第一篇：政治學原理授課教案

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政治學原理授課教案

目 錄

第一章 政治與政治學 第一節 政治

一、政治的含義和本質

二、政治行為的產生和發展

三、政治的作用 第二節 政治學

一、政治學的研究對象和體系

二、政治學的發展 第三節 我國政治學的任務和研究方法

一、我國政治學的任務

二、政治學研究方法 第二章 政治關系與政治結構 第一節 政治關系

一、政治關系的含義

二、政治關系的特征

三、政治關系與政治權力

四、行為主義的政治系統論 第二節 政治結構

一、政治結構的含義

二、政治結構的基本特征 第三節 現代西方政治權力結構

一、基本特征

二、美國政府制定政策的過程

三、美國的政治結構 第四節 社會主義國家的政治結構

一、基本特征

二、社會主義國家權力機關的組織形式 第三章 政治制度 第一節 政治制度的含義

一、政治制度的含義和內容

二、政治制度的作用

三、影響政治的基本要素 第二節 政治制度的歷史發展

一、奴隸制政治制度

二、封建制政治制度

三、資本主義政治制度

四、社會主義的政治制度 第三節 兩種政治制度的理論基礎

一、資本主義政治制度的理論基礎

二、社會主義政治制度的理論基礎 第四章 政治利益分析 第一節 利益集團

一、利益的本質就是人的需要

二、利益集團 第二節 利益的表達方式

一、對抗性的表達

二、非對抗性的表達 第三節 利益綜合

一、利益綜合的過程

二、利益綜合的基本原則 第四節 政治平衡

一、政治平衡的本質是利益平衡

二、政治失衡是利益關系失衡的外在表現

第五章 公共政策 第一節 公共政策的概念

一、公共政策的含義和特征

二、公共政策的特征

第二節 公共政策的制定

一、公共政策的規劃

二、公共政策的執行

三、公共政策的評估 第三節 公共政策決策的基本規則

一、西方國家的政策決策

二、社會主義國家的政策決策 第四節 公共政策的功能

一、公共政策的對國內的主要功能

二、公共政策的對外功能主要是創造一個有利于自己的國際環境

第六章 政治錄用 第一節 政治錄用的標準

一、政治錄用的含義

二、政治錄用的標準 第二節 封建社會的政治錄用

一、世襲制

二、官吏選拔制度

三、科舉制度 第三節 現代西方的政治錄用制度

一、政黨體制中的政治錄用

二、公務員體制下的政治錄用

三、雙重錄用體系的分析 第四節 中國的干部人事制度

一、我國干部制度的基本內容

二、中國現行干部人事制度的特點 第五節 政治轉型中的腐敗問題

一、社會性腐敗

二、政治性腐敗 第七章 意識形態與政治文化

第一節 意識形態

一、意識形態的含義

二、意識形態的形成和廣泛性

三、意識形態的內容與功能

四、政治輿論

五、政治法律 第二節 政治文化

一、政治文化的內容

二、政治文化的功能

三、政治文化中的理性與非理性因素

四、精英政治文化與大眾政治文化

五、個人主義政治文化與集體主義的政治文化 第二節 政治社會化

一、政治社會化的含義與功能

二、政治社會化的途徑 第八章 政治變遷與政治文明 第一節 政治變遷的思考：政治民主

一、關于民主的理論

二、民主的本質

三、政治民主的基礎

四、民主的基本類型

五、基層民主建設的作用和意義 第二節 政治改良：正常社會的永恒努力

一、政治改革的含義

二、政治改革的條件

三、政治改革與經濟改革的關系 第三節 政治革命：過去的結束，現在的開始？

一、政治革命的含義

二、政治革命的條件

三、政治革命的作用 第四節 革命到革命后政治轉變

一、革命后政治的基本含義和任務

二、革命后政治建設的基本條件

三、革命后政治建設的主要內容 第五節 政治發展與政治現化代：向著更高的政治文明

一、政治發展學說的興起

二、政治發展的含義

三、政治發展的目標

四、政治發展的動力

五、政治發展的主要模式

六、政治發展與政治參與

七、政治發展與政治現代化

八、政治合法性 附錄 政治學研究常用的統計數字和指標

一、國內生產總值（GDP）

二、恩格爾系數

三、基尼系數

四、現代化指標體系

五、城鎮化水平參考書目

前言

——政治科學應該具備一種什么樣的形態呢？

本書本書是燕山大學文法學院本科生課程建設項目的一個部分，體現出我們的特色的內容主要在第五、九兩章。當然，這兩章也可能是最不成熟的，希望讀者諸君多多指正。本書的參考藍本有幾種，以楊光斌的《政治學導論》（中國人民大學出版社，2001）為主；政治錄用、利益分析和公共政策部分，參照了房寧的《政治學分析教程》（首都師大出版社，1997）；中國政治和制度部分，參照了石永義等的《現代政治學原理》（中國人民大學出版社，2000）。其他參考文獻在行文和“參考文獻”中都已做了交待。

說起來，政治學成熟的很早，在亞里士多德那里已經就具備科學的基本形態了，但是它現在反而越來越不像“科學”了，以至于很難找到一本能夠稱為“科學”或令人滿意的政治學原理教科書。我經常想，政治學首先是一種典型的實踐智慧，它不能離實踐太遠，不應該為邏輯的連慣性而喪失或降低其內容的可信性。這正是它與自然科學、哲學或其他社會科學明顯的不同之處。因為政治的核心問題就是人和人的利益問題。在由你、我、他組成的各種社會群體中，在利益關系中，邏輯學或數學的演繹法有多大的用武之地呢？所以，我認為，人生來都是懷抱著雙重標準的，人們總是想用最低的成本獲取最高的收入，買東西的時候想便宜點兒，賣東西的時候想貴一點兒，恪守一以貫之的邏輯豈不是笑話？這不僅是人性使然，也是利益關系的本質特征，不應該受到指責。一些人說，剝奪另一些人的財產權是正義和真理，可是被剝奪的人能認為那是真理嗎？其實，即使在哲學的層面上，我也主張把“真理”一詞換成“可信度”。這樣也許犧牲了形式，卻提高了內容的可信性，是值得的。其次，政治學還是一門綜合性學科。政治參與者的目的在于爭取利益或社會資源，依靠的是實力和法律，講究的是有效性和效率，而不會拘泥于任何形式或過去的習慣，有時候甚至會超越法律，會利用一切可能的條件和手段。在政治領域，任何學科的內容都有可能會派上用場，現代政治家不是已經把電影演員的包裝術也拿過來使用了嗎？這么說當然不是說現代政治無章可循，事實上恰恰相反。越往現代，政治要遵守的規矩越多，政治學的原理也因此變的越來越復雜。從這個意義上講，亞里士多德把政治學作為最高的科學，也不是沒有道理。現代思想家阿倫特把政治當成最“善”的活動，是屬于精神或貴族的。（《20世紀的政治學家》，商務印書館，2001，P102-103）只要是人們愿意，就都能夠貴族，那倒也是人類的一種不錯的結局。

還是讓我們回到正題兒上來，政治學應該是怎樣的一種形態呢？作為一門科學，它總得大體上讓人信服，否則就不能叫做科學。顯然，像格老秀斯、霍布斯等人使用過的方法，我們今天是不能再用了，但是他們的思路卻仍然可以啟發我們。毫無疑問，政治學是成立的。這與哲學、辯證邏輯等不同，幾乎不存在對它的懷疑問題。但是，縱觀中外政治學的教科書，確實很難令人滿意。這么說不代表我們孤芳自賞，事實上，我們這本東西更加不堪。心存理想總是無可指責的吧。我心目中的政治學應該包括這樣兩大部分：其一是它的基本概念。這是任何一門科學都存在的，如果沒有自己獨特的一些核心概念，作為一門科學就很難成立。政治學完全具備這個條件，所以說政治學無疑是成立的。其二是它的一些基本原理。其中核心性的基本原理應該是它獨有的，或者說只適用于政治領域，而外圍性的原理可能與其他學科交叉性，比如政治學與哲學、心理學、社會學、歷史學、管理學、行政學、教育學、新聞傳播等學科的交叉。這也正好體現出政治學的綜合性特征。這樣構成的政治學應該不是像今天這個樣子。其實，政治學的結構是什么樣的也無關緊要，關鍵是它的基本概念與原理能不能夠令人信服，能不能解釋歷史和指導實踐。相反，一種看似合乎理性的理想式的封閉結構，7 在我看來意義實在不大。應該說，目前的政治學并不缺乏結構，可供研究的材料也多如牛毛，其中不乏成熟和令人信服的東西，但是需要實實在在的時間和老老實實的功夫。話是這么說，我們也自知能力有限，要把它搞成“科學”，還真是心有余而力不足。我們的這種努力只是在前面提到的兩章中有一些體現，而且做的也不能說很成功。以本人的有限經驗，一本教案，在講過大約三輪的時候，無論內容還是形式，問題就很明顯了，需要做出大的調整和充實。雖然它們也很難讓人滿意，內容和結構也不算很新穎，還處在不斷的調整過程當中，只能勉強說是經過簡單“梳妝”過的女人，可以一看了。其他地方則未免過于“天然”，粗陋之處甚多，簡直是匆忙中拼湊而成的大雜燴，好在我們的目的在于教學，而非贏利或沽名釣譽。聊以解嘲吧。

照本宣科雖然庸俗，在學術上卻很安全。這樣說決不是為自己的不足和錯誤打馬虎眼，我們真誠地希望學界朋友和讀者諸君對本書，特別是第五、九兩章提出批評，我們會虛心地認真地接受。

本書別出心裁地給讀者提供了一個“附錄：政治學研究常用的統計數字和指標”。其中包括“國內生產總值（GDP）”、“恩格爾系數”、“基尼系數”、三種主要的“現代化指標體系”、“城鎮化水平”等，它們對于研究和學習政治學的意義，作者都略有交待。它們也很好地體現出政治與經濟、社會的密切關系。

我們要特別感謝燕山大學教務處對本項目的大力支持。

作者

2002年3月

第一章 政治與政治學

第一節 政 治

一、政治的含義和本質

（一）政治的含義。

“政治”一詞在東西方文明史上出現都比較早。中國古代的《尚書》、《周禮》、《論語》等都出現過。不過，中國古籍中“政”和“治”多是分著講的，“政”指政事，即官事；“治”指社會治理，是管理老百姓的意思。《論語》中論及政治的條目有50多處，可以說是一部比較完整的專門政治學著作。我國一直有“半部《論語》治天下”的說法。比如：孔子每到一地，必先問這個地方的政事。（《論語〃學而》10）說明孔子非常關心政治。孔子論政，以德為先。

西方文化的發源地——古代希臘的城邦政治制度比較發達，而它的政治學研究起步早，也比較發達。“政治”一詞在柏拉圖（427－347B.C.）的《理想國》和亞里士多德（384－322B.C.）的《政治學》中已經廣泛使用。“政治”(politics)一詞在古希臘語中是城邦的意思。這是因為古代希臘國家的規模就是一個城市加上周圍的郊區。1.古代思想家關于“政治”的規定主要有：(1)“道德論”。在《論語 顏淵》中，當別人向孔子請教政事的時候，子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“君君，臣臣，父父，子子。”“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃(yan)。”即風往哪邊吹，草就向哪邊倒。

“政治”在西方一直被當成一種“善的事業”，即維護正義、公正的事業。亞里士多德就認為公正是國家的粘合劑，沒有公正，國家就沒的凝聚力。(2)“君權神授論”。君權神授論以中世紀著名神學家托馬斯·阿奎那為代表，他認為：“沒有權柄不是出于神的”。“國王是上帝的一個仆人”。(《阿奎那政治著作選》，P65)我國漢武帝朝代的董仲書（河北棗強人）也創造了一種“天人合一論”，也叫“天人感應論”，他認為：“天子受命于天，天下受命于天子。”(《外諸說左上》)他還用朝庭和皇帝的行為來解釋天象，或用天象來解釋人事。

這種奇怪的理論后來沒有得到繼承，但是它在沒有多少知識的百姓中卻大有影響。中國當代現代有學者認為，“天人合一論”（即天人感應論）與現代西方保護生態平衡的理論正相符合，而且比西方早很多。應該說明，天人合一論與現代生態理論毫不相干。

2.現代社會關于“政治”的含義有多種說法，其中有代表性有：(1)“國家說”。以美國政政治學家捷特爾為代表。即認為政治主要是國家事務，特別是憲法、法律所規定的一系列的國家或政府制度。捷特爾曾說：“政治學可以簡單地定義為國家學”。（《政治學導論》1911）

這是一種比較傳統的觀點，在第一次世界大戰前后的歐美流行，我國解放前也較流行。(2)“權力說”。其代表人物是美國政治學家拉斯韋爾，認為政治就是人際關系中的權力現象。

權力就是支配關系，所以凡有支配關系的地方，就有政治存在。拉斯韋爾認為，政治學就是研究影響力和有影響力的人物。（《政治學與精神病理學》，1930）就是研究權力的形成和分享（1950）。(3)“分配說”。代表人物為美國政治學家戴維?伊斯頓，認為政治就是為社會作出和執行權威性分配（或有約束力）的行為。這種觀點認為，任何社會中的價值物都不能充分滿足人們的需要，因此就需要一系列的社會機構和官吏通過政策的制定與執行，對各種價值物進 9 行權威性的分配。這就是產生了政治現象。

這種觀點從二次大戰以后開始流行，至今仍是主流觀點。(4)“管理論”。這種觀點在我國解放前比較有市場，以孫中山為代表。孫中山曾說：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。”（《孫中山選集》692－693，人民社，1981）

曾任北京大學教授的吳恩裕也說過：“政治乃是用公共的強制力對于眾人之事的治理。”（《政治學問題研究》1948）

(5)“政策論”。以德國的鐵血宰相俾斯麥為代表，認為政治就是政府或政治家制定政策和選擇公務員的過程。

以上各派的說法不同，但是在內容上有著共同點，這就是：(1)政治帶有強制的特征。(2)國家和政府制度應該是政治的重要內容。(3)政府或公共權力是政治的核心。因為權力是強制的基礎，沒有權力也就不存在強制。

這里有一個問題，這就是權力有多種多樣，究竟是什么樣的權力才是政治行為？如果像“權力說”的持有者所說，凡是有支配現象的地方就有政治現象存在的說法則有問題，如家庭內部也有支配現象，但是說家庭中存在政治關系和政治現象就很難成立。也就是說，權力說在它的起點——國家權力上沒有什么問題，而在其下限方面還存在著問題。

（二）馬克思主義的政治觀。

馬克思主義的政治學說的最大特點是以歷史唯物主義為基礎。《共產黨宣言》中說：“一切階級斗爭都是政治斗爭。（《馬恩選集》1卷，人民社，1995）這不是政治的定義。恩格斯給國家的規定是：“從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家。”是一種“特殊的公共權力”。（《馬恩選集》4卷，P166－167）列寧對政治有幾種不同的說法：

1.“政治斗爭就是各階級之間的斗爭，政治就是無產階級為爭取解放而與世界資產階級進行斗爭的關系。”（《列寧選集》4卷，人民社1995，P308）這句話的前一半（政治斗爭就是階級斗爭）是一種具有開創性的定義；它的后一半是出于現實斗爭的需要。

2.政治就是民族之間、階級之間等等的關系。”（《列寧全集》47卷，P522，人民社1990）這是對前一個說法的補充，加進民族關系的內容。

3.“什么是‘政治’？(1)無產階級先鋒隊對本階級群眾。(2)無產階級對農民。(3)無產階級（和農民）對資產階級。”（《列寧全集》2卷，P47，人民社1986）比前一個說法更具體，一個階級內部也存在政治問題。

4.“現在我們主要的政治應當是：從事國家的經濟建設，收更多的糧食??消除饑荒，這就是我們的政治。”（《列寧選集》4，P308－309，人民社1995）這個說法是指一個階級為奪取和鞏固政權所做的努力屬于政治范疇，是一種合乎情理的補充。5.“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容”。（《列寧文稿》2卷，P407，人民社1978）“政治最本質的東西即國家機構。”國家“是全部政治的主要的和根本的問題。”這是典型的馬克思主義關于政治的定義，類似于前面講的“國家說”。6.“政治是經濟的最集中的表現”（《列寧選集》4卷，P381，人民社1995）；“政治是一門科學，是一種藝術”（《列寧選集》4卷，P189，人民社1995）。這是對“政治”的進一步解釋。

綜合列寧的論述，以第5個說法最為典型，其他幾點都可以看作對政治的內容的具體解釋，可以看出政治都是圍繞國家或權利而展開的。

毛澤東也對政治做出過自己的說明：“同階級敵人作斗爭，這是過去政治的基本內容，但是，在人民有了自己的政權以后，這個政權同人民的關系就基本上是人民內部關系了，采用的方法不是壓服而是說服，這是一種新的政治關系。”（《工作方法六十條》，《建國以來毛 10 澤東文稿》第七冊，P53，中央文獻社1992）這個說法與列寧的說法有一個共同的特點，這就是政治在不同的環境下有不同的內容和表現形式。

綜上所述，馬克思主義的政治觀包括以下幾點內容：(1)政治是一種階級關系，具有階級性。在不同的條件下，政治的內容可以不同。(2)政治的核心是國家權力，也就是公共權力的一種特殊形式。因為政治是一種特殊的公共權力，所以它帶有公共管理的性質。(3)政治是由經濟基礎所決定的，政治體現著社會的各種經濟利益和要求。(4)政治是一門科學。因此，紛繁復雜的政治現象應該是有規律的。

而列寧所說的政治是一種藝術，應該是指政治實踐是一種具有高度創造性的活動。科學似乎和藝術不太相關，但是，事實上，在任何一門科學的尖端處都需要高強度的創造性的思維，它究竟是理性的還是非理性的，科學的還是藝術的，形象的還是抽象的，邏輯的還是思辨的，都不重要，重要的是它的創造性和有效性，或者說是有效的創造性。

（三）政治的本質。

政治的本質就是爭取、維護、調整或分配不同的階層或集團的利益。政治就是人們為了自身的利益，圍繞國家政權或公共權力進行的活動，由此產生的關系。

1.政治的主體是特定的社會集團和個人。這里的集團是指在一定經濟基礎上形成的階級、階層、利益集團、政黨、民族、地區等。

在國際關系中，國家也是政治關系的主體。而個人則是指公民、官員、政治家等，他們或者以俱人身份，或者以某一集團的政治代表的身份參加政治活動。

英語中的政治家有兩個詞：politician和statesman，而實際上前者往往是指政客，政治家一般都叫statesman。這一點需要特別注意。

2.政治的核心是國家權力。國家作為暴力機器，是一種具有強制性、主權性和權威性的力量。因此，誰掌握了國家權力，誰就會在政治斗爭中取得主動地位。3.政治的主要內容是政治主體的活動和相互關系。只有圍繞國家政權或公共權力的社會活動才是政治活動，才會構成政治關系。4.政治行為的目的是為了追求自身利益。換句話說，政治行為就是人們利用國家權力追求利益分配和再分配的行為。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”。（《馬恩全集》1卷，P82，人民社1956）

二、政治行為的產生和發展

1.在原始社會末期，隨著社會分工和剩余產品的大量出現，原始公有制的解體，財產的私有制逐漸形成，階級分化出現，原始的維護和協調氏族共同利益的公共權力也就逐漸地變成了維護私有制秩序的工具，政治行為和政治關系也就隨之產生了。2.可以想見，這期間必然曾經出現了相當激烈的暴力沖突，并最終確立了殘酷的奴隸制度。可以說奴隸制度完全是依靠純粹的暴力建立和維護的。但是，一切社會關系的本質是一種互動關系，壓制與反抗總是時時存在的。面臨著奴隸的不斷逃亡和反抗，奴隸制的維持其代價也是相當高昂的。

3.隨著越來越的奴隸主把土地交給窮人去種，地主坐收地租的剝削形式因為管理成本較低而逐漸被社會接受，農奴制或封建式的剝削關系慢慢地建立起來。與奴隸制相比，對于百姓而言，封建關系的暴力成分顯然要少的多。

從歷史資料看，農奴制或封建制的建立應該是一種較為緩慢的社會變革，而不是革命的結果。真正的“變法”（如商秧變法）大概是新舊兩種制度在國家政權層面的決戰，即政治決斗。

4.同樣，初期資本主義生產關系的產生也是非常“自然的”過程。由于新的生產方式帶來了大量的物質財富，統治者本身也是受益者。只是新的生產關系發展到相當的程度，政治決斗才真正開始。資本的統治使日常暴力似乎成為一種多余的東西。人們要生存，或者想過 11 得好一些，就不得不為金錢而努力。而如果想改變社會制度，就會引來暴力。

5.社會主義是人類第一次在造反之前明確地有了社會理想，是一種理性的社會實驗（歐文的個人實驗不成功）。它在歐洲的暴力努力失敗后，以和平長入的形式繼續被西歐社會黨人試驗著，而在東方則以暴力和國家政權的形式進行實驗。

三、政治的作用

政治屬于上層建筑，上層建筑由經濟基礎決定，這是歷史唯物主義的基本觀點。但是，政治是上層建筑的主體部分，它有相對的獨立性，政治關系對上層建筑的其他部分具有決定性的作用，它不僅是法律關系的基礎和前提，而且對文化、道德等都具有巨大的影響和制約力。

1.雖然上層建筑的性質和構成方式是由經濟基礎決定的，但是政治斗爭的結局對經濟基礎有著直接的影響。如，我國的改革對經濟發展和社會的經濟結構變化產生了巨大的作用。2.國家權力通過不同的經濟管理體制，會對經濟基礎產生促進或阻礙作用。3.是否有利于生產力的發展，是否有利于社會的進步，是衡量政治的根本標準。

第二節 政治學

一、政治學的研究對象和體系

（一）政治學研究的對象。

政治學是研究政治現象及其規律的科學。

所謂政治現象，就是指政治活動和政治關系，即政治主體的活動和相互關系。

政治主體間的關系的最顯著特點就是它的互動性，即關系雙方關系的雙向性。

（二）政治學的體系。廣義的政治學是指作為一個學科體系的政治學，包括基礎理論（即政治哲學）、政治制度、國際政治、行政管理、政治心理學、政治社會學、政治傳播等。

狹義的政治學就是指政治學原理，也就是政治學的基礎理論。它的研究內容包括六個部分：

1.政治關系。即作為政治主體的集團和個人，它們的相互關系及其內部關系。包括階級、階

層、各政治主體的地位與作用等。

2.政治制度與政治組織，其核心是國家政權。包括國家制度（如國體、政體、國家結構等）、行政體制、司法制度、軍事制度、政黨制度、選舉制度等。3.政治權力和政治權利。政治權力表現為一種自上而下的支配性力量，即政治上的強制力量或職責范圍內的支配能力。而政治權利則是指表現為一種自下而上的力量，它是公民或法人依法行使的權力和利益，與相應的義務不可分割。4.政治行為。即政治主體的各種政治活動。

5.政治發展。即研究政治改革、革命等政治變化的原因、動力、途徑等。6.政治文化。包括(1)意識形態（即政治、法律、藝術、宗教、哲學、道德等觀念系統）；(2)政治社會化（如政治宣傳和政治教育等）；(3)政治心理（如政治感情、政治態度、政治信念等）。

7.政治變革。包括政治發展的價值目標（如民主、人權、平等與效率等）、規律等。8.政治謀略、政治家、領導藝術等。

二、政治學的發展

（一）西方政治學的發展。

1.公元前4世紀柏拉圖的《理想國》是最早討論政治問題的著作，它論述了理想國家的具體組織形式和各種政治體制的優缺點，認定統治者必須是哲學家。

柏拉圖的學生亞里士多德要實際得多，他在《政治學》中詳細地論述了作為一門科學的政治學的各個方面，因此被認為是政治學的創始人。

以19世紀末為界，人們把西方政治學分為傳統和現代兩部分。2.傳統政治學主要研究政治制度的理想和合理性、政治權力的結構和功能、公民權利等問題。

在方法上，以哲學方法即思辨方法為主，不大關注現實問題。

西方傳統的政治學家和重要著作主要有：(1)柏拉圖的《理想國》。以哲學思辨和演繹推理的方法論述了他的理想國家理念，認為政治的目的是追求至善和正義；最好的政體是共和國；最好的統治者（國王）是哲學家。

(2)亞里士多德的《政治學》。運用實證和比較的方法研究了古代希臘大多數城邦國家的國家結構，把政治的基礎歸結為道德。這時，古代希臘文明已經開始衰落了，亞里士多德的《政治學》可以看作對古希臘政治的總結。

(3)托馬斯 阿奎那的《神學大全》。阿奎那是中世紀神學的代表性人物。他把政治的基礎歸結為上帝，君權神授。

(4)馬基雅維利的《君主論》。馬基雅維利是近代政治學奠基人，此書是一本可讀性很強的薄冊子。

(5)洛克的《政府論》（下篇）。幾乎與孟德斯鳩同時，是英國革命的總結性著作。(6)孟德斯鳩的《法的精神》。三權分立理論創始人。本書是近代政治學的經典之一(7)盧梭的《社會契約論》。美國建國者們的經典。

天賦人權論、社會契約論、平等自由民主、分權理論等，是近代政治學的基本內容。其特點是以權利義務關系解釋政治。

3.現代政治學產生于19世紀的美國，分為三大流派：以J.W.伯吉斯為代表的“科學主義”流派，產生于20世紀初；以阿瑟 本特、梅里安、拉斯韋爾和阿爾蒙德等為代表的“行為主義”流派，產生于50年代；以戴維、伊斯頓為代表的“后行為主義”流派，產生于70年代。1880年，美國哥倫比亞大學設立政治研究院，政治學第一次直接進入高等學府。

現代注重研究政治主體和現實政治問題，如政治制度、國家法律、政治行為、政治決策、政治合法性、政治心理等。

在研究方法上，他們深受現代實證哲學的影響，采取實證、科學主義、行為主義、后行為主義的方法，也就是把自然科學的研究方法移植過來，大量采用模擬分析、個案分析、心理分析、實地調查等經驗性方法，使政治學研究更加具有應用性和可操作性。

3.馬克思主義政治學產生于19世紀40年代。馬克思主義政治學的核心內容是它的國家學說：國家是從社會中產生但又自居于 社會之上并且日益同社會相脫離的力量；國家是階級壓迫的機關；就本質而言，國家是經濟上的統治階級的國家；國家是一個階級統治其他階級的暴力工具。

馬克思主義政治學的基本特點是：(1)以歷史唯物主義為基礎。它強調經濟基礎對上層建筑的決定作用，從人們的經濟關系和經濟利益出發，分析政治現象。(2)以無產階級革命（奪取政權）為目標。它公開承認自己是為無產階級服務的，強調暴力革命，以暴力推翻舊的國家機器，建立無產階級專政的國家，然后開始對經濟基礎進行社會主義的改造和社會主義建設。用毛澤東的話說，就是造反有理。(3)以批判性為最大特色。即對其他一切政治學說持批判的態度。這也是馬克

思主義哲學辯證的基本特點。(4)強調實踐。即對現實持批判的態度。這也是馬克思主義哲學的基本特點，“人應該在實踐中證明自己思維的真理性”；“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”（《關于費爾巴哈的提綱》，《馬恩選集》1，P16－19，人民社1972）

可以說，馬克思主義政治學是19世紀前期資本主義經濟和社會全面性危機的一個結果。至19世紀末，由于資本主義世界在政治上進行重大改革，國內政治、經濟和社會日趨穩定并恢復活力，而國際矛盾逐漸突出，馬克思主義面臨著新的局面，國際共產主義運動發生分裂。以列寧為主的一派繼續走革命的道路，先后建立了一系列的社會主義國家，走上了馬克思主義實踐的道路。

而以第二國際的理論家伯恩斯坦、考茨基為代表的另一派放棄暴力革命的理論，主張資本主義的民主和選舉制度，和平長入社會主義，它們后來都走上了民族主義或“愛國主義“的道路。這一派被正統的馬克思主義稱為修正主義，這就是直到今天還活躍在歐洲政治舞臺上的民主社會黨，它們是政壇上的左派，有自己的國際組織，有許多都已經或曾經在自己的國家執政，推行自己的經過修改了的社會主義政策，即加強國家對經濟生活控制，增加社會福利，特別是在北歐國家，民主社會黨長期執政，謀求建立“從幼兒園到火葬場”的福利社會。

另外，以中國為代表的社會主義改革應該說在經濟上也非常成功，走出了一條有自己特色的道路；而政治上的改革還在探索中。

馬克思主義政治學的代表性著作有：馬克思：(1)《1844經濟學-哲學手稿》；(2)馬恩：《共產黨宣言》(1848)；(3)恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》；(4)列寧：《國家與革命》；(5)毛澤東：《新民主主義論》。

（二）中國政治學的發展。

如果我國正在進行的基層民主改革——包括村民自治和城鎮社區民主建設——如果得到認真的執行，有可能會創造出一種新的政治現代化的模式。

1.中國傳統的政治學主要以儒家思想為主。前面我們講過，儒家的政治理論是一種“道德論”。

《論語》中有不少這方面的言論。如《為政》篇中就有：（1）子曰：“為政以德，比如北辰，居其所而眾星共之。”（2）子曰：“導之以政，齊之以刑，民免（逃避懲罰）而無恥；導之以德，齊之以禮，有恥且格（守規矩）。”（3）孔子對曰：“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。”即任用正直的人則百姓服，而任用不正直的人則百姓不服。

孔子在《論語 顏淵》一篇中，當別人請教政事的時候做出過以下的回答：（1）“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（2）“君君，臣臣，父父，子子。”（3）“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃(yan)。”即風往哪邊吹，草就向哪邊倒。

孔子講“克己復禮”，孟子講“仁義”，到了宋明理學又開始講“存天理滅人欲”、“良知良能”、“心外無物”，講“知行合一”等。總之，離不開倫理道德。

儒家的政治思想就是仁義道德加上嚴格的等級觀念。二千多年一直是這個思路。從管理學的角度講，就是要創造一種和諧的寬松政治環境，增加社會的凝聚力。

2.法家在傳統的政治思想中也占有一席之地，像商鞅、韓非、李斯等人的思想也是很有影響的。但是，法家思想有重刑罰輕疏導的不足，在思想上缺乏后繼者，尤其缺乏像儒家那樣的具有創造性的思想家，它的一些思想反而被儒家吸收，以至在實踐中陷入相當矛盾的境地。如既有“王子犯法，與民同罪”的少量平等思想，又有“刑不上大夫”等大量的等級制度存在。

3.近代以后，像康有為的《大同書》，孫中山的《三民主義》、《五權憲法》，都是著名的政治學著作。1902年，戊戌變法的唯一成果——京師大學堂在全國率先設立了政治法律科。1932年，南京成立了中國政治學會。到1946年，全國有四十多所學校設立了政治學系。1952年，全國院系調整時，政治學系被全部取消，直到1980年末，中國政治學會再次成立。但是，直到今天，我國的政治學仍然不夠發達。

4.我們現在講以法治國，是在建設法制國家的基礎上，又提出以德治國的思想，明顯體現了現代西方政治思想和我國傳統政治思想的雙重影響。以法治國，這是建設現代國家的根 14 本，是從制度建設方面來講，是對全社會的，是根本。而以德治國則是從思想教育來講的，這一點一定要認清。我們的政治學研究的重點還是如何建立法制國家和政治現代化的問題。

第三節 我國政治學的任務和研究方法

一、我國政治學的任務

我國目前正處于社會轉軌時期，所有的問題都集中在政治現代化的問題上。因此，政治學的研究具有較強的現實需要。這些問題包括：

1.我國的階級、階層和利益集團問題。改革使中國的社會發生了巨大的變化，這必將對我國的政治運行帶來新的變化。

比如，有調查表明，目前我國40%的財富掌握在10%的人口手中。這說明改革在經濟結構方面引起了非常大的變化，這種變化肯定會在政治領域反映出來，如稅收、政府決策等。

改革同時還在人們的思想價值觀念、倫理道德、政治觀念等多方面產生影響。這些變化和影響是一個緩慢和長期性的過程。

2.市場經濟條件下政府職能和決策體制問題。社會和經濟的轉型對政府職能和決策體制都提出了新的要求，政府也應該像社會成員同樣需要不斷地調整自己，適應不斷變化著的現實。

3.中央政府與地方政府、地方政府和基層政府的關系。我國的政府傳統上都是高度中央集權的，經過二十多年的改革和不斷的權力下放，情況有所改觀，但問題仍然不少。

我國政府的工作效率和職能從上到下，呈現出一種不斷降低和模糊的狀態，改革的積極性也是逐漸降低。比如，各級地方政府的臃腫、低效、腐敗、不規范運作等，沒有中央政府的強力推動和示范作用簡直就難有根本性的好轉。這種中央積極，地方消極的狀況與政府的理想狀態正好相反，說明我國的政治改革和政治現代化的道路依然漫長而艱難。

我國中央政府自我完善和自我調整的欲望和能力歷來都比較強，而時時與老百姓打交道的地方特別是基層政府卻一直相對冷漠和麻木，這也是廣大民眾對政府和政府官員長期不滿的主要原因。同時，群眾對基層政府或基層官員的不滿得不到正常渠道的反映，反而常常被看成反抗行為而得不到公正對待。

另外，我國各級政府之間的關系長期缺乏法律上的規范，下級政府完全要看上級政府，特別是上級領導的臉色行事，形成被動、人亡政息等諸多弊端。甚至那些積極主動的下級政府專門鉆上級政策的空子，美其名曰“走鋼絲”、“打擦邊球”。

這一方面說明上級政府控制過多過死；另一方面我們的基層政府的合法性問題一直沒有得到的解決。

如何提高基層政府的整體素質和效率、增強民眾對基層官員的制約監督力度、加快基層民主的正規化和現代化建設應該是我國政治學研究的重要課題。政治學研究的突破點可能就在這里。

4.在一黨執政條件的政黨關系。主要問題是長期的黨政不分，政企業不分，監督不力，黨的組織權力過于集中，缺乏對執政黨的有效監督等。

這些問題由來已久，因此解決的難度較大。建議大家不把關注重點放在這個層次上，而是主要研究基層政府或基層民主建設問題。因為問題的直觀性較強，問題也較為突出，研究的難度也相對小一些。

5.民間表達與社會輿論問題。我國的民意表達渠道存在嚴重問題，經常使小問題變大，大問題變壞。民意表達問題與基層政府和基層民主問題密切相關，可以充分研究。社會輿論問題事關重大，主要是國家政策和可行性問題。6.政治文化的革新問題。由于傳統文化的影響，我國的政治文化存在的落后和消極的東西太多，現代政治文化極不發達，與政治現代化建設相差甚遠。

如：(1)老百姓日常的政治心理消極，卻又不時地表現出政治的狂熱情緒，這對政治穩定是一種隱患。(2)政治權利義務觀念淡薄。這是因為我國政治學長期不發達所造成的。(3)重人治，注重個人品質的完善，而輕法制，缺乏制度文化。這也是傳統文化的惡果。(4)義利、榮辱觀念混亂。這是事實，但是很奇怪。因為傳統文化幾千年不斷地講仁義道德，個人修養文化也極發達，最后反弄了一個義利榮辱也分不清。這可能與封建意識、等級觀念等有關。

7.政治發展與政治穩定。政治發展問題就是政治的現代化問題。如何在發展中保持穩定一直是轉型國家努力解決的問題，但難度較大，有計劃地從基層民主建設做起可能是一條路徑。但是，這個問題必須認真地做，做扎實，否則等于白做。

8.廉政問題。腐敗是社會轉型期的普遍現象，問題的根本解決途徑還是要從體制下手，也就是政治現代化的問題。

9.中國特色的民主建設問題。就是如何探索出一條適合中國的政治現代化的道路。這條道路能否走得通，最根本的一點是使它適合不斷發展的生產力和經濟基礎。

10.政治謀略問題。這個問題主要是政治家和政治智囊所關心的問題，否則就成為一個純粹的學術問題。

二、政治學研究方法

（一）政治學研究的立場和基本原則。即政治學研究的出發點和基本觀念。比如，馬克思主義政治學就是以歷史唯物主義為出發點的。

（二）傳統政治學研究的方法。1.歷史研究法。即通過編年史的研究分析政治制度的產生和發展。這種方法的特點是占有歷史資料的充分。

2.規范研究法。即以某種價值觀念為出發點和評價標準研究各種政治現象。

3.法律研究法。就是通過對法律（包括成文法和不成文法）的研究來探討國家性質及其政治活

動等。

4.制度研究法。即通過對政治制度比較分析，研究不同政府機構、國家制度、政體形式的作用

和規律等。

（三）現代政治學的研究方法。

現代政治越來越紛繁復雜，對政治學研究方法的要求也越來越高，因此它的研究方法也越來越發達。

現代西方政治學研究占統治地位的是行為主義政治學，即“政治科學”。因此，現代政治學的研究方法主要是指行為主義政治學（即）的研究方法。

行為主義政治學是在反對傳統政治學的研究方法，而是注重經驗方法。它認為，科學的功能是解釋世界而不是改造世界。這一點與馬克主義正相反。它的主要方法有：（1）心理學研究法。其理論來源主要是弗洛伊德的精神分析法。心理學方法主要 是研究政治態度、政治情感、政治動機和性格分析等。（2）經濟分析法。主要是使用現代經濟學中的合理選擇理論分析個人和公眾政治行為合理選擇、政府制定政策過程中政治家、官員和公眾之間的相互影響等。它認為，政治活動與商品經濟的交換活動在作用原理上是一致的，即，遵循平等基礎上的自由交換原則。經濟分析法主要用于分析具體政治現象，一般不用于宏觀政治分析。（3）社會學分析法。主要用于分析政治精英、政治團體、政治角色、政治文化等。把政治團體看作政治活動的主要基礎，把對具有不同行為模式的政治角色及其相互關系的分析，當作政治分析主要任務。（4）系統分析法。它把控制論、系統論的一般原理用于政治研究，著 16 重于對政治現象、政治行為的整體和宏觀分析。它“統一理論”認為，政治系統是一個有機整體，由一系列與決策有關的政治互動行為構成，是一個行為系統。（5）結構－功能分析法。它試圖通過對政治系統的功能和結構的分析揭示政治系統運行的規律。

（四）傳統政治學與現代政治學的方法論差別。

政治學的研究歷史悠久，現代政治學通常是指狹義的政治科學，它則是指19世紀末、20世紀初產生于西方的政治學，它借用實證的方法，以經驗材料為基礎研究政治發展的規律。

1.傳統政治學研究是規范研究方式，也就是以一定的價值標準研究政治現象，主要是定性分析，注重政治制度研究。比如，馬克思認為政治學主要是研究政治制度。而現代政治學研究方式則是經驗性的，重視定量研究和實證研究。注重研究可見的政治行為。

2.傳統政治學將自己視為行動哲學，其目的是批判和 改造社會。如柏拉圖、亞里士多德、盧梭、馬克思等人無不試圖尋找一個理想的政治制度。而現代政治學的基本出發點是非理性主義的，目的是把政治學變成一門具體的“科學”，反對在政治分析中加入道德判斷。

如英國科學哲學家、政治學家卡爾?波普就認為任何試圖總體上改造社會的計劃與理論都是烏托邦式的空想，人類根本就不可能擁有改造社會的技術手段。他認為共產主義或社會主義就是試圖從總體上改造社會的理性設計。

3.傳統政治學的研究方式是歷史主義的，其理論和分析都以歷史為根據。而現代政治學的論證方式則是實證主義的，認為政治知識只能是知覺和經驗的，用不能直接觀察到的事實不能證明任何問題。因此它在方法上拋棄演繹法，只采用調查統計的歸納法。

4.傳統政治學研究方法以靜態為主，其重點是典型的、重大的歷史事件，如革命、改革等，試圖從中找出歷史變遷的奧秘。而現代政治學研究則以動態為主，認為只有在觀察數據和經驗達到一定程度的時候，才叫做理論。

5.傳統政治學注重對文本資料的研究，如法律制度、文獻典籍等。而現代政治學則更相信直接的感覺和觀察，認為文本上 歷史與實際相差很多，甚至完全是兩回事。例如，他們認為法律的規定與法律的實施完全不同。

（五）馬克思主義政治學的研究方法。

總的來說，馬克思主義政治的研究方法主要分為規范研究和經驗研究兩種。也就是說，傳統的研究方法更多是規范性的，比如在對西方現代政治現象進行研究的時候，首先明確它們的資本主義和資產階級的性質，也就是它的腐朽性本質。這就是首先給它定性。這種方法主要運用于宏觀研究。

而現在較為缺乏的、也是我們今后的努力方向應該是經驗性研究，也就是用經驗數據來分析、驗證一般的理論和原則。大家可能注意到，先定性，后用經驗數據進行驗證。在方法論上是不是有問題？在這個問題上需要有一定的批判性思維。因為定性與定量都不是一勞永逸地完成的。

具體說來，馬克思主義的政治學研究文法主要有四種：

1．歷史分析法。也就是要把政治現象納入一定的歷史條件和社會背景下進行考察。列寧曾說過：“考察每一個問題都要看某種現象在歷史上怎樣產生、在發展中經過了哪些主要階段，并根據它的這種發展去考察這一事物現在是怎樣的”。（《列寧全集》37卷，P61，人民社1986）

2．經濟分析法。就是從經濟角度分析政治現象。因為政治是經濟的集中反映，政治的判斷標準最終要看對社會和經濟發展的作用如何。

3．階級分析法。古典經濟學家魁奈在分析農業產品時，最先把社會成員分為生產者階級、土地所有者階級和非生產者階級。英國經濟學家亞當·斯密根據基本收入形式，提出了地主、資本家和工人是構成文明社會的三大基本階級。法國歷史學家梯葉里曾說明了物質因 17 素和階級斗爭在封建社會和資本主義社會建立的過程中的作用。法國歷史學家基佐從土地關系上研究了階級形成的原因，并認為18世紀法國大革命的歷史看作階級斗爭的歷史。法國歷史和政治學家米涅認為，階級斗爭貫穿于中世紀以來全部法國歷史過程中。

馬克思主義的政治分析法就是利益分析法，因為階級差別就是利益的不同。利益的不同會導致人們對事物的看法和評價標準的不同，這就是真理階級性的實質所在。

4．調查研究。調查研究主要有普查、抽查、典型調查、個案分析、文獻資料分析等。應該指出的是，研究方法沒有屬于誰的問題，只要是有效、好用，什么方法都可以使用。

第二章 政治關系與政治結構

第一節 政治關系

一、政治關系的含義

政治關系是指政治主體之間圍繞國家政治權力而產生的社會關系的總稱。它包含以下三種含義：（1）政治關系是政治主體之間的社會關系。政治主體包括個人和社會群體。個人指公民、政治官員、政治家等；而社會群體主要有階級、政黨、利益集團、民族、國家和國際組織等。與一切社會關系一樣，政治關系也是一種互動的關系。（2）政治關系是圍繞著國家權力而形成的社會關系。“圍繞國家權力”是政治關系的根本標志。離開國家權力就談不上政治，離開國家權力所形成的關系也不是政治關系。（3）政治關系的根本目的是追求自己的利益。人們是為了實現自己的利益要求而進行政治活動，從而特定的政治關系。這里的利益主要是指個人或他們所代表的社會群體的經濟利益，也包括一切其他的衍生利益。政治關系的實質是利益。經濟利益是政治關系的基礎。經濟基礎決定上層建筑，政治關系屬于上層建筑的范疇。

這里就有一個問題：政治關系的界限在哪里？也就是說到哪個地方為止，其他的社會關系就不屬于政治關系了？這個問題沒有明確的答案。我認為應該這樣說，不以奪取政權為目的、在憲法和法律范圍內的活動所構成的關系不屬于政治關系的范圍。如家庭關系、鄰里關系、工作關系、自然人或法人的日常活動所構成的關系。而任何試圖超越法律或凌駕于法律之上的行為所產生的社會關系都應該看作是政治關系。如法律程序之外的爭取政權或改變政府重大利益分配的行為（暴動、游行示威、暴力對抗執法、組織黑社會）、以暴力改變利益分配（搶劫財物）和傷害他人身體和人格的行為等。另外，政治關系與非政治關系也可能會發生變化。這個規定也不全面，大家可以根據政治的定義充分討論這個問題。

二、政治關系的特征

（一）歷史性。政治是人類歷史的一個階段性現象，是隨著國家的產生而產生，隨著國家的消亡而消亡的。這是馬克思主義的基本觀點。因為政治關系是圍繞國家權力而形成的社會關系。

當然，究竟政治關系從什么時候產生，也就是國家從何時產生，還不是很確定。談論國家或政治關系的消亡似乎也沒有多少現實意義。

（二）客觀性。

政治關系由上層建筑決定的根本特性說明，政治關系是一種客觀的社會存在，而不是人們的主觀意志決定的。社會存在決定社會意識，也就是說，人們有關政治問題的意識和觀點是由人們

所處的政治關系所決定的。

政治關系的客觀性有三點含義：（1）政治權力可以帶來可見或不可見的價值和利益。（2）政治關系的成立是由于人們追求特殊利益造成的。（3）人們的社會經濟地位決定著他們之間的政治關系。

（三）復雜性。

政治關系的復雜性是由政治主體的多元性和利益的多元性決定的。(1)政治主體既包括個人，又包括群體。作為政治主體的個人在社會中所承擔的角色不僅多種多樣，而且互有交叉。比如一個人可能同時承擔著多種社會角色，這些社會角色的規范可能又很不一致甚至相互矛盾。而政治群體由于是次生關系，所以就更加復雜。(2)政治主體的復雜性也決定了它們的利益的復雜性。同一政治主體的利益尚且不一致，不同政治群體的利益關系就更加復雜。(3)政治關系的復雜性還表現為人們的利益和政治關系的變動性。

（四）變動性。

隨著社會的發展、政治主體的變化、外部條件的變化，都會引起政治關系的變化。政治關系的變動性要求政治主體要不斷地調整自己的政策和策略，以適應不斷變化著形勢。比如，美國政治學家埃 科班就曾經用硬幣來說明政治思想的特殊性，“硬幣即使磨成光板，它仍然是有效的貨幣”，而“如果要使政治思想保持其價值，就得定期加以重鑄”。這充分說明了政治關系的復雜性和多變的特點。

三、政治關系與政治權力

（一）政治主體。

政治角色是指與政治參與者特定的政治地位相適應的規范化行為模式。這些規范化的行為模式有法律規定的、也有約定俗成并為社會廣泛認可的。正因為存在著這種正式或非正式的認可，政治主體或社會都對特定的政治角色抱有某種“角色期望”。這種“角色期望”在一定程度上影響著政治主體的行為。

（二）政治關系的類型。

1.平等型的政治關系。指政治角色具有的形式上或法律上的平等地位。

2.等級型的政治關系。指政治關系中的一方占據著主動和支配地位。如政治機構中的上下級關系。

3.二元型的政治關系。指政治角色所處的地位經常或定期發生轉換，如任期制中的政治官員。

（三）政治權力。

政治權力是對社會利益分配具有強制性影響的社會權力。1． 權力：即不顧他人的意志而強迫他人行為的能力（power）。

它與服從有關。

2．權威（authority；author，創造者；authorize，授權）：指能夠使人們自愿地服從的能力。導致人們自愿服從的因素中，權力的合法性是很重的因素，人們傾向于自愿地服從“事實合法”（不僅僅是形式的合法）的權力。權威的特點在于，它既不是武力壓服，也不是純粹的理性說服。

它與人們對權威的信任或信服有關。不同的事物（信條、主義、觀點、遺囑、書籍等）或人（立法者或創制者、法官或官員、父母、教師、專家、知識分子、牧師、預言家等）所享有的權威是不同的。

比如說某個觀點，人們承認它，并不是因為出于自己的理性判斷（人們并不要求說出這個觀點的根據或理由），而只是考慮到這個觀點出自某個人。這就意味著，這個觀點或這個人是權威性的。

權威本身會表現為人們信服和行動的理由。（《布萊克維爾政治學百科全書》P44-46）3．權利（rights）：有三種含義：（1）制度或法律賦予個人的商品或機遇。邊沁認為，“權利”一詞的含義僅僅是指這種含義，理由是：對權利的需求本身不是一種權利。（2）在制度安排下，人們應該具有并得到尊重和維護的合理要求。（3）表現某些要求的正當理由，往往是一些最基本的道德原則，這些基本原則會為我們的重要價值（如平等、自主等）提供支持。

如：“法律權利”是在第一種意義上使用的。“道德權利”或“天賦權利”是在后兩種意義上使用的。“人權”則包含著三種含義。（《布萊克維爾政治學百科全書》P661）

四、行為主義的政治系統論

（一）政治系統的概念。

現代西方政治學的主要流派——行為主義借用現代生物學的系統理論中的“系統”的概念來描述政治關系，這就產生了“政治系統”的概念，對現代政治學研究具有很大的影響。

生物學中的生物有機體概念認為，一個系統主要有三個功能：(1)結構功能。指生物體的各個組成部分都具有促進生命持續的功能，而且各器官相互依賴和影響。(2)行為功能。指生物有機體在受到外界刺激時，處于生存的需要會做出一定的反應。(3)進化功能。指生物體具有自然成長和適應環境的功能。

美國著名政治學家戴維 伊斯頓首先將系統概念引入政治學，他認為政治系統是“與社會價值的權威性分配有關的互動行為”，它的功能是“在國內和國際環境中，有意識地制定和追求集體目標的工具”。根據這種規定，政治系統顯然是一種特定的政治主體，類似于國家或享有一定主權的地區政治主體。

（二）政治系統與社會的關系。

政治系統是開放的，它的界限是無形的。這就決定了政治系統與社會存在著不斷的交流過程。這個交流過程包括輸入和輸出兩個方面：

1、社會對政治系統的輸入。包括社會對政治系統的要求和支持兩個內容。(1)社會對政治系統的要求有五種：一是對物質產品和服務的要求；二是對行為管制的要求，指以法律形式保障公共安全及規范經濟行為、婚姻、衛生、環保等；三是有關社會資源分配方面的要求，如稅收、財政等方面的要求；四是傳遞信息的要求，指社會公眾對政治決策過程信息的了解需求，即要求增加政治的透明度；五是公眾參與政治過程和獲得更多政治權利的要求。(2)社會對政治系統的支持與反抗都是政治系統運行的動力。社會對政治系統的支持有兩種：一是政治資源性支持。即政治主體積極響應、聲援政治系統發出的動員。二是政治服從性支持。即政治主體遵守政治系統制定的政策方針等。

2、政治系統對社會的輸出。這種輸出是政治系統對來自社會的輸入所做出的反應活動。它包括四個方面：一是社會資源的獲取，如政治系統對稅收、戰利品、貢品和個人服務等方面的要求；二是行為管制；三是分配社會資源，包括產品、服務、榮譽、地位、機會等；四是精神性輸出品，包括為公眾確立價值觀念、政治信念、政治象征及闡釋各種方針、政策、法律法規等。

行為主義政治學的政治系統理論有相當的合理性。

第二節 政治結構

一、政治結構的含義

（一）政治結構就是政治主體（也叫政治角色）之間相互關系的固定的組合模式。

（二）政治結構的具體形式包括國家的憲政結構及政府、司法、政黨、階級利益集團等政治主體的結構。

（三）政治結構表現為政治主體在政治活動中的法律地位及權力義務關系。

（四）政治結構的形成具有自發性的成份，也有自覺性的成份。

1.在長期政治實踐中穩定發揮作用并用法律形式固定下來的政治關系和政治秩序體現了政治結構的自發性。它往往體現著政治文明中的傳統智慧。2.政治主體主動地干預政治系統的運行，自覺地按照自己的需要改造舊的政治結構的過程則充分體現了自覺性的一面。現代政治的發展越來越多地體現了政治結構的自覺性。

二、政治結構的基本特征

（一）政治關系或政治系統的相對穩定性。也就是政治制度的相對穩定性。它是由生產關系的相對穩定性決定的。

（二）政治活動的有序性。指各種政治主體及其部分之間的相互作用的規范性。各種政治主體政治角色的活動具有一定的因果關系，表現出政治活動特有的規律性。如政治活動的一些特定程序、主動與被動、強制與服從、分權與制衡等，都體現出政治活動的有序性。

第三節 現代西方政治權力結構

一、基本特征

（一）以“三權分立”為基礎。

即立法、司法和行政三種政治權力由不同的專門機構分別行使，相互獨立又相互制約，構成一個完整的政治權力體系。雖然各國的具體情況不盡相同（如三種權力大小的分配等），但基本框架都大體如此。

其中又以美國最為典型。這是因為美國建國較晚，理論準備比較充分，其主要建國者是大都是孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭等法國啟蒙思想家的忠實信徒。

（二）階級結構包括資產階級、無產階級和小資產階級（中產階級）。

按西方的標準，分為資產階級、中產階級和窮人——真正的無產者。其中資產階級是高收入階層；中產階級占社會的絕大部分，指具有穩定收入和一定個人資產（如房子、汽車、企業的股份等）的人；而窮人則是生活窮貧線以下的人。

（三）社會控制的方式更多地使用法律和經濟手段。也就是說社會控制折常規手段已經不是赤裸裸的暴力，變硬控制為軟控制。無產階級也享有一定的政治權力，如選舉權等。

（四）輪流執政的政黨制度。

不同的政黨的政策區別越來越模糊。

（五）決策的一元化和政策規劃的多元化并存。

西方國家重大政策方針的制定都是政府（包括立法、司法、和行政三大基本權力機構）最后決定的，依據法律規定這也是西方國家政府的權限和職責，但是這些政策的具體制定過程又是一個較為復雜的過程。突出地表現了權力行使過程的復雜性。

二、美國政府制定政策的過程

美國政府不設政策研究和咨詢機構（這些機構在中國政府中的編制為國家機關事業單位），也不支付政策形成初期過程中所必需的調查、分析、評估、試行等項費用。

美國政府決策的形式僅表現為政策方案的優選過程，即在各種不同的解決方案中進行選擇。其前期的大量工作是由非官方的各種民間機構完成的。

具體的過程包括：

1.各種大的利益集團、企業將自己的利益要求交給它們的或它們資助的政策研究和咨詢機構。

這個過程有人叫“播種”，是指它包含著特定的信息又攜帶著一定的能量。

這些機構也可能受到個人資助或者是獨立的經營實體，具體表現為基金會、大學中的研究機構、智囊機構（思想庫）、獨立的經營性研究機構，如著名的蘭德公司等。2.這些機構的主要任務就是通過具體的政策研究，將利益集團的要求轉化成可行性方案，并通過嚴格的研究和論證，使這些方案逐漸變成可操作性的政策。

3.這些方案通過相應的新聞媒體和各種大眾傳播工具向社會進行宣傳，以爭取社會的理解和支持，或者通過利益集團和一些專門性的游說機構給政府決策機構和重要人物施加影響，甚至干脆賣給政府決定機構。

4.政府決策者通過評估和選擇，最后在眾多的方案中決定最后的施方案，并最終形成官方的法律或政策。

可見，美國政府政策的制定過程復雜，而決策過程相對簡單。一般而言，公開性較強，既要體現出利益集團的要求、專家的智慧，又努力尋求社會公眾的理解與支持，非常典型地體現出西方發達國家現代化政治的決策特征。

何看待利益集團的影響問題。（1）毫無疑問，每一個社會成員都有自己的利益，都希望政府做出對自己有利的決策。利益或擁有大量財富的組織和個人更是如此。（2）任何利益或 22 需要都要求表達和實現自己，個人和利益集團都是如此。社會既然允許利益集團存在，就意味著允許它們表達和實現自己的利益。（3）與個體的社會大眾相比，利益集團并且處于強勢地位，它們對政府決策的實

際影響要大的多。任何組織（政府機構、政黨、企業、行業、單位、社區組織等）總要比個體的人力量要強大的多，盡管它們法律地位是平等的。（4）利益集團有著自己特殊的利益，與社會公眾利益不一定一致，甚至會發生矛盾，而且不同的利益集團之間也會發生矛盾，利益集團的要求很有可能會直接或間接地危害社會利益、公眾的價值觀念，甚至會危害法律的公平和法律的實施。比如

說，軍火利益集團總是希望打仗、放松對公眾擁有武器的管制、多出口武器。（5）要求利益集團不爭取自己的利益或主動放棄自己的利益是不現實的。（6）這就對社會管理、政府決策和法制體系提出很高的要求，也就是如何將利益集團的行為有效地控制在法律范圍之內。（7）這不僅是發達國家的問題，也是發展中國家政治現代化的一個重要問題。因為利益的不斷分化同樣也是我們國家的現實。有資料顯示，我國10%的人口占有著40%的財富。表明我國的社會結構產生了明顯的變化。這是我國經濟快速發展必然要產生的現象，其本質是生產力發展所造成的生產關系的變化。這些利益最終肯定要在政治決策上有所表現，否則就說說明政治制度不正常。

在任何一個現代社會，如果決策者群體和它民代表的利益群體發生脫節，都會發生嚴重的社會問題。所以，鄧小平曾經提出“三個有利于的標準”(即是否有利于發展生產力，有利于增強綜合國力，有利于提高人民的生活水平（《鄧小平文選》3卷372頁），江澤民提出“三個代表”（即代表中國人民的根本利益，代表中國的先進生產力、代表中國的先進文化）。

三、美國的政治結構

像任何社會一樣，美國社會也是一種雙層的政治結構，即“直接的決策者”群體和它所代表的范圍更廣的利益群體。

決策層負責最終選擇和確定能夠反映和實現社會利益主體的利益要求的政策和法律。它不是權力本身，而是權力主體的執行者。但是，它的獨立性如何與社會或權力主體的制約能力成反比。

不過，與其他西方國家一樣，美國社會的一個重要特點是存在著形形色色的利益集團（或稱權勢集團）。這些利益集團的利益也許并不一致，但它們對政府的決策都起著重要的作用。

這樣，美國社會的政治結構事實上已經不是上面所說的雙層結構，而是一種三層結構：選民層、利益集團和直接的決策層。

只是選民層距離決策層較遠，而且利益不集中，甚至有許多人干脆不關心政治或放棄自己的選舉權（認為投不投那一票都無所謂，而事實上也確實是作用不大），而利益集團距決策層較低一些，影響也很明顯，這是事實。不承這個事實也就等完全否認作為現代政治制度的核心內容——民主。

不管民主的真正含義是什么，眾多的公民一人投上一票是否真的那么重要？能夠在多大程度上影響政府的決策？這些都是值得思考的問題，但是至今為止，現代政治的核心內容應該說目前還沒有受到強有力的挑戰。

（一）美國政治權力的經濟基礎。

利益集團所擁有的巨大的經濟實力是它們的權力基礎。即使不參與政治活動，它們在社會中也處于強勢地位，個人盡管與它們在法律上處于平等地位，因為可利用的資源有限，如果沒有完備的法律系統和公正的司法制度作保證，個人事實上很難與它們抗衡。

美國官方的統計數據表明，美國社會分化和財富也有日益集中的趨勢。1968到1994年間，最富有的20%的家庭的收入占全國總收入的比例從40.5%上升到46.9%。1994年，最富有的10%的家庭占有著66.8％的財富。

美國學者托馬斯·戴伊通過分析認為，美國工業資產的一半集中于100 家制造業公司，銀行資產的一半歸50家銀行，交通、電訊、公用事業的一半歸33家，保險業2/3的資產歸18家。以上這些大企業當然大都是股份制，股東人數眾多，但它們真正掌握大約4000多名董事和經理人員手中。

政治學發展的真正意義還在于推我國政治發展和政治現代化現代化，不斷提高我們的政治文明程度，最終走上民主、文明、富強之路。這也是中國人的一個多世紀的夢想。

（二）“思想庫”的政治功能。

以美國為代表的西方國家中，這些利益集團在政治上并沒有明確的法律地位，它們也沒有正式的政治組織形態。西方國家政治運作的基礎之一是黨派政治，不同的黨派代表著不同的階級和階層的利益，它們通過自己的主張爭取廣大的選民，通過選舉，輪流或者合作執政，執政黨派的高層構成實際的決策層。

西方國家的政府一般不承擔決策前的具體調研、政策方案的研究、規劃和擬定等工作。這些“前決策工作”主要是由所謂“思想庫”完成的。

這些五花八門的“思想庫”就是一些高度專門化的政策研究、規劃和咨詢機構。它們匯集了各方面的一流專家，或者接受利益集團的捐助，或者是大學的研究機構，或者是各政黨的研究機構，或者是獨立經營的研究機構。

這些由專家組織的“思想庫”既具有專門的知識，能夠及時了解利益集團的要求，同時也在一定程度上了解民眾的要求。這些“思想庫”根據利益集團的要求，不斷地生產出各種各樣的解決方案，由專門的“院外活動分子”或叫“游說團體”傳遞給國會和行政機構，供決策層選擇。

美國著名的思想庫主要有民主黨的布魯斯金學會、共和黨的胡佛研究所，二者有“影子內閣”和“流亡政府”之稱。此外，還有“傳統基金會”、“蘭德公司”等，據說中美國建交的方案就是由蘭德公司做出并以高價賣給美國政府的。

這些“思想庫”使西方社會中不同的利益主體參與政治的行為規范化，有利于政治決策的科學化和民主化，加上政治制度中原來就存在的分權與制衡機制，促進了政治的穩定；同時也避免了各種利益集團不正常的政治參與可能給政府動作所帶來的腐敗、黑箱操作等各種不規范的弊端。

在這里，各種利益集團的利益要求提供的是價值取向，“思想庫”的任務是將它們的要求科學化——即具體化并與社會目標相結合，而政府則從各種方案中選擇最佳，是最后的決策者。

這一點與中國完全不同，中國的政策研究、規劃、咨詢等機構都是政府部門及附屬事業單位，是官方機構，專家也大都具有官方或半官方的身份。

第四節 社會主義國家的政治結構

一、基本特征

（一）政治關系的非對抗性質。

這是由它的階級關系決定的。它的生產關系是以公有制為基礎、多種所有制共同發展。1.階級結構。包括工人階級、農民階級、知識分子階層、城鄉個體勞動者、私營業主、敵對勢力（包括極少數的盜竊、詐騙、殺人放火、流氓集團等各種破壞現行社會秩序的人）等。其中，我們與敵對勢力的關系是敵我矛盾；私營業主與該企業的工人之間是剝削與被剝削關系，但是他們之間不存在政治上是平等的；工人階級是領導階級，政權的基礎是工農聯盟，其他階層為參政者。

據《改革》雜志2001年第9期報道，目前我國社會財富的40%掌握在1%的人手中。可見社會分化程度已經比較大。

中國社會科學院社會學所“當代中國社會階層研究”課題組在職業分類基礎上，根據組織資源、經濟資源、文化資源的占有狀況為劃分標準所做的調查研究表明，我國目前的社會結構開始由金字塔型向橄欖型轉化，現代化社會的階層結構已經基本形成。十個階層是：(1)國家和社會管理階層；(2)經理階層；(3)私營企業主階層；(4)專業技術人員階層；(5)辦事人員階層；(6)個體工商戶階層；(7)商業服務人員階層；(8)產業工人階層；(9)農業勞動者階層；(10)城市無業、失業和半失業階層。其中第4、7、2、3這四個階層的人數會進一步擴大，而第9、8階層的人數則會不斷減少，第10個階層是明顯的邊緣化階層。

所有以上這些階級和階層由于經濟利益不同，其政治地位也不相同。

2.社會主義的政黨關系、民族關系、國際關系。(1)我國的政黨有：共產黨和國民黨革命委員會、民主同盟、民主建國會、民主促進會、農工民主黨、致公黨、九三學社和臺灣自治同盟八人民主黨派。中國共產黨和它們的關系是合作關系，“長期共存，互相監督”、“肝膽相照，榮辱與共”。

我們的民族關系是平等、互助、團結、合作、共同繁榮；在少數民族聚集區實行區域自治。

中國處理國際關系時堅持和平共處五項原則，即互相尊重主權和領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互利，和平共處。

3.個人、集體和國家關系。堅持集體主義原則，國家利益優先，整體高于局部，集體高于個人，在此基礎上謀求個人利益與社會整體利益的結合。

（二）巴黎公社的影響。

1.“議政合一”的政權體制。1871年建立的巴黎公社僅存在了72天，但是它的政權組織形式構成了社會主義政權結構的雛形。

它廢除了舊的國家機器的主要支柱——常備軍、警察、官僚、僧侶和法官，建立了由普選產生的最高權力機構——公社委員會，下設十個委員會——執行、司法、軍事、公安、財政、糧食、外交、勞動和貿易、教育、社會福利。這是一種“議政合一”的政權體制，即公社委員會負責“議”，是立法機構，各分委員會負責“行”，是執行機構。公社的其他公職人員、法官、國民自衛軍營長都由選舉產生。

2.“廉價政府”的原則。公社實行低薪制，公社委員和普通公務人員一律領取相當于熟練工人的工資，最高年薪不得超過6000法郎。

馬克思曾說過：“公社不應當是議會式的，而應當是同時兼管行政和立法的工作機關。”（《馬恩選集》2卷，P375）列寧也說：“議員必須親自工作，親自執行自己通過的法律，親自檢查在實際

工作中執行的結果，親自對選民負責。”（《列寧選集》3卷，P211）這樣看來，馬克思顯然是主張一種“三權合一”的政權組織。而列寧也主張立法、行政和司法三權合一。

巴黎公社是有創造性的，但是由于存在的時間過于短暫，執行中的優缺點表現的都不夠充分，所提供給后人的經驗教訓不多。后來產生的社會主義國家受巴黎公社的影響，基本都采用了“議行合一”的體制。

如何看待“三權合一”體制或“議政合一”體制問題，從根本上說也就是如何看待政治結構（制度）與它所服務的經濟結構（制度）的問題。這是政治學研究的方法問題。

根據歷史唯物主義的理論，凡是能夠適合生產力發展的生產關系都是進步的，凡是適合經濟基礎的政治關系就是合理的。

我們說政治關系的根本是利益關系。所以，從根本上講，社會主義的“議政合一”或“三權合一”都是社會利益一致的結果。社會主義建立之初，特別是經過社會主義改造之后，國家的經濟制度變成了單一的公有制，或以公有制為基本的制度，其他經濟成份所占比例非常 25 小。分配制度是“按勞分配”，不勞動者不得食。社會利益一致性決策了政治制度或政治結構的單一性。這就是“議政合一”或“三權合一”的現實和理論基礎。

目前我國的經濟結構已經越來越復雜，早已不是原來的單一制，利益的多元化必然要出現需求的多元化，出現不同的要求和不同的聲音。利益的分化是不是一定要導致政治結構的多元化呢？這正政治學要研究的問題，也是政治改革所面臨的具有方向性的問題，也是我國政治現代化建設過程中的重大理論問題之一。我們的最終目標是要建設一個“民主、文明、富強”的國家，這就是政治學研究的現實要求。

（三）“議政合一”體制的基本特征。

所謂“議政合一”制，就是立法權與行政權同屬于一個最高權力機關，或行政權從屬于立法權，僅是立法機關的執行部門。而在近代西方的分權制衡制中，立法、司法與行政三權互不隸屬，相互制約。

1.民意代表機關統一行使國家權力。它不與任何機構分權。只在具體職能上有分工。即“有分工，無分權”。社會主義國家各政治主體在利益上的一致性，即利益沒有發生分化，這是它的合理性所在。

2.國家的行政機關和司法機關等均由民意機關產生，同時對民意機關負責并受其監督。民意機關同時也是立法機關，即它是一切權力的享有者，只對人民負責。這種政權體制的突出特點是權力高度集中，民意機關不與行政、審判和檢察機關分權。

3.獨立的黨權。執政黨擁有領導國家的憲法權力。執政黨代表人民，負責國家的大政方針。它的決策經過民意機關通過，再由行政、司法（審判、檢察）等機關執行。實行以法治國，任何黨派都要在憲法的范圍內活動。

另我，國家軍隊由執政黨實行一元化的統一領導。在我國，國家軍委和共產黨軍委是一體的。這不僅是為了提高效率，主要還是因為兩者的工作任務是完全相同的。軍隊是國家安全和政治穩定的重要保證，實行統一領導是必需的。4.民主集中制的組織原則。民主集中制的組織原則是在無產階級政黨的建設過程中逐步的，列寧在1905年首次明確提出“我們主張民主集中制”。

抗日戰爭爆發后，毛澤東在論述抗日聯合政府的組織原則時說過：“一方面，我們年要求的政府必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定能夠自由地去支持政府和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權力的集中化也是必要的；當人民要求的政策一經通過民意機關而交付于自己選舉的政府的時候，即由政府去執行，只要執行時不違背曾經民意通過的方針，其執行必能順利無阻。這就是集中制的意義。”（《毛澤東選集》2卷，P383）

5.在地方政府與中央政府的關系上，凡屬全國性的事務，由中央決定，地方必須服從中央；凡屬地方性的事務，按著中央政府的統一政令，由地方處理；少數民族聚集區實行中央領導下的地方高度自治制度；各省級人大也可以根據自己的特殊情況，制定和頒布適合于本地方的法律。

二、社會主義國家權力機關的組織形式

（一）國家權力機關。

1.最高國家權力機關。全國人民代表大會是國家的最高權力機關。“一切權力屬于人民”，人民通過各級民意代表機關行使國家權力。最高國家權力機關不與任何其他機構分權，它的權力不受任何其他機構的限制，是統一的，不可分割。它是無任何限制的全權機構，只對全體負責。

國家最高權力機關的代表由人民通過直接或間接選舉產生，要體現地區、民族、種族、性別、宗教、教育程度、職業的代表性。

人民代表一般是兼職的，便于與人民群眾保持密切聯系。為保證人民代表的廣泛性，26 代表人數較多，任期五年，一年一般召開一次全體會議，會期也較短；閉會期間由它的常設機關行使部分職權。

從實踐上看，我國人民代表制度的主要不足之處是：一是非專業化的特點限制了人大代表專業技能、角色意識和政治參與能力的提高，限制了他們對各種社會問題和民眾意愿的深入了解和研究，導致提案水平不高，在一定程度上影響了其代表性；二是代表的廣泛性強，代表人數多。這此問題都是我國政治學研究的現實問題。

人民代表大會的職權非常廣泛，主要有：(1)立法權。代表大會及其常設機關有權制定、修改、廢止和補充法律。我國憲法規定，全國人大有權修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律，人大常委會在全國人大閉會期間，可以在不同全國人大制定的法律的基本原則相抵觸的前提下對該法律進行“部分補充和修改”。

(2)決定權。全國人大有權對國家的任何重大事情做出決定。其中主要包括：國民經濟計劃、經濟和社會發展計劃、國家的預算和決算、省級行政區的建制、特別行政區的設立和制度、戰爭與和平、中央國家機關的組織法，以及“應當由最高國家權力機關行使的其他職權”。

全國人大的常委會則有權審查和批準國民經濟計劃和預算執行過程中所作的部分方案、締結條約和外交協定、軍人和外交使節等各種銜級制度、國家勛章和榮譽、特赦、全國總動員和局部動員、全國或個別省市自治區的戒嚴、全國人大閉會期間宣布戰爭狀態，及“全國人民代表大會授予的其他的職權”。全國人大可以行使它認為應當由它行使的一切權力，范圍沒有限制。

(3)任免權。即組織其他國家權力機關的權力。全國人大有權選舉、任命和罷免所有其他最高國家機關的組成人員，包括：國家元首、最高行政機關的首腦和組成人員、國家軍事領導機關的組成人員、最高司法機關的組成人員等。

具體地說，全國人大有權選舉國家主席和副主席、中央（不是中共中央）軍事委員會主席、最高從民法院院長、最高人民檢察院檢察長，有權根據國家主席的提名決定國務院總理，根據總理的提名決定國務院的其他組成人員，根據軍委主席的提名決定軍委的其他組成人員。它同時有權罷免上述人員。它的常委會有權根據最高人民法院院長的提請任免最高人民法院的副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據最高人民檢察院檢察長的提請任免最高人民檢察院的副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長；任免駐外全權代表；在全國人大閉會期間根據國務院總理的提名決定國務院的其他組成人員，根據中央軍委主席的提名決定中央軍委 其他組成人員。

(4)監督權。即監督其他國家機關的權力。我國憲法規定，全國人大和常委會有權監督憲法的實施，常委會有權解釋憲法和法律。

全國人大有權通過法定的方式和程序，聽取由它產生的其他最高國家權力機關的工作報告，并進行審議和質詢，并對它們的工作進行檢查、調查、督促和糾正。全國人大有權審查和批準國民經濟和社會發展計劃的執行情況報告、國家預算執行情況的報告，監督國務院、中央（非中共中央）軍委、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，撤消國務院制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，全國人大和常委會在必要時可以組織對特定問題的調查，并根據結果做出決議。

總之，全國人大的權力非常廣泛，它不受任何分權或其他權力機構的限制。但是，在具體的實踐中，它的實際地位和權力還有待進一步的加強，特別是在立法和監督方面，迫切需要提高立法的質量和監督的力度。

（二）國家元首。

我國國家元首制度由1982年憲法恢復。

1.國家元首的作用。維系民族感情和國家的統一，國際交往的需要，實現國家機關之間 27 的分工和協調，使立法機關和行政機關集中精力制定法律和管理國家。

2.國家元首的地位。國家元首在形式上和禮儀上是最高國家權力的代表和象征，并根據最高國家權力機關的決定行使職權。

3.國家元首的產生。國家主席、副主席由全國人大選舉產生，副主席協助主席工作，受主席的委托可以代行主席的部分職權，在主席缺位時，繼任國家主席。

4.國家元首的職責。(1)公布法律、發布命令。根據全國人大和常委會的決定，公布法律，發布特赦令、戒嚴令、動員令，宣布戰爭狀態。(2)任免權。向全國人大提名國務院總理的人選，根據全國人大及常委會的決定，任免國務院總理及其他組成人員。(3)外交權。對外代表中華人民共和國，接受外國使節，根據全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外使節，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定。(4)榮典權。根據全國人大常委會的決定，授予國家的勛章和榮譽稱號。

（三）行政機關。

1.行政機關的性質。中國的最高行政機關也就是中央政府，它是最高權力機關的執行機構，由最高權力機關產生，對它負責并接受它的監督。

2.行政機關的領導體制。我國1954年憲法采用集體領導制，即政府決策由政府全體組成人員或常務機關集體討論通過，日常問題由政府首腦（總理）決定。

1982年憲法規定，政府（國務院）實行總理負責制，由總理、副總理、國務委員、各部部長（委員會主任）、審計長、秘書長組成，其中以總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。總理全面領導國務院的工作，召集和主持國務院常務會議和全體會議，討論國務院工作的重大問題，由總理做出最后決定。國務院各部委實行部長、主任負責制，各地方政府實行地方行政首長負責制。

3.國務院的職權。(1)行政立法權。根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。根據全國人大及常委會授權，制定具有法律效力的暫行規定或條例。(2)提案權。向全國人大及常委會提出議案，包括國務院有關部門草擬的法律草案、國民經濟和社會發展計劃及執行情況的議案、國家預算及執行情況的議案。(3)行政管理權。統一領導全國行政機關的工作，包括各地方行政機關的工作。有權規定中央和省市自治區的國家行政機關職權的具體劃分，管理和調整國家公務員的選擇和配備，審定各級行政機構的編制，任免、培訓、考核和獎懲國家行政人員，改變或撤銷各部委和地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令。(4)地方行政區域的劃分和建置權。確定省（直轄）市自治區的區域劃分，批準縣、市（直轄市除外）、自治州、自治縣的建置和區域劃分。(5)領導全國的經濟建設。這方面的職能正在改革和轉變中，改革的方向是統籌規劃，制定政策，運用政策和信息引導市場，進行宏觀調控，依法對市場進行監管，組織協調，提供服務。(6)社會管理。就是維護公共秩序，保障公民權利。這方面的職權非常廣泛，主要是領導和管理：一是教育、科研、文化、衛生、體育、人口控制等社會工作；二是民政、公安、司法行政工作；三是少數民族事務、華僑事務等工作。(7)領導和管理國防和外交。一是領導和管理外交事務，執行國家的外交政策。負責同外國談判締結條約和重要協定，向全國人大提出批準或廢除條約和外交協定的議案；二是領導和管理國防事務，維護國家利益和國家安全。(8)行使人國人大和常委會授予的其他職權。

（四）司法機關。

包括審判機關和檢察機關。

1.審判機關——人民法院。人民法院審理民事、刑事和行政訴訟案件。

我國法院系統實行四級終審制，即基層法院、中級法院、高級法院和最高法院。此外，我國還設有各種專門法院，分別審判各特殊領域的案件，如鐵路法院、軍事法院、海事法院等。

最高人民法院對全國人大和常委會負責，并監督各級地方法院的審判工作。各地方人民法院向產生它的地方權力機關負責，并接受上級法院的“監督”。也就是接受雙重領導。各級法院院長由同級地方人大選舉產生和罷免。

2.檢察機關——人民檢察院。我國設有最高人民檢察院、省市自治區人民檢察院、地市自治州人民檢察分院、縣市和自治縣市轄區人民檢察院。

我國同樣也設有各種專門的檢察院。最高人民檢察院對全國人大和常委會負責，并領導各級地方檢察院和專門檢察院的檢察工作。

各級地方檢察院向產生它的地方權力機關負責，并接受上級檢察院的“領導”。也是雙重領導。各級地方檢察院檢察長由同級人大選舉產生和罷免，但須報上級檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。

3.司法制度包括審判制度、檢察制度、偵查制度，甚至還包括辯護制度、律師制度、公證制度、司法行政管理制度、勞動改造制度等。

公安機關、國家安全機關是政府的部門，屬于國家行政機關。西方國家在將司法和行政分開之后，又將審判和檢察分開，把偵查和起訴分開是社會主義國家的創造。

4.我國法院和檢察院的主要活動原則是：(1)分工負責，相互配合和制約。偵察權由公安機關行使，檢察權由各級檢察院行使，審判權由法院行使。其他機構和個人都不能行使這些權力。(2)以事實為根據，以法律為準繩。(3)司法獨立，只服從法律。司法機關的活動必須依法進行；它們與行政機關在法律地位上是同等的，行政機關、其他機構和個人無權干涉司法行為。(4)法律面前人人平等。法律面前沒有任何特權；在適用法律上不得歧視任何人、任何民族。(5)保障訴訟參與人依法享有的訴訟權利。尤其是被告人的辯護權和被害人的訴訟權利。(6)審判案件的公開原則。除涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪案件之外，一律公開審判。這有利于群眾監督和保證審判的公正，有利于維護當事人的訴訟權利，也有利于對公民進行法制教育。(7)民主集中制原則，即合議制。除第一審的簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件外，都要組成合議庭進行評議。案件的評議采取表決方式，少數服從多數。

各級法院設立審判委員會，討論決定重大、疑難案件的處理。

各級檢察院設立檢察委員會，在檢察長的主持下討論決定重大案件。

第三章 政治制度

第一節 政治制度的含義

一、政治制度的含義和內容

（一）政治制度的含義。

政治制度的含義可以分為狹義和廣義兩種。

1.狹義的政治制度是指國家政權的組織形式及有關的制度。也就是我們在第二章所講的政治結構的內容。

2.廣義的政治制度統治階級通過國家政權實現的統治原則和統一方式的總和。包括國家的階級本質、政權的組織和管理形式、國家結構形式、公民在國家政治生活中的地位。

政治學所研究的政治制度是廣義的政治制度。

（二）政治制度的基本內容。

1.政權的階級性質，也就是國體問題。恩格斯說，國家是統治階級的國家。因為國家的本質是階級壓迫的工具，所以，每個國家都存在著一個占統治地位的階級，哪個階級占據統治地位，就決定著國家或者說政治制度的性質。

2.國家政權的組織形式，國家的政體形式。每一個國家，不管其階級性質如何，總要根據一定的原則設立國家政權機構，并規定這些機構之間的權力關系。否則，國家機器就無法運轉。

3.國家結構形式。主要是指國家政權中，中央和地方關系的形式。

國家的結構形式主要是統治階級根據現狀（即自己的經濟和政治利益），結合本國國情（即歷史傳統）所確定的。

如，有的國家采取單一體制，有的國家采取聯邦體制，有的國家就表現的更為復雜。

如我國的大部分地區都實行單體制，也就是中央集權體制，即所有重大事物都是中央說了算，全國統一執行。但是，在少數民族聚集地區則實行民族自治制度，同時在香港、澳門特別行政區實行資本主義制度，臺灣回歸后也將繼續實行資本主義制度。而且，這種民族自治和特別行政區制度將長期存在。因為鄧小平講過，香港的資本主義制度和生活方式將保證50年不變，而且50年以后也沒有變的必要了。他之所以這么講，肯定是有他的道理。[為什么？]。

4.國家機構體系。也就是國家的權力結構體系，一般包括立法機關、行政機關、司法機關三大系統。

我們國家的權力結構的下限是城鎮的街道辦事處和鄉村的鄉（或公社）鎮政府，再往下則屬于公民的自治組織，由《中華人民共和國村民自治法》和《中華人民共和國城鎮社區自治條例》做出了法律上的明確規定。

5.具體的政治制度。比較重要的有政黨制度、選舉制度、立法制度、行政制度、司法制度、人事制度等。這些制度都是政治統治和社會控制重要手段。

二、政治制度的作用

（一）從政治制度的使命上看，它起著落實統治階級政治權力的歸屬、控制、分配、調節和使用的作用。也就說，政治制度是統治階級行使政治統治權力的制度和組織保證。

（二）從政治制度的地位上看，它對經濟制度、社會制度的正常運轉和意識形態的發揮作用，起著保護作用。因為政治制度是上層建筑的核心部分，不僅對上層建筑的其他部分起著決定性 的作用，而且對經濟基礎也起著相當大的反作用。

（三）政治制度發生作用的機制上看，它是整個國家機器進行運轉的基本框架和軸心。

（四）從政治制度發生作用的形式上看，政治制度具有合法的強制性，也就是說，它已經用憲法和其他法律的形式固定下來。

（五）每一種政治制度一經產生，它還有自我維護的作用。

三、影響政治的基本要素

（一）經濟基礎的決定作用。經濟基礎決定上層建筑，政治制度是上層建筑的核心內容，它當然也要由經濟基礎所決定。

（二）階級力量的對比。

階級力量的對比歸根到底與經濟基礎是一回事，但是，在整個經濟基礎不發生大的變化的前提下，階級力量的相對變化、同一階級內部不同利益階層之間的矛盾與斗爭也可能會對政治制度產生影響。如英國資產階級革命時的階級力量對比狀況產生了君主立憲制。而美國建國之初民主派與聯邦派的斗爭結果產生了聯邦共和制。

（三）經濟結構。

如古希臘的雅典城邦靠近愛琴海，工商業和海上貿易發達，工商奴隸主階層勢力強大，要求建立民主制。而斯巴達城邦是一個典型的農業國，自然經濟為主體，禁止貿易交換，形成封閉式社會經濟結構，社會利益結構趨于一致，有建立貴族集權的要求。

（四）政治文化。

政治文化是指各階級和公民的政治思想、政治心理、政治信仰和政治態度等。如英國人把國王當成國家的象征，使君主立憲制得以長期存在，而崇尚個人奮斗的美國文化則以四年一屆的總統成為國家元首。

（五）國際環境。

附：世界貿易組織簡介

它是一個獨立于聯合國的永久性的國際組織，于1995年1月1日正式運轉，現有143個（截止2001年11月10日）成員，總部設在日內瓦。前身是1947 年成立的關稅及貿易總協定。中國自1986年開始申請加入，至2001年11月10日正式加入。

它的宗旨：在提高生活水平和保證充分就為的前提下，擴大貨物和服務的生產貿易，按照可持續發展的原則實現全球資源的最佳配置；努力確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中的份額與其經濟需要相稱；保護和維護環境。

它的目標：建立一個完整的、更具活力的和永久性的多邊貿易體制。

其基本原則：(1)非歧視貿易原則。包括最惠國待遇和國民待遇。(2)可預見的和不斷擴大的市場準入程度。主要是關稅。(3)促進公平競爭，致力于建立開放、公平、無扭曲競爭的自由貿易環境和規則。(4)鼓勵發展與經濟改革。

第二節 政治制度的歷史發展

一、奴隸制政治制度

奴隸制是人類最早的政治制度。最早的奴隸制政治制度是公元前40世紀古代埃及的奴隸制。最發達的奴隸制政治制度是公元前8世紀的古代雅典奴隸制和公元前6世紀的古代羅馬奴隸制。

奴隸制政治制度的政體有兩種形式：一是以雅典的奴隸制民主政體為代表；一是以中國先秦君主專制政體為代表。

（一）雅典的奴隸制民主政體。

1.人口結構。在雅典奴隸制的全盛時代，有公民（成年男子）、自由人、奴隸、被保護民（外來人——商人等）。

2.政治制度。只有成年男性有公民權。雅典的最高權力機關是人民大會，每個公民都可以參加，并享有投票權。全雅典分為100個自治區，最高權力機關是全區公民大會，每個自治區由公民選舉官吏和法官。每10個自治區構成一個部落，每個部落各選出50名代表參加雅典議事會（又稱“五百人會議”）。這個議事會是雅典的最高行政機關，它要服從和執行人民大會的決定。各級執政官和其他官員都由公民選舉產生，并接受公民監督，任期一年，除非公民輪流完畢，否則不得重新任職。

實行法制，民主產生法官和陪審員，任期一年，投票判決。

這種政治制度是一種直接的民主制度，這不僅與雅典的工商業發達有關，而且與古代雅典城邦國家的人口較少有關。

（二）中國的奴隸制政治制度。

從公元前21世紀開始建立，經過夏、商、周3個朝代，1300多年，以周代最為發達。以君主為核心，以宗法（血緣關系）制度為基礎，按照親疏遠近的關系，從國王、諸侯層層下延，建立起層級制的政權機構，等級明確，世代相傳，各級政權都由奴隸主把持。

各諸侯國都有自己獨立的政權和軍隊，經濟也自成體系。實際上就是國中之國。官僚制度分為內服官（在國王直接統治區內為王室服務的官吏）和外服官，有與之配套的官吏培養、選拔、任免、等級和退休養老等制度。

二、封建制政治制度

（一）中國的封建制政治制度。

中國封建制一般認為自周代中期（戰國時期）開始，延續2000多年。以皇帝為中心，以君權神授、“三綱”（父為子綱，君為臣綱，夫為妻綱）“五常”（仁義禮智信）為主要理論基礎。

官僚體制由中央向全國伸展，官員由皇帝保持絕對控制。建立起一整套的皇位繼承制度、宰相制度、科舉制度、人事制度、監察制度、軍事制度、民族管理制度等。

（二）歐洲中世紀封建政治制度。

公元5世紀至17世紀。以封建君主制為主，以基督教的神權統治為重要的支柱和組成部分。先后出現過、等級（議會）君主制（13－15世紀）和君主專制制度（16－17世紀中期）。1.封建割據君主制（9－13世紀）。以國王和若干大的封建領主為權力核心。大領主只根據契約服從國王，并履行應盡的義務。他們在自己的領地內，享有政治、經濟、司法等獨立的權力。國王在形式上是一國之主，他的統治權僅限于自己的領地之內。

2.等級（議會）君主制（13－15世紀）。這種政治制度是國王為了對抗大領主而聯合中小封建主和城市市民建立起來的。1265年，英國召開有大封建主、中小封建主和市民代表參加的議會，成為英國議會的開端。1302年，法國召開了有高級騎士、世俗貴族、富裕市民代表參加的三級議會，成為國王的咨詢機關，也是國王同封建貴族和上層市民的同盟。3.君主專制制度（16－17世紀中期）。國王依靠軍隊和稅收逐步取消封建領主的權力，建立起中央集權的君主專制制度。國王依靠宰相統治全國，國王派往各地方的代表為地方最高長官。

英國從15世紀都鐸王朝開始，原來作為國王咨詢機構的樞密院逐漸成為行政和司法中心。法國也從15世紀路易十一世開始，逐漸確立了中央集權的君主專制制度。

在歐洲的整個封建時代，基督教神學統治體系起著極為重要作用。8世紀中葉，在意大利中部建立了政教合一的羅馬教皇國，并在西歐各國建立了一整套與各國行政體系并列的、中央集權的教會統治體系，享有獨立的行政、司法、財政等權力，設有專門的法庭——宗教裁判所。直到14世紀，隨著各國中央集權君主制的建立，教會的勢力才被逐步削弱。

三、資本主義政治制度

資本主義政治制度的最大特點是它以民主制取代了專制制度，以公民選舉方式產生的政府替代君主世襲政府。

自17世紀中期開始，資本主義政治制度經歷了以下四個階段：

（一）建立時期（17中葉英國革命至19世紀中葉日本明治維新）。

英國1688年的“光榮革命”建立了君主立憲制。

美國1787年通過憲法，以后逐步建立起以三權分立和總統共和制為基礎的現代政治制度。美國國會的參議院由100個席位組成，50個州各選舉出2名參議員，每二年有1/3的參議員換屆，副總統為參議院議長，有投票權；眾議院按公民的數量為基礎選出，現在共有430個席位。

法國自1789年大革命以后，經歷了三次共和制（1792－2804年的第一共和國，1848－1852年的第二共和國，1870 年以后的第三共和國），兩次帝制(1804 －1815年的拿破侖帝國，1851－1870年的路易．波拿巴帝國)，波旁王朝的兩次封建復辟（1814年，1815－1830年），最終建立起民主共和國。

日本經過1868年的明治維新，也建立起君主立憲制近代國家。

（二）鞏固完善時期（19世紀中葉至20世紀初）。1.兩黨制、多黨輪流執政為特征的政黨制度最終形成。

2.文官制度形成。以法律形式建立起一整套關于各級文官的考試、錄用、考核、獎勵、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、分類管理等制度。3.建立完善的法制與公民基本權利和義務制度。

（三）危機時期（20世紀初至1945年第二次世界大戰結束）。

各資本主義國家為爭奪殖民地和勢力范圍，導致了1914－1918年的第一次世界大戰，出現了以蘇聯為首的第一批社會主義國家。從1922年開始，意大利、德國和日本以“民主”的方式先后建立起法西斯主義軍國制度，引發第二次世界大戰，出現以東歐和中國為代表的第二批社會主義國家。

第二次世界大戰以后，資本主義真正感到了自己的危機——來自社會主義的威脅，主動加強了內部協調，用和平競爭和軍事競爭兩方面對抗來自社會主義的挑戰。

（四）穩定和成熟時期（1945年至今）。

科技革命和生產力迅速發展，國內矛盾緩和。各資本主義國家都進一步完善了自己的現代民主政治制度，政府的行政權力不斷擴大。以美國最為典型。同時，大多數第三世界國家紛紛獨立，并走上資本主義發展模式，建立和發展了民主政治制度，但是，這些新興資本主義國家政治制度的現代化不是一下子完成的，一般都經歷過很長時間的波折，直到20世紀八九十年代才大規模地走向政治現代化的道路。

而與此同時，大部分的社會主義國家在追求經濟現代化的過程中，忽視甚至完全無視政治現代化。一方面追求經濟和物質的現代化，另一方面，在政治上卻深陷于本國的專制主義傳統，導致經濟基礎與上層建筑（政治是其核心部分）出現嚴重失調，最終使最早建立的一大批社會主義政權全面崩潰。

這就是世代給我國政治學提出的重大課題：必須認真對待政治現代化的問題。

四、社會主義的政治制度

從1871年巴黎公社算起，社會主義制度有130多年的歷史。從1917年算起，則有80多年的歷史。

我國的政治制度有以下幾個方面組成：（1）人民代表大會制度是我國的根本政治制度；（2）多黨合作、政治協商的政黨制度；（3）民族區域自治制度；（4）正在推進中的基層民主制度。

第三節 兩種政治制度的理論基礎

一、資本主義政治制度的理論基礎

（一）“主權在民”原則。

主權是指國家固有的對內高于一切、對外保持獨立自主的權力。

主權思想由法國思想家讓?布丹（1530－1596）在《國家論六卷》（1576）中提出的。他認為，國家主權有三個特點：(1)至高無上；(2)統一而不可分割；(3)不受時間和任期的限制。

法國哲學家家盧梭在《社會契約論》（1762）中提出，主權只能由從民掌握；人民有權制定和修改法律，政府只是主權的執行者，是人民的公仆。

主權在民的思想已經成為現代政治學的基本觀念之一，主權在民，或人民當家作主，被認為就是民主的基本含義。

（二）“代議制”原則。

又稱代表制。主要是解決政府的組織形式問題，即政體問題。代議制就是由公民選出代表來行使國家權力的制度，即以議會為核心的政治制度。又叫議會民主制。

代議制最早由英國哲學家約翰．洛克(J.Locke,1632－1704)于《政府論》(Two Treatises of Government)中提出。他提出的“三權分立”原則是立法權、執行權和外交權。他認為，立法權應由民選代表組織的議會掌握；議會在授權期內是神圣不可侵犯的，享有其他任何人或機構都不具有的法律效力和強制性。

法國思想家孟德斯鳩(C.Montquieus,1689－1755)在《法的精神》(the Spirit of Law)中把“三權分立”的內容確定為立法權、司法權和行政權。他認為，社會地位過低的人（如沒有財產等）不應有選舉權。立法機關分為貴族院和眾議院，貴族院實行世襲，眾議院按地區由選民選舉。

列寧說：“資產階級的共同制、議會和普選制，所有這一切，從全世界社會發展看是一大進步。”“沒有議會制度，沒有選舉制度，工從階級就不會有這樣的發展。”（《列寧選集》4卷，P38）

（三）分權和制衡原則。

亞里士多德在《政治學》中就曾提出過分權思想，他把國家權力分為議事、行政管理和審判三個要素。但是他沒有提到權力制衡問題。權力制衡原則是由洛克首先提出的，他主張剝奪君主的立法權，歸議會所有，而且立法權應該在行政權之上，對行政權進行監督。孟德斯鳩進一步發展了權力制衡理論，他認為三權分立必須使三權相互牽制，使它們達到均衡。

最初的分權實踐發生在英國資產階級和封建統治者之間。在資產階級掌權后，本階級的內部分權主要是防止個人或某一集團的政治專制。

三權分立也不一定是三權鼎立式的，在英國，立法權由下院掌握，得到下院多數議席的政黨成為執政黨，由它的領袖出任首相并組閣，即掌握行政權。德國、日本等也是如此。三權分立和制衡在美國憲法和政治實踐中表現的最為典型。

（四）法治原則。

法治包含兩層含義：已有的法律獲得普遍的服從；大家所服從的法律就是制定得較好的法律。

亞里士多德在《政治學》中提出，“法治應當優于一人之治。”洛克認為，法律是公民行為正當與否的標準；自由與法律密不可分；在執法和守法方面，公民一律平等；國家只有用法律手段治理才能順利運轉。盧梭認為，國家的要素不是官吏，而是法律；法律是人民的公共意志，只有由

從民集團制定；法律面前人人平等；國家是為了制定和執行法律而行使權力。

法治思想的其他內容還有：憲法是國家的最高法律；國家機關必須依法行事；依法審判、34 依法征稅、依法保障公民的人身自由和財產權等。

（五）人權原則。

人權是對公民權的通稱。人權的基本內容。(1)政治權利。包括生命權、平行權、自由權（人身、信仰、言論、出版、集會、結社、游行示威、罷工、遷徙等）、政治參與權、安全權、監督權等。(2)經濟權力。包括勞動與休息的權力、社會保障權、財產權、受教育權等。(3)民族權利。自決權、發展權、和平權等。

二、社會主義政治制度的理論基礎

（一）人民當家作主。

即一切權力屬于人民。其主要表現就是，全體人民共同享有對生產資料的不同形式的所有權、支配權，共同享有管理國家的最高權力。(1)行使權力的主體是全體人民；(2)最高權力機構由人民選舉產生；(3)最高權力機關掌握的是最高的、全部的，不存在分權與制衡問題。這種制度的合理之處是，單一的所有制形式決定了全體公民利益的一致性。

（二）黨代表人民根本利益并領導一切。

人民當家作主只有在無產階級專政和共產黨的領導下才能實現；黨領導一切，但是也在法律的范圍內活動，以法治國。這是對過去人治的糾正。

（三）無產階級專政。

（四）民主共和。

社會主義只有一種政體形式，即共和制。

恩格斯說：“共和國是無產階級將來進行統治的現成的政治形式”。（《馬恩選集》4卷，P734）

人民代表真正代表人同；人民代表大會既是立法機關，又是最高權力機關；人民代表大會實行民主集中制。

以上四個基本原則中的第二條（黨代表人民利益）和第三條（無產階級專政）是社會主義的獨創。

第四章 政治利益分析

第一節 利益集團

一、利益的本質就是人的需要

人的需要可以說構成人的第二本能系統。人的第一本能系統刺激－反應系統。需要的最大特點就是尋求滿足。這也是社會行為的基本動力。

（一）人的最基本的需要是生存需要。

生存需要也屬于第一本能系統。

（二）發展需要。

主要包括：經濟地位、政治地位、感情、參與、榮譽、群體歸屬、教育、自由遷徙等。其中經濟需要是最基本的需要。

（三）需要的無限性和廣泛性是人區別于其他動物的標志之一。

“人以其需要的無限性和廣泛性區別于其他動物。”（《馬恩全》49,P130）

政治主體的各種需要，包括精神需要，都是利益的內容。

二、利益集團

（一）利益集團的本質。

人的社會需要有形成利益集團的自然趨勢。因為人們的很多需要無法單獨去實現，必須結成一定的協作關系，這種協作關系表現在政治生活中就是利益集團。利益集團就是社會成員基于共同利益而結成的社會群體。

利益集團可能是有明確的組織的，如行業協會、西方社會的“壓力集團”、“院外集團”、“游說團體”；也可能不是以正式的組織和明確的成員關系出現的，如資產階級、中產階級等。

利益集團直接表達著特殊的社會群體的利益要求，它們通過提供政治資源（政治支持、資金支持、輿論支持等）、維護社會（公眾）利益等方式追求集團利益。

階級、階層也是一種利益集團。

（二）利益集團的產生。

社會成員利益的某種一致性，形成共同的利益關系、利益要求，在形成明確的主體意識和群體意識的條件下，就會導致利益集團的產生。

利益集團的群體意識包括對共同利益要求的態度和由此形成的政治心理。一旦出現集團的利益主張和利益代表，利益集團也就正式產生。

利益集團的產生的直接原因就是社會利益的分化。社會利益不斷分化是社會現代化的必然趨勢，任何一個現代化的社會都是利益多元化的。社會利益的高度一致是傳統社會的標志，利益多元化和觀念的多元化則是現代社會的標志。

因此，利益集團的出現和迅速發展是符合社會發展規律。消除利益集團與消除國家、消除階級和政治等一樣，必須達到社會利益的高度一致，也就是共產主義。

（三）利益集團的類型。

1.經濟利益集團。也就是以追求經濟利益為主要目標的利益集團。包括：(1)工商利益集團。如大的企業集團、資本金融集團、貿易服務跨國公司等。(2)工會。(3)農業利益集團。如農場主協會。(4)專業人員組織。如作家協會、律師協會等。

2.政治利益集團。直接以追求政治利益為目標的社會組織。包括各種政治性黨團，如政黨及代表不同種族、婦女、宗教利益的團體等。

3.公共利益集團。以維護公共利益為目標的社會組織。如消費者協會、綠色和平組織、36 環境保護組織等。它們的共同特點是代表全體社會成員的某些利益，而不是某些社會成員的全部利益。當然，也不是代表全體社會成員的全部利益。當然，在社會利益分化的條件下，代表全社會成員的利益事實上是很難做到的。

4.特殊利益集團。指那些具有特殊社會背景的利益組織。如日本的二戰老兵組織、美國的越戰老兵組織、臺灣的院外游說團體，這些利益集團的共同特征是，它們會隨著社會背景的變化而隨時產生和消失。

第二節 利益的表達方式

政治就是調節不同的利益關系，政治活動的動力來自對利益的追求。從邏輯關系上講，只有通過利益表達，政治系統才開始運轉起來。因此，對每一個利益群體或利益集團來說，將自己的利益要求以合法的方式準確地表達出來是非常重要的。

利益集團往往通過不同的利益表達方式來影響政治活動或直接實現自己的利益。

一、對抗性的表達

1.暴力。這是古代社會利益（特別是階級利益）表達的常見方式。如逃亡、起義、政變 等。這是一種典型的不合法的表達方式。

2.集會、游行示威、罷工。這些表達方式雖然比較激烈，還是合法方式。在協商失敗或正常表達渠道不見效的情況最容易發生。

二、非對抗性的表達

1.通過個人關系進行表達。這是從古至今一直有效的一種表達形式。這種表達方式往往具有相當的隱蔽性，容易滋生腐敗。所以現代社會對這種表達方式一般都進行了法律上的規范，也就是將種隱蔽性的表達方式合法化。

2.通過政治黨團進行表達。政黨是現代政治活動的基本形式。因此，通過政治黨團表達群體利益也是現代利益表達的最基本的形式之一。

不同的利益團體可以通過影響各種各樣的選舉（如政府選舉、議會選舉等），通過支持不同的候選人的方式表達自己的利益要求。

隨著社會的發展，各種利益逐漸分化，通過特定的社會組織進行利益表達是現代政治活動的突出特點。各種各樣的社會組織由于具有一定的代表性，它們對立法和行政等決策機構的影響是相當大的。

3.組織游說活動。比如游說議會議員和其他政治精英等。游說活動因為隱蔽性強，所以也是容易產生腐敗行為。

4.通過社會輿論進行利益表達。社會輿論作用的大小與新聞自由的程度大小成正比關系。

5.通過立法和政策咨詢的方式進行表達。美國憲法規定了公民的創制權，選民經一定人數的簽署，可以提出憲法修正案或普通法律案。它體現的是人民直接立法權。一般限于對憲法的修訂。

創制公分為原則創制和條文創制，前者是指提出憲法修訂的原則；后者是指提出法案的具體條文。各國對創制權的人數要求不一，如瑞士憲法規定要有五萬人聯名簽署，而德國則要求全體選民的1/10。

創制權在古希臘就提出來。我國孫中山提出的“五權憲法”的民權中也包括創制權。1949年以后的歷次憲法中都沒有提到創制權，因為它被定為“資產階級的”。

此外，在我國還有一種特殊的方式，叫“上訪”或“群眾來信來訪”，各級政府還設立了專門的機構——信訪局。

一般而言，集團形式的利益表達總能夠起到一定的作用。

第三節 利益綜合

利益綜合即政治系統對社會利益關系的調整和利益分配。

一、利益綜合的過程

（一）利益表達。

需要是社會行動的動力。利益的本質就是需要，因此，利益關系就是政治行動的動力。

各種利益群體都會根據利益關系而提出自己的要求，或者對其他利益群體的要求做出相應的反應。這些都可以看成利益表達的過程。

（二）政策規劃。

在提出利益要求的同時，還通過各種途徑對政策決策者施加影響，試圖使政策 的決策者通過對自己有利的決策，有的利益群體還會對政治系統提出各種各樣的解決方案（即政策規劃）。

（三）政治決策。

各種相互矛盾的利益關系的最終解決都有賴于政治決擇。

常規情況下的政治抉擇就是政治決策。也就是政治系統以社會的名義和強制的方式，制定和施最后的解決方案。

二、利益綜合的基本原則

（一）階級利益與社會利益的二重性。

階級結構（經濟基礎）是作為上層建筑的國家政權的基礎，同時國家又承擔著維護社會秩序的責任。

任何一個政權都必須協調這兩個方面的關系，國家的正常秩序得不到維護，統治階級由于存在著巨大的利益，它首先是直接的受害者。因此，維護正常的社會秩序是任何一個政權的首要任務。

在一般的情況下，正常的社會秩序就是社會利益所在。在革命（政治決戰）條件成熟的情況下，正常的社會秩序無疑對統治階級更為有利。

不同的利益集團以政黨的形式從事政治活動是現代政治的基本內容。在一個利益分化的社會中，不同的黨派代表不同的社會利益是必然的，也是合理的。因為政治作為上層建筑，它的基礎是經濟和階級結構。

政治的可預測性正在于它的利益特征。只代表自己（政治精英）的利益、為所欲為的權力才是真正可怕的。沒有經濟基礎的獨立的政治權力是政治權力的異化。

國家只有是統治階級的國家，當國家發生危機時，統治階級和被統治階級對國家的理解是不同的，它們無疑都想建立對自己有得的國家政權。這時候，只有兩個選擇：一是一個階級占據絕對優勢，以暴力制服它的對立面，強制性地奪取對方的利益，完全實現自己的利益，比如革命；二是相互妥協，也就是實現社會利益的再次整合。

（二）利益整合。

對于統治階級而言，在任何一次社會性危機的情況下，重新整合都是最佳的選擇，因為暴力解決方案不僅風險大，而且即使取得最后勝利也要付出相當高的代價。

利益重新整合的方式就是重新調整利益關系。如改革。

利益關系的調整往往引起不僅會引起階級關系的變化，而且也會引起法律關系、政治結構、生活方式、價值觀念等方面的連鎖反映。

我國改革的過程就是典型的利益整合過程。它不僅使經濟利益關系發生了巨大的變化，也使政治關系和政治結構發生了巨大的變化，社會的流動性大大增加，緩和了原有的階級矛盾和社會矛盾，使社會得以有序和快速地向前發展。

第四節 政治平衡

一、政治平衡的本質是利益平衡

1.利益平衡不是利益平均，而是利益分配被保持在一個為各利益群體所能夠接受的限度內。

2.在社會利益關系的嚴重失衡的條件下，政治關系是不可能保持長期平衡的。社會利益的失衡是社會不穩定和政治不穩定的根源。

3.社會發展和進步是社會利益和政治關系平衡的副產品。

4.社會利益關系和政治關系平衡的前提是保證被統治階級（也就是社會最低層的階級）的利益要保持要一個可以接受的限度內，同時又給他們提供一個不斷改善其經濟和社會地位的可能性。

二、政治失衡是利益關系失衡的外在表現

1.社會的發展總是表現為利益關系不斷的分化過程。社會分化的結果往往需要不斷地調整原先的政治關系。社會利益關系由相對的平衡走向失衡是社會長期分化的必然結果。一旦社會分化達到一定的程度，而政治系統的調整又跟不上，平衡就有可能會被打破。2.在社會利益關系失衡的情況下，沒有得到及時調整的政治關系和政治結構也會發生失衡，從而導致社會和政治的動蕩。

在這種情況下，社會的經濟發展就會受到極大的影響，甚至倒退。而經濟和停滯和倒退會進一步加劇社會矛盾，使原來被掩飾的各種矛盾暴露出來，各種矛盾糾纏在一起，會使原本不太難以克服的社會矛盾變得難克服，最終可能導致社會控制機制失效，社會陷入全面性的危機。這是一種非常可怕的局面。一切社會發展的目標都成為難以實現的空想。3.在社會發展相對穩定的條件下（如我國長達二千個的封建社會），政治失衡往往是統治階級對被統治階級的經濟權力過度剝奪所造成的。

而在經濟快速發展的現代社會，社會分化也在加快，政治失衡往往是因為政治系統沒有及時調整所引發的。原因可能是掌握政治權力的階層沒有意識到經濟基礎與政治結構的關系，或者是統治經驗不足，或者是調整不到位，或者是政治權力本身發生異化（不能有效地代表統治階級的利益，甚至只代表權力階層的特殊利益），或者忽視了新生階級的巨大利益。

一般說來，任何利益群團都會主動地表達自己的利益要求，如果利益表達的渠道通暢，政治權力的掌握者都會看到這種要求，如果表達渠道不通暢，說明政治制度存在問題；如果表達渠道通暢，則主要是看利益各方能否相互妥協。

如果利益各方都不愿妥協，最后有可能會導致強制性的解決。

4.政治文化的變化也會通過對公眾的影響，而影響政治平衡。比如，蘇聯的社會利益分化雖然比中國早，但是分化的程度遠遠沒有中國目前的程度。其政治關系發生重大變化直接受到戈爾巴喬夫“新思維”的影響。另外，蘇聯經濟在工業化的過程中曾經高速成長，但是，任何國家的經濟也不可能永遠高速發展（像日本、亞洲四小龍等），經濟增長一旦放慢下來，傳統社會中原來就沒有解決的矛盾就會突現出來，原來因為不斷增長的心理預期得不到滿足，各利益主體就會自然地關注對政治權力的要求。

5.像任何一個系統一樣，政治系統也存在著自我維護的傾向和能力，政治系統會通過調整自己來適應變化了的利益關系，以拓展自己的生存空間，甚至會改換門庭，代表新生的利益更為廣大的階級，以求生存下去。

第五章 公共政策

就政治活動的過程而言，它包括利益表達、利益綜合和最后產生公共政策。因此，公共政策的產生和執行是政治活動在邏輯上的最后一個環節

第一節 公共政策的概念

一、公共政策的含義和特征

公共政策應該包括兩個方面的內容：一是對政治生活的政策管理，即政治管理；一個是對社會生活的管理，即社會管理。

我們知道，關于政治的定義有很多，其中比較典型的有兩個，一個是圍繞國家政權的活動，也就是政治活動；一個是“管理眾人之事”，也就是對社會生活的管理。

管理（administer）在英語中的意思有兩層：manage(安排)和direct(指導)，專指政府機關或政府官員提供的服務（serve），也就是統率（govern）的意思。

公共政策可以定義為：政治系統在利益分配和調整中所制定的法律規范。

公共政策都是通過法律或政府命令的形式發布和推進的。公共政策的范圍是公共領域（public sphere），它與“私生活領域”（如家庭、親屬內部關系等）相對應。

二、公共政策的特征

（一）公共政策作用的二重性——政治管理和社會管理。

政治管理功能主要體現公共政策的階級性質，而社會管理功能主要體現公共政策的超階級性質。

“政治管理”根據范圍的大小可分為三種含義：(1)指國家政權對社會各方面的管理，包括社會管理。即凡是由政府管理的政治、經濟、文化和社會等內容都視為政治管理。(2)指國家政權對政治生活的管理。即和國家政權的活動有關的活動和關系，一是國家政權機關之間的活動和關系，二是社會成員和團體圍繞國家政權的活動和關系。(3)政府對社會成員政治生活的管理。政治學主要是從第(3)種意義上研究政治管理。

政治管理與政治統治不同，政治統治的主體和對象是整個統治階級和被統治階級，其方式是實行專政，而政治管理的主體和對象分別是政府和全體公民，其方式主要是行政和法律手段（包括領導、策劃、組織、溝通、控制、動員、灌輸、服務等）。

廣義的行政管理與政治管理相同，而狹義的行政管理則是指對政府機構內部的管理，其范圍僅限于政府機構內部。（以上三段參照人在版“現代政治學原理”）。1.隨著政治現代化的發展，政治參與的廣泛性越來越明顯，特別是在直接選舉日益擴大的情況下，由于被統治階級在數量上占有絕對的優勢，任何贏得合法政權的政黨或政黨聯盟都不得不重視占社會絕大多數的選民的利益。

另外，隨著國際交往在廣度和深度上的發展，國際上成功的公共政策的經驗和國際慣例對國內公共政策的制定也起著越來越大的作用。比如說，我國領導人提出的“與國際接軌”的思想就反映了這種趨勢。隨著我國正式加入世界貿易組織（即WTO），我國公共政策的社會管理功能會越來越突出，特別是在有關經濟活動、法律關系等方面，將會表現的非常明顯。因為在這些活動和關系具有明顯的直接接軌的性質。

這就造成了，公共管理表現出越來越多的超階級性，也就是公共政策的社會性越來越明顯。

對于傳統社會而言，這種趨勢的發展與它的政治現代化實現的程度具有高度的相關性。也就是說，政治參與的廣泛程度越高，公共政策的社會管理功能越強，二者成正比關系。2.當然，即使是在完全實現了政治現代化的政治系統內，只要社會分化存在，各種各樣 40 的利益集團對公共政策的影響就會存在，對于這些利益集團的成員而言，他們的政治參與活動除了作為公民的權力義務之外，還具有一般公民所不具有的特殊的利害關系，這些利益的存在決定了他們對公共政策的參與必然會比普通公民的參與積極性要高，參與的深度和廣度都更大一些。

因此，這部分公民或公民團體的進一步的政治參與活動需要通過法律進行規范。否則，將會出現各種問題，因為利益（其本質是需要）的本性就是不斷地追求滿足，直到遇到障礙為止，如果沒有法律的規范和約束，這種利益追求就會不斷地膨脹下去。

（二）公共政策的系統性（整體性）。

公共政策的系統性或整體性體現了公共政策的復雜性，這種復雜性來源于社會利益的復雜性。它有這么幾個含義：

1.一項公共政策經常是由多種因素構成的。

比如，我國高校擴大招生和收費政策的制定和執行。在計劃經濟條件下，由于高校經費來源的單一性（政府撥款）和局限性（數額不足），各高校對擴大招生沒有極積性，即使人力資源超編，教師和行政人員都出現人浮于事的現象，也不愿擴大招生。高校教師的收入也很低。這樣就形成了一方面不足，一方面又資源浪費的怪現象。

另一方面，單靠政府增加對高校的投資，高中生的入學率一直不高，既滿足不了社會對高等教育的需求，大量的教育需求得不到滿足，我國的勞動力素質提高緩慢，不能滿足社會的需求；同時國家作為高等教育的單一投資者決定了它必然要對畢業生這一寶貴的社會資源（人力資源）的分配長期進行控制，優先分配給公有制單位，使急需人才的新興社會單位和經濟實體得不到滿足，只能用高薪到處挖人。

我國高校差不多成了世界上最難進入的高校。

2.一項政策的有效性往往需要其他政策的配套。

隨著收費政策的出臺，各高校擴大招生規模的積極性大增，經濟條件大為改善，教師待遇也隨著提高，高校積極追求規模的擴大和收費的提高。

一些問題隨之出現。如一些學校曾經特別熱衷于招收高價生（以五萬、八萬甚至十萬元的學費招收高分數非常低的學生）。再如我國農民收入長期得不到提高，城鎮下崗職工也有一些人交不上學費。

3.一項政策在解決問題的同時，可能會產生新的問題。

由于我國目前的教育市場仍然沒有改變單市場的格局，幾乎所有的高校都面對著一幅樂觀的前景，幾乎沒有絲毫的危機意識，唯一的危機意識就是規模太小，害怕在新一輪的規模競爭中落后，大上快上規模，包括招兵買馬，大興土木。不少學校已經出現了忽視教育質量的提高，幾乎沒有人考慮就業的問題。

作為吸收畢業生重要渠道的國有單位在用人制度上必須進行改革，確實從制度上消除錄用過程的腐敗現象，在就業門檻上創造一個機會均等的條件。目前，我國高校擴大招生已經連續數年，在每年畢業生達到100萬的時候，就出現了就業難的問題，2001年計劃招生250萬，加上擴大招生的部分，近300萬。一旦就業問題成為一個嚴重的社會問題，高校也勢必會面臨像美國教育界70和80年代面臨的窘境，社會對教育的責難將成為普遍性的現象。當然，那時候也許真正成為教育改革的契機。教育理論和教育實踐中的諸多問題才會真正得到改變。比如，素質教育、提高教育質量、教育管理改革等。

公共政策的系統性強，通過一系列的配套政策的相互作用，可以使它的不足之處得到減少和彌補，有利于它的順利實施。

（三）公共政策的超前性。

公共政策的制定應該具有一定的超前性。因為社會在不斷發展，特別是處在社會轉型期的國家，公共政策的系統性較差，超前性也往往較差。這涉及到對社會發展的預測問題。

按道理講，社會轉型的國家或發展中（developing）國家本來有一個參照系，這就是發達(developed)國家和準發達國家。但是因為意識形態的原因，我們曾經不重視發達國家所曾經出現的問題和經驗，導致走了不少彎路。比如，資本主義國家失業，社會主義國家不應該有失業現象，我們就只能叫“待業”。

很多具有普遍性的現象，不能僅僅從意識形態出發，將它們簡單地歸結為一種制度的腐朽性。比如吸毒、賣淫、高犯罪率、高離婚率、貧困，以及一些單位為了自己的利益危害社會，如污染等。把這各具有普遍意義的現象簡單地歸結為資本主義制度，不僅使自己的理論建設喪失科學性，僅僅停留在辯護的水平上，也使自己的實踐上陷入被動，在公共政策的制定上缺乏預測性和超前性。

公共政策的預測性和超前性可以保證公共政策減少漏洞，增加政策執行中的主動性，也有利于它的順利實施。

（四）公共政策的主動性與被動性。

政治系統為了維護自己的生存和發展，都會主動地按著自己的需要制定各種政策。這就是公共政策的主動性方面。

另一方面，公共政策擔負著平衡社會利益的任務。政治系統要首先接受來自各種社會利益主體的利益表達，然后再進行利益綜合，最后形成特定的公共政策。這就是公共政策的被動性。

公共政策的被動性突出了利益表達的重要性。可以想象，如果利益主體不積極地表達自己的利益，政治系統就會感覺不到滿足它們的必要性，也就是感覺不到它們的利益存在，在制定政策時當然也就不會去主動地考慮它們的利益要求。

公共政策的主動性與被動性的比例關系反應了政治現代化的水平。政治現代化水平越高，公共政策制定的被動性應該越強。相反，在傳統社會中，政治權力往往高高在上，一味地要求被統治階級的服從，其他利益集團不敢主動表達自己的利益，公開和主動表達自己的利益甚至成為表示著反抗、對立或異己，只能說明政治系統是一個傾向于進行專制統治的系統。

另外，公共政策的被動性越強，說明它是更多更廣的社會利益的一種綜合，代表性也較為廣泛，合法性也較大；如果只有主動性，而沒有被動性，說明它根本不愿意考慮其他利益主體的利益要求，容易導致社會矛盾的激化。

第二節 公共政策的制定

一、公共政策的規劃

公共政策的規劃包括：（1）確定政策目標。也就是把要達到的目的搞清楚。（2）收集和論證各種解決方案。由于社會利益主體利益關系的復雜性，需要特別注意每一種方案所代表的利益

關系的區別。這種收集和論證的過程實際上就是權衡不同的利益關系的過程。（3）制定實施方案的具體步驟和配套措施。

二、公共政策的執行

（一）政策執行的含義。

政策執行包括政策的解釋、組織和實施。

1.政策的解釋就是政策的宣傳和規范化，是將政策的內容轉化為社會公眾能夠理解的文件，以便于執行。

2.組織是指定專門的執行機構，制定實施細則。如果有必要還要進行社會動員，以引起公眾的關注和配合。

3.實施就是為政策的落實提供必要的設備、經費和配套措施，以保證政策得到有效落實。

公共政策的執行是政策的落實過程。因此，它是非常重的，如果政策規劃的很好，而不能很好地貫徹落實，也是沒有實際意義的。

研究表明，政策的執行要遠比政策的規劃重要得多，大約占九成。

（二）政策有效執行的條件。

1.合理的政策規劃。合理的政策規劃一般包括以下幾個方面：

(1)政策規劃要要科學的理論為指導。規劃的科學是為了保證配套政策的有效性。因為社會是復雜的，政策往往不是單一的，需要相關的配套措施，否則可能會影響政策的實際效果。以一定的科學理論為指導還可以使政策保持一定的連續性和一致性，防止前后出臺的政策相互不銜接，甚至相互矛盾。

(2)政策規劃和執行都要有明確的目的性。一項政策要達到什么目的，決策者應該事先有一個明確的把握。管理學家西蒙認為，任何一項政策都難以保證達到“最好”，一般來說能夠達到“令人滿意”就可以了。

(3)決策的過程要遵循科學和合法的程序。決策過程的科學是為了防止決策的盲目性。而決策程序的合法性是為了使政策的執行獲得公眾更多的理解和支持。

2.必要的政策資源。這主要包括經費、人力、信息和權威。其中政策的權威是政策執行的有利推動者，負責執行過程的協調工作，同時它也負責政策執行中的解釋工作。人力資源一般是指政府中的業務類官員。

3.恰當的時機。一般而言，每一個社會的問題總是很多，尤其是轉型期的社會，應該解決的問

題，如果不選擇恰當的時機，往往也達不到好的效果。

4.監督、反饋和糾偏機制。政策執行與政策規劃時的設想不太一致是很自然的事，但是要發現及時，及時糾正。否則，社會公眾會對政策產生懷疑甚至抵觸情緒。

三、公共政策的評估

（一）政策的評估的客觀性和全面性。

要保證政策評估的客觀性，必須撇開與政策具有直接利害關系的因素。因為具有直接利益關系的人或者社會群體往往很難做出客觀的評價。

（二）與此相矛盾的是，政策評估還必須觀察和收集相關利益各方的反映。

因為每一種政策都是調節社會利益關系的，雖然政策的執行以國家權力的強制性為后盾，但是無視利益主體的反映就是在傳統社會中也包含著相當大的危險性。同時，各利益主體的反映體現著它們對政策的態度和接受能力，如果反映過于激烈，會影響到政策執行的有效性。

比如，我國的各項改革政策的執行一開始都要照顧即得利益者或即得利益群體，一般都是老人老政策，新人新政策。這也是考慮到社會的承受力，事關公眾對改革政策的支持程度。

第三節 公共政策決策的基本規則

一、西方國家的政策決策

（一）西方國家政策決策的基本原則就是分權和制衡。

分權制衡理論的主要代表性人物有英國的洛克、法國的孟德斯鳩和美國的漢密爾頓（A.Hamilton, 1757－1804，美國建國初期著名的政治家和政治思想家）。1.孟德斯鳩認為，(1)權力不分就是政治專制；(2)立法、行政和司法三權中任何兩項權力同時集中在一起都會使公眾喪失自由；(3)“一切擁有權力的人都容易濫用權力”，權力的基本特點就是一直膨脹到“遇到界限的地方才停止”，因為政治權力的強制性特征，防止權力濫用除了分權 沒有其他方法；(4)分權并不能保證權力機關在它們的權力范圍內不濫用權力，所以還要使 43 三

種權力之間進行相互制衡。

法國1789年的《人權宣言》和1791年的憲法、美國1781年的憲法都受到孟德斯鳩的三權分立和制衡思想的直接影響。

2.漢密爾頓進一步發展了洛克和孟德斯鳩的思想，他認為：(1)“權力具有一種侵犯性質”，因為權力的本質就是把自己的意志強加于他人的能力；(2)而防御這種侵犯，就必須給其他人與這種侵犯能力相當的手段和主動能力；美國政治制度的建立則是集中了美國開國者們的智慧，當然更不能否認美國建國前就已經廣泛存在的基層民主傳統的基礎性作用。

（二）以美國以代表的三權分立和制衡制度。

美國憲法對立法、行政和司法權力及其相互關系都進行詳細的規定。

1.立法權－國會。國會有權要求總統解釋自己的政策、批準總統締結的對外條約、建議和批準總統對行政高官的任命、宣告懲治叛國罪、建議和批準總統對聯邦最高法院法官的任命、彈劾審判最高法官、通過彈劾案撤換總統。2.行政權－總統。總統有權否決國會通過的法案（但是如果國會以三分之二的多數通過的法案例外）、提名和任命最高法院的法官，享有特赦權，副總統是天然的參議院院長。3.司法－最高法院。最高法院有權解釋憲法和法律，有權宣布國會通過的法律無效（如果它認為違反憲法），最高法院的法官在國會彈劾總統時是彈劾法庭的主席。

二、社會主義國家的政策決策

社會主義政策決策的基本原則是民主集中制。即“在民主基礎中的集中，在集中指導下的民主。”

建國前夕，毛澤東在接見民主人士的時候曾經講過：我們已經找到了解決“歷史周期率問題”的方法，這就是民主。但是從實踐上看，顯然不成功。而且在民主問題上所做出的努力也不夠，沒有充分的思想和組織方面的準備。這種現象似乎也說明了我們沒有很好地從制度上防范孟德斯鳩所講的權力的自我擴張性和漢密爾頓所講的權力的侵犯性問題。造成這種局面的原因主要是我國的傳統政治文化中非常缺乏民主精神，正如周恩來所說，毛澤東是從中國土壤中生長的。

馬克思沒有對當時西方世界范圍內已經興起的民主問題進行充分的論述，可能是他對資本主義制度的過于蔑視所致，也可能是因為他還沒有看到現代民主制度對社會控制的巨大作用。因為盡管西方社會正在推進民主制度，但是享有廣泛民主權力的人數有限，在馬克思看來可能這正反映了資本主義制度的虛偽性，而它在緩解社會性危機方面似乎并沒有表現出多大的作用。民主制度最典型和發達的美國，在南方也仍然存在著毫無政治權力可言的奴隸制度。這是社會主義政治思想的一大遺憾。在社會主義國家的政治實踐中，由于傳統政治文化的影響，普遍存在著對民主 的不重視，實踐與理論存在著相當大的差距。民主集中制到現在不僅仍然存在著“民主”部分較弱的老毛病，而且還沒有一個得到廣泛認可的民主模式。

政治制度的黨性（階級性）體現的較為明顯，而其社會性則不明顯，政權的合法性問題的方式仍然沒有得到很好的解決。目前階段的合法性主要來自三個方面：(1)人民的選擇（指武裝奪取政權）；(2)歷史形成的事實；(3)共產黨能夠真正地代表中國人民的利益。目前，我國從基層民主開始的思路應該說是正確的。關鍵還要看如何實施。

第四節 公共政策的功能

一、公共政策的對國內的主要功能

1．調整各種利益關系。包括階級、階層及各利益集團的利益關系等。

2．建立和維持正常的社會秩序。這種功能在正常情況下對各利益主體都是有利的。

3．以特定的思想和行為模式來規范社會成員的行為。任何一種政策都是建立在一定的價值觀念基礎上，同時又體現著一定的創造性。

政策執行的強制性要求人們必須調整自己的行為方式，以便更好地利用政策，而防止與政策發生沖突。這對于任何利益主體都是非常重要的。

4．在發展中國家，公共政策有推進社會現代化的功能。因為發展中國家的政府承擔著推進社會現代化的重要職責，因此它的公共政策必然要體現出這方面的功能。

二、公共政策的對外功能主要是創造一個有利于自己的國際環境

第六章 政治錄用

第一節 政治錄用的標準

一、政治錄用的含義

政治錄用在我國也就是“接班人”問題。它是指政治系統對社會成員和組織的選擇與誘導。

所謂選擇是指政治系統通過選舉、委任等方式使某些社會成員或組織擔任適當的政治角色。

而誘導則是政治系統給予某些社會成員一定的精神或物質鼓勵，促使其參與政治活動，擔任所需要的政治角色。

政治錄用的對象包括兩類：(1)專門化的政治角色，如政府官員、議員等，也叫政治精英，即掌握政治權力的政治領導者，或接近政治權力并力圖對其產生影響的政治角色。政治精英是政治錄用研究的重點內容。(2)非專門化的政治角色，如一般黨員、選民等。

二、政治錄用的標準

政治錄用的標準在我國古代叫“德”與“才”，現代叫“紅”與“專”，也就是政治標準（忠誠度）與業務能力。前者要求忠于既定的政治體系，即尋找“可靠的人”，后者則是尋找“聰明的人”。

（一）政治標準。

政治忠誠的標準主要有：一是錄用對象的出身和成長的社會環境；二是政治經歷。(二)業務標準。

業務標準包括錄用對象的受教育程度和政治實績（政績）。對于一般公務員而言，業務標準是重要的；而對于政治官員（俗稱政客）而言，政治忠誠則顯得更為重要。

業務標準的認定和考核比較簡單，而政治忠誠只能根據政績和言行來觀察。

考究政治忠誠的手段在過去由血緣、出身、戰功、政績等，但是，如果按著“接班人”的標準，這些手段也難以保證，最可靠的只能依靠制度。

第二節 封建社會的政治錄用

一、世襲制

這是從奴隸社會延續下來的，也是封建社會最主要的政治錄用方式。王權與族權一般都采取這各方式。最典型的世襲制度就是子承父業，或長子繼承制，如皇位的傳承。在封建社會，世襲制往往和出身、戰功等結合在一起使用。

二、官吏選拔制度

中國的官吏選拔制度經歷過“養士求賢”、“軍功賞爵”、“察舉征辟（bi，皇帝召見、考核，并授予官職）”、“九品中正制”等，最后才逐漸形成嚴格的科舉制度。

（一）養士求賢。

這是春秋戰國時代曾經風行一時的非正式的選官方式，主要是由一些政治家或有政治野心的王侯顯貴廣為招納社會上的“士”（有學問和才能而無政治晉升路徑的文人），主要是出謀劃策，有時也會派上用場并授予官職。據說，孟嘗君門下就曾經有“食客數千人”。(《史記〃孟嘗君列傳》)

（二）軍功賞爵制。

秦國在商鞅變法和以后實行軍功賞爵制，縣以上官員一律由朝庭任免，朝庭依軍功大小進行封賞。這在一定程度上削弱了世襲制，對秦國的強大起到很的作用。

（二）察舉、征辟（bi）制。

這是漢代以后，逐漸實行的一種比較規范的官吏選拔制度。

1.察舉。就是由高級官吏通過考察向朝庭推薦士人（尚無官職的文化人）或下級官吏。察舉又分為詔舉和歲舉。詔舉舉是皇帝下詔選取特殊人才；歲舉則是由地方高官定期向進 庭舉薦人才。

2.征辟。“征”，就是皇帝征召人才；“辟”，就是公卿或地方長官招聘人才。這個制度到東漢后期，就逐漸敗壞。

（三）九品中正制。

三國時期魏國的曹丕實行“九品中正制”。就是在州、郡設立“中正”官，專門負責選拔官吏，按出身門第和道德才能，并結合輿論，將地方士人按上上至下下九個等級分類管理，供朝庭封賞。

這個制度的創新處在于，它第一次由中央政府正式設立專門負責選拔人才的官吏。但是，它的生命也為時不長，因為“中正”的操守就很難保證，便形成“上品無寒門，下品無世族”的局面。

隋朝正式廢除“九品中正制”，創立科舉考試制度。以后經過逐步完善，科舉考試成為中國封建社會主要政治錄用制度，前后延續1000多年，直到清朝末年。

三、科舉制度

（一）科舉制度使政治錄用的范圍擴大到全社會，機會均等。

它不僅增強了中央政權對全社會的整合能力，而且因為差不多所有的知識分子都被納入科舉軌道，官吏隊伍的業務素質得到保障。

（二）科舉制度保證了被錄用人員的政治可靠性。

由于科舉制度的嚴格苛刻，只有極少數知識分子經過長期的努力才能獲得錄用，不僅需要一定的財力支持，而且被錄用者經過科舉經典的長期熏陶，大多早就接受了其中的思想內容。

（三）科舉內容嚴重束縛了知識分子的思想。

科舉考試的內容完全以儒家經典五經（易經、尚書、詩經、周禮、春秋）、四書（大學、中庸、論語、孟子）為主，加上嚴格的答卷文體（八股文），將知識分子的思想嚴格束縛在封建的意識形態之中，缺乏必要的懷疑精神。

中國的科舉制度被葡萄牙傳教士克魯茲（《中國游記》1569年）和H.G.岡薩雷斯（《偉大的中國》1583年）首先介紹到西方，引起了廣泛的關注。一般認為，西方現代文官制度就是源于中國古代的科舉制度。

現代西方的政治錄用制度將錄用對象分為政客（政治精英）與官僚（公務員），分別側重于政治和業務。

第三節 現代西方的政治錄用制度

現代西方的政治錄用是在兩種平行的體制下進行的，一是政黨體制，一是官僚或公務員體制。

一、政黨體制中的政治錄用

（一）政黨體制的產生。

1679年，英國新貴族和資產階級在與王權為代表的封建勢力的斗爭中產生了輝格黨和托利黨，即現在的保守黨和工黨的前身。美國建國之初，也出現了聯邦黨（杰佛遜）和共和黨（亞當斯），即現在民主黨和共和黨的前身。美國的政黨斗爭從一開始就表現出現代政治的基本特征——典型地代表不同社會利益主體的之間的權力競爭，因而人們認為美國首先將政黨制度引入政治生活。

現代政黨制度可以從三個方面進行表述：（1）從政治結構上看，政黨體制是現代西方最重要的政治關系和政治活動的主要形式。（2）從政治運行機制上看，政黨體制是動員和規范社會政治參與的主要形式。（3）從政治錄用的角度看，政黨體制是政治精英進入權力機構的主要渠道。不通過這個渠道進入權力機構的人數較少。

（二）政黨分臟制度（Spoils System）。Spoils是官位的意思。政黨分臟制產生于19世紀初的美國。1829年，美國第七任總統杰克遜提出政黨分臟制的理論基礎。他認為，執政黨壟斷政權，在執政期內實行政府主要官職（政治精英）的輪換，有利于強化執政黨的政治責任感，使執政黨全面承擔政治責任。

政黨分臟制的不足之處主要是在執政黨上臺之初（所謂“百日”），由于政治精英的輪換，有些從會有一個角色適應過程，會在一定程度上影響政治決策的效率。雖然其他如腐敗等問題，可以通過三分制衡和第四個權力（輿論監督）系統加以避免。這個制度后來僅停留在政治決策層面上，其執行方面被專業化、非政治化的文官制度所取代。

因此，政黨體制下，對政治精英的錄用標準是政治標準，錄用方式是選舉或委任。他們的功能就是負責政治決策；而專業行政管理則由現代文官制度所取代。

二、文官體制下的政治錄用

（一）公務員體制。

公務員亦稱官僚（bureaucrats）。公務員體制也叫“專家治國”或文官體制，是指官員的職業化。

文官體制的出現是政治現代化的標志之一。文官體制的出現是現代政治活動日趨復雜化的必然產物。它的特點是，文官不受黨派控制，也就是不參與以黨派斗爭為基礎的政治斗爭，從而保證了：(1)文官的專業技術優勢可以提高政府日常工作的標準化和規范化程度，大大提高工作效率；(2)文官的非政黨色彩（并非不可參加政黨）也保證了政治精英決策的正常實施；(3)在政治精英大換班的時候，使政府的日常工作具有穩定性和連續性，基本不受影響；(4)文官體制的另一個意義在于，它使政府的決策和執行功能分開，政治精英負責決策，公務員負責執行；(5)兩種體制的分權的另一個結果是造成了它們之間的相互制衡。這也是雙重體制的一個制度性優勢。

因此，可以說，文官體制是政治現代化最重要或基礎的內容之一。美國文官職位的數量在1910年的時候就已經占聯邦政府職位數量的90%，現在應該是更多。也就是說，經過大選，需要大換班的人數極其有限。

當然，文官系統也是一個利益階層，也會有自己的特殊利益，這并不奇怪。這就需要健全的法律體系作保障。事實上，西方各國都制定了一些行之有效的法律來防止文官利益集團的利益膨脹。因為有利益關系存在，忽視它就會產生不良后果。比如我們國家普遍存在的“辦公室權力”或秘書無約束的現象，就與此相類似。

這種特殊的利益階層由于掌握著相當的權力，如果沒有很好的法律制約，是很危險的，會發生權力的異化（M.韋伯稱為權力的“僭越”），甚至會危及整個政治系統及權力的合法性。

（二）公務員的錄用。

由于文官在政治上恪守“中立”原則，因此對文官的錄用（考察、考試）、日常考核和去職就具有了比較客觀的標準，也就是只考慮文官的業務標準就可以了。比如，美國就有一個專門的、不受黨派控制的文官委員會負責文官的管理。

公務員的錄用方式就是考試，他們的功能是執行政治決策。

三、雙重錄用體系的分析

雖然西方文官制度存在著上述的異化或僭越問題，但是西方的政治系統仍然很穩定，沒有受到大的威脅，主要是因為它的雙重錄用體制本身就是一種分權與制衡機制。這種制衡機制防止了具有強制力的整個政治權力異化，防止決策者的利益與政策實施結果直接掛鉤、決 48 策行為目標的短期化和腐敗。決策被嚴格限制在政治領域。同時，政黨體制對文官體制的異化也有一定的抑制作用。兩個體制的結合，對西方的整個政治體系產生了保護作用。這在很大程度上得利于西方政治系統監督機制的健全。如果沒有有效的監督機制，這兩個體制所產生的自身利益可能受促使它們合謀。這也是現代西方政治系統穩定的根本所在。

第四節 中國的干部人事制度

“干部”一詞起源于法語，愿意為框架、骨骼，現在指負有領導和管理職責的公職人員。

一、我國干部制度的基本內容

（一）干部選拔制度。

我國各級正式組織中都有專門的干部管理部門，各級黨組織中設有組織部，政府部門設有人事部（處），軍事和準軍事組織中設有政治工作部。中國選拔干部一般有三種形式：(1)干部部門直接考察、選拔；(2)群眾推薦與組織選拔相結合；(3)建立后備干部隊伍。

（二）干部任用制度。

1.委任制度。即由上級部門直接任命。這是我國目前干部選拔的主要形式。

2.選舉制度或程序。(1)各級政府的主要領導者，上至國家主席、總理，下到鄉長，都是通過一定的程序選舉產生，當然這些候選人都是經過事先協商好的，一般都是等額選舉；(2)其他像人大、政協代表也是由直接或間接選舉產生，一般都是差額或無候選人的選舉。3.考試錄用制度。這是一種正在得到積極推廣的干部錄用制度，也叫公務員制度，主要是錄用廳局級副職以下的領導干部。其具體的方式是以考試為主，結合組織審查進行，最后進行社會公示。4.選聘制度。即主管單位通過與錄用對象通過簽訂合同的方式任命和使用管理干部。俗稱合

同制。目前，這種形式的錄用方式也在不斷擴大。一般的事業單位都是采取這種形式。

（三）干部考核制度。

（四）干部獎懲制度。

（五）干部監督制度。

（六）干部培訓制度。

（七）干部調配與交流制度。

（八）干部工資、福利與離退休制度。

二、中國現行干部人事制度的特點

（一）黨管干部的原則。

與西方文官制度的非黨派性不同，我國各級干部的任免、晉升、調配，均由各級執政黨的黨委考察，需要經過群眾或國家權力機關民主產生的官員，要由黨組織推薦。

執政黨的黨權在我國和其他社會主義國家都表現為一種具有獨立性的權力。

（二）德才兼備原則。

德主要是指思想品德和政治表現；才主要是指業務素質。

（三）分類管理原則。

我國新建立的公務員制度適用于國家機關和少數單純行使政府職能的事業單位；其他機關、企業和普通的事業單位則各自執行自己的干部管理制度。

（四）公開競爭原則。

（五）回避、財產申報等其他制度。

第五節 政治轉型中的腐敗問題

一、社會性腐敗

（一）從道德角色認識腐敗是可以的，但對于研究腐敗遠遠不夠。

任何思想系統都暗含著道義上的追求，這是因為每一種思想體系都難以繞開道德問題，而任何一個思想家也一定會關注道德問題（馬克思、薩特等人都曾經設想寫一部專門的道德著作）。

但是，對于任何社會現象的研究都，如果單單從道德角色進行研究（當然倫理學除外），都會影響研究的科學性。

（二）腐敗的定義——利用公共權力和職能違法謀取個人或集團利益的行為。

要特別注意“違法”，利益政治權力“合法”（以政府的名譽）謀取集團利益的行為不能算是腐敗，一般不被視為腐敗而是被當成政治行為。

（三）腐敗產生的根源。

1.腐敗產生的個人原因是人的私心。生產資料的私有制肯定會助長人們的私有觀念，但是，沒有私有制是否就沒有私有觀念或私心，還有待考證。在沒有私有制的動物群體中，我們也可以很容易地觀察到私有觀念或私心，如對異性的占有。這也說私心（動物不能說有私有觀念）確實與人的本能或人身的天然私有性質有關。

2．社會方面而言，公共權力的產生是腐敗產生的前提。美國經濟學家在20世紀70年代提出的“尋租理論”（《尋租社會的政治經濟學》一文）也揭示了這一點。尋租理論認為，腐敗是政府直接干預市場活動造成不平等競爭而產生的。也就是說，政府的干預行為為腐敗提供了可能性。但是，即使政府較少干預市場活動的西方社會也存在著政府官員的腐敗行為。所以說，公共權力的存在本身就是腐敗的產生有了可能性。

公有制度的確有助于抑制私有觀念或私心，真正的“按需分配”也有可能從根本上消滅私有觀念和私心。生產資源的公有制能否消滅私有觀念和私心，則是令人懷疑的，因為人的需要從根本上講是由人身的私有性質所引發的，人身不納入公有制中去，私心和私有觀念是難以消除的。

（四）80年代以前，我國政府確實是舉世公認的最廉潔的政府，但是不能說沒有腐敗。事實上，我國的“四清”（清作風、清帳目等）、“三反”（反浪費、反貪污等）等運動幾乎每一次都有清除腐敗的內容。像劉清山、張子善等就很嚴重。

當然就總體而言，80年代以前，我國的腐敗現象確實不是很嚴重的社會問題。這與共產黨一貫強調共產主義和集體主義信念的傳統有很大關系，也與公有制度有很大關系，更主要的是我國的社會控制相當廣泛和嚴厲，政治運動連續不斷，而每次政治運動都以群眾運動的形式進行，往往直接對掌握公共權力的人構成相當的威脅。在高壓之下，人性受到嚴重壓抑，人們對物質的欲望更是受到壓抑。但是，即使如此，公共權力的掌握者也是比較“方便”的，普遍的現象就是多吃多占。雖然數量不大，也足以改善人的生存問題。事實上，農村的腐敗現象從來就沒有停止過，而且往往得不到揭露——缺乏監督機制，不來運動就沒有機會得到暴露。另外的一個問題是，中國當時也是世界最窮的國家之一，各級官吏能夠用來進行腐敗活動的機會確實有限。

(五)公有制的確使公共權力的范圍大大增加，從而使利用公共權力進行腐敗活動的理論機會也大大增加。

當然，從理論上講，如果制度很嚴密，腐敗行為是可以在很大程度上被遏制的。而且私有制也不能保證沒有腐敗，比如私營企業中的管理人員也存在腐敗的可能。公有制不構成腐敗的充分必要條件；公共權力是構成腐敗最重要的要素之一，公有制應該說擴大了腐敗的范圍。

馬克思講：“私有制使我們變得如此愚蠢而片面，以致一個對象，在它被我們使用的時候，才是我們的。”（《馬恩全》42卷，P124）這是對的。人們在看不到自己的利益的時候就 50

第二篇：政治學原理

1、政治是一種社會的利益關系，是對社會價值的權威性分配。這種觀點的代表人物為（A）A戴維·伊斯頓

2、“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，便是政治。”說這句話的是（B）B孫中山

3、中國古代的政治研究的主導流派是（C）

C儒家

4、“人類在本性上，也正是一個政治動物。”這是（B）的著名論斷。

B亞里士多德

5、在理論內容上，古希臘、古羅馬時代的政治研究從屬于（A）A倫理學

6、現代政治學學科最早出現于（D）

D美國

7、自宋代后，儒家發展產生了（C）思想，為封建專制統治所利用。

C理學

8、西方國家政治生活中所遵循的許多基本原則都產生或成熟于（D）時期。

D文藝復興和宗教改革

9、第一次世界大戰前后，美國主張政治學研究應采用社會學、心理學和統計學的方法，主張政治研究應價值中立，并以此為基礎形成“（A）”。A政治科學

10、（B）是第一個使政治學從倫理學中獨立出來的現代政治學的奠基人，他的《君主論》也是探討“治國術”的經典名著。

B馬基雅維里

1、政治學理論中通用的國家一詞是指“（D）”。D、state

2、恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中，將按（C）來劃分共同體范圍，作為國家區別于原始氏族制度的兩個基本特征之一 C地域

3、（C）指出：“國家是一個階級壓迫另一個階級的機器，是迫使一切從屬的階級服從于一個階級的機器。” C列寧

4、盧梭研究的關于國家起源的學說是（C）C社會契約論

5、關于國家起源問題，最早提出自然生成論的是（A）A亞里士多德

6、馬克思主義認為國家的歷史形態與社會演進圖式是相應的，即歷史上的國家可以分為（A）A奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家 7、1648的威斯特伐利亞和約是現代（D）體系形成的標志性事件。D民族國家

8、在資本主義發展的過程中，基于“（C）”的特殊的社會管理職能從原有意義上的社會職能中分化出來。C生態保護

9、在現代資產階級國家機器的發展過程中，發展最快、最完善、最現代化的主要還是（B）。B暴力機關

10、（A）國家的特點在私有制、代議制、普選制、分權制衡和政黨制度等經濟政治基本制度和原則中得到了集中體現。A自由資本主義

1、國家政權組織形式表明國家權力的橫向配置關系，又叫做（B）。B政體

2、（A）總結出五種政體，分別是君主政體、貴族政體、寡頭政體、民主政體和僭主政體，并認為這五種政體之間呈現為一種內在的循環過程A柏拉圖

3、把政體分為君主政體、貴族政體、民主政體和暴君政體、寡頭政體、暴民政體等六種類型的是（C）C波利比烏斯

4、（C）的混合政體理論對近代初期反對君主專制，建立民主政治發揮了重要的影響。C波利比烏斯

5、亞非拉國家采用的政體多數是嚴格管制社會的政治參與活動，但對于非政治性的社會活動和社會生活空間則給予相當的自由。這是（C）的特征。C威權政體

6、下列國家中，當前采用總統制的典型國家是（B）。

B美國

7、下列國家中，當前采用半總統制的典型國家是（C）。

C法國

8、下列國家中，當今采用委員會制的典型國家是（D）

D瑞士

9、英國的政體是典型的（A）。A議會內閣制

10、將國家元首、行政首腦和三軍統帥之職集于一人的政體是（B）。B總統制

1、政府最為狹窄的涵義，是指管理整個國家的最高（B）B行政機構2、17、18世紀，對人民主權原則理論貢獻最突出的是英國思想家霍布斯、洛克和法國思想家（A）A盧梭

3、分權制衡理論最為經典的表述者是（C）。

C孟德斯鳩

4、一般認為，（A）對于保持政治穩定和凝聚政治認同大有好處。A虛位元首制

5、預算表決權是由（B）行使的一項重要職權。B立法機構

6、最早設置議會督察專員制度的是（D）。

D瑞典

7、英國的國家元首采用（A）。A虛位元首制

8、責任政府原則要求，政府以及政府工作人員必須向（D）負責。

D人民

9、在美國，彈劾總統是（C）的職權。C參議院

10、司法機構是掌握裁判權的國家機構，核心職能是（A）。A審判

1、政黨的（A）是由馬克思主義黨的學說揭示出來的A 階級性2、1847年6月成立的（D）是世界上第一個無產階政黨。

D共產主義者同盟 3、1894年，孫中山在檀香山組建了中國近代第一個資產階級政黨（B）。B 興中會

4、多黨制起源于（C）。C法國

5、我國的政黨制度屬于（B）模式。B一黨領導制

6、兩黨制最初起源于（A）。A英國

7、日本的政黨制度是典型的（D）

D一黨獨大制

8、執政黨（在朝黨）、反對黨（在野黨）的劃分依據是（C）C是否掌握國家政權

9、我國八大民主黨派是中國的（B）B參政黨

10、中國共產黨是中國的（A）A執政黨

1、早在古希臘城邦政治時代，就有公民對政治的直接參與，這被稱為（B）B直接民主

2、下列屬于政治參與主體的是（D）

D公民

3、現在英國、美國、法國等法律都規定選民的年齡下限是（A）周歲。A18

4、政治參與通過公民的（C）來制約政治權力的行使，并通過政治參與所形成的的授權達成權力之間的相互制衡。C政治權利

5、一般來說，“公民”一詞反映了一種法律上的（A）。A平等關系

6、（C）是政治權力的最終所有者，其影響政治的途徑就是廣泛的政治參與，是運用法律賦予的權力，直接或間接地影響政治決策。C公民

7、公民最基本、最常見、最普遍的政治參與形式是（B），它是公民對現實政治過程的一種綜合性選擇。B選舉投票

8、資本主義國家社會中的一些成員為了共同的利益而結合在一起，通過積極影響政府決策而達到群體利益的社會團體一般被叫做（D）D利益集團

9、利益集團主要是通過（A）來進行政治參與，進而影響政府的決策的。A 利益表達

10、由全體公民投票對法案進行表決或否決的活動是（B）B公民復決

1、當代政治文化研究起始于美國政治學家（A）。A阿爾蒙德

2、政治認知是屬于（B）的一種具體形態。

B政治心理

3、社會中占統治地位的群體對國家政治生活的基本看法和價值規定是（D）。D政治意識形態

4、社會的政治文化的學習、傳播、普及和延續的過程就是（B）。B政治社會化

5、政治社會化過程中的最為系統化和強有力的手段是（B）。B學校

6、政治社會化實際上就是（C）的社會化。C政治文化

7、如果政治生活中的社會成員沒有明確的政治角色觀念，就是（A）政治文化。A地域型

8、社會公眾積極遵從一整套具概括性且明確陳述的價值觀，且將這政治性念奉為圭臬，而不論其是否可能實現，這是（C）的政治文化的特征。C意識形態

9、我國封建社會時期是典型的（B）政治文化。B依附型

10、一個社會中，民眾對政治生活觀念、價值出現嚴重的分歧和對立，是（D）政治文化的特征。

D極端 1、1966年，（B）在其《比較政治學》一書中首次使用了“政治發展”這一概念。

B阿爾蒙德

2、西方學術界關于政治發展的基本理論依據都是一個，即（A）的理論。A現代化

3、西方發達國家的政治發展模式是（B）類型。B早發內生型

4、（D）政治發展主要指的是發展中國家的政治發展模式。

D后發外生型

5、實現政治權力迅速變革，使政治體系發生的全面質變的政治發展途徑是（C）。C政治革命

6、政治革命后按照革命承諾和宗旨，全面改造整個社會的各種關系，奠定新社會的本質基礎，這是（C）C政治更新

7、為了加快政治發展的步伐，我國目前正在進行（A）A 政治改革

8、中國的政治發展問題是從（B）開始的。B晚清

9、基于對民族國家選舉民主的功能異化的反思，哈貝馬斯提出了以交往理性為基礎的（C）概念。

C協商民主

10、從政治發展規律的普遍性來看，政治發展的核心是（D）

D國家政權

1、國家制定對外政策的指南及國際政治的核心要素是（B）。B國家利益

2、（A）反映了國際體系的空間利益關系。A地緣政治

3、國際政治最重要和最穩定的行為主體是（D）

D國家

4、根據國際組織的基本性質、活動目標和范圍劃分，聯合國屬于（A）國際組織。A一般政治性

5、當代國際政治中最重要的非國家行為主體是（C）。C政府間組織

6、當前最重要、影響最大的國際組織是（B）。

B聯合國

7、我們把國際政治中各種主要的行為主體通過長期聯系和互動而形成的相對穩定的有機整體叫做（C）C國際體系

8、第一次提出了和平共處五項原則的是（C）。

C周恩來

9、目前的國際體系是（D）。

D多極競爭體系

10、中國外交政策的根本原則是（A）A 獨立自主、多選題（每小題五個備選答案，其中有一個或者多個是正確的）

1、下列關于“政治”的表述中屬于權力性解釋的是（AB）

A、政治是國家的活動，是治理國家，是奪取或保存權力的行為 B、政治是權力斗爭，是人際關系中的權力現象

2、下列關于“政治”的表述中屬于管理性解釋的是（CDE）

C、政治是人們在安排公共事務中表達個人意志和利益的一種活動，政治的目標是制定政策，也就是處理公共事務 D、政治是制定和執行政策的過程

E、政治是一種社會的利益關系，是對社會價值的權威性分配

3、馬克思主義政治學對政治這一概念的基本界定是（ABCDE）

A、“政治是經濟的最集中的體現”B、“政治就是各階級之間的斗爭” C、“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容” D、“政治是一門科學”E、“政治是一種藝術”

4、西方政治學和馬克思主義政治學關于政治概念的區別主要是（ABDE）

A、西方政治學的政治概念重點圍繞政治現象本身展開論述 B、馬克思主義政治學的政治概念深刻地揭示了政治的本質

D、西方政治學的政治概念強調政治活動總是與人們的意志和利益相聯系

E、馬克思主義政治學的政治概念真心實意地表達了為人民謀取利益的主張，并指出了促成人民利益真正實現的具體途徑。

5、在古代中國語境中，言“政治”則必然包含下面的涵義（BCDE）

B、政治含有國家處在或趨于良好狀態的內在規定性

C、要達到政治所內涵的良好狀態，必須首先依據一定的規矩或標準 D、政治也就是國家依據一定的規矩處于或趨于穩定狀態 E、政治必然是與國家有關的

6、在古代西方語境中，政治的涵義應包含（ABCDE）

A、政治是與城邦聯系在一起的B、政治是城邦公民特定生活狀態的總和 C、城邦生活狀態的特征是自由、平等D、政治是與專制不相容的 E、沒有了政治生活的公民就不成其為“人”

7、在中世紀歐洲，政治所具有的基本涵義包括（ABCDE）

A、遵守契約和法律構成了政治的基本內容和基本規范B、以權力制約權力的活動開始萌芽 C、政治是與國家和民族聯系在一起的D、政治研究主要著眼于論證神權統治的合理性 E、這一時期的政治研究從屬于基督教神學

8、西方非馬克思主義政治研究的主要方法論有（ACDE）等。A、倫理學方法論C、法學方法論D、社會學方法論E、神學方法論

9、馬克思的（BC）的理論發現，促成了馬克思主義政治學的成熟。B、唯物史觀C、剩余價值理論

10、公元1500年～19世紀后半葉，政治學代表人物及經典的政治論著有（BCDE）： B洛克的《政府論》C孟德斯鳩的《論法的精神》，盧梭的《社會契約論》 D密爾的《代議制政府》E托克維爾的《論美國的民主》

1、一個典型的現代國家應該包括（ABCE）等基本要素。A領土B人民C政府E主權

2、馬克思主義關于國家本質的這一基本原理，可以從（BCDE）方面來理解： B國家的產生是基于統治階級的意志C國家政權始終掌握在統治階級手中 D國家權力始終是用來為統治階級的利益服務的E國家是有組織的暴力

3、國家的相對自主性可以從（ACE）幾方面來理解： A國家是代表整個統治階級來實行階級統治的

C在形式上，國家是以第三種力量的面目出現來實施階級統治的

E國家利益不僅在形式上，而且一定程度上在實質上也具有社會公共利益的性質

4、歷史上，關于國家的起源問題作出的探討包括（ABCDE）A自然生成論B君權神授論C社會契約論D暴力征服論E社會分工論

5、傳統國家形態包括（ABCD）等幾種具體形態。A古代城邦國家B古代帝國C中世紀封建王國 D專制國家

6、現代國家的具體形態包括（ABCDE）。

A自由資本主義國家B法西斯國家C晚期資本主義國家D社會主義國家 E第三世界的威權主義國家

7、從國家的本質來看，國家的基本職能包括（CD）C政治統治的職能D社會管理的職能

8、馬克思主義經典作家主要分析產生國家相對自主性的情況是（BC）。B國家處于某種危機狀態時C國內各階級的斗爭處于勢均力敵的狀態時

9、國家的（ACD）實質上是三位一體的，共同構成當代資本主義國家政治統治的基石。A經濟職能C社會職能D特殊的社會管理職能

10、法西斯國家的共同特點是（ABCE）

A在事實上取消了議會和一切的公民權利制度B法西斯黨支配一切，實行極權統治 C行政首腦具有無限的權力E整個政府就是一部軍事官僚機器

1、國家形式包括（BD）方面內容。B國家機構形式C國家機構

2、國家結構形式表明了（ACD）

A國家權力縱向配置關系C國家的整體與部分的關系D中央與地方的關系

3、亞里士多德認為正宗政體有（ACE），是為公共利益而統治的好政體。A君主政體C貴族政體E共和政體

4、現代以國家與社會之間的關系為主要考慮標準，把政體區分為（BCD）B民主政體C極權政體D威權政體

5、現代以政府內部各機構之間的權力關系為依據，把政體區分為（ABCDE）。A議會內閣制B總統制C半總統制D委員會制E社會主義議會共和制

6、現代民主政體主要有以下特征（ABCD）

A競爭性的選舉制度B立法、行政和司法各權力部門之間的相互制衡 C公民社會的獨立性D在意識形態領域倡導多元價值并存

7、西方學者將威權政體進一步劃分為（ABCDE）等亞類型。A君主統治型B個人統治型C支配政黨型D宗教控制型E軍人政權型

8、與議會內閣制相比，總統制在（ACD）方面具有優越性。A政治穩定性C應付緊急情況D政府的穩定

9、從歷史上看，世界上存在（BCD）等國家結構形式。B單一制C聯邦制D邦聯制

10、我國當前的國家形式可以表述為（AB）。

A國家結構形式是統一的多民族的單一制B政體是全國人民代表大會

11、我國的單一制的優勢和特點表現在同時采用（CD）制度上。C特別行政區D民族區域自治

12、當今采用單一制的典型國家有（ABCD）A英國B法國C日本D中國

13、當今采用聯邦制的典型國家有（ABCDE）A美國B印度C瑞士D加拿E德國

1、廣義的政府包括（BCD）。B立法機構C行政機構D司法機構

2、現代政府的基本原則包括（ABCD）。

A人民主權原則B責任政府原則C分權制衡原則D法治原則

3、現代國家的國家機構一般包括（ABDE）。A國家元首B立法機構D司法機構E行政機構

4、美國總統屬于（AE）A個人元首E實位元首

5、現代國家中，議會的主要職能是（ACD）A代表職能C立法職能D監督、制約職能

6、議會采用兩院制的國家有（ABCE）A英國B加拿大C愛爾蘭E美國

7、行政首腦的職權包括（BCDE）

B任免權、發布命令權、決策權C行政業務的指導監督權D準立法權和準司法權 E掌管軍事與外交事務的權力

8、科層組織的（ABCDE）特征使得對科層組織及其成員的控制頗難得到保證。A內在的擴張傾向B專業特長C常任制D根深蒂固的習慣E政策的執行者

9、現代司法機構在政治方面的重要地位和作用，特別體現在（ACD）幾個方面。A司法獨立C司法審查D行政裁判制度

10、按照政治學理論的解釋，在我國，廣義的中國政府包括各級（BCDE）B人民法院C人民檢察院D人民政府E人民代表大會

1、西方非馬克思主義對于政黨的涵義主要有以下（ABCD）種表述：

A聯合說B中介說C選舉組織說D政治團體說

2、政黨擁有下列基本特征（ABCDE）

A政黨是特殊的政治歷史現象B政黨具有階級性C政黨是有組織、有紀律的政治組織 D政黨擁有一定的政治綱領E政黨和國家政權密不可分

3、對于政黨的產生，西方學界看法不一，主要（ABCDE）等從不同角度解釋了政黨產生的原因。A內生黨B外生黨論C制度論D歷史局勢論E發展論

4、按照政黨的階級屬性，可以將政黨劃分為（DE）D資產階級政黨E無產階級政黨

5、按照意識形態，可以將政黨劃分為（ABC）A激進型政黨B改良型政黨C保守型政黨

6、政黨的主要功能包括（ACDE）

A目標制定。B發動革命C利益表達與聚合E培育與遴選精英

7、多黨制又可以分為不同的亞類型，包括（ABD）。A溫和多黨制B碎片化多黨制D一黨獨大制

8、以政黨數量為依據劃分政黨制度類型的方法最主要包括（ACE）A“三分法”C“五分法”E“七分法”

9、下列國家的政黨制度具有典型的兩黨制特征的有（ABCDE）。A英國B美國C加拿大D澳大利亞E新西蘭

10、政黨競選綱領一般表現為一系列具體的政策主張，主要包括（BCD）B可以評估的具體的政策目標C政策實施的體制與結構D政策實現的日程表

1、政治參與具體來說有以下幾層涵義（ACDE）A政治參與的主體是普通公民或者由公民組成的社會團體

C政治參與的客體是政治體系的政治過程D政治參與的目的是影響政府的決策 E政治參與的途徑常常多種多樣

2、政治參與的特征主要表現為（ABCDE）

A動機復雜性B非職業性C目的單一性D途徑和方式的多樣性E明確的行為表示性

3、政治參與的宏觀功能有（ABCDE）

A有助于維護、支持、促進民主政治的正常、健康運行與發展

B有助于促使國家政治權力在盡可能公平而健康的軌道和方向上運C有助于促進經濟發展D有助于實現社會公平E有助于維持政治穩定和整個社會的正常發展

4、政治參與的微觀功能有（ABC）A公民對政府的制約監督功能 B培養公民主體意識和民主意識 C有助于政策的貫徹執行

5、公民的政治參與主要有（ACE）等形式。A投票C政治結社E參加各種政治活動

6、政治參與的主體包括（CD）C公民D政治社團

7、我國目前最主要的政治社團是（BCDE）B工會C青年組織D婦女組織E工商聯合會

8、政治參與采取的具體途徑受（ABC）的影響 A參與的范圍B制度化的參與渠道C政治文化的影響

9、利益集團的政治參與的非強制性利益表達包括（ABD）A政治捐款B直接游說與間接表達D參與決策

10、詹姆斯·Q·威爾遜認為戰后促進利益集團崛起的因素主要有（ABCD）A經濟的廣泛發展B政府的政策本身創造了利益集團

C政治組織不像利益集團會自然而然的形成D一種組織產生了相對立的組織

1、政治文化作為政治體系的精神反映，通常表現為（ABCDE）等形態。

A政治認知B政治情感C政治態度D政治意識和政治信念E 政治動機和政治價值觀

2、政治文化的內容可以分為（BDE）等層次。B政治心理D政治思想E政治意識形態

3、政治思想則是公民或團體對政治生活中的政治現象，特別是政治體系深思熟慮后所形成的比較全面的穩定的觀點、想法和見解。包括（ABCDE）。A政治理想B政治信仰C政治學說D政治理論E政治價值觀

4、政治文化的基本特征是（BCDE）。

B政治性和文化性C民族性與普適性D時代性與繼承性E階級性與社會性

5、政治文化的結構包括（BCD）幾個方面。B體系的文化C過程的文化D政策的文化

6、根據政治文化的歷史發展歷程可把政治文化劃分為（ABC）。A地域型政治文化B依附型政治文化C參與型政治文化

7、下列屬于政治社會化的途徑的是（ABCDE）A家庭B學校C政黨D報紙E政府

8、一般來說一個民主政體的文化基礎主要表現在（ABD）

A政治權威被公民普遍認可B公民積極地參與政治生活D參與主體的多元化

9、根據社會成員所抱持政治信念的世俗化程度可以將政治文化分為（ABC）： A傳統的政治文化B意識形態的政治文化C實踐型的政治文化

10、美國社會的政治文化類型應該是（CDE）。

C多元政治文化D參與型政治文化E實踐型的政治文化

1、衡量一國政治發展的標準主要是在一定政治秩序的前提下實現（AC）。A政治民主化C政治制度化

2、政治發展的基本目標有（ABC）。A政治民主化B政治制度化C政治高效化

3、國內學術界一般把政治發展類型分為（BD）。B早發內生型D后發外生型

4、下列國家屬于早發內生型政治發展模式的是（CDE）。C英國D美國E法國

5、下列國家屬于后發外生型政治發展模式的是（BC）。B新加坡C巴西

6、后發外生型國家在政治發展過程中存在的主要不利因素包括（ABCDE）A時間的巨大壓力B早發內生型國家示范的壓力C問題的巨大壓力 D傳統文化與現代化之間的巨大張力E缺乏自主性

7、政治發展的基本途徑是（DE）。D政治革命E政治改革

8、政治革命后必須經過（ABE）才能達到政治發展的目的。A政治重建B政治更新E政治社會化

9、政治發展的普遍性表現在（ABC）等幾方面。

A政治發展現象本身的普遍性B政治發展規律的普遍性C政治發展趨向的普遍性

10、政治發展的特殊性表現在（BCDE）等幾方面。

B政治發展模式的特殊性C政治發展過程的特殊性D影響政治發展因素的特殊性 E政治發展程度的特殊性

1、國家政治的主要特征體現在（ACD）。

A是無政府國際體系中的政治關系C根本動因是國家利益的綜合博弈 D主要表現形式是各主權國家對外政策的制訂和實施

2、影響國際政治的主要因素有（ABCD）

A時代性質B綜合國力的對比C國家利益D地緣政治

3、國際政治與國內政治的關系體現在（ABCDE）

A國際政治是國內政治的對外延伸B國內政治受國際政治的影響和制約C國際政治和國內政治的主體不同D國際政治和國內政治的利益取向不同E國內政治存在公共權威，而國際政治不存在公共權威

4、以下屬于國際政治行為主體的是（ABD）A國家B國際組織D跨國公司

5、以下屬于國際政治行為主體的是（ABCD）A中國B聯合國C歐盟D歐佩克

6、國際體系的歷史形態包括（BCDE）。

B維也納體系C凡爾賽—華盛頓體系D雅爾塔體系E多極競爭體系

7、中國處理對外關系的基本準則是（ABCDE）。

A互相尊重主權和領土完整B互不干涉內政C互不侵犯D平等互利E和平共處

8、從新中國建立至今，我國的外交政策經歷了（ABCE）幾個變化過程。A“一邊倒” 外交政策B“兩條線” 外交政策

C“一條線一大片” 外交政策E“全方位”外交政策

9、新時期我國外交面臨的主要挑戰是（ABCD）

A霸權主義B強權政治C一超多強不利于維持中美關系的平衡發展D臺灣問題

10、中國和世界上絕大多數國家發展的新型伙伴關系和友好合作關系具有的特點是（BCDE）B互不為敵C雙方具有共同的利益D各自都有合作的愿望 E雙方能夠采取切實的措施發展相互關系 是非題（在正確的題目后面打A，錯誤的題目后面打B）

1、馬克思主義政治學是一個全新的體系，它與歷史上其他政治學體系都構成了重要區別。（A）

2、中國共產黨人為馬克思主義政治學提供重要的新內容。（A）

3、“事鬼”這一祖先崇拜傳統所遺留的宗教神權政治觀，和“尚文”而形成的以禮樂為中心的制度化是春秋戰國時代產生的政治成就。（B）

4、馬克思主義政治學離不開權力這一政治的核心問題。（A）

5、政治研究的最早內容是權力研究（B）。

1、“國家”概念與中國古代的“國家”概念在含義上基本一致。（B）

2、國家不能相對獨立于社會和階級之外。（B）

3、從長遠看，現代國家自主性的發展為國家的最終消亡創造了條件。（A）

4、馬克思主義認為國家的歷史形態與社會演進圖式在全世界都是一樣的。（B）

5、國家職能中，社會管理職能對于政治統治職能具有優先性。（B）

1、國體決定著政體，因此，一國是什么國體就有與之對應的政體。（B）

2、最早研究政體問題的是亞里士多德。（B）

3、社會主義國家的政體均為民主共和制，全部采用新型的議會共和制。（B）

4、不管是單一制還是聯邦制，在文化方面具有較高的同質性對于維持一個國家的內部穩定和良好運轉有著重要的正面作用。（A）

5、立憲君主制和共和制的區別表現在兩個方面：第一，國家元首的產生方式；第二，國家元首有無任期限制。（A）

1、多數聯邦制國家傾向于采取兩院制，多數單一制國家傾向于采取一院制。（A）

2、不論是虛位元首還是實權元首，都屬于個人元首制。（A）3、2006年的美國政府就是指布什政府。（B）

4、責任政府原則是指現代政府以及政府工作人員都必須向國家元首負責。（B）

5、根據三權分立的原則，議會的職能僅限于代表全體人民“立法”。（B）

1、兩黨制就是指一個國家只有兩個政黨，并由他們輪流執政的制度。（B）

2、國民黨是我國第一個近代政黨。（B）

3、現在很多國家不同政黨競選綱領出現了政治主張趨同的現象。（A）

4、西方資產階級政黨的產生直接得益于西方國家代議制、普選制等基本政治制度的逐步完善。（A）

5、一般將國家對政黨的有關法律規定即視作是政黨制度本身。（B）

1、與制度化政治參與相比，非制度化政治參與具有相當程度的隨機性和不可預見性。（A）

2、網絡時代政治參與的新發展給傳統的政治參與帶來了活力，但是同時又有可能激發政治參與的負面功能。（A）

3、政治參與也可能導致負面功能，這在當今的發達國家表現尤為明顯。（B）

4、公民參與政治的目的與政黨參與政治的目的一樣。（B）

5、中國公民就是中國人民。（B）

1、民主的政治文化環境的形成離不開教育水平的提高。（A）

2、統治者的政治文化與被統治者的政治文化也可以等同于精英文化和大眾文化的劃分（B）。

3、政治民主化必須要有與之相適應的政治文化。（A）

4、政治文化是政治社會化的外在形式，政治社會化是政治文化實現和形成的內容。（B）

5、國旗國徽是政治社會化過程的途徑形式。（A）

1、政治發展概念是馬克思主義學者于20世紀50年代提出的。（B）

2、政治發展與政治現代化是一對相似的概念。（B）

3、政治發展以追求政治穩定為目標。（B）

4、政治發展與政治現代化是共性與個性、普遍性與特殊性的關系。（A）

5、政治革命是政治發展的重要途徑，政治革命本身就是政治發展。（B）

1、國際政治是指主權國家之間的政治活動和政治關系。（B）

2、國際政治與國內政治是整體與局部的關系。（B）

3、跨國公司已經成為國際政治主體中不可或缺的重要角色。（A）

4、現在國際體系的特征是唯一的超級大國美國控制著世界政治局勢。（B）

5、中國對外交往的基本準則是反對霸權主義。（B）

第三篇：政治學原理

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.孫中山先生是（）政治觀的代表人物。A.管理 B.神權 C.道德 D.權力

2.亞里斯多德認為政治的最高形式就是（）。A.城市 B.民主 C.法律 D.國家

3.當代政治共識的建立途徑更多地是通過（）的形式來實現的。A.意識形態 B.宣傳教育 C.國家強制 D.重疊共識

4.政治合法性的核心觀念是人們對（）的理解。A.政治妥協 B.政治治理 C.政治合作 D.競爭

5.（）是政治權力的潛在作用方式。A.命令方式 B.規范方式 C.說服方式 D.壓力方式

6.1978年以后，隨著改革開放的深化，中國基本上采用了（）的自上而下的相對分權主義的政治發展策略。A.民粹主義 B.民族主義 C.精英主義 D.民眾主義

7.（）認為，處于當代這種深刻的理性多元主義的現實中，指望人們都持某一種綜合性教義是不可能的，除非用國家力量來壓迫民眾。A.羅爾斯 B.韋伯 C.托克維爾 D.亨廷頓

8.民主化成為一種世界性的進程是在（）。A.19世紀 B.20世紀 C.19世紀末 D.18世紀末

9.共產黨組織被認為是（）政黨的典型。A.核心會議型 B.支部型 C.單位化 D.代表性

10.1970年代以后，（）的產生，使英美保守主義思想受到沖擊。A.生態主義 B.社群主義 C.新右派 D.女權主義

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 40 分。）

1.八大民主黨派在中國共產黨的領導下，本著（）的方針，實行參政議政，參與民主政治生活。A.肝膽相照 B.榮辱與共 C.互相監督 D.長期共存

2.儒家政治學說的主要內容是（）。A.法治 B.德治 C.禮治 D.無為而治

3.馬克思主義認為，國家是（）的產物。A.私有制 B.社會契約 C.社會共同體 D.分工

4.在分類研究中，社會成員如何看待政治生活中不同黨派、團體和個人之間的（）是區分傳統政治文化與現代政治文化的一個重要指標。A.沖突 B.合作 C.競爭 D.團結

5.（）的總統是由直接選舉產生的。A.法國 B.美國 C.德國 D.阿根廷

6.馬克思主義創立的（）是人類思想發展史上的革命，也為人們科學認識和把握政治的含義提供了方法論基礎。A.階級分析方法 B.經濟分析方法

C.歷史唯物主義 D.辯證唯物主義

7.政治研究科學化進程遇到的難題是（）。A.隱性價值問題 B.價值中立問題 C.經費問題 D.數據問題

8.在眾多政治設計思路中，具有明顯對比性的是理想主義與現實主義方案，二者具有明顯的差異。這種差異根源于人們對（）的認識和評價的截然不同。A.公共權力 B.民主 C.專制 D.人性

9.傳統的中國被認為是一個高度“政治化”的社會，具體表現在于（）。A.政治經濟文化結構高度合一 B.官本位

C.“皇權主義”和政治全能主義 D.權力本位 10.縱觀各國的憲法，以下的（）體現了法治原則。A.司法獨立

B.國家制定的法律必須是良法 C.法律面前人人平等

D.各國家機關的權力必須由憲法和法律授予

三、填空題（共 10 道試題，共 30 分。）

1.自秦漢到晚清，中國中央集權的政治延續2000多年。君主專制

2.中國學說對政治的闡釋，直接寄托了他們對于仁義禮智信的道德追求。儒家 3.美國政治舞臺一直由和共和黨所把持。民主黨

4.現代保守主義倡導最大可能的和最小可能的政府管制。經濟自由

5.一般說來，專制制度下的人民只能通過才能實現自己的政治權利。政治斗爭

6.從社會政治發展史來看，政府組織機構的設置原則主要有三類，即集權原則、分權制衡原則和。議行合一原則

7.作為一種制度，民主的最大特點在于，它以作為其政治合法性的基礎，政治決策以公民的意見為最終依據。公民的意志

8.憲法和被看成是民主憲政體制下約束政府權力的根本機制。個人權利 9.是政治發展實現其他目標的前提。政治穩定

10.政治合法性是指人們根據其政治正義觀念來判定的的合理性，其核心觀念是人們對政治合作的理解。政治秩序

第四篇：政治學原理

一、填空題

1、中國儒家學說對政治的闡釋，直接寄托了他們對于仁義禮智信的道德追求。

2、馬克思主義認為，國家政權問題是全部政治的基本問題、根本問題。

3、亞里士多德把國家等同于“最高的善”，認為它是人相互間的一種道德性結合。

4、柏拉圖在《理想國》一書中明確指出，政治的本質在于公正

5、政治權力是政治的核心，一切政治活動，都是圍繞著這一核心展開和進行的。

1、理想主義方案政治設計的核心是尋求一個清官明君式的好人統治，這是“人治”社會的政治設計思路。

2、馬基雅維利被認為是近代西方政治科學的奠基人。

3、政治研究的科學化進程遇到的三個難題是數據問題、隱性價值問題、價值中立問題。

4、倫理與政治不分是儒家思想的特色。

5、自秦漢到晚清，中國中央集權的君主專制政治延續2000多年。

1、對國家政治生活的參與是公民權利的首要內容。

2、公共利益具有公共性

3、經驗事實表明，4、政治權力的主觀構成要素主要有能力素質、身份資格

5、加強基層民主建設，實行

1、國家的三要素說，認為具有人民、土地、主權者即為國家。

2、權力制約原則在資本主義國家的憲法中主要表現為分權原則

3、專制君主制是奴隸制和封建制國家的典型政體形式。

4、從社會政治發展史來看，政府組織機構的設置原則主要有三類，即集權原則、分權制衡原則和

5、國家結構形式主要可以分為單一制和復合制。

1、政黨的目標是通過競取政府職位而贏得。

2、一元主義和全能主義國家被視為中國國家與社會關系的基本模式。

3、中國當前最重要的政治社團是、青年組織和婦女組織。

4、在權威主義和極權主義國家，政府官僚集團和軍人集團

5、美國政治舞臺一直由民主黨

1、制度是近現代民主政治發展的產物，它強調政治權力的獲得以及政治權力的運作必須遵從人們的政治正義觀念。

2、政治秩序最關鍵的核心是

3、政治合法性危機主要指政治秩序或體系喪失其合法性的情況。

4、古代社會治理的核心理念是統治

5、憲政制度將選舉制度、代議制度和權力制約結合起來，體現了當代人們心目中的政治正義觀念。

1、現代意義的政治參與思想是源自于近代民主理論中有關人民權利

2、從政治參與的主體來看，政治參與是的政治行為。

3、我們把人民運用其直接對國家權力進行監督的監督機制稱之為以權利制約權力的監督。

4、制約權力是監督的本質之所在。

5、根據的監督制約機制

1、第三條道路是全球化背景下的一種混合的政治主張和意識形態，或者更準確地說，它是一個政治口號。

2、政治文化具有延續性，它通過政治社會化得以傳播和沿襲。

3、個人主義是自由主義的核心原則。

4、自由主義認識到一個人的自由可能會威脅他人的自由，所以，它倡導法律下的自由。

5、現代保守主義倡導最大可能的經濟自由和最小可能的政府管制。

1、一般而言，政治發展的方式可以分為兩大類：政治革命和政治改革。

2、早期現代化國家的政治發展經歷了國家建設、民主化、福利化三個階段。

3、憲政建設是實現當代政治文明的基本路徑。

4、政治穩定是政治發展實現其他目標的前提。

5、選舉權和罷免權是民主得以保障和保存的基礎性權利。

1、具有現代化和 民主意識的政治領導人及執政黨的存在，對于民主的和平轉變具有重要意義。

2、民主的基礎與前提是倡導寬容精神和個人獨立。

3、代議制民主理論是現代民主的主流理論，也是現代通行的民主憲政制度的理論基礎。

4、憲法和個人權利被看成是民主憲政體制下約束政府權力的根本機制。

5、憲政制度將選舉制度、代議制度和權力制約結合起來，體現了當代人們心目中的政治正義觀念。

1、“政治”概念的提出，始于人類文明史上的（B）社會時期。A 封建B奴隸C 資本主義D 原始

2、政治學名著《政治學》的作者是（A）。A亞里士多德B柏拉圖C蘇哥拉底D 西塞羅

3、道德政治觀或倫理政治觀最為典型的例子是中國古代的（D）學說和古希臘學者們的認識。

A法家B雜家C兵家D 儒家

4、下列思想家中權力政治觀的代表人物的是（B）。A孔子B韓非C莊子D 荀子

5、中國古代的法家主張，政治之道在于（ABC），即政治權力的獲取、保持和運用。A法B勢C術D變

6、政治學的經濟學研究方法根據市場經濟中人與人之間行為的互動關系，形成特定的分析模式有（ABD），用來分析和解釋政治現象。A聯盟理論模式B博弈對策模式C 制度變遷模式D 理性選擇模式

7、西方現代政治學的研究方法主要有（ABCD）。

A政治溝通分析方法B心理研究方法C政治系統分析D社會學研究方法

8、馬克思主義研究政治現象的方法有（A BCD）。

A經濟分析方法B歷史研究方法C利益分析方法D 階級分析方法

9、政治學研究最常見、最傳統的方法是（B）。

A制度研究途徑B 權力研究途徑C 政策過程研究途徑D 政治功能研究途徑

10、政治學研究內容可以分為（AB）。

A政治哲學研究B 政治科學研究C政治經濟研究D 政治法律研究

1、中國古代關于政治的研究主要圍繞君主的（D）而展開。

A 皇位繼承B 治民之術C 統治術D 治國之道

2、梁啟超認為君主專制政體、君主立憲政體和民主憲政政體代表政體的進化方向，通過改良途徑建立（B）是中國未來政治的發展方向。

A 君主專制政體B 君主立憲政體C 民主憲政政體D 共和政體3、1978年以后，隨著改革開放的深化，中國基本上采用了（C）的自上而下的相對分權主義的政治發展策略。

A 民粹主義B民族主義C精英主義D 民眾主義

4、亞里斯多德認為政治的最高形式就是（D）。A 城市B 民主C 法律D 國家

5、古典政治學時代政治學研究的主題是關于（ABC）。

A城市國家的觀念B城邦的理論C世界國家論D直接民主理論

6、古羅馬時代人們對政治問題的思考主要體現在對（AD）的研究當中。A法律B 城邦C社會D國家A7、基督教神學后期最有影響的人物是（）。A托馬斯·阿奎那B 菲爾默C 馬基雅維利D圣?奧古斯丁8、16-17世紀以后，“第三等級”要求廢除等級制和限制君權的想法，反映在政治思考和研究中，就形成了反對專制主義的（ABC）理論的誕生。A社會契約B 君主立憲C人民主權D自由主義

9、“科學主義”政治學時代主要的研究方法是（ABC）。A經驗主義B實證主義C科學主義D理性主義

10、（C）方案是“法治”社會的政治設計思路。A 科學主義B經驗主義C現實主義D理想主義

1、馬克思主義認為（D）是凝聚社會力量的核心。A 集體B政黨C 民族認同D利益

2、（ABCD）是政治權力的主觀構成要素。A 組織B能力素質C身份資格D理論與策略

3、（D）是政治權力的潛在作用方式。A命令方式B規范方式C 說服方式D壓力方式

4、政治權力實現方式中的（C）是積極的權力作用方式。A 說服方式B命令方式C獎酬方式D規范方式

5、影響中央與地方權力的配置的因素有（ABCD）。A 兩者之間的利益分割B民族關系C文化傳統D歷史狀況

6、在常見的討論中，權利一般被分為（A）和道德權利。A 法律權利B 經濟權利C 教育權利D文化權利

7、下列權利屬于第二代“權利”的是（ABCD）。A受教育權利B健康C選擇職業D 保持最低生活標準

8、政治權利的內容在早期關于人權的若干歷史經典文獻中就有明確體現，這些文獻包括（ABCD）。

A《權利法案》B 《人權宣言》C《美國獨立宣言》D《人身保護法》

9、八大民主黨派在中國共產黨的領導下，本著（ABCD）的方針，實行參政議政，參與民主政治生活。

A肝膽相照B榮辱與共C互相監督D長期共存

10、立法權力、行政權力和司法權力是社會公共權力的一種（D）劃分。A 體系性B 結構性C系統性D功能性

1、為了有效消除執政者的欲望，防止執政偏向，亞里士多德提出了（ABD）等一系列的權力制約方法。

A限任B 監督C 法治D選舉

2、縱觀各國的憲法，以下的（ABCD）體現了法治原則。

A 司法獨立B 國家制定的法律必須是良法C 法律面前人人平等D 各國家機關的權力必須由憲法和法律授予

3、除了國家的階級本質之外，下列的（ABCD）因素影響著具體國家和歷史發展階段中具體政體的選擇。

A具體的歷史條件B民族構成C政治力量的對比D經濟生活方式4、17世紀英國思想家洛克以掌握立法權人數的多少為標準，把政體分為（ACD）。

A君主政體B共和政體C民主政體D 寡頭政體

5、馬克思主義認為（A）制是奴隸制和封建制國家的典型政體形式。A專制君主B貴族C二元君主制D 寡頭制

6、從社會主義的發展歷史來看，具有典型意義的政體形式主要有（ACD）。

A蘇維埃政權形式B委員會政權形式C巴黎公社政權形式D 人民代表大會政權形式

7、當今世界，（ABD）實行單一制國家結構形式。A法國B 中國C德國D日本

8、“守夜人”的小政府階段政府的職能主要是（ABCD）。

A保護社會成員的財產安全B提供一些公共事業和公共設施C保衛國家不受侵犯D保護社會成員的人身安全

9、一般說來，政府組織機構主要包括（ABCD）。A行政機構B國家元首C 司法機構D立法機構

10、下列國家中采取兩院制的有（ACD）。A 日本B中國C 美國D英國

1、政治學家劃分國家與社會的界限，力圖界定公共權力的范圍和社會自治以及個人自由的領域。在此方面，德國學者（D）的觀點最具代表性。A 叔本華B 黑格爾C 康德D 哈貝馬斯

2、現代民主是一種“多元民主”，這種多元的民主以（AD）為特征。

A 組織的多元化B 兩院制C 多黨制D社會權力的多中心3、1869年8月，德國創立了第一個民族國家范圍內的工人階級政黨，即德國（A）。

A社會民主工黨B 社會工人黨C 共產黨D共產主義者同盟

4、歐美的保守黨、自由黨、民主黨、共和黨等都屬于（A）政黨。A核心會議型B精英型C支部型D代表性

5、政黨以其（ABCD）影響成員和選民，從而實現成員廣泛的社會化。A方針B意識形態C 政策D 理論綱領

6、（AD）可謂多黨制的典型。A法國B美國C日本D意大利

7、在目前的政治研究中，人們一般把政治社團組織分為(ABD)。

A制度性團體B協會性團體C保護性團體D 社區性團體

8、中國當前最重要的政治社團是（BCD）。A農民組織B青年組織C工會D婦女組織

9、政治社團發揮功能和作用的途徑主要有（ABCD）。A大眾傳媒B立法機關C超國家機構D政黨和議會黨團

10、在西方發達國家。社團發揮其作用的非常規方式有（ABCD）。A合法示威抗議B 政變C 恐怖活動D司法訴訟

1、社會主義將（D）確定為其憲政規則。A司法獨立B三權分立C黨的領導D議行合一

2、針對政治制度的合法性危機，有可能出現的政治行動主要是（D）。A政治妥協B政治改良C政治革命D政治改革

3、（A）認為，處于當代這種深刻的理性多元主義的現實中，指望人們都持某一種綜合性教義是不可能的，除非用國家力量來壓迫民眾。A羅爾斯B韋伯C托克維爾D亨廷頓

4、提高政治體系的效率，首先就要求政府的（AD）能夠符合市場經濟對政治體系的要求。

A機構精簡B 工作高效C 人員廉潔D職能合理

5、傳統政治觀點主要關注圍繞著國家（C）而產生的行動與思想。A合法性B治理C政權D統治

6、（A）認為，在確立各種規則時，必須要征得參與者的同意，所謂“同意限定公正”。

A布坎南B哈耶克C羅爾斯D諾齊克

7、經濟制度效率概念是20世紀意大利經濟學家（D）率先提出的。A布坎南B 薩謬爾森C凱恩斯D帕累托

8、治理方法的單一從根本上說是古代治理中缺乏（D）精神的結果。A法制B法治C民主D平等協商

9、治理理論的主要創始人之一（B）認為，治理與統治是兩個不同的概念。A布坎南B羅西瑙C俞可平D韋伯

10、善治是一個上下互動的管理過程，它主要通過（ABCD）方式實施對公共事務的管理。

A確立認同和共同的目標B 合作C伙伴關系D 協商

1、參加政黨活動在資本主義國家多集中在（D）期間。A游行B集會C 公決D 選舉

2、作為萌芽形態的選舉制度產生于（A）社會。A奴隸制B原始C 封建D 資本主義

3、在國家的選舉中，選舉一般是指選舉（AB）。A 國家代議機關的代表B國家特定的國家公職人員C 政黨領袖D議會首腦

4、（A）在18世紀大革命時開始承認秘密投票。A法國B美國C 英國D 意大利

5、（ABC）采用多數代表制計算選票方法。A 美國B 法國C 英國D意大利

6、雖然解決矛盾或危機的方法很多，但在民主政治制度中，（B）是最根本的民主途徑。

A監督B選舉C彈劾D 罷免

7、自上而下的監督我們稱之為政治監督，它屬于政治治理行為范疇，包括（ABCD）。

A司法監督B行政監督C立法監督D政黨監督

8、一般來講，（A）只有在民主社會和憲政國家中才能存在和實現。A 社會監督

9、公民委托出去的只是國家的治權，而始終掌握著國家的主權。因為公民可以利用（ABC）制約手段監督和影響政府的行為。

A 撤銷決定B制止行為C 否決議案D罷免權利

10、新聞輿論的監督方式主要有（ABC）等輿論形式。A調查B 報道C評論D批評

1、根據阿爾蒙德觀點，政治文化是一個民族在特定時期流行的一套（ABC）A政治態度B政治信仰C政治感情

2、政治理想是社會成員在政治活動中重要的精神依托，直接影響著人們的（AD）。A政治動機D政治行為

3、意大利馬克思主義政治理論家（D）在分析西方資本主義國家特點的時候指出，國家統治＝暴力＋文化領導權，其中，擁有文化領導權使其政治統治合理化。A哈貝馬斯B 伯恩斯坦C 馬佐尼D葛蘭西

4、政府必須建立在“被統治者”同意的基礎上，這種觀念使自由主義者更加支持（AB）。A代議制B 民主制

5、克林頓和布萊爾政府所倡導的“第三條道路”宣稱是一種“新革新主義”，它倡導建立一種新的結構，并把（ABC）作為其基礎。A機會平等B個人責任C公民和社區動員D自治6、20世紀后期在西歐，“新法西斯主義”往往與（ACD）的狹隘民族主義相聯系。

A超國家主義B 反對民族融合C反對全球化D反對移民運動

7、生態主義是20世紀60-70年代開始在發達工業化國家興起的（ABC）的意識形態。

A倡導保護生態平衡B相信自然界為有機整體

C倡導保護環境D提倡用溫和的改良的辦法對待環境危機

8、從社會成員個體的角度講，政治社會化是一個人通過學習和實踐獲得有關政治體系的（ABCD）的過程。

A知識B 規范C價值D 規則

9、在成年階段，政治社會化主要通過（ABCD）來實現。

A日常社會生活B大眾傳媒C 政治實踐D政治活動

10、特定的政治符號在社會生活中具有重要的政治（BD），因此在政治社會化過程中起著重要的政治文化的傳播作用。

A凝聚意義B 代表意義C 表現意義D 象征意義

1、馬克思主義分析（AC），為我們確定政治發展的含義提供了指南。

A國家類型歷史演變的方法論B階級分析的方法

C社會發展D辯證唯物論

2、在當代，政治發展主要指政治的（A）過程。

A現代化B民主化C法治化D法制化

3、保守—改良的發展道路，以（A）為典型。A德國B美國C英國D 法國

4、（D）是實現政治穩定的根本途徑。A發展經濟B 共同富裕C政治發展D政治制度化

5、從廣義上看，政治文明主要是指公共領域里的（C），它意味著人們之間的普遍合作。

A政治穩定B 政治一致C政治秩序D政治共識

6、早在古希臘的時候，（D）就指出法律與秩序的聯系：“法律(和禮俗)就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守的法律(和禮俗)的習慣”。A希羅多德B 蘇哥拉底C柏拉圖D 亞里士多德

7、（D）在《變化社會中的政治秩序》中認為“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著**”。

A布坎南B 哈耶克C羅爾斯D 亨廷頓

8、憲政的核心是（D）。A 形成公民社會B 依法治國C 保障自由D民主政治

9、只有民主權利得以真正確立，公民的自由才可能得到保障，而兩者的統一是在（A）的框架下才能實現的。A憲政

10、（D）提供了全球化的物質基礎。D 技術革命

1、古希臘時期的（AB）等人都把民主視為“暴民政治”或“愚民政治”A柏拉圖B亞里士多德

2、從歷史和理論發展邏輯來說，（C）民主理論是民主理論最早和最典型的形態。C直接參與

3、精英民主理論所指的精英是指（CD）上最優秀的人物，他們是與普通大眾相對應的一個群體。C 政治D道德

4、理想主義途徑認為民主的價值在于（ABD）A 權威B平等C 自由D 自治B5、民主制度對公民個性的“抑制”，實際上是另一種形式的專制，即（B）。B社會的專制

6、美國經濟學家（A）指出，民主本來是用來防止一切專制的，但是，如果多數人的統治不被限制，民主這種理想就會成為一種新的專制權力的根據。A哈耶克B熊彼特C諾齊克D布坎南

7、（A）革命實踐了“人民主權”原則，通過革命推翻舊制度，確立人民代表大會制度模式。A法國

8、第三次民主化浪潮實現民主化的方式是（CD）。A暴力革命B軍事戰爭C妥協D選舉

9、美國政治學家科恩提出民主政治需要具備的物質條件是（ABCD）。

A地理條件B經濟條件C平等和福利D設施條件

10、市場經濟本身教會公民（ABCD），這都有助于維持一個民主制度。

A寬容B不要期望過高C自立D多元化

1、政治：政治指的是人們在特定的經濟基礎上，通過奪取或者運用公共權力而實現和維護特定階級和社會利益要求，處理和協調各種社會利益要求的社會關系。

2、政治學：政治學是指研究人們在一定經濟基礎上，圍繞著特定利益，借助于社會公共權力來規定和實現特定權利的社會關系及其發展規律的科學。

行為主義：行為主義是指堅信社會科學應該建立在可觀察的人類行為基礎之上、并只能就可量化的數據展開研究的觀點。

1、政治權力：政治權力是一種政治能力，也是一種政治工具，它反映的是一種政治關系，即支配與服從、控制與被控制的關系。

2、政治權利：政治權利一般指公民在政治生活中所享有的權利，主要包括政治自由、政治參與和社會平等三個方面的權利。

3、公共利益：公共利益是政治共同體（國家）內全體成員共同利益的統稱，它是全體社會成員在一定社會基礎之上所形成的總體意志和要求的表達，是個人利益和團體利益上升到全社會范圍內的利益意志的表現。

4、權力：權力是人與人之間的一種關系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力，是一套執行政策和決定的能動的工具。

5、權利：權利是指某人或某一群體所享有的從事某種行為的資格或正當性。

1、國家：國家是經濟上占有統治地位的階級為了維護和實現自己的階級利益，按照區域劃分原則而組織起來的，以暴力為后盾的政治統治和管理組織。

2、法治原則：法治原則法治也稱“法的統治”，是指按照民主要求把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種國家組織原則。

3、國體：國體是指社會各階級在國家中的地位，即哪個階級處于統治地位，哪個階級處于被統治地位。

4、君主制：君主制是指以世襲和終身任職的君主（國王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹）等為國家元首，并由君主全部或部分、實際或形式地執掌國家最高權力的國家管理形式。

5、二元君主制：二元君主制是指國家最高權力形式上由君主與議會共同掌握，但實際上較大權力為君主所有，政府也對君主負責，議會不能充分發揮自己的作用。

6、共和制：共和制是指國家最高權力機關和國家元首都由選舉產生，并有一定任期的國家政體形式，它是當今資本主義國家普遍實行的政體。

7、國家元首：國家元首是指一個國家實際上或形式上的對內對外的最高代表，是國家主權的實際掌握者或象征，在國家機構體系中，實際上或形式上處于首腦地位。

1、利益集團：利益集團是指具有特定利益要求和社會政治主張的人們，為了維護自己的利益和主張有組織地影響政府決策和行為的政治性團體。

2、政治社團組織：政治社團組織就是在社會政治生活中，按照特定的利益或價值取向集合在一起，有組織地參與、影響政治事務和政府決策的社會組織或團體。

3、市民社會：市民社會是指一個國家或政治共同體內的一種介于國家和個人之間的廣闊領域，它由相對獨立而存在的各種各樣的組織和團體所構成。

4、政黨：政黨就是指人們為了通過選舉或其他手段贏得政府權力而組織的政治團體。

5、政黨制度：政黨制度就是指由國家法律所確定或在實際政治生活中所形成的關于政黨的地位和作用、政黨之間相互關系、政黨執掌政權或參與政治的方式、方法、程序的制度性規則或規定。

1、公開性：公開性指每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的政府政策的信息，這些政治信息必須能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監督。

2、政治秩序：政治秩序是指社會中人們依據基本的政治共識與法律制度展開政治實踐的一種狀態。

3、政治共識：政治共識它指的是人們對政治社會中公民的基本權利和政治制度的一種普遍的認識與看法。

4、政治合法性：政治合法是指人們根據其政治正義觀念來判定的政治秩序的合理性，其核心觀念是人們對政治合作的理解

5、治理：治理治理是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動

1、政治參與：政治參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。

2、選舉：選舉是指國家或其他政治組織依照一定的程序和規則，由全部或部分成員抉擇一個或少數人充任該組織某種權威職務的一種政治過程。

3、選舉制度：選舉制度是一個國家通過法律規定的關于選舉國家代議機關代表以及國家公職人員的原則、程序和方法等各項制度的總稱

4、政治監督：政治監督，又稱之為自上而下的監督，它屬于政治治理行為范疇，指的是在政治治理過程中，國家有權機關為保證公共權力主體在所擔負職權的正當范圍內行使公共權力，而對其進行監視、檢查、控制、糾偏的各種活動，包括憲法監督、立法監督、行政監督、司法監督，以及政黨監督。

5、社會監督： 社會監督，又稱之為自下而上的監督，指的是社會團體組織（主要包括政治社團、輿論機構等）和公民個人依據憲法和法律賦予的廣泛政治權利，以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權力主體進行的監督。

6、公民監督：公民監督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告等基本方式對國家機關及其工作人員權力行使行為的合法性與合理性進行監督。

1、政治文化：政治文化是一國國民長期形成的相對穩定的對于生活其中的政治體系和所承擔政治角色的認知、情感和態度，它與政府、政治組織等制度性結構相對應，成為政治體系的主觀要素。

2、意識形態：意識形態是一種具有行動取向的信念體系，一種指導和激發政治行為的綜合性的思想觀念。

3、政治信仰：政治信仰是人們對特定政治理論、信條、制度等深深的情感卷入

1、政治發展：政治發展主要是指當代政治的現代化問題，尤其是發展中國家政治發展的現代化問題。

2、政治革命：政治革命是指以階級為政治主體旨在推翻另一個階級的政治統治的暴力行動，是政治權力迅速實現變更，以一種政治體系代替另一種政治體系的激烈的變革。

3、政治改革：政治改革是指政治關系的調整與變化，也即統治階級中的政治領導集團根據社會利益矛盾狀況及其對統治權的要求，有計劃、有步驟地進行政治體系的改進，調節政治關系，以鞏固和完善政治統治的過程。

4、政治穩定：政治穩定是指一國政治體系的連續性和有序性，它包括國家政權體系的穩定、權力結構的穩定、政治過程的有序狀態。

5、憲 政：憲政主要是通過憲法和法律，來實現民主政治的政治形態或政治過程。

6、有限政府：有限政府指在規模、職能、權力和行為方式都受到法律明確規定和社會有效制約的政府。

1、民主：民主是一種政治制度，在這種制度中，全體公民有權并且能夠直接或間接地，積極或消極地參與公共事務的決策過程。

2、民主化：民主化就是社會政治體系擺脫傳統特性，以民主核心價值為基礎，建立和推行現代民主憲政的過程。

第五篇：政治學原理

政治學原理作業(1)[案例分析]香港財政司司長梁錦松買車**

結合本案例,你認為對政治權力而言,權力制約與道德制約哪個會更好?如何制約政治權力?請闡述你的理由.答題思路:

對于形成性考核冊中的這個案例可以從以下幾個方面進行分析：

1、說明什么是政府官員腐敗；

2、分析為什么要制約權力；

3、結合案例分析比較分析權力制約與道德制約；

4、結合案例分析如何制約權力。

5、字數在1000字左右，（至少800字以上）

答案：

一、我認為對政治權力而言，權力制約與道德制約都很重要，權力制約是外力作用，道德制約主要是靠掌握權力的主體自身的反省，聯系香港財政司司長梁錦松買車**這一案例，我認為權力制約更好，道德制約也應起輔助作用。

二、政治學的角度講，權力是人與人之間的一種關系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力，是一套執行政策和決定的能動的工具。首先，權力是一種關系，是一種人對人的制約關系，是權力施動者對受動者的制動關系，同時受動者也對施動者和權力過程具有能動的反作用。其次，權力是一種能力，是一個人或者機構對另一個人或者機構的駕馭能力和制約能力；權力是一種工具，權力作為一種工具手段，是行使權力、執行政策的載體和依托。

政治權力強調的是權力的政治特征，是權力現象在政治生活中的應用和體現。政治權力表現為政治主體對政治客體的制約能力。它在本質上是特定的力量制約關系，形式上是特定的社會公共權力。根據有關權力的一般理論，政治權力是一種政治能力，也是一種政治工具，它反映的是一種政治關系，即支配與服從、控制與被控制的關系。政治權力在政治生活中還更多的表現為國家權力，反映了國家權力機構實現公共利益的行為能力。

政治權力具有如下特性：

（1）權威性，政治權力的行使要得到全體公民的認可，得到法律的授權，因此，政治權力帶有一定的權威性。

（2）支配性，政治權力是一種支配力量，掌握了政治權力，也就掌握了社會的支配力量。掌握了社會的支配力量，也就意味著在社會價值和利益分配中處于優勢地位。正由于此，政治權力才成為社會勢力展開角逐和斗爭的焦點。

（3）強制性，政治權力也是一種要求政治服從的強制力量。它一般通過嚴密的組織，以行政的、經濟的、法律的、軍事的等多種手段作為備用，獎勵和懲罰是它的基本原則。為了實現政治服從，暴力往往是后盾。

（4）擴張性，政治權力具有自我擴張和膨脹的能力，它的應用邊際直到遇到阻力和反彈而不能前進為止。而且，有權力的人總是傾向于濫用權力，所以，“絕對的權力意味著絕對的腐化”。權力的特性就使它在客觀上具有了易腐敗性。

（5）排他性，政治權力作為一種支配力量，傾向于排除其他權力的介入。

上述政治權力的權威性、支配性、強制性、擴張性和排他性的特點，因此，必須要有強有力的規則與法律對權力加以限制和制約，防止權力的行使者濫用權力。如此，才能建立高效、廉潔的政府，使權力真正地用來為人民服務。

三、制約政治權力，應從以下幾個方面著手：

1．加強民主政治立法和行政立法，健全監督制約權力的法律體系。(1)完善規范權力主體方面的立法。(2)抓緊行政程序立法。(3)完善廉政方面的法律。(4)完善監督方面的法律，以避免權力的濫用。

2．搞好內部權力分解，建立科學的權力制衡機制．對一些重要的權力，必須加以分解，交由不同的部門和人員交叉分工序行使，使之在分工序行使權力的過程中互相監督制約，從而改變由同一部門或同一個人多項職能攬于一身、一個人說了算的做法。

3．推進公開辦事制度，提高權力運行的透明度．應運用行政手段、教育手段、法律手段等多種方法和途徑深入宣傳、廣泛發動，在提高認識的基礎上采取硬性措施，推動公開辦事制度的深入實行。

4．強化以權力制約權力，建立有力的監督機構。(1)在現有體制下，黨的紀律檢查機關應充分發揮組織、協調作用，以使各監督機構協調行動，形成監督合力。(2)強化行政監察機關的地位和職權。提高行政監察機關的規格，設立“行政監察委員會”，(3)在紀檢監察機關雙重領導體制的基礎上，強化其垂直領導關系，逐步過渡到以垂直領導為主，以保證其獨立履行監督職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

5．還要強調社會監督，其途徑和方式包括有公民監督、社會團體監督以及輿論監督。公民監督是一種對國家管理的最直接、最廣泛的監督方式；輿論監督是一種憲法權利，輿論監督需要立法保障，兼具私益與公益的雙重性質，輿論監督行為需要法律限權。作業2 個人討論提綱：（根據給出的小組提綱挑選一部分作為自己的個人提綱）

聯系實際的例子：（根據給出的多個例子任選一例，如果同學們能想出例子更好）

1、諸如報刊、雜志、網絡和電視等大眾媒體在行政法律關系中就是扮演的社會監督角色。媒體以調查、報道和評論等輿論形式揭發政府體系中的有些不作為和不法行為，成為了遏制官僚主義、以權謀私等腐敗現象滋生蔓延的

有力武器。比如2003年3月，中國中部湖北省青年孫志剛在南部的廣州市因為沒有攜帶任何證件外出，被當地一個公安派出所收容，并被毆打致死。這一事件被新聞媒體曝光后，在社會上引起了強烈反響，最終，涉案人員全部被依法嚴懲。此外，這一事件的被曝光也加速了中國政府廢除舊有的強制收容制度而改為自愿接受救助的步伐。“孫志剛事件”只是中國眾多新聞輿論監督案例中的一個例子。

2、哈爾濱“寶馬撞人事件”，一領導干部的兒媳在與一賣蔥的農婦發生爭執以后，其駕駛的寶馬汽車突然往前沖出，農村婦女被當場撞死，還有12個人受傷。后被新聞媒體曝光，肇事者得到了應有的懲罰。

3、山東的“市長下跪事件”。山東婦女李玉春因為舉報濟寧市副市長的劣行，并公布了這個官員下跪的丑態，而備受全國輿論的關注。小組討論提綱：

1、（1）社會監督的預防功能

社會監督是遏制政治生活中腐敗現象滋生蔓延的有效手段。社會監督以一種無所不在的監控方式通過對政治權力的運行和政治活動的全過程進行警戒，表現出巨大的震懾力量，促使人們謹慎、正確地使用權力，并擁有訴諸法律的手段對違法違紀行為進行制裁，因而能夠有效地防止權力運行偏離既法定的軌道。嚴格的社會監督，能有力地促使一切國家權力機關及其工作人員增強法制觀念，依法用權。

社會監督不僅具有外在的對權力主體在支配權力過程中各種行為的約束功能，而且還能通過把權力與責任聯系在一起，建立起權力主體內在的自我約束機制，權力主體必須承擔行使權力的后果與責任，這樣也促使了權力主體審慎地運用權力。

（2）社會監督的矯正功能

對權力主體的防范不可能天衣無縫，對其的約束也難以保證每一次權力運用都得當。但是社會監督的可貴之處在于能夠對不當或越軌的權力行為予以及時的矯正和補救。

（3）社會監督的懲戒功能

由于社會監督對濫用權力的行為及其責任者有要求國家對其進行法律制裁的權力，由此體現了社會監督的懲戒功能。

（4）社會監督的保健功能

社會監督的功能不僅在于它對社會政治生活中所出現的弊病及時發現并進行有效的治療，更重要的是通過全面監督，可以為民主政治的建康發展起到保健的作用。

（5）社會監督的教育功能

社會監督不僅能保障國家機器的正常運轉，維護公民的合法權益，而且對監督者也是一種極好的民主教育和訓練，通過參與監督，可以提高公民的政治責任感和政治素質。

2、如何發揮社會監督的功能

發揮社會監督功能的途徑有三個：

（1）公民監督，主要是公民通過批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告等基本方式對國家機關及其工作人員權力行使行為的合法性與合理性進行監督。這是一種自下而上的、“社會主人”對“社會公仆”的直接監督。

（2）是輿論監督，社會利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達和傳導有一定傾向的議論、意見及看法，以實現對政治權力運行中偏差行為的矯正和制約。在整個社會監督體系中輿論監督有其獨特的優勢。

（3）是社會團體監督，即各種社會組織和利益集團對國家機關和公職人員的監督，是通過選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等形式，構成了對政府管理活動的監督。作業3思路:（同學們，你們在百度搜一下，這些論文都有，如果看到其他與我們課程相關的論文，更好）

（1）試論現代社會中公共權力邊界問題的由來（2）政治體制改革與村民自治（3）論一體化民主決策模式（4）政治中的理性主義（5）中國農村政治現狀和趨勢（6）對我國政治經濟和外交問題的一些思考（7）對民主的歷史思索（8）保守的自由主義與激進的民主主義（9）民主化進程中的鄉村關系（10）中產階級與民主制度（11）平等的民主觀與自由的民主觀（12）公民社會理念的由來及現實意義的思考（13）村民自治:中國民主政治的微觀社會基礎（14）論民主政體的政治穩定功能 例文：（僅供參考）政治與理性

答：“政治與理性”這樣的題目聽上去有點自命不凡，但是，它自命不凡的原因，正是它自命不凡的籍口，十九世紀以來，兩方思想，一直不遺余地批判政治結構中的作用或理性的匿意。因此，我再一次撿起這個龐大的話題不顯得極不恰當。然而，這么多先前的嘗試也是一個，它保證任何新的冒險比先前的也差不到那兒而且不管怎樣大約也和以前的一樣幸運。

啟蒙的任務是大大擴展理性本身的政治權力。但是十九世紀的人們很快就開始疑惑。在我們的社會中理性是不是已變得過于強大，他們開始擔心在一個傾向理性化的社會和針對個人及其自由權利，種方及其延續的某些威脅之間，存在一種關系，他們搞不清是不是存在這種關系，換句話說，自康德以降哲學的作用就是防止理性越出經

驗，給定物的界限，但也是以這個時候起——即從現代國家，從社會的政治管理發展之日起——哲學的任務也同時是對政治理性的過渡權力保持警覺，這樣一種未來的生活更能給人以希望，理性化和政治權力的過渡這間的關系顯而易見，我們無需等到出現了解層制和集中營才認識到存在這樣關系，但問題是如何來處理這樣一個顯而易見的事實。

我們要“審判”理性嗎？在我看業，沒有什么比這么干更而無功的，第一，這一領域和有罪或無罪無關。第二，把“理性”當作無理性的對“二面毫無意義。”第三這樣一種審判會使人我們掉進一個陷阱，扮演理性主義者或非理性主義者武斷且乏味的角色。

我們要考察這種現代文化所持有的，源自啟蒙的理性主義呢？我想這正是法蘭克福學派的某些成員的做法，我不想討論他們的著作——這些作品非常重要，也很有價值。我建設采取另我一種方式，考察理性化和權力之間的聯系。

1，明智的方式或許不是把社會式文化的理性化當作一個整體，而是分析理性在幾個領域的過程。每個過程都基于某種基本經驗：癲枉，疾病，死亡犯罪性等等。2，我認為“理性化”是一個危險的說法，人們試圖對什么事物進行理性化的時候，碰到的主要困難不是考察他們符不符合理性原則，而是去揭示它們運用的是哪種理性。3，盡管啟蒙在我們的歷史以及政治技術的發展過程中是一非常重要的階段。但是如果我們想理解我們如何陷入自己的歷史。我們必須一些更為遙運的過程。大家知道，在歐洲社會，政治權力趨向于趙來越集中的形式，數十年來，歷史學家一直在研究國家及其行政管理和科層體制的組織方式，政治權力與理性這項研究建立在幾個基本假設上面，把它們歸納如下：（1）權力不是實體。權力也不是什么神秘的財產，必須孜孜探求這財產的起源，權力只不過是人們之間的某種關系。這種關系自成一類邊就是說，它和交換生產交往不是一類，盡管也和他們綜合在一起，權力的特殊之處是，一些人多力可以全百地決定其他人的行為，但是從來不會徹底地強制地進行，把一個人綁起鞭打，他承受的只是施加給他的暴力不是權力。但是如果他被誘使說話，當他用最后的手段就是寧死也不說這樣他就是被迫使以一種特定的方式行為，他的自由就受制于權力，他就被治理。（1）如果一個人能保持自由，不論他的自由多少，權力仍然使他受利于治理，沒有在的拒行，就沒有權力，（2）對于人與人之間的所有關系來說，許多因素都決定著權力。理性化也持和經濟過程特有的理性化，或生產；溝通技術特有的理性化，不一樣和科學話語的理性化也不一樣，無論人們形成的團體是大是小，無論是男人對女人，還是成人對兒童，還是一個階級對一另一階級，還是一個官僚集團，對全體人民施加的，人們對人的治理都包含一個形成的理性，而不是工具性的暴力。