第一篇：形勢與政策教案

形勢與政策

教學目標：通過國內外形勢與政策的學習，讓當代大學生充分認識到國家對人生發展的重要性，全面認識自我，認識學習的重要性，讓學生了解高職院校培養目標，幫助大學生了解和掌握國際國內形勢與國家方針政策，開拓大學生視野，提升思想理論素養和政策水平；引導大學生思想統一、凝聚力量，堅定不移走中國特色社會主義道路，為全面建成小康社會和中華民族偉大復興的“中國夢”而努力學習。教學重點：重點全面介紹國內的經濟、政治與文化形勢，讓學生對全球范圍內的形勢有所了解，以增進學生對大學學習的客觀認識。教學難點：全面認識自我，確立成長與發展目標，把個人成才的追求與實現中華民族的偉大復興結合起來。

教學手段與方法：利用多媒體教學課件結合案例教學，講授法、討論法、練習法、發現法、探究法等多種教學方法并用，課堂提問與隨堂作業一并展開。教學時數：4學時 教學過程：

一、引言：

龍的傳人—— 漢王朝的強大 唐帝國的昌盛 宋代的經濟繁榮 明清的文化播

為了民族獨立，國家富強做出努力的杰出青年： 戊戌變法（1989年）

譚嗣同——33歲，梁啟超——25歲 辛亥革命（1911年）

宋教仁——29歲，蔡鍔——29歲 朱 德——25歲

陸皓東——27歲，鄒容——20歲，林覺民——24歲。

五四運動中青年提出：振興中華 為了民族獨立，國家富強 中國共產黨成立（1921年）

毛澤東——28歲 周恩來——23歲

鄧小平——18歲 鄧恩銘——20歲

王晉美——23歲 陳潭秋——25歲

入黨時年齡

胡耀邦——18歲 江澤民——20歲

胡錦濤——22歲 溫家寶——23歲

習近平——21歲 李克強——21歲

二、主題：中國夢想

實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。

新中國的成立為中國走向強盛提供了正確道路，經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階；與此同時社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難； 一些領域存在道德失范、誠信缺失現象； 個人命運與國家興衰戚戚相關，中國將相何處發展，大學生將面臨怎樣的環境？ 今日“中國之夢”：

近期——2015年，完成轉變經濟發展方式，提高自我創新能力；

中期——2020年，實現兩個翻一番，建成全 面小康。實現農業現代化、工業化、信息化，城鎮化； 遠期——2050年，全面實現現代化；

我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

2013年，中央首發的1號文件

《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村活力若干意見》，26條內容支撐建立集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系，支持城市資金進入農村，建立家庭農場等措施，使強農、惠農、富農的政策得到充分體現。

國務院將《若干意見》的工作分解細化為78項，逐一落實到具體工作部門。世界銀行2010年標準：

低收入國家——人均GDP在1006美元以下； 下中等收入國家——人均GDP在1007-3975美元 ； 上中等收入國家——人均GDP在3976-12275美元；

高收入國家——人均GDP在12276美元 ；

《關于深化收入分配制度改革的若干意見》35條內容中除總體要求，主要目標外，以33條措施具體解決收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難的問題，提出“力爭中低收入者收入增長更快一些”。具體措施的第一項就是“促進就業機會公平”，“完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。”

堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

黨內民主與干部制度改革，完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。

增強四個意識： 面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強創新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發有為的精神狀態；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產黨人的政治本色。中央政治局作出八項規定 ：

改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況。精簡會議活動，切實改進會風。精簡文件簡報，切實改進文風。規范出訪活動。改進警衛工作。改進新聞報道。嚴格文稿發表。厲行勤儉節約。案例：

11月20日重慶北碚區委書記雷政富因不雅視頻免職接受調查。

11月26日廣東省國土資源廳副廳長呂英明涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。11月27日廣東英德市原副市長鄭北泉被清遠市紀委立案檢查。11月28日廣東省揭陽市委書記陳弘平因涉嫌嚴重違紀問題，接受組織調查。11月28日山東省農業廳副廳長單增德情婦舉報,省紀委立案調查。

11月29日山西省國土資源廳原副巡視員王有明因腐敗問題被查并移送司法機關。12月1日深圳市原副市長梁道行涉嫌嚴重違紀問題接受調查。

12月1日廣東順德公安局副局長周錫開被舉報有價值上億住宅及商鋪，紀委介入調查。12月4日重慶涪陵區執法局文化執法支隊干部吳虹被舉報不雅照片受立案調查。12月6日山西省公安廳副廳長兼太原市公安局局長李亞力停止職務，接受調查。12月7日四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀接受組織調查。反腐敗要“老虎蒼蠅一起打”

“焦點訪談”恢復暴露性內容，新聞鏡頭轉向平民百姓。餐飲公款訂桌少了，茅臺等名酒價格跌了。以雷政富為先的重慶十幾名貪腐者迅速被免職查辦。

“房叔”、“房姐”、“房祖宗”及他們背后的種種權錢交易亮到光天化日之下 衣俊卿因生活作風問題被舉報而失去領導職位。“六多”局長顧湘陵一審處無期徒刑

湖南長沙市市建局原局長顧湘陵被群眾稱為“六多”局長：一是錢多。家財超過2億元；二是房子多，在北京、長沙共有16套房；三是情人多，前后有6個情婦；四是行賄人多，房地產老板就有50家左右；五是受賄次數多，單獨收受之外還與妻子、情婦、弟弟共同受賄；六是受賄方式多。2005年到2009年，平均每天進賬2萬元。

加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式：

對經濟建設的新認識：深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。（在兩個“毫不動搖”中）推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。創新驅動必須擺在國家發展全局的核心位置。推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革：

政治體制改革的原則： 堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

政治體制改革新舉措：加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。提高專職委員比例，增強依法履職能力。政治體制改革新舉措：把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。

要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。

政治體制改革新舉措： 黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理。

扎實推進社會主義文化強國建設：

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則。社會主義核心價值觀：

從國家層面看：富強、民主、文明、和諧； 從社會層面看：自由、平等、公正、法治； 從公民個人層面看：愛國、敬業、誠信、友善。

深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。

教育

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。推動高等教育內涵式發展，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育。

更高質量的就業與增加居民收入：

實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。社會保障體系與提高健康水平：

改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。

總體布局的保障一：加快推進國防和軍隊現代化

戰略思想：要適應國家發展戰略和安全戰略新要求，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，貫徹新時期積極防御軍事戰略方針，與時俱進加強軍事戰略指導，高度關注海洋、太空、網絡空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。總體布局的保障二：豐富“ 一國兩制 ”實踐和推進祖國統一

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

總體布局的保障三：繼續促進人類和平與發展的崇高事業

在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。平等互信——堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動國際關系民主化，尊重主權，共享安全。包容互鑒——尊重世界文明多樣性、發展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，相互借鑒，取長補短。合作共贏——倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，同舟共濟，權責共擔。

最根本的保障：全面提高黨的建設科學化水平

十八大報告指出：全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。

責任是一個完整的體系：

1、一是指份內應該做好的事，如履行職責、盡到責任、完成任務等。

2、二是指如果沒有做好自己工作，而應承擔的不利后果或強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。

責任意識——“想干事”；

責任能力——“能干事”；

責任行為——“真干事”；

責任制度——“可干事”；

責任成果——“干成事” 責任=機會

責任是自然賦予我們的天職

責任意味著成長

對工作負責，才是真正的對自己負責

擔負責任是一種對生命的虔誠 天道酬勤：機遇是變化的

知識是永恒的 天行健，君子以自強不息。

——《易經》

人法地，地法天，天法道，道法自然。

——《道德經》

不務天時則財不生，不務地利則倉廩不盈。

——《管子·牧民》

創新精神是指要具有能夠綜合運用已有的知識、信息、技能和方法，提出新方法、新觀點的思維能力和進行發明創造、改革、革新的意志、信心、勇氣和智慧。創新從何而來？

1，對所學習或研究的事物要有好奇心。2，對所學習或研究的事物要有懷疑態度，3，對學習研究的事物要追求創新的欲望。4，對學習研究的事物要有求異的觀念，5，對所學習或研究的事物要有冒險精神。6，對學習研究的事物要做到永不自滿

實踐能力是一種實用智力：

實踐能力是將抽象思想轉化為實際成果的能力。

工作中能夠解決具體問題，提出方法和進行組織、操作。

中國外交總體戰略 ★ 大國是關鍵 ★ 周邊是首要 ★ 多邊是重要舞臺 ★ 發展中國家是基礎

何為周邊：周邊地區在中國外交的總體布局中處于“首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區，可將這六塊地區統稱為中國的“大周邊”。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。

美國雖被削弱，總體地位沒變 美國的優勢：

1，自然力：人口、資源；2，競爭力：科研經費占全球35%，信息技術；3，文化力；4，同盟力與地緣控制力；5，戰略力與情報力。問題：

1，金融實力；2，國內政治力；3，經濟力：赤字與失業；4，社會力；5，國際掌控力

2012.3.9。楊潔篪答記者問

★ 政治上，中國同絕大多數周邊國家建立了不同類型的戰略伙伴關系，2012年有100多起高層互訪。

★ 經貿上，去年中國與周邊國家貿易額達到1.2萬億美元，超過了中國與歐洲、美國的貿易之和。在國際金融危機的背景下，中國對亞洲經濟發展增長率的貢獻率超過50%。

★ 人員交流上，去年中國同周邊國家的人員交流達3500多萬人次，亞洲國家在華留學生人數已經達到17萬人。中國同多個周邊國家成功互辦友好年和青年交流等活動。★ 區域合作上，中國和東盟國家建立了發展中國家之間最大的自貿區，上合組織制定了首個中長期發展戰略規劃，中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關系談判均已正式啟動。

中日韓合作對多方有利

國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經濟合作進程中的關鍵“份量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現實。在2010年6月舉行的中日韓第三次領導人會議上，發表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設、可持續發展、環境保護、人文交流等領域以及在國際和地區事務中加強合作，包括于2011年在韓國設立三國合作秘書處，加強旨在消除技術壁壘的標準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿區聯合研究。會議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領域進行了規劃，三國合作的前進步伐將更加堅實，并將有力地帶動東亞區域一體化進程。

中國共產黨十八大確定的外交精神：

在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。平等互信——堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動國際關系民主化，尊重主權，共享安全。

包容互鑒——尊重世界文明多樣性、發展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，相互借鑒，取長補短。

合作共贏——倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，同舟共濟，權責共擔。

三、總結：

黨的十八大精神，中國夢與當代青年的責任和擔當，中國經濟形勢穩中求進，當前大學生就業形勢分析，當前世界經濟形勢與展望，構建新型的中美關系等均與當代大學生的學習息息相關，在具體的教學實踐中，應該緊密結合時事的演變過程，突出重點和難點進行講授，重點引導和培養學生正確認識問題、分析問題和解決問題的能力，為他們今后的學習奠定良好的基礎。

作業：

作為新時期的大學生，自己在中日關系中應當做出何種努力？

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第二篇：形勢與政策教案

世博會，全稱世界博覽會。世博會是由一個國家的政府主辦，有多個國家或國際組織參加，以展現人類在社會、經濟、文化和科技領域取得成就的國際性大型展示會，享有“經濟、科技、文化領域內的奧林匹克盛會”的美譽。

為展示工業革命的成就，英國于1851年在倫敦舉辦了“倫敦萬國工業產品大博覽會”。這是第一屆真正意義上的世博會。世博會的組織機構是國際展覽局，總部設在巴黎。

一、人類文明的盛會

1、進步——世博精神和理念的集中體現

世博會見證著時代的進步，記錄下世界的進步歷程。它激發了人類的活力、進取心和智慧，促進人類的聰明才智的發展。

2、創新——反映世博會追求卓越的價值觀

早期注重競爭，之后轉向對未來的探索與思考

3、交流——體現世博會作為場所存在的價值 世博會提供了文化交流的舞臺

二、中國與世博會

1、結緣——中國與世博會的歷史淵源

1851年倫敦世博會召開，徐榮村（右圖）精選12包自己經營的“榮記湖絲”參與展覽并獲獎，英國維多利亞女王親自頒發獎牌和獎狀。

1915年巴拿馬世博會在美國舊金山舉行。中國在世博會上共獲得大獎74項，金、銀、銅、獎章、獎狀1200余枚，獲獎項目在31個參展國中獨占鰲頭

1933年美國芝加哥舉辦以“一個世紀的進步”為主題的世博會完全由民間組織構成的中國代表團赴美參加了該屆世博會。

2、預演——從南洋勸業會到昆明園博會

1910年6月至11月，中國南京舉辦南洋勸業會。這是近代博覽會在中國一次較成功的預演。英、日、美、德、東南亞等國也都有展品參展。博覽會歷時近半年，參觀人次超過30萬

1999年5月1日，中國昆明世界園藝博覽會開幕。此次博覽會為期184天，國內外參觀人數達943萬人次。

3、園夢——中國2010上海世博會

三、走進上海世博會

1、城市——讓盛會更美好

古希臘哲學家亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。目前，全球已有一半人口生活在城市，2009年我國城市化水平達到45.68%。城市化帶來的問題是人類共同面臨的難題。

世博會會徽由邵宏庚設計，以中國漢字“世”字為創意原形，既隱含著“世博會”之意，也寓意美滿幸福、相攜同樂的三口之家，同時也可抽象為“你、我、他”的人類社會。

吉祥物“海寶”由臺灣設計師巫永堅設計。它的形象由漢字“大”演變而來。喻意上海世博會擁有海納百川的博大精神，而取名“海寶”是招來“四海之寶”之意。

2、呈現——三大主體活動

呈現一：展示。海世博園總體布局為“一軸四館”。“一軸”——世博軸。它是觀眾出入世博園的高速通道。通過它，參觀者可以方便來往于中國館、主題館、世博中心和演藝中心“四館”之間。呈現二：論壇。

高峰論壇將于2010年10月底將在上海世博會園區內的世博中心舉行。主題論壇原則上每月舉行一次，每個論壇規模約500-800人。

絕大多數公眾論壇于2009年5月到2010年4月在上海世博會籌備期舉行 呈現三：活動。

上海世博會文藝演出總量達2萬多場，幾乎每天超過100場。奧地利維也納愛樂樂團、非洲的布隆迪大鼓、加拿大太陽馬戲團、巴西的熱情桑巴將同時登場??活動主要擔負三大功能：演繹主題、渲染氣氛和分流人群。

3、演繹——精彩紛呈的世博主題

主題館闡釋了上海世博會的主題——城市，讓生活更美好。主題館由中國、荷蘭、德國、西班牙的設計團隊共同完成。

中國館稱“東方之冠”，寓意“冠于東方、鼎盛中華”。下左起為香港館、澳門館、臺灣館。

一、V 型勝利來之不易

1.先看經濟增長率 2.看失業和就業 3.看物價漲落 4.看國際收支平衡狀況

用宏觀經濟的四大指標看中國經濟，應該說，我們取得的成就來之不易。

二、轉變經濟發展方式要“加快”

經濟形勢轉好的關鍵在于經濟轉型。從深層次看，最能體現經濟質量和效益的，是發展方式是否合理，經濟結構是否協調，發展是否具有可持續性。1.要明確加快轉變經濟發展方式的戰略任務是什么 2.要在“加快”上下功夫、見實效

3.加快轉變經濟發展方式既是“攻堅戰”，也是“持久戰”，必須通過堅定不移深化改革來推動

今后一個時期，是推進中國經濟戰略性調整和轉型的關鍵時期。要轉變中國經濟增長模式和經濟結構，培育新的競爭優勢，增加在全球產業鏈上高附加值環節的比重，為中國經濟更長期的發展創造條件，為中國成為經濟強國創造條件。

三、調整經濟結構才能促進持續發展

轉變經濟發展方式,最重要的任務是調整經濟結構。我國已經進入到只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。

1、推進經濟結構調整是加強經濟發展方式轉變的重要任務

2、擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務

3、城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容

4、努力改變農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后的狀況

轉變經濟發展方式，要調整宏觀經濟結構、產業結構、產品結構，促進持續發展。

四、重視發展社會事業和改善民生

要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點，推動經濟社會協調發展。

1、解決好就業難、住房難、看病難、上學難

2、用科技的力量推動經濟發展方式轉變和結構調整

發展科技、教育和文化事業，全面提高人的素質，是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。

一、反“臺獨”斗爭取得重大勝利，臺灣局勢發生重

大積極變化，兩岸關系發展出現難得的歷史機遇

（一）10多年來，兩岸關系中一直貫穿著“臺獨”與反“臺獨”的斗爭

（二）反“臺獨”斗爭取得重大勝利

二、推動兩岸關系實現歷史性轉折，取得突破性進展，呈現和平發展良好勢頭

2005年4月，胡錦濤總書記邀請中國國民黨主席連戰率團訪問大陸，兩黨領導人共同發布“兩岸和平發展共同愿景”。

2008年3月以來，國共兩黨保持高層交往對話，繼續落實“兩岸和平發展共同愿景”，對引領兩岸關系發展發揮了先導作用。

2008年4月，胡總書記在會見國民黨榮譽主席連戰時提出，希望國共兩黨、兩岸雙方秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”的精神，推動兩岸關系向前發展。

三、當前兩岸關系面臨的主要問題

（一）民進黨等“臺獨”勢力極力阻撓兩岸關系發展

民進黨沒有放棄“臺獨”分裂立場，全力阻撓兩岸關系發展。2008年11月，海協會協商代表團訪臺期間，民進黨瘋狂發動圍攻，制造了十幾年來臺灣最嚴重的暴力沖突。

（二）兩岸政治難題制約兩岸關系向縱深發展

2009年11月，兩岸專家學者和退役將領出席在臺北舉行的“兩岸一甲子”學術研討會，首次在島內公開綜合研討包括兩岸政治、軍事等議題在內的兩岸關系重大問題。

（三）臺灣部分民眾對大陸仍有較深疑慮，對兩岸關系重大政治問題的看法仍較為混亂

2007年，一些來自基隆港碼頭的工人宣布舉行要求學習香港、爭取“一國兩制”的游行。但這種旗幟鮮明地堅持一個中國、主張和平統一的聲音在島內還很弱，部分臺灣民眾對大陸存在誤解和隔閡。

（四）兩岸關系發展繼續受到外部勢力的干擾和牽制 一些外國勢力堅持“以臺制華”戰略,為兩岸關系和平發展制造了新的障礙。

四、學習貫徹胡總書記重要講話精神，做好新形勢下的對臺工作

胡總書記在紀念《告臺灣同胞書》 發表30周年座談會上發表重要講話，全面闡述了中央關于繼續推進兩岸關系和平發展、促進祖國和平統一的重大主張和方針政策。

（一）胡錦濤總書記的重要講話，深刻揭示了完成祖國統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然，充分體現了維護和發展全民族利益的高度責任感

（二）胡錦濤總書記的重要講話，全面闡述了兩岸關系和平發展的思想，體現了總攬全局的戰略思考

（三）胡錦濤總書記的重要講話，擘畫了推動兩岸關系和平發展的藍圖，充分體現了奮力開拓兩岸關系前進道路的政治智慧和務實思路

（四）胡錦濤總書記的重要講話，突出強調了兩岸同胞在兩岸關系和平發展中的主體地位，充分體現了以人為本的科學理念

第三篇：形勢與政策 最新教案,課件（范文模版）

形勢與政策專題四：中國周邊安全形勢【教學目的】了解國家邊境基本常識和我國周邊的安全形勢，明確我國周邊安全存在的主要問題，增強國家安全意識和憂患意識。

【教學重難點】從全球視野和我國國家戰略角度理性分析周邊安全局勢。【教學方法】講授法、討論法、案例教學法、影視欣賞法【教學時數】2學時

【教學對象】大

一、大

二、大三各專業學生【教學過程】

◆課堂引入：從全球大背景出發引導學生討論“現在的我們安全嗎？”

→提示分析：老的安全威脅不斷，新的安全威脅又上升。如洗錢、非法移民、難民、詐騙銀行、種族沖突、海盜、糧食和能源短缺、大規模毀滅性武器的擴散、轉基因食品、毒品走私、金融危機、電腦病毒、債務危機等問題。貧富差距加大。1950年世界上的貧富比例是35：1；現在是300：1。美國2個富人加上印度的一個富人有1000多億美元，（2009年《福布斯》統計，美國比爾-蓋茨，微軟有530億美圓，世界第2名；美國華倫—巴菲特470億美圓，世界第3名；印度拉什米—米塔爾鋼鐵287億美圓，世界第5名）相當于49個國家的GDP。非洲難民有400萬；世界一半人口每天不足2美元生活費。三分之一的人口不到一美元生活費。艾滋病，自然災害嚴重，危害人類，氣候變暖，溫室效應，雪山融化，導致無名細菌繁衍。冰山火山噴發——2010年3月22日沉靜200年后今年爆發，灰塵1萬多米。玉樹地震、西部干旱、湖南水災。

流行的禽流感、豬流感、羊流感、馬流感等。美國科學家預測2012年地球要遭遇最強的超級太陽風暴。屆時全球電力系統將癱瘓，地球將重回黑暗時代。

◆

一、中國邊境

領土包括陸地和水域及其底土和上空。國家領土分為領陸、領水（包括內水和領海）和領空3個部分，上及高空，下及底土。領水附隨于領陸。領空和底土又附隨于領陸和領水。因此領陸是最重要的部分，是領土的主要成分，領陸如發生變動，附隨于領陸的領水、領空和底土亦隨同變動。

除上述四個組成部分之外，有些海域，例如毗連區，大陸架，專屬經濟區等，盡管在嚴格意義上不被視為國家領土的一部分，但沿海國可以對其及其資源行使主權權利，從而構成國家管轄范圍的海域。

（一）中國的陸上邊界中國的陸上邊界總長22000多公里，是世界上陸地邊界線最長和鄰國最多的國家，也是邊界情況最復雜的國家之一。

我國同14個國家接壤,包括：朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南。案例：中印邊界爭端

整個中印邊界全長１７００余公里（因未實際勘測，此數據只是大概數據，也有資料說近2000公里），分西、中、東三段。在每一段邊界上都有爭議地區。在西段，雙方爭議面積為３３５００平方公里，主要是阿克賽欽地區，除巴里加斯一處外，其余都控制在中國手中。在中段，雙方爭議面積約２１００平方公里，分為４處，現控制在印度手中。在東段，雙方爭議面積約９００００平方公里，即網上常說的藏南地區，現全部控制在印度手里。在整個中印邊境爭端中，東西兩段是爭議重點，1962年的邊境沖突也是在這兩段打的。

東線爭端及麥克馬洪線的由來

中印邊境東段爭端，是傳統習慣線與麥克馬洪線之爭。傳統習慣線在喜馬拉雅山南麓，以此線作為邊界，約9萬平方公里的藏南地區屬于中國；而麥克馬洪線以喜馬拉雅山脊分水嶺的連接線作為界線，將藏南土地劃歸印度。

1914年，在中英藏三方參加的解決西藏問題的“（印度）西姆拉會議”上，英方代表亨利?麥克馬洪以喜馬拉雅山脊分水嶺的連接線作為界線，炮制了一條新的印藏邊界線，將中國藏南約 9萬平方公里的土地劃歸英屬印度。麥克馬洪又利誘西藏噶夏的代表，背著中國北洋政府代表，搞了一份劃界換文。當時對西藏擁有主權的中國政府并不知道此事，**喇嘛和噶夏政權也未給其參加西姆拉會議的代表有劃界的授權，后來了解了情況的噶夏政權對麥克馬洪畫的線不予承認。歷屆中國中央政府對麥克馬洪線也未予承認。所以，這是一條非法的邊境線。

西線爭端及約翰遜線的由來西線邊境爭端主要是新疆阿克賽欽地區歸屬之爭。阿克賽欽是一塊被喀喇昆侖山，昆侖山及阿里高原環繞的盆地，自古以來就是從新疆到達西藏的重要通道，一直屬于中國，直到五十年代印度人抗議中國通過阿克賽欽修建新藏公路以前，中國政府并不知道印度對這里有領土要求。

印度的依據是所謂約翰遜線。19世紀60年代，英國測繪軍官約翰遜曾到新疆作探險旅行，此人把阿克賽欽視為無主地，因此將3萬平方公里的土地劃進英印的屬地，將中印分界線畫在了昆侖山一側。對于這條約翰遜線，英國政府并未知會清朝政府，歷代中國政府包括新中國并不知道此事，更談不上承認了。

（二）中國的海上邊界

中國的海上邊界有1.8萬公里，同6個國家隔海相望。這6個國家是：韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞

案例：解決邊界問題的兩次高潮歷史上中國與周邊國家多數是有邊無界。古代中國的歷代帝王都尊奉普天之下莫非王土的傳統理念，中國與周邊國家不存在現代意義上的邊界問題。隨著西方國家主權概念的引入和西方殖民者的侵入，主權邊界問題日益突出，清王朝才開始意識到要保疆衛國。

在西方殖民者侵略下，中國被迫簽署了一個個不平等條約，割讓了大片領土。

第一次高潮

20世紀60年代，中國開始與周邊的緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮等國紛紛簽署邊界條約和協議，劃定了雙方的邊界，掀起了新中國成立以來的第一波邊界劃分高潮。但中國與蘇聯、越南和印度的邊界問題無法解決。第二次高潮

蘇聯解體后，中國迎來了邊界劃分的第二個高潮。與北方新獨立的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國分別簽署了邊界協議，劃定了邊界。中俄邊界談判也開始不斷推進。2008年10月，中俄舉行了黑瞎子島的界樁揭幕儀式，至此，中俄從1689年的《中俄尼布楚條約》算起，歷時300多年，終于解決了邊界紛爭。在與原蘇聯解體后獨立的各國劃定邊界同時，在南邊，中越兩國啟動了邊界談判。經過十多年的艱苦談判，2008年的最后一天，中越同時宣布完成陸地邊界勘界立碑工作，徹底解決了兩國陸上邊界和北部灣海上劃界。

新中國成立60年時間，經過漫長的談判，除印度外，與周邊所有鄰國都解決了陸上邊界問題。

◆

二、中國周邊基本形勢

（一）東北亞局勢

東北亞，是指亞洲的東北部地區，按地理位置的分布，包括俄羅斯聯邦的東部地區(薩哈林島等地），中華人民共和國的東北和華北地區，日本國，大韓民國，朝鮮民主主義人民共和國以及蒙古國。

問題聚焦：日俄四島之爭●簡介

所謂北方四島，主要是指俄羅斯堪察加半島與日本北海道間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼。北方四島在地理上屬于千島群島，因此，俄羅斯也稱其為南千島群島。

●來龍去脈

俄日北方四島爭端起源于近代。良好的戰略位置和豐富的資源，引得日本和俄羅斯在北方四島問題上糾纏不休。據日本史料記載，北方四島是日本古老居民阿伊努族的生活地之一，1644年，一幅日本繪制的地圖就包含了北方四島。俄羅斯則宣稱，俄探險家也于1691年登上了千島群島，并給這些島嶼起名為“庫里爾群島”。其后，數名探險家在這里登陸。到1779年，沙俄政府正式把千島群島中尚未有明確領土歸屬的所有島嶼劃歸己有。1794年，俄政府將38個流放犯和20名獵手送到千島群島之得撫島定居，正式建立移民點。日本德川幕府不甘示弱，隨后命令有官方背景的富商屋嘉兵衛到擇捉島開辟17處漁場，派幕府官吏常駐該島，建立行政組織。

自1801年起，德川幕府駐兵100名于擇捉島，并立下“天長地久大日本屬島”的標志。1805～1813年間，俄國在北海道和如今的“北方四島”(主要是指俄羅斯堪察加半島與日本北海道間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼)上同日本人進行了8年鏖戰，被日本人稱為“北寇八年”。日俄的激烈爭奪直到1855年才握手而和，雙方簽署了《日俄和親通好條約》(又稱《下田條約》)，約定整個千島群島以得撫島為界，以南歸日本，以北歸俄羅斯。這是兩國最早的劃界條約之一。《日俄和親通好條約》簽署時，關于庫頁島主權定義模糊，為兩國共管，并沒有明確邊界，為此不斷發生移民摩擦。1874年，日本派遣全權大使榎本武揚赴圣彼得堡與俄羅斯交涉，并于1875年簽署《圣彼得堡條約》，規定日本獲得堪察加半島以南的整個千島群島的主權、鄂霍次克海的捕魚權和其周邊俄羅斯港口10年的免費使用權，條件為整個庫頁島的主權歸俄國。至此，北方四島完全歸屬日本。然而，在日俄之后的交往過程中，關于擇捉島、國后島、色丹島和齒舞群島的歸屬權，兩國又簽訂了數項條約，但都未能解決歸屬問題。20世紀初日俄戰爭中日本獲勝，通過《樸茨茅斯條約》，它再次得到了庫頁島一半的主權。●現狀

2006年8月16日俄國巡邏艇向接近爭議地區的日本漁船鳴槍示警，打中一個漁民的頭部致死，成了這一爭議地區的第一個犧牲者，日本輿論群情激奮。2009年7月3日，日本參議院一致通過“促進北方領土問題解決特別法”（北特法）修正案，明確記載“北方領土為我國固有領土”。這是日本首度在法案中將北方領土明定為“固有領土”，明確賦予日本擁有北方四島主權的法源依據。

擇捉、國后兩島是千島群島最南面的兩個島，齒舞和色丹兩島則是北海道的附屬島嶼。四島位于日本北海道東北，總面積為4996平方千米。不僅戰略地位非常重要，而且擁有豐富的資源，大陸架煤氣資源儲量約16億噸，黃金儲量約1867噸，銀9284噸，鐵2.73億噸，硫1.17億噸。此外，擇捉島還盛產比黃金還貴重的錸，儲量高達36噸。齒舞和色丹島雖小，但附近大陸架盛產海產品，年產量約80萬噸。據統計，四島及大陸架總資源價值達458億美元。因此，歷來深受日、俄兩國的重視。●相關新聞

2010年１１月１日俄羅斯總統梅德韋杰夫當天上午登上南千島群島（日本稱北方四島）的國后島。這是俄羅斯國家元首首次視察俄日之間存在爭議的島嶼。報道說，梅德韋杰夫在國后島視察了當地的地熱發電站。他隨后還視察了當地的幾處建筑工地，并與島上民眾會面。

梅德韋杰夫2010年１０月３１日結束在越南首都河內的俄羅斯和東盟領導人會議日程。返程中，他于2010年11月１日早間抵達俄薩哈林州首府南薩哈林斯克，之后從那里飛抵國后島。

另據日本媒體報道，日本首相菅直人當天發表講話，稱俄總統此行“非常令人遺憾”，日本外務大臣前原誠司對梅德韋杰夫登上日俄爭議島嶼表示抗議。

南千島群島位于堪察加半島和北海道之間，包括大小３０多個島嶼，群島南部的齒舞、色丹、國后和擇捉四島是日本所稱的北方四島。二戰結束后，這些島嶼先在蘇聯、后在俄羅斯聯邦的管轄之下。長期以來，日俄在四島歸屬問題上互不讓步。日本政府一直堅持解決北方四島歸屬問題是締結日俄和平條約的前提條件。俄副防長視察日俄爭議島嶼

俄羅斯國防部副部長布爾加科夫率領的俄軍事代表團2011年1月20日視察了日俄爭議島嶼。日本新任官房長官枝野幸男2011年1月21日表示，對布爾加科夫的此次活動深表遺憾。有日本媒體分析稱，布爾加科夫此行強調了俄羅斯在軍事意義上也十分重視南千島群島(日本稱“北方四島”)的姿態。布爾加科夫2011年1月20日在擇捉島視察了俄羅斯的空軍基地及炮兵部隊等駐留軍事單位。他稍后還將對國后島進行視察。俄羅斯媒體稱，他對南千島群島的視察將持續到23日。枝野幸男21日除了對布爾加科夫此行表示遺憾外，還呼吁日俄兩國能夠就此問題盡快舉行新的磋商，和平解決問題。

去年11月，俄總統梅德韋杰夫作為俄羅斯最高首腦首次訪問國后島，日本外相前原誠司稱俄總統此舉傷害了日本民眾的感情，并召見俄羅斯駐日大使表示了抗議。梅德韋杰夫在去年年底的電視直播節目上說，俄羅斯打算與日本展開合作，但重申“南千島群島是俄羅斯聯邦的領土”。

有消息稱，負責基礎設施修建工作及教育行政工作的俄部長級官員等也計劃訪問南千島群島。日方分析擔心，俄羅斯試圖通過不斷派遣政府官員前往爭議島嶼，強調“南千島群島屬于俄羅斯”的立場，從而達到進一步開發該地區的目的。

日本首相菅直人2011年1月20日發表日本政府對外政策講話時也談及了日俄爭議島嶼問題。他說，“解決領土問題從長遠來看符合俄羅斯國家利益，我們希望俄羅斯政府能夠明白這一點。”

第二次世界大戰結束時，蘇聯占領了國后、擇捉、齒舞、色丹這四個島嶼。日俄間曾就四島的歸屬問題進行了長時間的談判，但未取得實質性進展。俄總統誓保俄日爭議島嶼

法新社莫斯科2011年2月9日電，俄羅斯總統梅德韋杰夫9日下令在南千島群島（日本稱北方四島）部署更多武器，并稱俄羅斯需要在其領土“不可分割的”一部分擴大軍力。俄羅斯各通訊社援引梅德韋杰夫的話說：“在那里增加部署的武器必須充足、現代化，以確保這些島嶼的安全，它們是俄聯邦不可分割的一部分。”

他在會見俄羅斯國防部長和地區發展部長時說：“我們要竭盡所能加強我們在千島群島的軍力，這是我們的戰略要地。”

日本首相菅直人稱梅德韋杰夫前不久視察南千島群島是“不可原諒的粗暴行徑”，梅德韋杰夫的上述表態說明莫斯科在與日本領土爭端中的語氣變得急劇尖銳起來。

俄羅斯總統德米特里·梅德韋杰夫9日說，俄羅斯將在與日本存在爭議的南千島群島（日方稱北方四島）部署更多先進武器。必須部署先進武器

梅德韋杰夫2011年2月9日在一場會議上說，俄羅斯必須在南千島群島部署“必要的、足夠的、先進的武器”，“為俄羅斯領土不可分割的一部分提供安全保障”。俄羅斯國防部長和地區發展部長參加了會議。

千島群島位于堪察加半島與北海道之間，群島南部齒舞、色丹、國后和擇捉四島被日本稱為北方四島。長期以來，俄日兩國在四島歸屬問題上互不讓步。俄方多名高級官員近來登上爭議島嶼視察，引發日本方面不滿。盡可能加強軍事存在

梅德韋杰夫當天在會議上說：“我們將盡可能加強在南千島群島的軍事存在，同時發展與鄰國的伙伴關系。”會議期間，俄國防部長阿納托利·謝爾久科夫告訴梅德韋杰夫：“我們清楚將在那里部署何種武器，以及該采取何種措施重建軍事設施。”

俄塔社援引一名俄羅斯國防部官員的話報道，俄羅斯、法國合作建造的4艘“西北風”級兩棲攻擊艦將部分部署在這片區域。日密切關注俄方軍事行動

一名日本政府不愿公開姓名的官員告訴共同社記者，梅德韋杰夫這番表態反映了俄羅斯政府在雙方領土爭議中的強硬態度。“他們只是闡明不會歸還‘北方領土’的立場。”

日本內閣官房長官枝野幸男10日平淡回應俄方言論，稱日本方面“密切監控”俄方在這一爭議地區的軍事行動。枝野說，日本將保留自身對這片區域的主權訴求，希望依據現有多項協議，與俄羅斯方面達成和平條約。

第二次世界大戰結束后，這些島嶼先在蘇聯、后在俄羅斯聯邦管轄之下。過去數十年，日本政府一直堅持，解決北方四島歸屬問題是締結日俄和平條約的前提條件。

（二）東亞局勢

東亞位于亞洲東部，太平洋西側，主要包括中國，蒙古，朝鮮，韓國，日本5個國家。地形地勢為西高東低。有典型的季風氣候，雨熱同期。漁業資源豐富，多天然良港，利于漁業和對外經濟的發展。水力資源豐富。東亞大陸邊緣，地質條件復雜，多山，且多火山、地震。夏秋季節常受臺風侵襲。東部臨海，海岸線曲折，多島嶼和半島。地形多平原、丘陵。西部遠離海洋，地形多高原、山地。大河多自西向東，流入太平洋，主要有長江、黃河、鴨綠江、圖們江等。自然資源豐富，以有色金屬為最多。問題聚焦：朝韓問題●新聞回放

2010年11月23日下午，朝韓兩國在邊界處互相炮擊，造成十數人死傷，數十棟建筑起火，令朝鮮半島局勢驟然緊張。韓國國防部新聞辦公室聲稱，韓國西部延坪島海域當天遭受來自朝鮮方面的炮擊，韓國軍隊進行了回擊。朝鮮方面則稱，是韓國首先向朝鮮領海進行炮擊，朝鮮軍隊才進行回擊。12月20日下午，韓國軍方在延坪島海上進行了大約一個半小時的實彈射擊演習。為警惕來自朝鮮方面的報復，韓國海陸空三軍嚴陣以待。不過朝方并沒有任何動作，因為朝鮮認為韓方的演習“不值得回應”。這些沖突讓我們不得不感到憂心：是否朝韓戰爭真的要爆發了。

朝韓本是同種同根，是朝鮮民族大家庭的同胞骨親。第二次世界大戰后，由于當時世界局勢的影響，朝韓被迫分裂成兩個制度完全不同的國家，也導致了今天朝鮮半島上的兩個國家經濟、政治、軍事的巨大差異，同時造成了今天這種緊張的的局面。●局勢演變

2010年的朝鮮半島局勢，可謂是一波三折，牽動著整個東亞地區安全局勢。

年初，朝韓關系在期待中開局。韓國總統李明博在新年演說中表示，今年要為南北關系創造新的轉機。朝鮮主要報紙也在元旦社論中表示，希望改善朝韓關系，開辟祖國統一前進道路。

朝韓關系驟冷。2010年 3月26日晚，韓國海軍“天安號”警戒艦在西海爆炸后沉沒，46名水兵喪生。韓國隨即把矛頭指向朝鮮。朝鮮中央通訊社4月17日發表軍事評論員文章，對韓國軍方和右翼保守勢力在“天安號”真相尚未調查清楚之前，就把事件與朝鮮聯系起來表示強烈不滿和憤怒。朝韓關系驟然緊張。5月20日，韓國政府組織的軍民聯合調查團公布調查結果，稱“天安號”系朝方小型潛艇發射魚雷擊沉。朝鮮方面對此堅決否認，要求派遣檢查團前往韓國核實物證，這一要求被韓國拒絕。

“天安號”事件發生后，國際社會并不完全認可韓國的調查結果，尤其是聯合國安理會不予認同，韓方頗為受挫。韓國隨后加強軍事演習，尤其同美國開展一系列針對性聯合軍演，造成朝韓關系的嚴重緊張。

自7月下旬開始，韓國和美國不顧朝鮮多次警告，幾乎每月舉行一場大型聯合軍演。韓美、美日連續大規模聯合軍演，加劇朝鮮半島乃至東北亞地區緊張局勢。朝韓局勢升級。11月23日上午，作為“護國軍演”一部分，韓軍向有爭議的“北方界線”海域發射數十發炮彈。朝方先前書面要求停止訓練無果，當天下午向延坪島方向發射140多發炮彈，70多發落在延坪島上。韓軍隨即回擊80余發炮彈。炮擊事件造成延坪島上兩名韓國海軍陸戰隊員和兩名平民死亡，18人受傷。

11月23日，“天安號”事件發生8個月后，朝韓相互炮擊，形成朝鮮戰爭停戰以來最為嚴重的軍事對抗，造成韓方人員傷亡，雙方關系再度嚴重惡化。朝方認為，延坪島是韓國在朝鮮水域中突進的島嶼，但其周圍部分水域仍屬朝鮮，1953年“聯合國軍”將此地區單方面劃歸韓國非法無效。韓國認為，朝鮮于1992年就曾接受上述劃歸，雙方已無爭議。《韓 國時報》題為《戰爭還是和平》的文章痛陳，“過去60年間法律意義上的戰爭狀態不能用另一場戰爭來結束”，民眾無法承受讓半個多世紀意識形態的分歧取代幾千年民族認同，進而毀了自己的民族。

韓國11月24日宣布，無限期推遲南北紅十字會談，停止一切對朝人道主義援助項目并切斷陸路交通。韓國國防部長官金泰榮在朝野壓力下引咎辭職。

韓國強化軍事應對，美軍“喬治·華盛頓”號航空母艦開入黃海，參加美韓大規模聯合軍演；韓軍單獨展開大范圍海上實彈射擊訓練，朝鮮半島局勢高度緊張??

韓美黃海軍演結束兩天后，日本與美國啟動“利劍2010”聯合實兵演習，規模號稱歷年來最大，“喬治·華盛頓”號再度參演。演習模擬“奪島”，區域覆蓋日本周邊海域??

朝鮮政府機關報《民主朝鮮》2011年3月26日就“天安”號事件一周年發表評論說，“天安”號事件是韓國在美國操縱下捏造的“特大陰謀”，韓國正借此瘋狂掀起反朝對峙戰爭行動。

●解決朝鮮半島危機，關鍵看美國。去年以來，半島形勢持續緊張、逐步升級，這與美國“重返東亞”的大背景不無關系。很顯然，在朝鮮半島最近幾次沖突及中日撞船事件過后，美國真的順利地“回來”了。在半島危局中，美國一方面通過軍演強化與韓日的關系，并警告朝鮮；另一方面通過對中國提要求來讓外界給予中國更大的壓力。美國試圖保持朝鮮半島一定的緊繃，又控制其沖突程度——以重新展現其在東亞的影響力。當前朝鮮半島的任何動靜，都將可能成為點燃地區軍事緊張的導火索。

（三）東南亞

是第二次世界大戰后期才出現的一個新的地區名稱。該地區共有11個國家：越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東帝汶（2002年5月20日，東帝汶民主共和國正式成立），面積約457萬平方公里，人口約5.6億。

問題聚焦：南沙群島

南海自然海區面積達350萬平方公里，屬于我國司法管轄的海域就是所謂“九段線”或者U型線內的海域，面積約為200萬平方公里，這是在1945年由當時的中國政府劃定的，各國沒有反對。1950年中華人民共和國又重申了這一點，仍然沒有任何國家反對。直到上世紀60年代，菲律賓、越南等國家開始向南海伸手，各國進入“九段線”內面積總計約154萬平方公里，其中越南聲稱擁有117萬平方公里，菲律賓是62萬，馬來西亞是17萬，文萊是5萬，印度尼西亞是3.5萬，無爭議面積只有44萬平方公里。南海諸島的島、礁、沙洲、沙灘總計256個，被實際瓜分和控制的島礁達50個之多。在已占領島礁中，越南占了58%，馬來西亞占了10%，菲律賓占了16%，而中國只占了16%，這種狀況已經形成了，要改變現狀非常困難。

最近幾年，我國在南海的海洋資源受到很大的損害，南海周邊各國還頻繁對中國漁民下手，我國漁民不斷受到他們的武裝船只騷擾。越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國對我國正常捕魚的船只抓扣、關押、罰款甚至射殺，有的國家在抓扣過程中對我國漁船開炮開槍，有時甚至向我國漁船投放燃燒彈，嚴重干擾了我國漁民在傳統作業區進行作業。

從2003年到2008年，僅僅海南籍的漁船在南海生產被周邊各國抓扣的總共75起，被抓扣漁船75艘、人員738名，直接經濟損失達到3500萬元。菲律賓一次就要罰款10000美元。2000年以來，據不完全的統計，海南、福建、廣東和廣西四省區約有530艘漁船被南海相關國家扣留，涉及漁民近6000名，經濟損失慘重。

抓扣中國漁民的背后動機是“主權”，除了印尼之外，菲律賓、馬來西亞、越南等東南亞國家都成立了專門的海洋維權機構，甚至直接動用軍隊控制周邊海域。他們對中國漁民抓了又放，放了又抓，實際體現了對這片海域的控制權和司法管轄權，也是他們一種所謂的主權宣示手段，這是他們侵占中國南海權益的一張王牌。近年來，南海周邊國家不僅實際控制了南海，而且還實行法理吞并，包括向聯合國提交劃界線，注重國內法的建設，在實際控制的背景下，他們手上的籌碼越來越多了。

2009年以后，南海爭端進入了一個新的階段，南海周邊諸國紛紛增強軍備。越南、菲律賓、馬來西亞等國家紛紛向聯合國大陸架界限委員會提交南海劃界方案，各國對南海島礁海域的爭端逐漸明晰和公開化，國際法斗爭與軍事準備斗爭“雙管齊下”的特點日益突出。

2009年，南海周邊國家包括越南、菲律賓、馬來西亞等國一改全面撒網的戰略，開始將軍購重點瞄向高性能的常規潛艇、遠程戰斗機、先進水面艦艇等重型裝備，用于維護各自國家的海洋權益。2009年1月，俄羅斯國防產品出口公司與越南國防部簽署了出售12架蘇-30MK2戰機，總額達5億美元。憑借南海油氣田帶來的滾滾財富，越南的軍力建設再次進入高潮。與此同時，越南在南海的軍事戰略及戰場建設也在悄悄進行著調整。俄羅斯“海軍造船廠”2009年4月24日宣布，將為越南建造6艘價值18億美元的“基洛”級柴電潛艇。

為什么越南這樣一個不太富裕的國家，一年就能拿出23億美元用于軍事裝備呢？我們再看另外一組數字，2008年越南在南海石油的收入是70億美元，占其當年外匯收入的40%。

馬來西亞的動作也比較引人注目。2009年1月27日，法國向馬來西亞交付了第一艘“鲉魚”級潛艇，并計劃于2009年底交付第二艘。馬來西亞從德國購買了4艘排水量為1650噸的護衛艦，負責在南海海域執行巡邏任務。另外，馬來西亞于2009年底前從俄羅斯接收最后一批蘇-30MKM戰機，之前已經購買了12架，全部裝備了最新式雷達，使得該戰機具備南海局部海域的空戰優勢。

這些國家紛紛斥巨資購買裝備，就是為了維護他們已經擁有的海洋權益，這些國家不僅在外交上跟我國存在爭端，軍事上也具有一定的作戰能力。近年來美國在南海活動頻頻，美國海軍無暇號利用音波探測器來偵測及追蹤我國海軍艦船、潛艇等目標，這種做法也給其他國家一個信號：美國來了，有我在這里監督和執法，你們小國不要害怕，可以放開手干自己想干的事兒啦。

2010年7月23日，美國國務卿希拉里在越南河內舉行的東盟地區論壇上公開宣稱：“南海問題是美國要優先解決的外交事務，南海航行自由事關美國國家利益，美國主張建立南海問題的多邊機制。”大家知道，從2009年1月份奧巴馬就任美國總統到2009年9月份，中美關系基本上是比較平穩的，高開高走，而2009年10月份美國對中國打出了經濟制裁、對臺軍售、會見**喇嘛、谷歌事件、人民幣匯率等一系列組合拳。希拉里的這番話體現了美國對華政策、對亞洲政策的一個重要轉折點，就是除了直接打拳，還調動其他國家各個方面的因素對中國進行騷擾，讓中國應接不暇。

（四）西亞

西亞（West Asia）又稱西南亞，亞洲西南部地理區。位于亞、非、歐三洲交界地帶，在阿拉伯海、紅海、地中海、黑海和里海（內陸湖泊）之間，聯系歐洲、亞洲、非洲，聯系印度洋和大西洋，故有“兩洋五海三洲之地”之稱。西亞成為世界熱點的原因分析：1.重要的地理位置

西亞位于亞、非、歐三洲交界地帶，在阿拉伯海、紅海、地中海、黑海和里海（內陸湖泊）之間，故有“五海三洲之地”之稱。包括伊朗高原、阿拉伯半島、美索不達米亞平原、小亞細亞半島。包括的國家有伊朗、伊拉克、格魯吉亞在亞洲的地區、亞美尼亞、阿塞拜疆在亞洲的地區、土耳其在亞洲的地區、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、埃及在亞洲的地區、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、也門、阿曼等國。面積約718萬平方公里（包括埃及在西奈半島上的6萬平方公里，不包括土耳其在歐洲的2萬平方公里），約占亞洲總面積的16％。

高原為主的地形 西亞東部為伊朗高原，往西有亞美尼亞火山高原和小亞細亞半島的安納托利亞高原，都是被阿爾卑斯—喜馬拉雅運動時期形成的褶皺山脈環繞的內陸高原，其邊緣分布著許多高大山系。西南部的阿拉伯半島是一個由前寒武紀古陸形成的臺地高原。平原面積不大，主要有美索不達米亞平原和外高加索的庫拉河谷地平原。在地質史上，西亞高原有多次火山活動，形成了大面積的熔巖臺地。有眾多火山分布，受新構造運動影響，現代火山和地震活動也相當頻繁。外力地貌以干旱風沙地貌為主，沙漠分布很廣2.重要的石油資源

西亞石油資源極其豐富，約占世界石油總儲量的一半以上。波斯灣沿岸、海底及兩河流域為世界著名大油田，以波斯灣為中心是一巨大石油帶。西亞石油儲量大、埋藏淺、油質好、易開采。石油的形成與其地質構造密切相關，波斯灣地區及兩河流域地質構造方面屬于新褶皺山系的邊緣拗陷地帶，儲油構造良好；同時，長期溫暖的海洋環境，為大量海洋生物提供了適宜的生長條件，海洋生物遺體沉入海底后，成為生成石油的有機物質來源，經過復雜的生物化學作用，逐漸變成了石油。其他礦藏有鉻、銅、銻、錳、鐵和磷灰石等

3.無比稀缺的水資源

32十二個西亞國家中，有九個國家的人均水資源少于1 000 m/年，其中七個國家少于500 m/年。西亞總體水緊缺指數超過了100％水資源主要分布在底格里斯河和幼發拉底河流域，以及約旦河谷區。水資源饋乏問題嚴重地困擾著阿拉伯國家，并對國家安全構成威脅。為了解決這一問題，一些阿拉伯國家已制定并采取了開發和保護水資源的綜合性戰略措施。

4.文化與宗教西亞的國家和地區，除了阿富汗、伊朗、土耳其、塞浦路斯和以色列以外，居民主要是阿拉伯人。

一般把阿拉伯人占人口多數的國家稱為阿拉伯國家。

除了西亞以外，非洲的埃及、蘇丹、利比亞、阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥、毛里塔尼亞等國家也是阿拉伯國家。

這些國家在民族、語言、宗教信仰和風俗習慣上都有共同特點，因此也稱它們為阿拉伯世界。阿拉伯國家的國際組織是“阿拉伯國家聯盟”，簡稱“阿拉伯聯盟”或“阿盟”。

由阿盟成員國首腦或他們的代表參加阿拉伯國家首腦會議，從1964年至今，已經召開過多次會議，還開過一次緊急會議。

西亞國家和地區的居民，除黎巴嫩、塞浦路斯的希臘族人和以色列猶太人以外，大多數都信仰伊斯蘭教、穆斯林[伊斯蘭教的總稱]一般占人口的98%以上，沙特阿拉伯西部的麥加，是伊斯蘭教創始人穆罕默德的誕生地，也是伊斯蘭教的圣地。西亞是伊斯蘭教、基督教、和猶太教的發源地。這三個宗教都把耶路撒冷奉為宗教圣地。

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三、周邊國家動蕩的原因分析

〒政治經濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內因”。一是國內政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的”兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至”黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權威下降，“政治生態”呈現為“弱政府、強社會”的失衡與無序狀態，反對派力量壯大，非政府組織活躍．反政府活動盛行，選舉爭拗與“街頭政治”司空見慣，以至內耗不止。

二是國內經濟社會貧富分化嚴重，國際金融危機更是激化社會矛盾。城鄉與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗爭。金融危機嚴重沖擊周邊國家經濟發展．致使經濟大幅下滑、失業問題嚴重、社會動蕩加劇，例如泰國等。對于泰國獨特的“紅衫軍現象”．國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉階級矛盾。“泰國破碎的民主”及其日益增長的政治無序狀態對泰國經濟極具破壞性，泰國政府驅散”紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前．雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環”而難以自拔。三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續活躍于西亞、南亞，東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的”重災區”。阿富汗“塔利班” “卷土重來“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件，阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。〒大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。

一是大國在中國周邊爭奪地緣戰略利益。為延續世界霸權與防范“主要戰略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應”世界地緣政治與經濟重心”東移”亞太的態勢．一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法。不僅力圖“平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰爭”的同時，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰略對手”．而且采取了軟硬兼施的”巧實力”。美國不斷加大對中國周邊地區的滲透擴張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰略．

二是西方大國對中國周邊調整與實施“民主改造”戰略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標，對中亞調整“顏色革命”策略、企圖穩步推進“民主”。對伊拉克、阿富汗進行”民主手術”，對巴基斯坦推進“民主轉型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯網、非政府組織、反對派等企圖實現“政權更迭”。美國在中國周邊持續實施”民主改造”的”終極目的”則是圍堵所謂“威權大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”、陷入”民主亂象”難以自拔。

三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優先掌控伊拉克能源的同時．加大力度攫取阿富汗”萬億美元級”礦產資源，同時覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設與海上戰略通道安全展開復雜博弈。

四是周邊“海權”角逐升溫，海洋形勢日趨復雜。各方圍繞”海洋權益”與“制海權”展開較量．加緊角逐“海洋國土”、海上戰略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經濟區與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復雜。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權力角逐與海盜等非國家行為體”活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然”緊繃”：東海因中曰專屬經濟區劃分分歧與爭端而形勢復雜．日本極力強化對中國“釣魚島”的”事實占領”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”：在南海．中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議”變質”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜”作戰半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。

五、中國周邊地區重大自然災害頻繁發生，嚴重危害周邊各國。包括上半年的大地震（印度尼西亞、中國青海玉樹等）、大早災（中國西南五省及中南半島），夏季的大洪水、臺風、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環境更趨嚴峻，周邊亂局雪上加霜。

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四、應對周邊局勢的措施探討改革開放前

1953年12月，中國政府代表團和印度政府代表團就中印兩國在中國西藏地區的關系問題在北京舉行談判。在這次談判中，周恩來首次提出了互相尊重主權和領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互惠和和平共處的五項原則。1954年6月日內瓦會議期間，周恩來訪問印度、緬甸時和這兩國總理重申并確認“和平共處五項原則”是處理國家關系的指導原則。1954年《日內瓦會議最后宣言》和1955年萬隆會議通過的十項原則，都蘊含著“和平共處五項原則”的精神，以后它便成為許多國家公認的建立新型國家關系和國際新秩序的普遍原則。新中國成立之初，國際交往范圍狹窄，周恩來提出“和平共處五項原則”，改變了外部世界對社會主義中國的認識，它首先就使中國與亞洲鄰國的關系產生了突破性進展。

從改革開放到20世紀末期

改革開放以來，我們國家奉行“睦鄰外交”政策取得了巨大成功。“睦鄰外交”系指 相鄰國家之間和睦相處并友好合作，和平解決彼此爭端，互不侵犯、互不干涉內政，不以鄰為壑、不以大欺小、不以強凌弱。“睦鄰外交”大發展，中國率先擺脫了國際“冷戰”格局的羈絆，不以意識形態“劃線”，改善了與有關鄰國的關系，最終與所有鄰國實現了關系正常化，并為集中精力于改革開放與現代化建設創造了總體上和平穩定的周邊環境。進入新世紀

中國與周邊關系的新發展進人21世紀之后，中國的周邊政策更為全面和成熟。在2002年舉行的中共十六大報告中明確指出:“我們將繼續加強睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平”，為新世紀、新時期的中國周邊外交確定了方向。2003年10月，中國總理溫家寶在出席在印尼巴厘島舉行的東盟與中國領導人會議期間，在首次“東盟商業與投資峰會”上所作的《中國的發展與亞洲的振興》的講演中，又提出了“睦鄰”、“富鄰”和“安鄰”的周邊政策，進一步勾勒出我國在與周邊國家關系中謀求和平共處、互利共贏、共同發展的戰略目標。何謂“睦鄰”？就是繼承和發揚中華民族親仁善鄰、以和為貴的哲學思想，在與周邊國家和睦相處的原則下，共筑本地區穩定、和諧的國家關系結構。何謂“安鄰”？就是積極維護本地區的和平與穩定，堅持通過對話合作增進互信，通過和平談判解決分歧，為亞洲的發展營造和平安定的地區環境。何謂“富鄰”？就是加強與鄰國的互利合作，深化區域和次區域合作，積極推進地區經濟一體化，與亞洲各國實現共同發展。

溫總理提出了“睦鄰、安鄰和富鄰”的政策主張，既是對近年來中國周邊外交實踐的總結，又是對中共十六大提出的“與鄰為善、以鄰為伴”方針的進一步闡述。(注3)隨后，中國領導人分別多次重復闡述了“睦鄰、安鄰和富鄰”的政策主張，并運用于周邊地區的合作發展和中國與周邊國家的雙邊關系，不僅增進了周邊國家對我國的理解和信任，有利于保持和發展各項區域合作，為推動我國開創外交新局面注入了新的活力，同時也是中國在自身現代化的進程中對國際和地區關系的新戰略。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策。

強調中國的發展是和平的發展、開放的發展、合作的發展；堅持走和平發展道路，就是既通過爭取和平的國際環境來發展自己，又通過自己的發展來促進世界和平，永遠做維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。中國主張國際關系民主化和發展模式多樣化，積極推動經濟全球化朝著有利于實現共同繁榮的方向發展，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，為推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出貢獻。

在2009年7月17日至20日召開的第十一次駐外使節會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發表重要講話強調，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉和平、發展、合作旗幟，堅持統籌國內國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，要使出四種“力”：在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好國際環境和外部條件。

新階段的中國外交。清華大學國際問題研究所副所長劉江永教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，近些年來中國外交在維護國家利益、推動世界和平發展方面頗有建樹，可以說抓住了機遇。在適應和塑造外部環境方面，最重要的有兩件事，一是2005年12月國務院新聞辦發表《中國走和平發展道路》白皮書，二是胡錦濤主席在聯合國大會上闡述了建立和諧世界的新理念。

他將此歸結為八個字：“一條道路、兩個和諧”，即中國堅持走和平發展道路，在國內建立和諧社會與在國際上謀求建立和諧世界。這些構成了21世紀中國發展的戰略和內外政策的支柱。

和諧世界新理念

2005年9月15日，胡錦濤主席在聯合國成立60周年首腦會議上發表了題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，提出只有世界所有國家緊密團結起來，共同把握機遇、應對挑戰，才能真正建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。胡主席的演講成為會議一大亮點，和諧世界理念開始被更廣泛地傳播到世界，并逐漸被外界所接受。

再造中國世界公眾形象

環球：從十六大到十七大，中國在與世界打交道的過程中展現出了一種創新性思維，中國在世界范圍內塑造自身公共形象的過程中留下了鮮明軌跡：從向世界描繪相對單向的和平發展道路，發展到宜強調合作來促進雙向互動共贏，再升級為高度多維互動，整體多邊互動的“和諧世界”----中國從一個真正的國家體系成員的角度出發，重新定位了中國與世界的關系。

“北京共識”的潛臺詞

《瞭望新聞周刊》：美國高盛公司高級顧問喬舒亞庫珀·雷默2004年5月在倫敦作了題為《北京共識》的演講，論文隨后發表在英國著名的思想庫“倫敦外交政策中心”網站上，旋即在歐洲、中國和世界其他國家引起強烈反響，中國的經濟奇跡及其背后的“中國模式”一時成為世界的焦點。

《瞭望》文章：“大國責任”的挑戰

《瞭望新聞周刊》：隨著中國經濟實力的迅速提高，對世界經濟的影響明顯增強，越來越多的目光投向中國，國際社會要求中國承擔“大國責任”的呼聲日盛。所謂“大國責任”包羅萬象，就經濟責任而言可概括為：維護現有的國際經濟秩序與規則，參與解決日趨嚴重的全球失衡和環境問題，擴大金融開放、推進市場化改革、完善社會保障制度、切實轉變經濟增長方式，以及增加國際援助等。

和諧社會到和諧世界：中國內政外交實踐的完美結合新華網：“和諧社會”是兩年前中共中央在十六屆四中全會上提出的。今年10月11日，中共中央十六屆六中全會通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，要切實把構建和諧社會作為長期歷史任務和重大現實課題抓緊抓好。胡錦濤主席高瞻遠矚地提出和諧社會與和諧世界的重大理論，為發展社會主義市場經濟，全面建設小康社會，提供了當今社會最主要的理論指導，是新世紀、新階段中國內政與外交方針的完美結合。

第四篇：2009學年 形勢與政策教育教案

2009學年 形勢與政策教育教案

中國將迎來百年不遇的發展機遇

——“十一五”回顧與“十二五”展望

一、教學目標

通過對“十一五”回顧，使學生既了解中國取得的成就，也能清楚的認識存在的問題，并通過中國對“十二五”展望，激發學生建設祖國的愛國熱情。

二、教學重點、難點

1、“十一五”時期，中國經濟與社會發展取得的成就與面臨的問題與困難

2、分析“十一五”時期的得失，理解明確“十二五”時期的發展思路與方略

三、教學手段和課時

本學年一共2課時，為一單元，采取的教學手段為講授與演示相結合

四、教學內容

一、“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？ 如果說，從“一五”計劃開始實施工業化戰略，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。

“十一五”規劃是我國第一個國民經濟發展戰略規劃（之前是發展計劃），它順應中國市場經濟體制改革進程，立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧。“十一五”期間，我國經濟社會發展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現，在22個主要定量指標中，“國內生產總值”、“人均國內生產總值”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處臵突發事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫療事業等方面取得了較大突破。但是在創造輝煌的同時，我們發現，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。

問題一：經濟高速增長，但經濟結構嚴重失衡

2006年--2009年的年均經濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現“十一五”規劃所要求的經濟增長目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內容不外乎是對中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現過如此大規模而又持久的經濟增長。”但是，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車的危險。而這種隱憂和擔心主要來自結構的失衡。首先是供給結構問題突出，特別是一、二、三產業比例不協調。農業基礎較弱、工業大而不強、服務業發展滯后；其次，需求結構問題突出，投資消費關系不協調。經濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內需嚴重不足。同時，城鄉之間、地區之間發展失衡。經濟社會發展在空間上的不平衡，使邊疆穩定、社會和諧受到了嚴峻挑戰。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學者所分析的，我國經濟屬于政府主導型經濟增長，政府主導型經濟增長在偏好“做大蛋糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。

世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經驗教訓，成功實現轉型。因此，“十二五”規劃的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務。

問題三：完成了工業產品的數量積累，但國際競爭力不強 “十一五”期間，我國形成了龐大的工業生產能力，工業化主要產品產量居世界前列。按照國際標準工業分類，在22個大類中，我國制造業占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術制造業規模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量位居世界第一。

但是，我國工業產品的競爭力不強特別是創新能力不足制約了我國成為工業強國。目前，我國制造業技術對外依存度較高、在國際產業分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業行業利潤率和資本回報率呈逐年降低態勢。另外，我國自主創新能力不強，中國制造業在質量上與發達國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開發）占GDP的比重1.52%, 世界經濟合作與發展組織(OECD)成員國家平均達2.29%。科技進步貢獻率比發達國家低20-30個百分點，科技成果轉化率比發達國家低50-60個百分點。問題四：民生大幅度改善，但公共服務領域發展滯后 “十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實現或接近實現預定目標。

但是，在經濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務投入明顯偏低，導致公共服務發展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉二元結構突出 2008年我國城鎮化率提高到45.7%，城鎮人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農村問題也日益突出，優質耕地大量流失、農業經營者老齡化、兼業化，留守兒童增加，城鄉收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業化進程，吸納了數億農村勞動力到城市就業，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉結合部“棲息”著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。

城市化的本質是人口的城市化，通過農村人口到城市從事非農經濟活動，一方面提高了要素配臵效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現代城市文明。因此，“十二五”期間，我國城市化的主要困難是農民工的市民化。通過體制機制的設計，真正解決“兩棲人口”問題，實現工作人口變成工作和社會人口。

問題六：節能減排成績顯著，但生態文明建設壓力較大 “十一五”規劃把節能環保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產能、推廣節能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據測算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。

但同時我們應該看到，生態環境狀況出現局部改善，能源資源和環境壓力對發展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現這個目標需要付出巨大努力。問題七：市場經濟體制日趨完善，但改革任務艱巨 在“十一五”規劃中，行政管理體制改革是改革的關鍵和重點。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質性突破。例如，資源性產品價格形成機制還沒有理順；國有經濟戰略性調整尚未到位，壟斷行業改革進展緩慢；政府對微觀經濟活動干預過多，公共服務和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經濟下滑，我國宏觀經濟運行中出現了“重發展、輕改革，重政府、輕市場”的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發揮。因此，“十二五”時期，我國要實現發展方式的轉型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續發展的體制機制、實現城鄉一體化的發展都有賴于體制的進一步創新與改革的深入推進。

“十二五”期間，改革最大困難在于權力和利益的調整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產品短缺的矛盾等是改革的重點。問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升 美國哈佛大學教授約瑟夫?奈提出的“軟實力”概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產品為主要表現形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內容的文化體系。經濟發展與經濟增長不同，就在于除了經濟、技術等硬指標之外，還包括著居民生活質量、人口素質、教育水平、文化水平、社會保障、生態環境等軟指標，因此，轉變傳統發展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經濟社會發展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。

在“十一五”期間，我國經濟總量躍居世界第二，經濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業缺乏創新能力導致了企業競爭力不足，文化、服務等第三產業的落后導致了我國產業結構的不合理，環境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為“十二五”時期的重要內容。

二、“十二五”時期中國工業化面臨四大挑戰

（一）快速推進工業化面臨資源的壓力 從“十五”時期以來，我國的工業化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進入工業化中期階段，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億人進入工業化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數依賴進口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

（二）環境約束增強

一方面隨著工業規模的擴大排放相應增加，2009年，工業二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全社會的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環境正在成為體現生活質量的一種產品，人們對環境污染的容忍度降低。金融危機爆發后，西方國家紛紛倡導發展低碳經濟，把轉變能源消費模式為主的經濟模式視為“新的工業革命”。面對全球低碳經濟轉型的背景，我國推進工業化面臨空前的環境挑戰。可以說，工業是中國推進節能減排、實現節能目標的主攻領域。

（三）傳統比較優勢漸失的挑戰

隨著全球化與技術變動速度的加快，比較優勢必須通過競爭優勢才能體現出來。傳統生產要素在知識經濟時代的重要性發生了逆轉：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開發利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數量上的不足。這些新變化使得傳統比較優勢受到挑戰，而真正構成比較優勢來源的要素是知識與技術，所以，基于勞動力、土地等生產要素的比較優勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續的動態比較優勢是我國推進工業化的關鍵，也是挑戰。

（四）工業化推進面臨制度障礙

我國推進工業化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產權控制、目標差異導致了產業趨同與重復建設，甚至國內市場的分割；較長時期以來，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各地產業結構雷同，相同制造業供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。

三、“十二五”時期推進我國工業化進程需要路徑創新 基于中國工業化面臨的內部和外部的約束條件，“十二五”期間，繼續走中國特色新型工業化道路，實現工業大國到工業強國的轉變是這個階段的根本任務。為此，需要在我們在創新能力、產業升級和制度創新上下功夫。

（一）培育技術創新能力

創新是中國能否真正“后來居上”的關鍵和決定性因素。只有通過技術創新，才能提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年，我國技術對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進步貢獻率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個百分點。但是，與發達國家仍然有差距。因此，培育自主創新能力是我國推進工業化的關鍵環節。

（二）加快產業升級

一般來說，產業升級有三種形式。一是產品技術的換代升級。二是在產業鏈上向技術含量高、附加值高的領域延伸。三是創建新興產業。基于重大科學發現和發明而產生的將改變人類社會生產方式和生活方式的新產品和由此產生的新的產業群。

“十二五”時期，加快產業升級。一方面必須使我國的制造業從簡單的加工裝備向現代裝備業轉變，延伸制造業的價值鏈；另一方面，培育我國戰略性新興產業。2010年9月8日，國務院召開常務會議，審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。目前已經確定七大產業：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰略性新興產業未來發展潛力巨大，因此，需要發揮市場基礎性作用與政府引導相結合，科技創新與產業化相結合，推動產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱性產業。

（三）推動制度創新

改革開放后形成的“中國模式”要做重大調整。要改變“兩個過度傾向”，即改變過度投資傾向和過度的外生增長傾向，這就要求在制度安排上做出調整。同時，要繼續推進所有制結構創新，盡快打破城鄉二元結構的不合理制度，注重金融體系的制度建設，推進政府自身改革，推進社會保障體系的建立與完善。

第五篇：2010學年 形勢與政策教育教案

2010學年 形勢與政策教育教案

美國戰略重心東移背景下中國的安全環境及戰略應對

一、教學目標

通過學習和梳理，使學生能夠了解美國戰略中心東一背景下的中國國家安全環境，了解我國安全環境的特點，了解我國建國以來國家安全戰略的發展與變化。

二、教學重點、難點

1、如何確定清晰的戰略目標，加快和平崛起的步伐

2、中國審時度勢，抓住機遇，立足于和平崛起的戰略目標，針對美國的戰略調整部署，積極進行富國強軍的全方位戰略應對。

三、教學手段和課時

本學年一共2課時，為一單元，采取的教學手段為講授與演示相結合

教學內容：

一、中國面臨的安全環境日益嚴峻

近年來，伴隨著美國全球戰略重心東移及重返亞洲步伐的加快，中國的戰略安全環境惡化已是不爭的事實,主要表現在以下幾個方面：

一是在美國的主導下，目前中國的周邊國家不斷提升本國的軍事力量。斯德哥爾摩和平研究所報告指出，全球五個軍備競賽熱點地區，有兩個半在亞洲，其中東南亞、南亞這兩個熱點，東南亞地區2005年至2009年間的武器進口，比前五年幾乎翻了一番，其中印度尼西亞增加84%，新加坡增加146%，馬來西亞增加722%；2009年印度軍費開支劇增24%，大量向俄羅斯購買潛艇，大規模、多領域地開展造軍運動；越南甚至拿出國防預算的一半，去購買6艘俄羅斯造“基洛”級柴油潛艇；新加坡和印尼也競相進口“歐洲造”艦艇；2009年12月1日，韓國以民族英雄“安重根”命名的一艘“214型”AIP潛艇在釜山下水并正式服役；作為亞洲海洋大國，日本在周邊存在嚴峻挑戰和艦艇競爭加劇的情況下，對超大艦艇建造的興趣濃厚，其尺度逐漸突破和平憲法的限制。這些國家提升自身的軍事實力，加強與相關國家的軍事合作，努力加強相互間的合縱連橫，都或明或暗地聲稱，是為應對中國的。

二是美國與中國周邊國家連續舉行軍事演習，通過惡化朝鮮半島局勢，為重整美韓、美日軍事同盟創造條件。近來，美國聯合多國在太平洋、東北亞、東南亞等地區，特別是在中國周邊海域內頻頻舉行軍事演習。2010年6月23日，在夏威夷海域由美國主導的多國“環太平洋”軍事演習高調登場，來自14個國家的30余艘戰艦、潛艇，上百架作戰飛機和兩萬多名士兵參加了演習。美國專家披露，除了規模驚人外，這次演習目的也非常清晰——防備中國等亞太地區的新興軍事力量。美國又通過與韓國一起在中國周邊海域連續舉行聯合軍演，不斷惡化朝鮮半島的局勢，為重整美韓、美日軍事同盟創造條件。

近來，美國在中日釣魚島問題上也表現出一種積極介入的姿態。美國國務院發言人克勞利在例行新聞發布會上重申，美國國務院否認改變對釣魚島列嶼的立場，重申《美日安保條約》適用于釣魚島。

美國通過與韓日進行的一系列軍演，目的就是渲染美國在東北亞的軍事存在，增加其在亞洲地區的軍事話語權，一方面可以強化美日韓同盟關系，一方面可以遏制中國的影響力，防止日韓脫離美國的安保體制而親近中國，發展同中國的戰略合作關系。

三是美國通過在東南亞介入南海問題，主張南海問題多邊化，挑起中國與東盟國家的矛盾。美國從遏制中國的戰略需要出發，加強與東南亞有關國家的關系，有意利用南海問題牽制中國，維持其全球體系的霸主地位。近兩年美國“重返”南海的速度加快，通過軍售、軍援、聯合軍演和非傳統安全領域合作等方式提升與部分南海周邊國家的合作水平。2009年7月，美國國務卿希拉里代表美國政府與東盟國家外長簽署東盟要求了17年的《美國東南亞友好合作條約》，加強與東盟及其成員國的關系。東盟與美國開始舉行雙邊峰會，與此相適應，美國對越南、對緬甸關系都有新發展。與此同時，美國軍艦在南海活動加強，并出現與中國船只發生對峙甚至相撞的現象。特別值得注意的最新事態是，美國與曾經與之血戰14年、迄今仍不堪回首的冷戰對手越南，也加快了軍事接近的步伐，美越軍事關系在加快發展。

四是通過對臺、對印軍售，美國深化與臺灣地區和印度的軍事合作。奧巴馬政府在2010年1月29日通知國會，計劃向臺灣銷售總值達64億美元的武器項目，并于3月初正式生效，通過對臺軍售，離間兩岸關系。美國在印度洋沒有任何的軍事基地，因此，不斷通過賣武器，給印度提供軍事技術，讓印度迅速長大，借助印度對中國的南海問題施加影響。據9月23日香港《文匯報》報道，印度海軍將參加美軍在西太平洋沖繩舉行的兩棲演習，以加強雙方海軍的交流與合作。同時，印度正與美國磋商一項35億美元的軍購協議，為雙方歷來最大宗武器交易。

五是2010年以來,美軍在亞太地區的潛艇活動明顯增多，除了帶有炫耀武力意味的展示外,美軍還在中國周邊海域頻頻演練反潛能力。美國現役共有4艘“俄亥俄”級巡航導彈核潛艇,就有3艘同時出現在了亞太地區。6月28日,“俄亥俄”號現身菲律賓蘇比克灣,“密歇根”號抵達韓國釜山港,“佛羅里達”號則出現在印度洋的迪戈加西亞島。除了亮相亞太的這三艘外,還包括“佐治亞”號核潛艇。

通過上述的軍事部署，對中國形成了一個“環型”戰略包圍圈。這一戰略無疑又重回冷戰時期“島鏈”封鎖戰略的特征。美國這一戰略無疑想達到“一石三鳥”的目的:一是惡化中國崛起的地區安全環境與經濟環境；二是以朝鮮半島問題、南海問題、臺灣問題三大熱點問題，整合日趨松散的亞太同盟體系；最后就是阻礙東亞的一體化進程。美國亞洲戰略重心從西線“反恐”向東線“反華”轉移的跡象，不僅可能導致中國崛起的戰略環境復雜化，也會導致中美關系出現巨大的歷史倒退，而且將導致東亞地區的“冷戰遺產”變得更加沉重，地區安全環境進一步惡化，自主性一體化進程也將遭到嚴重削弱。因此，美國采取的對抗性對華政策的加強，不僅是中國面臨的考驗，更是整個東亞面臨的考驗。

二、冷戰結束后美國戰略重心東移日漸突顯

冷戰時期美國的全球戰略重心是在歐洲。1989年美蘇冷戰結束, 國際戰略格局、美國的國際地位以及全球和亞太地區形勢都發生了重大變化，各大國都加緊調整自己的對外戰略。伴隨著歐洲蘇聯集團的崩潰，美國的全球戰略重點逐漸由重視歐洲大陸而變為東移亞太地區。在全球戰略方面，美國放棄在冷戰時長期奉行的“遏制戰略”，而以“參與和擴展戰略”取代之，并以“增強安全、促進繁榮和推進民主”作為其新的全球戰略的三大核心目標。在亞太戰略方面，高度重視以東亞為核心的亞太地區，全面而積極地參與亞太事務，極力推銷美國的經濟、政治制度和價值觀，擴展美國在亞太地區的影響，尤其是對美國在亞太地區的安全戰略進行了重大調整與重新部署。

美國認為，在未來二三十年內，亞太地區將成為全球最大，也許是最重要的經濟力量，成為國際政治新的戰略重心，亞洲地區“有可能出現一個有巨大潛力的軍事競爭者，東亞沿海是特別具有挑戰性的地區，”并對美國未來具有生死攸關的意義。因此，美國一是以十萬亞太駐軍為核心，謀求通過設立軍事基地、聯合軍事演習與訓練等多種形式的防務合作等形式，保持其前沿的軍事存在，對亞太國家保持軍事威懾力；二是不斷強化在冷戰時期建立起來的雙邊軍事同盟關系，建立以“美日韓為主的東北亞安全共同體”，尋求構建以美國主導的多邊地區安全合作機制；三是在防范和控制大規模殺傷性武器和導彈技術擴散的旗幟下，壓制朝鮮核武器計劃的實施，以各種條約、公約和核查機制為核心，加強國際防擴散體制，強化國際出口控制機制等。美國企圖通過實施其安全戰略，遏制中國、抑制日本、牽制俄羅斯、控制大洋通道，以防止某一國家挑戰美國的領導地位，獨霸亞洲。進入新世紀以來，小布什政府雖然在對外政策方面加重了單邊主義和新現實主義的色彩，其亞太政策也趨于強硬。2002年以來，布什政府調整全球軍事戰略部署，加強在亞洲和西太平洋地區的軍事力量部署的具體措施,包括: 在關島進行大規模軍事基礎設施建設和先進武器部署；在西太平洋增強航空母艦的實力,增加海軍駐軍,部署配備巡航導彈的潛艇；在太平洋和印度洋增加空軍可以緊急使用的設施,建立燃料供給和后方支持的據點;從韓國抽調軍隊既是為了解決伊拉克兵力吃緊的燃眉之急，也是借機加強西太平洋的軍事力量。為了提升美軍的軟硬實力，自2008年5月起，美國在西太海域安排兩個遠征打擊大隊巡航，與其軍事戰略重心逐漸東移的腳步一致。

三、中國的戰略應對愈益緊迫

面對日益惡化、險象環生的周邊安全形勢，中國應審時度勢，抓住機遇，立足于和平崛起的戰略目標，針對美國的戰略調整部署，積極進行富國強軍的全方位戰略應對。

第一，確定清晰的戰略目標，加快和平崛起的步伐。要緊緊抓住對中國崛起至關重要的二十年戰略機遇期，穩步提高硬實力和軟實力，提高國際影響力。“沒有實力的國家在外交上是沒有發言權的。”這是一條顛撲不破的真理。所以，中國一定要先搞好國內的事情，處理好改革、穩定和發展的關系，處理好不同群體利益分配的關系，處理好資源、效益和可持續發展之間的關系等等，力爭中國經濟持續、穩定、快速、健康的發展，盡快依靠自己和平崛起。只有自身實力增強了，所有問題包括安全問題也才能得到圓滿解決。正如鄧小平同志所指出的，“發展是解決一切問題的關鍵。”

第二，如何處理好新形勢下的中美關系，是維護中國國家安全和發展利益、關乎中國能否和平崛起的重要課題。中美兩國關系現在已經發展到了一種超越雙邊、涉及多領域的關系，它具有多層次、復合性的特點。中方具體應該從下列幾個方面去應對：一是維持中美兩國關系穩定、健康地發展這一大局為前提。應該著眼于擴大兩國合作謀求共同的利益，使之成為穩定兩國關系的有利因素。目前中美兩國之間的利益從來沒有如此緊密相連，兩國經濟相互依存度史無前例。應利用美國有求于中國救助其經濟的心態，以“經濟巧實力”戰略應對美國的“外交巧實力”，剛柔相濟，謹慎博弈。

第三，中國的經濟發展更需要國防力量的保護。只有具備強大的國防力量、穩定的社會政治基礎和相應的經濟實力，才能平等參與嚴酷的國際競爭。要盡快加強中國海上軍事力量的現代化戰略建設，以增強制海權，發展壯大中國遠洋軍事防衛力量，并確保中國廣闊海上疆域的防衛安全，為中國的崛起，構筑起全面而強大的戰略防御體系。