業建設并不斷擴大試點規模，從整村推進擴大到整縣推進，再到今年推行的“四位一體”整縣推進，試點從2008年的13個22.6萬畝擴大到2010年的32個123萬畝，生產組織化程度大幅提高，種煙專業戶、家庭農場、專業合作社種煙面積比例達74.6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質、增效”明顯（2009年試點畝均用工23.32個，比大面積煙葉生產的34.63個減少11.31個），由于基礎設施改善，煙葉生產水平提升，煙葉質量穩定，畝產值增加，試點土地產出率、勞動生產率得到不斷提升，較好體現了現代農業的特征與實質。然而，現代煙草農業建設目前尚處探索階段，試點面積小（2010年僅占總植煙面積的7.74%），遠遠不能滿足“

532、461”品牌發展對原料的客觀需要。因此，我們要準確把握大局，進一步深化對現代煙草農業建設重要性和必要性的認識，以“

532、461”品牌發展需求為導向，加快轉變煙葉發展方式，改革創新，以“四位一體”扎實推進現代煙草農業建設上水平，為卷煙上水平提供強有力的原料支撐。

一、深化認識現代煙草農業建設的重大意義

從國家發展的大局上看，發展現代煙草農業是現代農業建設的重要部分，是加快農村基礎設施建設，推動社會主義新農村發展，是以科學發展觀統領煙葉工作的必然要求，是順應我國國民經濟發展的客觀趨勢，是我們行業的重大歷史任務，符合煙葉生產發展規律。從我們煙草發展自身的角度看，通過現代煙草農業建設，實現基礎牢、隊伍穩、用工少、效益高、質量優、特色顯，是卷煙上水平的重要保障，是行業實現穩健發展的現實需要。只有站在國家發展大局和煙草行業發展的高度深刻認識發展現代煙草農業的意義和作用，把各項工作與現代煙草農業建設緊密結合在一起，才會有更強的責任感、使命感，滿腔熱情投入到現代煙草農業建設當中去。

1、現代煙草農業建設是行業落實中央有關精神的重大舉措

近年來，隨著我國改革開放的深入推進，城鄉經濟社會得到了較大發展，工業化程度大幅提高，但城鄉發展水平差距十分巨大，農業、農村、農民“三農”問題突出，因此，黨的十六屆五中全會明確要求在“十一五”規劃期間把解決‘三農’問題作為全黨工作重中之重，要建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制。2004年以來，中央連續多年下發的1號文件鎖定“三農”問題，明確要求“工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設”，并要求推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐；加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件；促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制；積極發展農業保險，建立完善農業保險體系。解決‘三農’問題事關全局。

煙葉是農業的重要組成部分，當前我國面臨的“三農”問題也是煙草行業面臨的“煙葉、煙區、煙農”難題。為此，煙草行業在中央精神指引下，先從煙葉基礎設施建設入手，奠定實現煙葉生產現代化的基礎。自2005年起至今，煙草行業連續5年投入資金200多億元開展煙葉生產基礎設施建設（煙水工程、煙路、煙機、煙房、漂浮育苗棚、中低產田改造），至2009年，全國已具備排灌能力的基本煙田達2556萬畝，占全國3005萬畝基本煙田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入煙草補貼資金58.2多億元，建設煙水工程75.5萬件，覆蓋基本煙田928.6萬畝，在今年抗旱中發揮了重要作用；完成中低產田地改造面積73.29萬畝；新建密集烤房35580座。煙區農業基礎設施狀況大為改善，澇能排、旱能灌、渠能通、路相連，農田質量明顯改善，抵御自然災害的能力和生產能力明顯提高，為實現煙葉生產現代化和農業現代化奠定了良好基礎，為促進設社會主義新農村建設做出了積極貢獻。今后幾年行業還要再投入400億元資金，按照每畝不超過2000元的標準，全面解決煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的煙田基礎設施配套問題，努力提高煙田綜合生產能力。在打牢發展基礎的同時，煙草行業于2008年啟動了以“一基四化”為主要內容的現代煙草農業建設工程，并逐年加大現代煙草農業建設步伐，煙田基礎設施大有改善，種植規模度大幅提高，煙葉生產整體水平和質量水平逐步提高，減工降本、提質增效，增加煙農收入效果明顯。現代農業建設的實施已超其本身意義，現已成為了全國“以工哺農、促進新農村建設”的典范。

2、現代煙草農業建設是行業實現持續穩健發展的必然選擇

煙葉生產政策性較強，煙葉種植計劃由國家下達，煙農按種植收購合同面積種煙，超合同種植屬于非法種植，有效實現了烤煙生產既能滿足卷煙工業的原料需求，又不至于讓煙葉產量過分膨脹而造成市場混亂。但在現實生產中，這樣的政策性調節也會失靈，調節失靈造成的嚴重后果我們不得不想起1997年的煙葉生產“大躍進”，當年的煙葉產量嚴重超計劃收購2000多萬擔，巨大的煙葉產量過剩就像決堤的洪水一樣洶涌，猛烈的沖擊著整個煙草市場。鋪天蓋地的煙葉，對于煙草行業無異于一場災難，眾多煙草企業虧損，而且過多的煙葉無法正常收購，非法流入市場，這給制假煙的商販提供了很好的制煙“機會”，卷煙銷售市場也備受打擊。造成這場災難的原因是煙葉遠超計劃種植引起的，而造成超計劃種植的原因之一是煙葉收購價格提升，煙農種煙熱情空前高漲，煙農更是鋌而走險并存在僥幸心里，合同外種植，在這種狀況下政策調控也就失靈了。若是按這個思路想，那我們把收購價格調低，降低煙農種煙熱情，煙葉產料自然就就下來了，這樣想似乎有些道理，但不是解決根本問題的最好辦法，況且過分的依賴價格杠桿來調節煙葉生產，容易引起市場和行業動蕩，而且煙價定得過低，即體現不出煙草行業以價格反哺農業、增加農民收入的要求，還會使煙農種煙熱情以及對煙草的信任度降低，因此，以價格杠桿調節種煙規模應慎用。解決問題的關鍵應要在強化煙葉生產控制上和優化煙葉生產管理經營模式上下功夫，要按“四位一體”扎實推進現代煙草農業建設，使煙葉生產始終以卷煙工業為導向，優化資源配置方式，做到生產布局特色化，生產方式現代化，煙葉生產基地化，以解決傳統生產方式下造成的不能統一管理非法種植的問題。并且要使基地單元與卷煙工業形成有效對接機制，以種植訂單化的方式來決定單元產量，然后再按單元的產量來與煙農簽訂種植合同。這樣就強化了煙葉生產調控能力，并且使生產管理更為合理、有效，更體現煙葉供求的調節規律，從而穩定了煙草行業的健康長遠發展。

3、發展現代煙草農業是卷煙上水平的必然要求

推進卷煙上水平，是我們當前面臨的新任務，是行業的工作重點也是難點。為了盡快實現卷煙上水平，煙草行業在全國范圍內對花樣繁多的品牌進行整合，從千牌號整合到百牌號再到“兩個十多個”，從中選出具有發展潛力的品牌來重點培育“

532、461”大品牌，全面提升中國煙草國際市場競爭力。但要使卷煙上水平，從煙葉種植到卷煙生產，最終至卷煙營銷，嚴格控制好整個生產銷售鏈的每個關鍵點都同等重要。要從優質品牌培育推進卷煙上水平，還有一個至關重要的基礎性問題——優質原料的供應和保障，原料保障水平的高低事關推進卷煙上水平的進程和效果和行業發展大局。原料保障上水平，不僅要求所產煙葉內在化學成分協調，風格特色明顯且符合“

532、461”品牌配方要求，還要求這種特色煙葉的數量及等級結構能滿足品牌發展上規模的需要。當前我國大部分煙區仍以傳統生產方式為主，由于散戶經營種植，存在生產管理水平參差不齊，種植耕作模式不科學，機械化專業化水平低等問題，導致煙葉質量不均，風格特色不鮮明，等級結構不合理，不能滿足大品牌發展對原料的需要。針對這些問題，煙草行業自2008年啟動現代煙草農建設試點，總結探索出“四位一體”現代煙草農業建設模式，不僅實現了減工降本，煙農增收，而且還有效提高了生產整體水平，煙葉質量均勻，風格特色進一步彰顯，煙葉質量水平得到了大幅提高，增強了為卷煙工業提供優質特色原料的保障能力。

4、發展現代煙草農業是提升中國煙草競爭力的重要保障

中國是煙草大國，煙葉和卷煙產量全球第一（約占世界總量的三分之一左右），但我國還不是煙草強國，因為在國際市場上貿易額偏低，在國際貿易市場的影響力不大。特別在植煙主產國中，我國弱勢比較明顯，無論是產品的競爭力，還是市場競爭力都比較弱，國產煙葉與國外煙葉相比，在內在質量上還存在較大差距，尤其在香氣的質和量上相差較遠，原料質量是限制卷煙上水平和提升中國煙草國際市場競爭力的核心因子。因此，發展現代煙草農業，努力實現生產方式現代化、煙葉生產特色化、原料供應基地化是實現卷煙上水平、提升中國煙草市場競爭力的必由之路和重要保障。

二、統籌規劃，整體推進現代煙草農業建設

現代煙草農業建設試點通過三年的探索實踐，現已初步形成了以市場導向為主要特征，集“現代煙草農業、特色煙葉開發、資源配置、基地單元”四位一體整縣推進建設模式，并取得了顯著成效。但當前試點面積較小，用此模式生產的優特煙葉數量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平還任重道遠。還需要不斷加大現代煙草農業建設力度，加快建設步伐，科學統籌規劃，分步實施，改革創新，以高度的責任感扎實推進現代煙草農業建設上水平，力爭全面實現原料生產現代化、煙葉質量特色化、供應基地化。

1、規劃要做到全面統籌

現代煙草農業建設是一項涉及面廣、建設內容多、政策性強、資金投入大的重大系統工程，需要結合各地實際進行統籌規劃，并要突出重點。一要突出整體性，要以縣為單位進行統籌規劃，以鄉鎮為單位進行規劃布局，以烤煙為主規劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進行規劃布局，以品牌需求導向規劃基地單元，根據壩區和山區特點分別規劃。三要突出社會性，現代煙草農業建設是現代農業建設的內容之一，因此，要突出以政府為主導，多部門（農業、水利、國土、氣象、民政、扶貧、工商、保險、防災等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門資金形成合力；要突出煙農為建設主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機、苗棚（現代化設施）、煙房綜合配套，突出各類專業化服務組織綜合配套，突出風險防范保障體系綜合配套。

2、規劃稿要請專家論證

現代煙草農業建設是一個較大的工程項目，涉及多學科、多領域、多專業知識，僅靠煙草人的知識和能力難于把握規劃的科學性和可操作性，因此，在整體規劃完成后，需請各方專家進行多次論證。一要規劃一個論證一個，以免過于集中論證導致多而雜效果不佳；二要提前讓專家閱稿，要在召開論證會前2個月將規劃稿提前交給各方專家，讓專家有充足的時間閱稿，查資料，提出書面意見和建議；三要安排充足的論證時間，此類論證不同一般項目論證，在時間安排上最好不作具體要求，盡能可地讓每一位專家有充足的時間討論，闡述各自見解；四要反復論證，在廣泛聽取專家意見后進行修改完善，再請專家來論證，直到專家認為可實施為止；五要盡量組織負責現代煙草農業建設項目的人員參加論證會，不僅能直接聽取專家意見，作進一步修改完善到位，而且能學到各方面的知識，是一次難得的培訓機會。

3、規劃實施要分步走

由于現代煙草農業建設需要集中投入較大的人力、財力、物力，而當前現有能力有限，全面推進極為不現實，因此，規劃實施要分步有序進行。第一步，優先安排建設基礎條件好、政府和煙農積極性高、煙葉風格特色突出或具潛力的區域，計劃第一年集中推進一個縣3個以上基地單元，分三年完成；第二步，計劃第三年集中推進另一個縣；第三步，按三年一個縣的建設步伐推進。此外，為加大推進步伐，在規劃實施方案中要體現“集中人力、財力、物力資源”，以有效形成合力來扎實推進。例如，紅河州瀘西現代煙草農業綜合示范區，將全州所有的資金安排整合到這一試點，把各分公司的人員抽調一部分到這一試點，不僅建設效果好，而且使從各分公司抽調過來的人員受到了全面培訓，他們將成為本縣現代煙草農業建設的骨干力量。建議借鑒此模式，逐步、逐縣、逐單元一一推進，全面推進現代煙草農業建設上水平。

三、扎實推進現代煙草農業建設上水平的措施建議

1、建立有效土地流轉機制

規模化種植是煙草現代農業的本質特征，而在當前我國仍實行家庭聯產承包責任制下，戶均土地面積小，達不到種植規模化的要求。在這種制度下，國家規定農民對承包的土地有自主經營權，任何單位、團體和個人均不得干預，但允許土地流轉。我們可以充分利用這一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導農民自愿流轉土地（轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式）。可以說，土地流轉是實現規模化種植的有效途徑，是現代煙草農業建設工作的前提和基礎。但由于土地流轉涉及雙方切身利益，因此，應在政府的主導下建立配套的土地流轉機制，確保土地流轉的有效性。

建立規范化煙田流轉管理體系。規范土地流轉管理，是土地承包管理工作的延續，是煙田合理流轉的重要保障。因此，建立職責明確，手續完備，合同規范的規范化煙田流轉管理體系尤為重要。一是規范程序管理。引導流轉雙方嚴格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書面合同，明確雙方的權利義務關系。二是規范登記管理。嚴格按照程序登記、備案，增強煙農進行農地整合的安全感，同時這也可以使政府掌握土地整合流轉的實際情況，制訂針對性強而有效的政策措施，從而促進提高煙田流轉工作高效運行。三是規范合同管理。要統一制發流轉合同文本，對土地整合流轉合同的內容進行審查、指導，確保合同的合法性。

創新煙田流轉經營機制。鼓勵能人發展煙葉規模化種植、經營，也可以以村委會、公司或合作社為主體，租賃連片土地，組織勞動力，發展規模化專業經營，在此基礎上進一步推行土地股份合作制和租賃制。一是實行土地股份合作制。引導有能力的個人或組織吸收農民以承包地折價入股，組建土地流轉經營股份制合作社，實行規模化、集約化、產業化經營，農民獲取股金收益或利潤分成，提高農民土地的投資收益。二是實行租賃經營制。由開發業主直接與村集體經濟組織和農戶協商議定，在一定期限內將相應區域內連片的耕地租賃下來，進行規模經營，發展高效農業。

建立土地流轉服務機制。要充分發揮鄉(鎮)、村在當地的牽頭、協調作用，提高土地流轉效率。可嘗試建立土地流轉中介服務機構，向社會提供土地流轉專業服務信息幫助土地流轉供求雙方互通信息，解決談判過程中可能出現的各種爭議和矛盾。

2、轉變生產方式，提高集約化、專業化、社會化水平

加快轉變發展方式是推進卷煙上水平的根本要求和煙葉實現可持續發展的必由之路。當前，要積極推動煙葉生產由“以商業為主型”向“工商合作型”轉變，努力實現生產基地化。要以市場為導向，以煙葉資源配置改革為切入點，以基地單元建設為平臺，一是建立“商業主體、工業深入介入、職責明確、風險共擔、成果共享”的工商合作有效機制，做到工業明確煙葉質量要求，工商共同研究布局生產，共同制定包括品種、栽培、烘烤、收購等一整套的生產技術體系，以確保所產煙葉質量符合工業要求。二是建立購銷對接機制。三是建立完整的供銷信息反饋系統，以有效指導基地單元煙葉生產。

要積極推動傳統煙葉生產向現代化生產轉變，要在提高集約化生產、專業化分工、社會化服務水平上下功夫，努力實現“兩頭工場化、中間專業化”。一是加大現代化育苗工場和現代化烘烤工場建設力度，全面實現“兩頭工場化”。二是積極創新生產組織形式，為實行專業化服務創造成條件。可通過積極發展烤煙專業合作社、煙葉生產協會、煙農互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產組織化程度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產基礎好、懂技術會管理、發展潛力大的煙葉種植戶，進行重點扶持培養，在密集型烤房建設、化肥農藥供應、優質煙苗提供等方面給予優先照顧，引導和促進種煙農戶向種煙大戶發展。三是發展各種專業化服務組織，通過建立育苗專業隊、機械服務隊、施肥專業隊、植保專業隊、烘烤專業隊、分級扎把專業隊等各種專業服務組織，努力在煙葉生產主要勞動環節實現專業化。同時，要建立統一的服務標準，提高煙葉生產全過程的專業化服務水平；規范服務收費價格，保護煙農利益；鼓勵擴大專業化服務范圍和規模，不斷提高資金積累水平，增強自我發展能力。

3、建立核心原料生產技術體系

建立一整套基于現代自然科學基礎上的煙草農業科學技術，用先進的技術裝備煙草農業，使煙葉生產由經驗轉向科學，是現代煙草農業的基本特征和根本要求。生產實踐證明，科技是煙葉第一生產力，只有堅持走“科技興煙”之路，積極推動科技進步，不斷完善煙葉技術體系，努力提高科學技術對煙葉生產的貢獻率，提高科學種煙水平，才能生產出符合卷煙配方要求的優質煙葉。不同卷煙品牌對煙葉原料質量的要求不同，所采用的生產技術也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有風格特色突出和數量充足的核心原料作保障，因此，煙草農業要以“

532、461”品牌原料需求為導向，通過工、商、研、產區聯合開展生產布局、品種、栽培、烘烤等技術研究，建立一整套優特核心原料生產技術體系。一是優化布局。要在充分調研和論證的基礎上，將煙葉生產布局在既要能生產出風格特色突出的優質煙葉，又能合理輪作并實現糧煙協調發展的區域。二是優選品種。要在廣泛開展品種篩選試驗示范的基礎上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農收入。三是優化栽培技術，要通過廣泛開展先進實用生產新技術推廣示范應用，總結集成能充分彰顯煙葉特色的一整套核心生產技術，既要有利于保護生態環境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創新推廣體系，又要建立以合作組織為主體的煙葉專業化服務體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產科研和推廣經費投入長效機制，確保煙葉科技成果及時推廣應用轉化為現實生產力。

4、建立一支高素質的職業煙農隊伍

煙農是現代煙草農業建設的主體，要實現煙葉生產現代化，必然要求有先進理念、先進思想、能較好應用先進技術、懂經營管理的職業煙農隊伍作支撐。因此，著力提高煙農隊伍綜合素質，建立職業化煙農隊伍尤為重要。一是通過廣泛開展育苗、植保、施服、烘烤等各種專業化技術服務培訓，對合格者發給上崗證，對不合格者再進行培訓，建立一支從事專業化服務工作的新型職業煙農隊伍。二是通過對專業合作社、家庭農場、種煙大戶等各種生產組織的主要負責人除進行實用技術培訓外，還要進行生產政策、生產經營管理知識等培訓，建立一支了解煙葉政策、懂技術、會經營、能獨擋一面的煙葉生產經理隊伍。三是通過廣泛開展實用技術培訓，培養出一批煙草技術骨干和后備人才，培養一批種煙能手、農村煙草技術帶頭人，整體提高煙農的文化、科技素質和烤煙生產技能，使他們成為合格的新型職業型煙農。

5、建立煙葉信息化管理體系

煙葉生產要實現現代，信息化管理是必不可少的重要部分，因為信息技術將成為克服農業分散性、區域性、時變性、經驗性以及穩定程度和可控程度低的有力武器。信息化是現代煙草農業建設的重要內容之一，要切實加快信息化管理步伐，用信息化手段改造傳統煙葉生產，構建煙葉信息管理平臺，完善煙葉生產基礎軟件系統功能，建立基礎信息庫，在不同層次進行信息溝通、傳遞和應用，把信息化逐步延伸到生產管理的每一個環節，實行煙葉生產經營過程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產經營管理整體水平。用信息化改造煙葉生產，對煙葉生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，降低生產成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產業的效益。