第一篇：堅決貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治疆方略緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標推進各項工作

堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標推進各項工作

2016-09-18 00:14 來源：新疆網 我有話說

本報訊17日上午，自治區召開深入貫徹落實總書記關于新疆工作總目標再動員會議，自治區黨委書記、新疆生產建設兵團黨委第一書記、第一政委陳全國出席會議并講話。他強調，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話特別是關于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，同心同德、團結奮斗，凝心聚力、扎實工作，為實現新疆社會穩定和長治久安，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而不懈奮斗。

自治區黨委副書記、自治區主席雪克來提·扎克爾主持會議，自治區人大常委會主任乃依木·亞森，自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金，自治區黨委副書記、兵團政委孫金龍出席會議，自治區黨委副書記朱海侖總結了G20峰會全區維穩工作，安排部署了第五屆中國-亞歐博覽會安保維穩工作。

陳全國強調，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，總書記親自視察新疆、并主持召開第二次中央新疆工作座談會發表重要講話，科學分析新疆形勢，深刻闡述新疆工作一系列重大理論和實踐問題，確定了我們黨在新形勢下的治疆方略，明確了社會穩定和長治久安這一新疆工作的總目標，為進一步做好新疆工作指明了方向、提供了根本遵循和強大動力。我們要繼續深入學習領會、堅定堅決抓好落實，在全區上下高揚社會穩定和長治久安總目標的旗幟，在總目標的引領下，統一思想、統一認識、統一步調、統一行動。

陳全國指出，維護社會穩定和長治久安是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、運籌帷幄，著眼黨和國家事業發展全局，統籌國內國際兩個大局，作出的重大戰略決策，承前啟后、繼往開來，具有劃時代、標志性、里程碑意義。要深刻理解這一總目標是黨中央根據國際國內形勢作出的重大戰略判斷，是黨中央對新疆工作的科學定位，是黨中央治疆方略的核心要義，是黨中央對新疆各族人民的親切關懷，是完全符合新疆實際、英明正確的。

陳全國強調，社會穩定和長治久安的總目標是引領新疆工作的旗幟和方向，新疆的一切工作都要緊緊圍繞社會穩定和長治久安來謀劃來推進。一是樹牢“一個總目標”。就是總書記在第二次中央新疆工作座談會和視察新疆時重要講話中明確指出的，確保新疆社會穩定和長治久安的總目標。新疆的所有工作都要緊緊圍繞這個總目標，服從服務于這個總目標。二是貫穿“一條生命線”。高舉民族團結的旗幟，全面貫徹黨的民族政策，將民族團結作為各族人民的生命線，像愛護眼睛一樣愛護民族團結、像珍視生命一樣珍視民族團結，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。三是把握“兩個關鍵點”。社會穩定和長治久安是新疆工作的著眼點和著力點，發展是實現長治久安的基礎。要正確處理穩定和發展的關系，切實抓好穩定和發展這兩個關鍵點，始終堅持穩定壓倒一切，保持社會大局和諧穩定，為全區經濟社會更好更快發展創造良好環境。四是健全“一套好機制”。自治區黨委和政府要承擔起落實社會穩定和長治久安總目標的主體責任，健全黨政軍警兵民協調聯動機制，由黨政主要負責同志牽頭，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩定、一套班子集中精力抓發展，確保集中統一、分工明確、便捷高效、政令暢通。各地（州市）、縣（市區）也要完善維護穩定工作領導小組和財經工作領導小組，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。五是做到“四個努力實現”。努力實現新疆社會穩定和長治久安，實現到2020年同全國一道全面建成小康社會，實現全區貧困人口如期脫貧，實現新疆生態環境保持良好。六是營造“一個良好局面”。不斷開創新疆社會穩定和長治久安的良好局面，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。

陳全國指出，要在社會穩定和長治久安總目標的統領下，高舉社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，重點抓好六個方面的工作。

一要堅持多措并舉、綜合施策，全力維護社會大局穩定。堅持穩定壓倒一切，把維護穩定放在各項工作的首位，高度警惕、警鐘長鳴，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，落實好九個方面的維穩措施，繼續保持全區嚴打高壓態勢，繼續開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，繼續加強和創新對清真寺的教育管理服務，繼續推行城鎮網格化管理，繼續強化重點區域防控，繼續加強邊境管控，繼續確保意識形態領域絕對安全，繼續加強情報信息工作，繼續健全社會面防控體系，掌握反分裂斗爭的主動權。

二要圍繞各族群眾安居樂業，切實保障和改善民生。堅持民生優先、民生先動，把各族群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，把本級財政支出和援疆資金的70%以上用于保障改善民生，持續開展民生建設年活動，每年推進九項惠民工程，堅持就業惠民、教育惠民、醫療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民，提高各族群眾的獲得感，讓人民群眾切身感受到以習近平同志為核心的黨中央的關懷與溫暖。

三要鞏固發展民族團結，創建民族團結模范區。高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹黨的民族政策，大膽培養使用少數民族干部，深入開展民族團結宣傳教育，廣泛開展民族團結進步創建活動，促進各民族交往交流交融，嚴厲打擊民族分裂活動，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，筑牢社會穩定和長治久安的根基。

四要推進宗教和睦和順，促進宗教與社會主義社會相適應。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則，全面貫徹黨的宗教政策，保護正常合法宗教活動，廣泛開展和諧清真寺和先進愛國宗教人士創建評選，切實培養保護關愛愛國宗教人士，加強對清真寺和宗教活動的服務，依法打擊非法宗教活動，發揮好宗教人士和信教群眾在促進社會穩定和長治久安中的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。

五要抓牢發展不放松，確保經濟持續快速健康發展。緊緊圍繞社會穩定和長治久安謀劃發展，通過發展促進社會穩定和長治久安。要樹牢“五大發展理念”，主動適應經濟發展新常態，緊貼民生推動新疆跨越式發展，積極融入國家“一帶一路”戰略，堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展。強化基礎設施建設，發展壯大特色產業，有序高效開發利用資源，加強絲綢之路經濟帶核心區建設，推進新型城鎮化和新農村建設，加大易地扶貧搬遷力度。用好推進供給側改革的載體、全方位對內外開放的載體、金融支持的載體、科技創新驅動的載體、非公有制經濟的載體、特殊政策的載體，發揮好交通樞紐優勢、邊貿優勢、物流優勢、旅游優勢、資源優勢和對口援疆優勢，實現更好更快發展，切實把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。

六要加強生態環境保護，努力建設美麗新疆。堅持生態保護第一，強化生態環保理念，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山的理念。嚴守生態保護底線，建立產業準入負面清單，嚴禁“三高”項目進新疆，建立能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度，實行環境保護“一票否決”。加強生態保護建設，切實加強污染防治，嚴格水資源管理，落實生態環境保護責任，確保新疆天藍地綠水清。

陳全國要求，要加強黨的建設，為落實社會穩定和長治久安總目標提供堅強保證。一要強化政治紀律和政治規矩，對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠。堅持把嚴守政治紀律和政治規矩視為生命、放在首位，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到新疆距離首都北京雖遠，但自治區黨委、全區各級黨組織、廣大黨員干部和各族群眾的心始終與以習近平同志為核心的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠。二要嚴肅反分裂斗爭紀律，堅決查處黨員干部中的“兩面人”。在開展反分裂斗爭這一重大原則問題上，要始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。三要加強領導班子和干部隊伍建設，樹立正確用人導向。嚴格標準、優化結構、注重實干、樹好導向，努力建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質干部隊伍。四要加強基層黨組織和基層政權建設，夯實黨的執政基礎。堅持編制人員向鄉村傾斜，選好配強鄉鎮黨政班子和村級組織帶頭人，擴大基層組織覆蓋，發展壯大黨員隊伍，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。五要加強高校和各類學校黨的建設，牢牢掌握育人陣地。堅持加強黨的領導，加強思想政治工作，廣泛開展“三進兩聯一交友”活動（進班級、進宿舍、進食堂，聯系學生、聯系家長，與學生交朋友）活動，切實把各類學校建成培養維護祖國統一、愛黨愛國愛社會主義合格接班人的陣地。六要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態。

第二篇：陳全國：緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標推進各項工作

陳全國：緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標推進各項工作

自治區深入貫徹落實總書記關于新疆工作總目標再動員會議強調堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標推進各項工作陳全國出席并講話 雪克來提·扎克爾主持會議 乃依木·亞森努爾蘭·阿不都滿金孫金龍朱海侖出席新疆網訊

（記者姚彤）9月17日上午，自治區召開深入貫徹落實總書記關于新疆工作總目標再動員會議，自治區黨委書記、新疆生產建設兵團黨委第一書記、第一政委陳全國出席會議并講話。他強調，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話特別是關于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，同心同德、團結奮斗，凝心聚力、扎實工作，為實現新疆社會穩定和長治久安，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而不懈奮斗。自治區黨委副書記、自治區主席雪克來提·扎克爾主持會議，自治區人大常委會主任乃依木·亞森，自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金，自治區黨委副書記、兵團政委孫金龍出席會議，自治區黨委副書記朱海侖總結了G20峰會全區維穩工作，安排部署了第五屆中國——亞歐博覽會安保維穩工作。陳全國強調，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，總書記親自視察新疆、并主持召開第二次中央新疆工作座談會發表重要講話，科學分析新疆形勢，深刻闡述新疆工作一系列重大理論和實踐問題，確定了我們黨在新形勢下的治疆方略，明確了社會穩定和長治久安這一新疆工作的總目標，為進一步做好新疆工作指明了方向、提供了根本遵循和強大動力。我們要繼續深入學習領會、堅定堅決抓好落實，在全區上下高揚社會穩定和長治久安總目標的旗幟，在總目標的引領下，統一思想、統一認識、統一步調、統一行動。陳全國指出，維護社會穩定和長治久安是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、運籌帷幄，著眼黨和國家事業發展全局，統籌國內國際兩個大局，作出的重大戰略決策，承前啟后、繼往開來，具有劃時代、標志性、里程碑意義。要深刻理解這一總目標是黨中央根據國際國內形勢作出的重大戰略判斷，是黨中央對新疆工作的科學定位，是黨中央治疆方略的核心要義，是黨中央對新疆各族人民的親切關懷，是完全符合新疆實際、英明正確的。陳全國強調，社會穩定和長治久安的總目標是引領新疆工作的旗幟和方向，新疆的一切工作都要緊緊圍繞社會穩定和長治久安來謀劃來推進。一是樹牢“一個總目標”。就是總書記在第二次中央新疆工作座談會和視察新疆時重要講話中明確指出的，確保新疆社會穩定和長治久安的總目標。新疆的所有工作都要緊緊圍繞這個總目標，服從服務于這個總目標。二是貫穿“一條生命線”。高舉民族團結的旗幟，全面貫徹黨的民族政策，將民族團結作為各族人民的生命線，像愛護眼睛一樣愛護民族團結、像珍視生命一樣珍視民族團結，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。三是把握“兩個關鍵點”。社會穩定和長治久安是新疆工作的著眼點和著力點，發展是實現長治久安的基礎。要正確處理穩定和發展的關系，切實抓好穩定和發展這兩個關鍵點，始終堅持穩定壓倒一切，保持社會大局和諧穩定，為全區經濟社會更好更快發展創造良好環境。四是健全“一套好機制”。自治區黨委和政府要承擔起落實社會穩定和長治久安總目標的主體責任，健全黨政軍警兵民協調聯動機制，由黨政主要負責同志牽頭，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩定、一套班子集中精力抓發展，確保集中統一、分工明確、便捷高效、政令暢通。各地（州市）、縣（市區）也要完善維護穩定工作領導小組和財經工作領導小組，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。五是做到“四個努力實現”。努力實現新疆社會穩定和長治久安，實現到2020年同全國一道全面建成小康社會，實現全區貧困人口如期脫貧，實現新疆生態環境保持良好。六是營造“一個良好局面”。不斷開創新疆社會穩定和長治久安的良好局面，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。陳全國指出，要在社會穩定和長治久安總目標的統領下，高舉社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，重點抓好六個方面的工作。一要堅持多措并舉、綜合施策，全力維護社會大局穩定。堅持穩定壓倒一切，把維護穩定放在各項工作的首位，高度警惕、警鐘長鳴，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，落實好九個方面的維穩措施，繼續保持全區嚴打高壓態勢，繼續開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，繼續加強和創新對清真寺的教育管理服務，繼續推行城鎮網格化管理，繼續強化重點區域防控，繼續加強邊境管控，繼續確保意識形態領域絕對安全，繼續加強情報信息工作，繼續健全社會面防控體系，掌握反分裂斗爭的主動權。二要圍繞各族群眾安居樂業，切實保障和改善民生。堅持民生優先、民生先動，把各族群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，把本級財政支出和援疆資金的70%以上用于保障改善民生，持續開展民生建設年活動，每年推進九項惠民工程，堅持就業惠民、教育惠民、醫療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民，提高各族群眾的獲得感，讓人民群眾切身感受到以習近平同志為核心的黨中央的關懷與溫暖。三要鞏固發展民族團結，創建民族團結模范區。高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹黨的民族政策，大膽培養使用少數民族干部，深入開展民族團結宣傳教育，廣泛開展民族團結進步創建活動，促進各民族交往交流交融，嚴厲打擊民族分裂活動，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，筑牢社會穩定和長治久安的根基。四要推進宗教和睦和順，促進宗教與社會主義社會相適應。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則，全面貫徹黨的宗教政策，保護正常合法宗教活動，廣泛開展和諧清真寺和先進愛國宗教人士創建評選，切實培養保護關愛愛國宗教人士，加強對清真寺和宗教活動的服務，依法打擊非法宗教活動，發揮好宗教人士和信教群眾在促進社會穩定和長治久安中的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。五要抓牢發展不放松，確保經濟持續快速健康發展。緊緊圍繞社會穩定和長治久安謀劃發展，通過發展促進社會穩定和長治久安。要樹牢“五大發展理念”，主動適應經濟發展新常態，緊貼民生推動新疆跨越式發展，積極融入國家“一帶一路”戰略，堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展。強化基礎設施建設，發展壯大特色產業，有序高效開發利用資源，加強絲綢之路經濟帶核心區建設，推進新型城鎮化和新農村建設，加大易地扶貧搬遷力度。用好推進供給側改革的載體、全方位對內外開放的載體、金融支持的載體、科技創新驅動的載體、非公有制經濟的載體、特殊政策的載體，發揮好交通樞紐優勢、邊貿優勢、物流優勢、旅游優勢、資源優勢和對口援疆優勢，實現更好更快發展，切實把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上。六要加強生態環境保護，努力建設美麗新疆。堅持生態保護第一，強化生態環保理念，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山的理念。嚴守生態保護底線，建立產業準入負面清單，嚴禁“三高”項目進新疆，建立能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度，實行環境保護“一票否決”。加強生態保護建設，切實加強污染防治，嚴格水資源管理，落實生態環境保護責任，確保新疆天藍地綠水清。陳全國要求，要加強黨的建設，為落實社會穩定和長治久安總目標提供堅強保證。一要強化政治紀律和政治規矩，對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠。堅持把嚴守政治紀律和政治規矩視為生命、放在首位，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到新疆距離首都北京雖遠，但自治區黨委、全區各級黨組織、廣大黨員干部和各族群眾的心始終與以習近平同志為核心的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠。二要嚴肅反分裂斗爭紀律，堅決查處黨員干部中的“兩面人”。在開展反分裂斗爭這一重大原則問題上，要始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統一、表里如

一、態度堅決、步調一致。三要加強領導班子和干部隊伍建設，樹立正確用人導向。嚴格標準、優化結構、注重實干、樹好導向，努力建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質干部隊伍。四要加強基層黨組織和基層政權建設，夯實黨的執政基礎。堅持編制人員向鄉村傾斜，選好配強鄉鎮黨政班子和村級組織帶頭人，擴大基層組織覆蓋，發展壯大黨員隊伍，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。五要加強高校和各類學校黨的建設，牢牢掌握育人陣地。堅持加強黨的領導，加強思想政治工作，廣泛開展“三進兩聯一交友”活動（進班級、進宿舍、進食堂，聯系學生、聯系家長，與學生交朋友）活動，切實把各類學校建成培養維護祖國統一、愛黨愛國愛社會主義合格接班人的陣地。六要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態。把政治紀律和政治規矩作為紅線底線，把反對分裂、維護祖國統一和民族團結作為紅線底線，只要觸碰這一紅線底線，都要果斷查處、嚴懲不貸。牢固樹立新疆雖然處于反分裂斗爭一線、反恐維穩任務重，但在黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性的思想。落實主體責任和監督責任，一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定，加大巡視工作力度，以零容忍的態度懲治腐敗，推進紀律檢查體制改革。七要下大力氣抓好作風建設，凝聚推進社會穩定和長治久安的強大正能量。全區各級各部門和廣大黨員干部要自覺踐行“三嚴三實”要求，結合開展“兩學一做”學習教育，做到熱愛新疆、甘于奉獻，求真務實、真抓實干，一心為民、服務群眾，獎懲分明、弘揚正氣，樹立典型、凝聚力量，確保以習近平同志為核心的黨中央治疆方略落地生根，確保自治區黨委的部署要求落到實處。陳全國指出，要圍繞實現社會穩定和長治久安總目標，進一步重視做好南疆工作。一要帶著感情、帶著責任，滿腔熱情地關心關愛南疆各族群眾，全面落實特殊扶持政策，加大民生改善力度，加強基礎設施建設和生態保護，強化鄉村組織和基層基礎工作，提高生產生活水平，把以習近平同志為核心的黨中央的關心關懷送到千家萬戶。二要保持對暴恐分子和分裂勢力的嚴打高壓態勢。三要建立健全獎懲問責機制，建立獎優罰劣的用人導向。陳全國強調，要圍繞實現社會穩定和長治久安總目標，進一步加強和改進兵團工作。推進兵地融合、加強兵地團結、形成兵地“一盤棋”，大力支持兵團體制改革、支持兵團發展壯大、支持兵團向南發展，為兵團排憂解難，切實發揮好兵團穩定器、大熔爐和示范區的特殊作用。雪克來提·扎克爾說，自治區深入貫徹落實總書記關于新疆工作總目標再動員會議對做好當前和今后一個時期全區工作做出了全面部署、提出了明確要求，非常及時重要，符合新疆實際，措施切實可行。全區上下要狠抓會議精神貫徹落實，高度統一認識，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央確定的社會穩定和長治久安總目標上來，按照自治區黨委的安排部署，在總目標的引領下，統一思想、統一認識、統一步調、統一行動；在深刻理解總目標的基礎上，樹牢“一個總目標”、貫穿“一條生命線”、把握“兩個關鍵點”、健全“一套好機制”、做到“四個努力實現”、營造“一個良好局面”。要牢牢把握社會穩定和長治久安總目標，圍繞穩定工作、保障和改善民生、民族團結和宗教和諧、經濟發展和生態保護等方面，堅定堅決地貫徹落實好自治區黨委確定的總體要求、關鍵舉措和重點工作。要堅持黨的領導，改進工作作風，帶著感情、帶著責任，抓好相關工作，堅決筑牢社會穩定和長治久安的根基。各級各部門要充分認識當前維穩工作的重要性、緊迫性，堅決克服麻痹思想僥幸心理，高度警惕、完善預案、強化措施、落實責任，確保第五屆中國—亞歐博覽會圓滿順利舉辦，確保新疆社會大局持續穩定。自治區領導黃衛、肖開提·依明、熊選國、徐海榮、哈尼巴提·沙布開、李學軍、艾爾肯·吐尼亞孜、馬學軍、彭家瑞和自治區人大、政府、政協、新疆軍區、兵團領導班子成員；自治區高級人民法院，自治區人民檢察院，武警新疆總隊主要領導；自治區黨委各部委，自治區各部委辦廳局、人民團體、大專院校、大中型企業，中央駐疆單位主要負責同志在主會場參加會議。各地州市、縣市區及鄉鎮有關同志在各地分會場參加會議。

第三篇：全面深化改革大潮正起 --以習近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革述評

全面深化改革大潮正起--以習近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革述評

2014年09月09日 08時56分00秒 來源：新華網

新華網北京9月8日電（記者霍小光、張曉松、華春雨）“今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。”——總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議的重要講話，為全面深化改革再一次發出動員令。

號角吹響，戰鼓催人，大潮涌動，風生水起。

全面深化改革開局之年剛剛過半，隨著一批批帶有頂層設計性質的綜合改革實施方案相繼出臺，隨著一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續推出，改革總體部署全面展開，以破竹之勢，在重要領域和關鍵環節向縱深推進。一場深刻變革在中華大地孕育迸發。

黨中央的堅定意志與使命擔當——全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段。宏大的系統工程，需要總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，必須有一個強有力的領導“中樞”。

全會閉幕一個多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由總書記擔任組長，李克強、劉云山、張高麗擔任副組長的中央全面深化改革領導小組。

中國最高領導人親自掛帥，引起海內外高度關注。輿論認為，這體現了中國全面深化改革大業的重要性、艱巨性、嚴肅性。

“領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。”總書記鄭重宣示。

短短8個多月時間，從建章立制，完善工作架構，到深入細致調查研究，再到研究部署重大改革事項，以習近平同志為核心的黨中央觀大局、察大勢、謀大事，牢牢把握改革正確方向，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，一步步精心謀篇布局，為全面深化改革引領航程。

透過緊鑼密鼓的日程表，以習近平同志為核心的黨中央推進改革的堅定決心和科學穩慎的工作部署清晰可見——

一年之計在于春。2014年春節前夕，總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，通過工作規則，并成立了經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等6個專項小組，根據領導小組統一部署開展工作。會后，各專項小組按照“抓統籌、抓方案、抓落實、抓調研”的工作要求立即運轉行動起來。各地區各部門迅速建立了黨委（黨組）統一領導下的改革工作機制。

這次會議審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，將改革任務分解為336項重要舉措，逐一確定協調單位、牽頭單位和參加單位，為保證任務落到實處明確了責任。

時隔1個多月，2月28日，總書記主持召開領導小組第二次會議，對序盤階段的改革工作提出了總要求。以336項重要改革舉措為經緯，領導小組制定了2014年工作要點，排出今年要完成的80條重要改革任務予以重點督辦。

早春3月，全國兩會洋溢著改革的春風。會議期間，總書記分別參加5個人大代表團審議，看望少數民族界政協委員并參加聯組討論，同人大代表、政協委員共商改革發展大計。

在廣東代表團，總書記表示，爬坡邁坎、敢于改革，殷切希望廣東在全面深化改革中繼續走在前列；在安徽代表團，總書記指出，農村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動農業發展、農村繁榮、農民富裕的強大動力；在上海代表團，總書記強調，建設上海自由貿易試驗區，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措??

智慧，在交流中迸發；共識，在討論中增進；力量，在互動中凝聚。其他中共中央政治局常委同志也在不同場合反復闡述改革創新的重要意義，強調用改革的辦法破解難題。

6月，全面深化改革開局之年進入半程。總書記主持召開領導小組第三次會議，強調改革進入實施階段，不可避免要涉及利益調整，必須杜絕局部利益以各種理由阻撓、虛化、拖延改革。要從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，堅決防止改革中的形式主義傾向。

僅僅又過兩個月，剛剛出席南京青奧會開幕式回到北京，總書記即主持召開領導小組第四次會議，總結前一階段改革進展，部署當前和今后一個時期工作，強調讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。這次會議通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年）》，對未來7年改革實施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，突出關聯改革的系統性、整體性、協調性，成為指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。

美國《時代》周刊發表評論說，2014年，對中國而言，是成敗攸關的一年。中國領導層已向外界證明，他們有能力做出艱難決定并聰明地貫徹實施。

抓鐵有痕、踏石留印——全面深化改革扎實起步，蹄疾而步穩，直面經濟社會發展中的體制機制矛盾，回應廣大人民群眾最關切的問題

行動是最有說服力的語言。黨的十八屆三中全會閉幕之際，海內外輿論稱贊中國的改革計劃“雄心勃勃”，但也不乏觀望懷疑之聲。

澳大利亞《悉尼先驅晨報》去年11月18日在報道中說，現在，人們關心的是能否將宏偉的改革藍圖變為現實并取得成果。

半年多來，中國的改革行動之迅速、之果敢令世人驚嘆。今年8月13日，新加坡《聯合早報》說，中國的改革幅度和力度“超預期”，“讓國內外大吃一驚”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，在治國安邦中發揮著基礎性、制度性、保障性作用。深化財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構，牽一發而動全身。

黨中央高度重視深化財稅體制改革。總書記先后于6月6日、6月12日和6月30日，分別主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議、中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議，認真研究并審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，決定從改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系等方面重點推進改革。此前，國務院已就改革方案進行深入研究和充分討論。

今年以來，一批具有結構支撐作用的重大改革方案擺上改革決策者的案頭。

一紙戶籍，猶如立在城鄉之間的一堵高墻，將中國人的身份牢牢地隔離在城與鄉的兩面。能否給戶口簿松松綁，為農民進城打開一扇“希望之窗”，直接關系新型城鎮化建設的成敗。戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過的，關乎億萬百姓的切身利益，考驗著改革決策者的決心與智慧。

同財稅體制改革總體方案一樣，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》經黨中央、國務院多道審議程序而獲得通過，為積極穩妥、規范有序、因地制宜地加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。堅冰開始融化，億萬農業轉移人口的追夢之路將越走越寬廣。

司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業負責人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀律檢查體制改革??志不求易，事不避難。一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革，得以強勢推進，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機制上得到破解。

從中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議、國務院常務會議審議重大改革方案的議程清單不難看出，全面深化改革正在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等重點領域突破前行——

6月5日：《關于改進完善院士制度的方案》；

6月12日：《黨的紀律檢查體制改革實施方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《深化財稅體制改革總體方案》； 7月1日：《深化黨的建設制度改革實施方案》、《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》、《中央和國家機關公務用車制度改革方案》；

8月28日：《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。

總書記分別于6月30日和8月29日主持召開中共中央政治局會議，審議通過了上述相關改革方案。

改革進入攻堅階段，猶如逆水行舟、不進則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

輿論普遍認為，半年多來的改革“組合拳”，讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”的堅定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網民評價說：“決心之大、力度之強、涉及面之廣、措施之實，為幾十年來所未有。”

一份份實施方案、一張張進度報表從四面八方匯集上來。一項項改革舉措相繼出臺、一批批改革成果接連涌現。

——國務院全面推進深化經濟體制改革，以行政體制改革推進政府自我革命，下出簡政放權“先手棋”。取消下放7批共632項行政審批等事項；修訂政府核準的投資項目目錄，需報國務院部門核準的企業投資項目減少60%左右；減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近三分之一；減少行政事業性收費，每年減輕企業和個人負擔約100億元；鐵路運輸、郵政業、電信業納入營改增試點范圍；先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行，新登記注冊市場主體已逾600萬戶，呈爆發式增長；利率市場化等金融改革繼續推進，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營資本設立銀行啟動；農產品、資源性產品、公共服務產品價格形成機制改革繼續深化??經濟體制改革著眼于使市場發揮配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，提升經濟內生動力，極大激發了市場活力。以改革姿態進入新常態的中國經濟，增長質量正在邁上一個新的臺階。

——深入貫徹總書記關于“凡屬重大改革都要于法有據”的重要要求，全國人大及其常委會著力提高立法質量，扎實推進涉及改革的法律立改廢，發揮立法引領和推動改革的作用。建立健全法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，著力加強全口徑預算決算審查監督，健全討論決定重大事項制度。推進協商民主廣泛多層次制度化發展??民主法治建設邁出新的步伐。

——深化文化體制改革，理順內宣外宣體制，建立健全互聯網管理領導體制和工作聯動機制，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作，健全文化市場體系，完善文化經濟政策，加快中華文化走出去??文化改革發展呈現出新的氣象。——延續半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺，符合國情的社區矯正制度正在健全完善；進一步推進戶籍制度改革，“農”與“非農”將成為歷史；國家司法救助制度得到完善，涉法涉訴信訪依法終結制度建立；全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督；健全錯案防止、糾正、責任追究機制；全國人大常委會審議通過了《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》??司法體制和社會體制改革繼續深化。

——實施單獨兩孩政策；深化醫療衛生體制改革；加大縣級公立醫院改革試點力度；教育領域綜合改革穩步推進，加快發展現代職業教育；全國統一的城鄉居民基本養老保險制度建立；完善社會救助體系；加快社會信用體系建設；開展中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點??社會事業體制改革讓廣大群眾共享發展成果。

——修訂環境保護法，開展大氣污染防治行動計劃實施情況考核??生態文明體制改革邁出新的步伐。

——深化干部人事制度改革；完善選人用人機制，加強和改進優秀年輕干部培養選拔，專項整治違規用人、領導干部違規兼職取酬、“裸官”等問題；推進基層服務型黨組織建設；深化人才發展體制機制改革??黨的建設制度改革加快推進。

——紀檢監察機關堅持立行立改，明確職責定位，聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風；推動黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任落實；在一些地方和部門開展查辦腐敗案件體制機制改革試點；規范中央單位紀檢組長分工和兼職，不再分管其他業務工作；加強和改進巡視工作，發現問題、形成震懾，開展專項巡視??紀律檢查體制改革持續發力。

求真務實、敢于碰硬、勇于創新的改革舉措一經推進，猶如陣陣新風吹拂華夏大地，為經濟社會發展注入強勁動力。

億萬人民共同的事業——共同為改革想招，一起為改革發力，人民群眾是改革的主體和力量智慧的源泉

8月初的安徽合肥烈日炎炎。當地政務服務中心的工商窗口前，27歲的劉少輝正認真填寫《公司登記（備案）申請書》。

4年前大學畢業的劉少輝一直懷揣著創業的夢想。

今年3月，注冊資本登記制度改革全面實施，公司注冊資本登記條件放寬了，最低注冊資本限制和出資期限的限制取消了，以前橫亙在劉少輝創業路上的“坎兒”消除了。他說：“改革圓了我的創業夢！”

“中國的改革因其人口眾多而獨特，中國的改革是為了13億人的改革。”長期研究中國問題的世界銀行中國局局長羅蘭德，今年7月在接受新華社記者采訪時說。

旁觀者是敏銳的。

“人民是改革的主體”這一鮮明論斷，已經明確載入中國共產黨十八屆三中全會決定。中國的改革，以問題為導向，始終注重從人民群眾最關心、最直接、最現實問題中找準改革切入點——

總書記多次強調：“堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。”

長期以來，廣大群眾對“車輪上的鋪張”反映強烈。為進一步糾風并規范制度，中央在整治違規配備和使用公務用車的同時，決定全面推進公務用車制度改革。

今年7月，在充分征求中央和國家機關多數部門和各省區市意見的基礎上，公車制度改革方案正式出臺，得到人民群眾的擁護支持。

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

調整計劃生育政策在增加未來勞動年齡人口的同時，提升了家庭發展能力，增強了家庭養老功能；城鄉養老并軌為人們提供了“老有所養”的制度保障；考試招生制度改革著眼于促進教育公平、全面發展、科學選才，革除“一考定終身”的弊病??隨著涉及人民群眾切身利益的改革舉措不斷推出，人們越來越真切地感受到個人命運與國家前途緊緊相連，在全面深化改革的時代浪潮中一起分享改革發展的成果。

匯民智、集民意，深入開展調查研究，廣泛集納各方意見，這是改革取得成功的關鍵——

中央全面深化改革領導小組明確提出，加強對重大改革問題的調研，盡可能多聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，充分相信群眾、依靠群眾。要注重發揮專家學者、研究機構對全面深化改革的調研咨詢作用。把各方面的積極性調動好、保護好、發揮好。

院士制度改革啟動后，在征求各方意見基礎上，中國科學院、中國工程院不約而同地在院士候選人推薦渠道上做了“減法”，在遴選機制上做了“加法”，取消由部門和地方政府提名院士的途徑，增加有投票權的全體院士終選投票環節。改革舉措受到科技界廣泛贊譽。“減少行政色彩，把可能產生腐敗的情況降到最低。這個改革方向非常正確。”中國工程院王小謨院士說。

許多重大改革，都在深入調查研究、系統總結各地經驗基礎上形成方案，在向各地各部門和人大代表、政協委員、專家學者、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識。

尊重人民首創，開展試點先行，是中國改革的又一個鮮明特點—— 黨的十八屆三中全會決定明確提出，加強重大改革試點工作。

國無法則人無矩，法不公則國不穩。司法體制改革劍指司法不公，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。

司法人員分類管理、司法責任制、省以下地方法院檢察院人財物統一管理??一系列基礎性、制度性措施，牽一發而動全身，需要通過試點逐步推進。在中央全面深化改革領導小組第三次會議上，總書記談到司法體制改革試點工作時強調，要細化試點實施方案，及時啟動工作，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創新。

上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海，6個省市司法體制改革先行試點，于今年下半年漸次推開。

完善司法責任制，既賦予法官、檢察官相應的職權，又落實法官、檢察官的辦案責任，強化監督制約。推行主審法官責任制、合議庭辦案責任制、檢察官辦案責任制，打破層層審批的行政化做法，“讓審理者裁判，由裁判者負責”。加大司法公開力度，生效裁判文書上網公開。完善司法人員分類管理制度，按照司法職業特點，讓法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員各歸其位、各司其職、各負其責。

“改革試點，就是要堅持頂層設計與實踐探索相結合，既要從黨和國家事業發展全局出發，加強總體謀劃；也要從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經驗、創造條件。”中央司法體制改革領導小組辦公室負責人表示。

推進改革中，宣傳動員凝聚改革共識，激發人民群眾參與改革的巨大熱情—— 黨的十八屆三中全會以來，廣大干部群眾通過多種形式認真學習、深入領會全會精神和總書記關于全面深化改革的重要論述。從江南到塞北，從高原到邊陲，研討班授課、宣講團宣講，以及網上宣講和進基層、進社區宣講等多種形式的學習和宣講活動，廣泛播撒、準確傳遞全面深化改革的要義。

基層干部群眾表示，改革涉及切身利益，個人要成為改革的受益者，也應以實際行動參與到改革中來，以自己的實際行動為全面深化改革添力。

近一時期，重大改革舉措密集出臺，新聞媒體紛紛跟進，拿出重要版面和時段，通過權威訪談、專家解讀、典型案例、背景鏈接等多種體裁，以圖文并茂、多媒體呈現等群眾喜聞樂見的形式，對改革進行充分報道。

“報紙、電視和互聯網上，對戶籍制度改革報道得很詳細，我關心的一些問題都得到了解答。改革是我們每個人的事情。”四川來京務工的米華英告訴記者。

只有從人民利益出發謀劃改革、推進改革，讓人民從改革中得到看得見、摸得著的實惠，人民才能始終保持對改革的堅決支持和積極參與。

實踐已經證明、而且還將繼續證明——沒有人民支持和參與，任何改革都不可能成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

向著改革總目標奮力前行——目標是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現 空談誤國，實干興邦。當改革再次揚帆起航，“抓落實”、“抓到位”是總書記強調最多的“關鍵詞”。

主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議時，總書記指出，全面深化改革是一場持續的攻堅戰，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于擔責任。凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。

中央全面深化改革領導小組第二次會議上，總書記強調，要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，狠抓落實，務求實效。

主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議時，總書記要求，各牽頭單位加大工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，總書記進一步強調要把改革各項工作抓到位，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位。

建立督辦總臺賬、落實督辦責任制，按任務進展時間節點到有關部委辦走訪督促??中央全面深化改革領導小組高度重視改革任務的督辦落實，以上率下，以身作則。國務院改革創新政府管理方式，對簡政放權、落實企業投資自主權等重大改革舉措落實情況開展大督查，并引入第三方評估和社會評價，使政策落實成為一場“接力賽”，確保抵達終點。各地區各部門也普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任、推動改革舉措落地。

坐言起行，善作善成。改革在抓落實中穩步推開，成效在抓落實中逐步顯現。放眼神州大地，改革風云再次激蕩——

在東北三省，黑龍江實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，吉林建立“舟橋”機制加速科技成果轉化，遼寧整合市場監管機構、推進大部門制改革；

在京津冀，北京加快全國科技創新中心建設，天津濱海新區通過“一顆公章管審批”避免“公章四面圍城、審批長途旅行”，河北推進城鄉一體化綜合配套改革試點，三地已啟動通關一體化，正在共同推動以交通、產業、生態環保為重點的區域協同發展；

在長三角，上海自貿區推出一系列改革舉措，正在負面清單管理、境外投資管理、商事登記、金融對外開放等方面總結出可復制、可推廣的經驗，江蘇推進科技體制綜合改革，浙江實施“河長制”推進環境治理改革；

在長江流域，覆蓋11省市、促進我國經濟由東向西梯度推進的長江經濟帶建設全面啟航，依托長江黃金水道，綜合立體交通走廊建設開始實施。

聆聽時代脈動，改革步伐堅定向前——

在東部，廣東探索創新基層社會治理體制機制，福建加快金融服務實體經濟綜合改革、推進新型城鎮化綜合試點，海南完善國有文化資產管理體制，山東探索改進完善科學發展綜合考核工作； 在中部，湖北推行干部選拔任用工作紀實制度，江西推進生態文明制度建設，山西把全面深化改革工作納入考核指標，安徽、河南、湖南加快農村改革；

在西部，四川穩步推進戶籍制度改革，重慶推動投資體制機制改革，廣西在全區推廣農村金融改革的“田東模式”，貴州、云南、青海多措并舉推進生態文明制度建設，陜西、甘肅加強黨政機關效能建設，寧夏探索農林科學院改革，西藏推出社會治理體制改革10項措施；

在邊塞，新疆加快參與絲綢之路經濟帶建設步伐，推進沿邊地區開發開放，內蒙古深化同俄羅斯、蒙古國各領域合作??

行百里者半九十。讓改革落地，必須有勇氣、有膽識、有擔當。總書記擲地有聲的講話言猶在耳——

“對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招??”

“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。” 惟其艱難，更顯勇毅。

這是黨中央的清醒與擔當——“要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。”

這是各級黨組織、黨員干部的責任與擔當——啃下硬骨頭、打贏攻堅戰，把全面深化改革每項部署、每個要點落實到位，讓夢想的藍圖一步步化為現實。

改革展現出千姿百態的生動圖景——改革精神，融入經濟社會生活方方面面 “教育實踐活動有期限，加強作風建設無盡期”——8月27日，總書記在中南海聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時，諄諄告誡全黨。

反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，建立健全改進作風常態化制度，這是全面深化改革里程碑上烙下的鮮明時代印記。

深化改革，劍指作風頑疾； 優良作風，凝聚改革力量。

央企負責人薪酬制度改革，是改作風的深化，也是反“四風”的深化。“按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”，正是改革攻堅的宣示。總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議上明確要求，國有企業要做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。

當“四菜一湯”不再是新聞，當“光盤行動”蔚然成風，當禁令指向月餅、賀卡、會所，當用制度的籠子遏制“舌尖上的腐敗”、管住“車輪上的鋪張”??黨中央言必信、行必果，以作風建設的新成效凝聚起推動改革發展的磅礴力量。改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，改革是除頑瘴、克痼疾的實招硬招，是人民奮發有為的精神狀態，更是經濟社會發展的活力之源。

5月12日下午，人民大會堂東門外廣場。在習近平主席為土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫訪華舉行的歡迎儀式上，中國人民解放軍三軍女子儀仗兵首次精彩亮相，接受中外領導人檢閱。

三軍儀仗隊大隊長李本濤說：“三軍儀仗隊建隊62年來首次由女兵參與執行外交司禮任務，有利于全面彰顯國威與軍威。”

外交禮賓是國家形象的名片。今年以來，從選拔女儀仗兵，到解放軍儀仗隊和軍樂團換發新式禮賓服裝，再到外國領導人訪華歡迎儀式上展現中國少年兒童精神風貌，處處體現了黨中央關于改進外事禮賓工作的重要指示精神。

百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。

全面深化改革的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。在這個偉大的時代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚奮進。

第四篇：奏響強軍興軍的時代強音——以習近平同志為核心的黨中央推進國防和軍隊建設紀實

奏響強軍興軍的時代強音——以習近平同志為核心的黨中央推進國防和軍隊建設紀實

2013年12月28日08:58 來源：人民日報

中國夢蘊含強軍夢，強軍夢支撐中國夢。

在實現中華民族偉大復興的征程上，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，總結我們黨建軍治軍成功經驗，考量國際戰略形勢和國家安全環境發展變化，著眼于解決軍隊建設面臨的突出矛盾和問題，鮮明提出了黨在新形勢下的強軍目標——

建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊。

夢想在召喚，目標引征程。黨在新形勢下的強軍目標凝聚起加快推進國防和軍隊現代化的磅礴力量，牢記強軍目標、堅定強軍信念、獻身強軍實踐蔚然成風，人民軍隊劈波斬浪、奮勇前行，中國特色強軍興軍之路鋪展開一幅波瀾壯闊的時代畫卷??

高瞻遠矚 與時俱進

——強軍目標開辟黨的軍事指導理論新境界

黨的十八大以來，面對國際戰略格局和國家安全形勢的深刻變化，如何建設一支與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是黨中央、中央軍委和習主席始終高度關注的重大戰略問題。

冬日的嶺南滿目青翠，浩瀚的南海波飛浪卷。２０１２年１２月８日和１０日，習近平來到廣州戰區視察。在破浪航行的戰艦上，在炮聲隆隆的演兵場上，在整潔的連隊宿舍樓里，他反復強調，實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊。沒有一個鞏固國防，沒有一支強大軍隊，實現中國夢就沒有保障。２０１３年３月１１日，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時明確指出，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。

建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊——這言簡意賅的２１個字，蘊含著對實現中國夢強軍夢的深邃戰略思考，實現了黨的軍事指導理論的與時俱進，為新形勢下加強國防和軍隊建設提供了根本遵循，指明了前進方向。在軍委總部、在基層連隊，在一次次會議上、在一場場座談中，圍繞加強國防和軍隊建設，實現強軍目標，習近平發表了一系列重要講話，提出一系列重大戰略思想、重大理論觀點、重大決策部署——

要深刻認識軍隊在國家安全和發展戰略全局中的重要地位和作用，堅持把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

國防和軍隊建設，必須放在中華民族偉大復興這個大目標下來認識，服從服務于這個國家和民族最高利益，為實現中國夢提供堅強力量保證。

要鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂，扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，把實現強軍目標貫穿到部隊建設全過程和各領域。

思想政治建設是我軍的根本性建設，必須始終擺在部隊各項建設首位。軍隊思想政治建設的根本，是毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導。軍隊思想政治建設必須圍繞強軍目標，為全面加強我軍革命化現代化正規化建設提供可靠政治保證、強大精神動力、有力人才支持，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

軍隊首先是一個戰斗隊，必須堅持一切建設和工作向能打勝仗聚焦，牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準。要與時俱進加強軍事戰略指導，堅持不懈拓展和深化軍事斗爭準備，堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，全面建設現代后勤，大力發展信息化武器裝備，著力提高軍事訓練實戰化水平，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。加強作風建設，直接關系軍隊形象和戰斗力建設。要把改進作風工作引向深入，貫徹到軍隊建設和管理每個環節，真正在求實、務實、落實上下功夫，始終保持我軍光榮傳統和優良作風。

加強高素質干部隊伍建設，大規模培養高素質新型軍事人才，是實現強軍目標的戰略性要求。大力實施人才戰略工程，把聯合作戰指揮人才、新型作戰力量人才培養作為重中之重，努力推動人才隊伍建設整體水平有一個大的躍升。

實現強軍目標的基礎在基層、活力在基層。要抓住基層這個大頭，推動貫徹落實強軍目標向基層拓展、向末端延伸，發揮廣大官兵為實現強軍目標而奮斗的積極性、主動性、創造性。

要充分認清深化國防和軍隊改革的重要性和緊迫性，準確把握改革的目標和任務，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，為實現強軍目標提供強大動力和體制機制保證。

搞好軍隊黨的建設，是軍隊建設發展的核心問題，是軍隊全部工作的關鍵，關系到黨的執政地位，關系到我軍性質宗旨，關系到部隊戰斗力??

如號角吹響，似戰鼓催征。習近平關于國防和軍隊建設的重要論述，深刻揭示了新形勢下軍隊建設的特點規律，進一步明確了建軍治軍指導思想和方針原則，是新形勢下加快推進國防和軍隊現代化的根本遵循。強軍目標凝聚起全軍官兵的精氣神，迅速把全軍部隊的各項建設和工作統了起來，起到了綱舉目張的作用。

全軍各級認真學習貫徹習主席系列講話精神，搞好宣傳教育，理清工作思路，謀劃建設發展，形成了同心共筑強軍夢的生動局面。

堅持大事大抓、有力有效推進。軍委副主席范長龍、許其亮多次下部隊調研指導，親自宣講闡釋習主席系列講話精神。軍委、總部召開動員會座談會，組織專題學習研討，編發教育提綱、推廣典型經驗，對學習宣傳貫徹及時作出部署，加強跟進指導。各級黨委把習主席系列講話精神作為黨委中心組學習、干部理論輪訓、思想政治教育的重要內容，堅持科學計劃安排、精心組織實施，全面系統學習、融會貫通理解，加強宣傳闡釋、濃厚學習氛圍，理論聯系實際、搞好轉化運用，領導帶頭示范、發揮帶動作用。系統深入的學習教育，使全軍部隊對習主席系列講話精神的認識理解不斷深化，學習貫徹的自覺性堅定性不斷增強。把思想和行動統一到黨中央、中央軍委的決策部署上來，把意志和力量凝聚到實現強軍目標上來，成為廣大官兵高度統一、身體力行的政治自覺。

２０１３年１１月，舉世矚目的黨的十八屆三中全會在北京舉行。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把國防和軍隊改革納入國家改革全局，作為一個重要部分進行部署。《決定》指出，要緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

《決定》關于深化國防和軍隊改革的戰略部署，展示了以習近平同志為核心的黨中央建設鞏固國防和強大軍隊的決心意志。軍委、總部迅即對貫徹落實全會精神作出部署，全軍各級普遍組織宣講團、廣泛開展宣講活動，引導官兵為實現強軍目標、推動軍隊建設和改革貢獻智慧力量。

改革藍圖引領前進方向，強軍目標激發將士豪情。人們不會忘記，對民族復興的憧憬向往，對富國強軍的孜孜追求，貫穿了近現代中國史的章章節節。今天，這個中國人夢寐以求的目標，無數仁人志士前仆后繼為之奮斗的理想，前所未有地清晰展現在世人面前。

強基固本 創新發展

——強軍目標引領國防和軍隊建設實現新跨越

我軍之所以能夠戰勝各種艱難困苦、不斷從勝利走向勝利，最根本的就是堅定不移聽黨話、跟黨走。這是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟——２０１３年１１月６日，習近平在接見全軍黨的建設工作會議代表時的深刻闡述，引起與會代表的強烈共鳴。

軍魂永不變，軍旗永向黨。２０１２年１２月５日，習近平在接見第二炮兵第八次黨代會代表時，諄諄教導大家，要確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，永葆人民軍隊的性質和本色。

“三個絕對”深刻揭示了鑄牢軍魂的本質內涵和時代要求，為我軍堅決聽黨指揮明確了根本遵循。從嶺南演兵場到三亞軍港碼頭，從酒泉衛星發射中心到國防科技大學??一年多來，習近平在視察部隊時反復叮囑，必須把聽黨指揮作為軍隊建設的首要，確保全軍官兵始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央、中央軍委權威。

學習貫徹黨的十八大精神，習近平要求軍隊走在前列。全軍上下聞令而動。中央軍委舉辦大單位黨委書記集訓班，深入學習貫徹黨的十八大精神和習主席的重要指示。總政治部從全軍抽調專家學者和領導干部組成宣講團，全軍各級組織宣講小分隊，近萬名團以上干部深入基層授課輔導??

各級堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，大力推進先進軍事文化創新發展，持續培育當代革命軍人核心價值觀，加強各級黨組織建設，打好意識形態領域斗爭主動仗，進一步打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮的思想根基。

２０１３年新年剛過，“堅定信念、鑄牢軍魂”“學習貫徹黨章、弘揚優良作風”兩項重大教育活動在全軍展開，朝著一個共同目標聚焦用力——鑄牢軍魂，做到政治上堅定不移，思想上純潔忠誠，行動上高度一致，確保部隊堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

２０１３年“八一”前夕，習近平專程來到北京軍區視察部隊、看望官兵。他號召全軍官兵，要始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，深入開展我軍根本職能教育，真正使戰斗隊意識在官兵頭腦中深深扎根。堅決貫徹戰訓一致原則，切實端正訓風、演風、考風。

兩個月后的金秋時節，由４萬多名官兵參加的“使命行動—２０１３”跨區機動戰役演習，在陸海空天電多維戰場拉開大幕。

習近平親自審定演習方案。方案明確，要通過緊貼實戰的課題設置、從難從嚴的臨機導調、求真務實的演風訓風，全過程鍛煉提高部隊遂行任務的實戰能力。

不怕出錯，不怕搞砸，不怕推倒重來。軍委領導通過遠程視頻系統，對演習進行臨機導調。參演部隊機動總里程達３萬余公里，在危局難局險局中經受了檢驗，收獲了提高。

做好打仗準備，提高打贏能力。年初，總參謀部頒發《２０１３年軍事訓練指示》，要求全軍和武警部隊緊緊圍繞能打仗、打勝仗的目標，以軍事斗爭準備任務為牽引，大力加強實戰化軍事訓練，按實戰要求檢驗衡量訓練成效。全軍廣大官兵刻苦練兵勁頭十足，實戰化訓練如火如荼，能打仗、打勝仗成為綠色軍營的主旋律，改革創新、求真務實成為演兵場上的主基調。

從冰天雪地的實兵對抗，到遠海大洋的立體攻防；從塞外草原的全軍特種兵比武到萬里之外的跨國聯合反恐軍演??今年以來，全軍組織的實兵對抗演習，實戰化水平之高，為近幾年來所罕見。全軍各級大興學習戰爭、研究作戰問題之風，緊盯戰爭形態和作戰樣式演變、緊盯使命任務、緊盯未來戰場，深入研究現代戰爭制勝機理，積極探索克敵制勝的招法對策，形成一批戰法創新成果。

２０１３年７月８日，在中央軍委專題民主生活會上，習近平再次強調，提高我軍實戰化水平，是必須緊緊抓住的一個重大問題，軍事、政治、后勤、裝備等各方面工作，最終都要有利于提高部隊打仗能力。

全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁。國家和軍隊相繼出臺一系列重大政策、制度，統籌經濟建設與國防建設。四總部聯合下發《厲行節約嚴格經費管理的規定》，要求按戰斗力標準花錢辦事，確保經費投向投量向能打仗、打勝仗聚焦，集中財力物力辦大事、辦難事、辦保障打贏的事。總后勤部召開全軍軍事斗爭后勤準備工作會議，按照能打仗、打勝仗要求，研究部署拓展深化軍事斗爭后勤準備工作任務。深化拓展工薪工作規范化建設，充分發揮待遇制度的導向作用，堅持向高技術、高風險、核心戰斗力崗位傾斜，為保障打贏提供有力政策支撐。

武器裝備是戰斗力的物質技術基礎。國家在大力發展經濟的同時，積極推進武器裝備建設。中央軍委頒布施行新修訂的《裝備管理條例》，要求進一步加大依法管裝、從嚴治裝力度，提高裝備成建制成系統形成作戰能力和保障能力建設水平。總裝備部全面深化軍用標準化建設，向科學管理要戰斗力。國防工業部門和全軍裝備戰線聚力能打勝仗，加速推動武器裝備信息化步伐。一年來，遼寧艦多次出海，快速拓展試驗訓練課目；國產三代戰機批量裝備部隊，大型運輸機試飛成功；一批新型裝備相繼列裝。

作風優良能夠塑造英雄部隊，作風松散可以搞垮常勝之師。人民軍隊建設發展的每一步，都離不開優良作風的保證。新一屆中央軍委組成伊始，就出臺《中央軍委加強自身作風建設十項規定》。登甲板、上戰車，進潛艇、到班排??習近平一年間１１次深入部隊視察，出行不封路、活動不清場，和基層官兵一同就餐，身入親入，率先垂范。軍委領導立說立行，以身作則，為全軍作風建設發揮了示范引領作用。

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，習近平對軍隊開展教育實踐活動高度重視、極為關注，強調必須標準更高、走在前列，切實做到“三個著眼”“三個見到成效”，并親自主持召開軍委專題民主生活會查找剖析問題，在活動中先行一步、先學先改。軍委副主席范長龍、許其亮多次深入機關和部隊調研，聽取各級意見建議，指導活動扎實開展。四總部和全軍各大單位聚焦反對“四風”，推動解決問題向縱深發展，努力從思想上、組織上、作風上為實現黨在新形勢下的強軍目標提供堅強保證。

踏石留印，抓鐵有痕。中央軍委決定，在軍隊建立巡視制度，設置巡視機構，開展巡視工作。全軍各大單位認真貫徹厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的有關規定，加強工程建設項目審核，大幅壓減行政消耗性開支；各級黨委機關帶頭轉文風改會風，精簡文件電報，嚴格控制會議活動和工作組數量規模??全軍共清退各類違規住房２３２３１套、壓減公務用車２９５１０輛，一些官兵反映強烈的突出問題得到有效整治。

作風建設，磨礪了黨性，凈化了靈魂，提升了部隊的凝聚力戰斗力。全軍官兵士氣高昂，座座軍營新風撲面，國防和軍隊建設不斷適應新形勢、實現新跨越。

心系基層 情注官兵

——強軍目標凝聚起強軍興軍磅礴力量

這是令成都軍區第１３集團軍某陸航旅年輕飛行員張尚年終生銘記的一天——

２０１３年５月２２日，在四川蘆山地震災區指導抗震救災工作的習近平來到部隊視察。得知張尚年在地震發生后立即中斷婚禮，趕回部隊參加搶險救災的事跡，習近平叮囑他抓緊把婚禮辦了。

６月１日，一場遲來的婚禮在部隊停機坪舉行。張尚年將抗震救災中榮獲的二等軍功章掛在了新婚妻子的脖子上，第二天又回到訓練場。“牢記囑托，苦練精飛。我要用優異訓練成績向習主席匯報！”張尚年說。

冷暖牽掛，甘苦縈懷，軍委主席和普通官兵心貼心。２０１３年１月２９日，中華民族的傳統節日春節即將來臨之際，習近平來到武警部隊視察。在武警北京市總隊作戰勤務值班室，習近平與天安門廣場國旗哨兵視頻通話，叮囑哨兵注意防寒保暖，勉勵大家牢記職責、不辱使命，用實際行動捍衛國旗尊嚴，維護國家形象，為黨和人民再立新功。

與習近平視頻通話的國旗哨兵高紅甫，是國旗護衛隊組建以來擔負升旗時間最長、次數最多的升旗手。這名入伍１１年、升旗降旗近６０００次的帥氣小伙子說：“習主席惦記著我這個普通一兵的冷暖，這是我一生最高的榮譽，也是激勵國旗護衛隊全體官兵不負重托的強大動力！”

從草木蔥蘢的南國軍營到西北戈壁的發射基地，從炮聲隆隆的演兵場到試驗試航的“遼寧艦”??走遍大江南北，深入基層部隊，習近平問候和交談最多的是士兵，握手最多的也是士兵，關心最多的還是士兵，把黨中央、中央軍委的深情關愛送到了官兵心頭。

全國征兵工作時間由冬季調整為夏秋季后，習近平對首批應征入伍的新戰士一直牽掛在心。１１月２８日上午，他冒著嚴寒，來到濟南軍區兵種訓練基地，實地察看軍區直屬隊新兵團訓練情況。

看到新兵們良好的軍事技能，習近平熱情鼓掌，頻頻點頭。他飽含深情地說，你們是今年征兵時間調整后首批入伍的新戰士，看到你們取得明顯進步，感到很高興。希望大家在部隊大熔爐大學校里刻苦訓練、磨礪成才、茁壯成長，盡快成長為合格軍人，實現人生理想，譜寫青春篇章。他要求各級指揮員和基層帶兵人真誠關心愛護新戰士，嚴格訓練、嚴格要求、嚴格管理，使新戰士早日在報效祖國的使命任務中建功立業。

基層至上、士兵第一。走進一座座軍營，習近平反復指出，要大力發揚尊干愛兵、官兵一致的優良傳統，堅持進一步鞏固和發展團結友愛和諧純潔的內部關系。特別強調，要著力糾治士兵身邊的不正之風，切實把基層風氣搞端正。

２０１２年１２月１０日，習近平來到第４２集團軍某裝甲團視察。在裝甲步兵一連，他特意提出：“我去看一下戰士的洗浴房。”

集團軍領導一邊打開淋浴開關，一邊介紹，連隊安裝了熱水器，可以２４小時供應熱水。說話間，淋浴龍頭里噴出了熱水。習近平伸手接水，溫熱的水嘩嘩地打在他的手掌上，也濺濕了他的衣袖。他邊試邊說：“多好啊，戰士們訓練完了能夠隨時洗上熱水澡，真好！”領袖的愛兵之情沛然流露。

基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎，習近平對基層建設十分關心，多次要求各級把工作重心放在基層，研究解決基層建設中的突出矛盾和問題，推動基層建設全面進步。

在習近平親自部署推動下，全軍迅速掀起領導干部當兵蹲連熱潮。到基層去、到連隊去、到火熱的一線去，與士兵一起實投實射，和戰士一起排隊打飯??全軍５６０００多名團以上領導和機關干部，包括８２０多名軍職以上領導干部，下連當兵、蹲連住班，重溫“兵之初”，體察“兵之情”，學習“兵之智”，當出了真感情、蹲出了好作風。各級領導重點幫建２００多個基層單位，為基層部隊解決吃水、洗澡、出行和家屬就業等難題５萬余件。

基層是一面鏡子，折射的是領導和機關的作風與形象。各大單位抽查表明，當兵蹲連干部的群眾滿意率達９８．８％。基層官兵說：“這樣的下連干部來得越多越歡迎。領導機關幫的是具體問題，聚的是軍心士氣。”蹲連住班的領導干部同樣深有感觸：“只有經常端一端戰士的飯碗、睡一睡戰士的床板、聞一聞戰士的汗味、聽一聽戰士的牢騷，才能真正知兵愛兵帶好兵。”

感奮中國夢，獻身強軍夢，實現個人夢。習主席的殷殷囑托，激發起全軍官兵扎根軍營、成長成才的豪情。各部隊廣泛開展“中國夢·強軍夢·我的夢”主題實踐活動，官兵們自覺圍繞實現強軍目標制定成長路線圖，崗位建功、學習成才蔚成風氣。能打仗、打勝仗，召喚著有志青年走進軍營獻身國防。軍隊首次統一招聘文職人員，報考人數超過１０萬；夏秋季征兵，一大批高素質優秀青年特別是大學生攜筆從戎??

強軍路在腳下，實干鑄就夢想。從神十飛天到嫦娥奔月，從蘆山抗震救災到東北抗洪搶險，從遠洋護航到跨區聯演??三軍將士龍騰虎躍，厲兵秣馬，自覺投身強軍興軍火熱實踐，努力練就能打仗、打勝仗的過硬本領。

大洋深處，海軍某潛艇基地官兵用生命踐行使命，一次次挑戰極限，一次次直面強敵，一次次騎鯨蹈海，鑄就共和國堅不可摧的水下核盾。了解到基地官兵的先進事跡后，習近平作出重要指示，充分肯定了他們身上集中體現的“聽黨指揮的堅定信念、能打勝仗的過硬本領、英勇頑強的戰斗作風、舍生忘死的奉獻精神”的“四種精神”，要求進一步總結宣傳他們的先進事跡。

樹起一座標桿，激勵三軍將士。統帥的最高褒獎，給全軍官兵以巨大鼓舞和鞭策——

演兵場上，廣州軍區某特種作戰旅營長劉珪帶領官兵苦練硬功，腦子里永遠有任務、眼睛里永遠有敵人、肩膀上永遠有責任、胸膛里永遠有激情。

萬里長空，英雄試飛員群體不畏艱險，不怕犧牲，前赴后繼，慷慨出征，赤膽忠魂擔大任，凌云試劍氣如虹。

發射架下，第二炮兵某旅三連指導員樂焰輝激勵官兵把本職崗位當作夢想起飛的跑道，敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢。

??

“戎馬鳴兮金鼓震，壯士激兮忘身命”。在實現強軍目標的偉大征程上，人民軍隊步履鏗鏘，不斷奏響強軍興軍的時代強音。

（新華社北京１２月２７日電 新華社記者曹智、李宣良，解放軍報記者歐燦）

《 人民日報 》（2013年12月28日 01 版）

第五篇：交出嶄新“趕考”答卷——十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨紀實.

交出嶄新“趕考”答卷

——十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨紀實

曾偉 李警銳 龔儀 程瑤

2016年06月30日09:56 來源：人民網-時政頻道

手機看新聞

字號

2014年8月底9月初，中共中央總書記習近平等中共中央政治局常委在北京分別聽取聯系點縣委和所在省區黨委教育實踐活動情況匯報。這是2014年8月27日，中共中央總書記習近平在中南海聽取蘭考縣委和河南省委教育實踐活動情況匯報。新華社記者鞠鵬攝

67年前，1949年3月23日，西柏坡的朝陽下，毛澤東整裝待發。

一個和風拂面的清晨，一個重大的歷史轉折關頭，他最后望了一眼西柏坡的綿延青山，回首意氣風發，指向北京：“進京趕考去！”

67年后，2016年6月28日，北京的晴空下，揚起的風帆又將遠航。

一個新的起點，一段新的征程，由習近平主持的中共中央政治局會議審議通過了《中國共產黨問責條例》，昭示著全面從嚴治黨再添一大利器。

日月流轉，時代變遷。1921年7月，嘉興南湖紅船上的振臂一呼開啟了一段偉大的征程。而這一道披荊斬棘，重任在肩，中國共產黨始終走在超越自我的“趕考”路上，轉眼已是九十五年。

九十五載櫛風沐雨，砥礪前行；九十五載風雨兼程，矢志不渝。

偉業銘刻史冊，豐碑昭示未來。從星星之火到燎原之勢，從開天辟地到新天新地，從革命到執政，從解放到復興——回望歷史，是一代又一代中國共產黨人的不懈奮斗，把民族復興推進到今天這樣的境界。

“趕考”之路，是不斷進取的自我完善之路。2013年7月11日，同是西柏坡，同是一個重要的歷史節點。站在九月會議舊址前，習近平神色凝重，目光穿越歷史。面對歷史和未來，習近平再次提出“趕考”問題：“要繼續把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優異的答卷！”

“趕考”之路，邁出鏗鏘步伐。從中央八項規定落實，“四風”整治，黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，零容忍、全覆蓋、無禁區的反腐敗斗爭，到正在開展的“兩學一做”學習教育，十八大以來，習近平講得最多、最深刻的問題，就是全面從嚴治黨。中央管黨治黨踏石留印，抓鐵有痕，力度空前，黨的建設開創新局面，黨風政風呈現新氣象。

黨要管黨，從嚴治黨

提升領導力是聚焦點

“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。”這是黨的十八大以來，習近平提出并反復強調一個重要論斷。這句話，體現了黨作為中國特色社會主義事業領導核心的重要性。

習近平形象地說，這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導。

67年執政，中國共產黨人清醒地認識到，只有全面從嚴治黨，黨才能成為中國特色社會主義事業的領導核心。

全面從嚴治黨這個新概念、新要求，是習近平于2014年12月在江蘇考察時第一次提出來的，但這個重要思想貫穿于他的系列重要講話的始終。

仔細研讀習近平系列重要講話不難發現，凡涉及黨的建設問題時他都會強調“黨要管黨，從嚴治黨”。在這些講話中，習近平從不同層面、不同角度深刻闡述了從嚴治黨問題。可見，全面從嚴治黨是習近平總黨建思想的主題和主線，他的一系列重要論述都是圍繞全面從嚴治黨展開的，是全面從嚴治黨的具體化。

430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員遍布全國。堅持黨的領導有了廣泛組織基礎，但規模大并不意味著領導能力強。如何堅持黨的領導？提升黨的領導力是聚焦點。

2015年7月，在俄羅斯烏法出席金磚國家領導人第七次會晤上，習近平再次強調黨的領導力與執政能力建設。“我們將全面推進中國共產黨自身建設，提高黨的自我完善、自我革新、自我提高能力，保持對腐敗零容忍的高壓態勢，完善體制機制建設，不斷增強執政能力。”

提升黨的領導力，如何領、如何導是關鍵。“用信仰目標實現‘領’，用科學理念實現‘導’”。

2012年11月17日，習近平主持十八屆中央政治局第一次集體學習。習近平強調，“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康”“治國必先治黨，治

黨務必從嚴”。

“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”2012年十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平的講話擲地有聲。

習近平將共產黨人的信仰，形象地稱為“總開關”。“總開關”擰得緊不緊，事關中國這艘航母能否穿透迷霧、一往無前。“總開關”一旦松動，行為、作風、領導力焉能無恙？

如果說信仰目標是“總開關”，那么科學理念就是“指南針”，導航著改革開放的航向。

“創新、協調、綠色、開放、共享”，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確立了我國“十三五”時期經濟社會發展的五大發展新理念，以高度的戰略性、綱領性、引領性為“十三五”謀篇布局。

兩萬余字的《建議》中，“創新”被提及71次。50項左右戰略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措成為文中之義，陸續等待拉弓上馬。

“頂層設計”，一個工程學術語，也正成為中國新的政治名詞，第二次進入國家新五年規劃。

實際上，堅持黨的領導與堅持黨的頂層設計并行不悖。頂層設計能力的提升同樣意味著黨的領導力與執政力不斷增強。“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性”，《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》將加強頂層設計上升到改革指導思想的新高度。

明者因時而變。世情、國情、黨情發生深刻變化，復雜的環境給堅持黨的領導帶來新課題。黨的領導與國家治理都是一個動態發展的過程。社會轉型進入深水區，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協調各方的作用至關重要。

與時俱進，根據變化的國情提出改革發展的新提法、新思維、新論斷，是黨頂層設計能力的體現，也是對黨的領導力與執政能力的新挑戰。

治國之要，首在用人

破解干部選任難題

“為政之要，莫先于用人”。干部選擇，自古便是政治大事。而在現今“五位一體”建設中國特色社會主義的當口，其重要性更是不言而喻。

“尚賢者，政之本也。”選賢任能是從古至今干部選拔的總體標準。時代不同，選賢任能的具體內涵亦有不同。而當今，在為黨選拔好干部的目標下，選賢任能的具體標準又發生了新的變化。

對于事關選賢任能的干部選拔工作，習近平相當重視。從政30余年，習近平多次談及干部選拔標準。

2010年，習近平在調研唐山時就提出要任用“四有干部”。他指出，把那些堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的優秀干部選出來、用起來，努力造就推動科學發展的骨干隊伍。

2011年5月，其在貴陽主持召開的黨建工作座談會上就強調要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。并提出重點選拔兩種干部，一種為經過實踐鍛煉和重大考驗的優秀干部；另一種為埋頭苦干、不事張揚的優秀干部。

在就任國家主席后，對于干部選拔任用的標準，習近平做了更為詳細的說明。在2013年6月28日的全國組織工作會議上，習近平指出，好干部的標準，大的方面說，就是德才兼備。概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

“政聲人去后,民意閑談中”。無論是廉潔奉公、清正無私的牛玉儒，還是“心里裝著群眾，凡事想著群眾”的鄭九萬，亦或是“淡泊名利出了名，當起領導卻不含糊”的賈大山……我們發現，這些習近平所點贊的“人民公仆”身上，都折射并踐行著這20個字的“好干部標準”。

事實上，早在2013年的全國組織工作會議上，習近平就指明了未來干部考察的方向，即健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解干部。他特別強調“考察識別干部，功夫要下在平時，并注意重大關頭、關鍵時刻”。

對干部的考核方法與手段也迥異于之前。“既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。

他還特別叮囑組織部要落實干部的終身追責制。

很快，第二年的10月，十八屆四中全會《決定》就明確提出“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，決策嚴重失誤或久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長等人員法律責任。”

關于干部的選拔任用，習近平在堅持按標準選賢任能的同時，又強調要以改革創新精神一以貫之。尤其要以“改革創新精神做好培養選拔年輕干部工作”。

2013年6月28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在全國組織工作會議

上發表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。年輕干部是黨組織的新鮮血液。“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安。”2013年6月，習近平在全國組織會議上講話，指明了年輕干部培養選拔的重要意義。對于年輕干部，習近平特別指出要“下大力氣”抓好培養選拔工作。

干部制度化進程中，同等條件下優先推薦提拔年輕干部、大膽啟用優秀年輕干部。破除成規，不拘一格降人才，才能使人才各盡其能。

事實上，經過多年努力，我國年輕干部的選拔工作碩果累累。根據2009年全國培養選拔年輕干部工作綜述，從1982年到2007年，全國省市縣三級黨政領導班子成員的平均年齡分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年年底，全國機關干部中45歲以下的占71.5%，35歲以下的占30%；具有大專以上文化程度的占87.5%。

干部隊伍的年輕化不是終點，增強國家干部隊伍的活力,建設高素質執政干部隊伍，培養利黎民利社稷的“棟梁之才”才是終極目標。而基層，無疑是培木成林的沃土。

“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”。1969年至1975年，習近平在陜西延川縣文安驛公社梁家河大隊，度過了7年艱苦的上山下鄉生活。住窯洞，睡土炕，吃玉米團子，打壩挑糞……在這里入黨，在這里察民情、訪民苦、體民意，在這里磨煉擔當大任的能力。習近平曾寫到：“越是艱苦的環境，越能磨煉干部的品質，考驗干部的毅力。”

根深才能樹大，枝繁才能葉茂。“基層實踐是培養鍛煉干部的‘練兵場’”。下放基層，多壓擔子才能培育出“能干事、會干事、干成事”的年輕干部。

2009年3月30日，習近平出席全國培養選拔年輕干部工作座談會時說道，“越是有培養前途的年輕干部，越要放到艱苦環境中去，越要派到改革和發展的第一線去，讓他們在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。”

而在此后的多個場合，對于年輕干部的選拔任用，習近平更是數番強調“基層經歷”。這既是源于習近平自身的寶貴經驗，也是其基于新情況，對年輕干部提出的新要求。

近年來，基層工作經驗作為年輕干部選拔考核的重要一環，數次被列入中共中央組織部關于年輕干部選拔考核的《意見》中。2009年中共中央組織部《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》更是重點強調，加大年輕干部到基層一線、艱苦地區和急難險重崗位鍛煉的力度。選派年輕干部到西部地區、革命老區、老工業基地、重點工程、信訪崗位任職或掛職。

“治國之要，首在用人”。從理念的提出到標準的強調再到制度的落實，近年來，破解干部選任難題正一步步落實到制度的基腳上。用制度的“規矩”，約束干部選拔的“方圓”。大浪淘沙，始見精華。

鐵規發力，禁令生威

全方位扎緊制度籠子

“中國命運定于此村”。西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個農村指揮所”。

1949年3月25日，毛澤東率領中共中央機關和解放軍總部從西柏坡出發，“進京趕考”，掀開了中國歷史新的一頁。

1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局擴大會議即九月會議。會議作出關于執行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強紀律性，還強調要繼續克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風不純的不良現象。

2013年7月，習近平來到聯系點河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動。提出黨面臨的“趕考”遠未結束，在西柏坡著名的九月會議舊址，習近平著重強調了“立規矩”的重要意義。

“這里是立規矩的地方。”習近平說，“黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”

良法是善治的前提。建設好、管理好一個有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員的執政黨，離不開黨內法規。習近平多次強調，要制定出高質量的制度規定，使其行得通、指導力強、能長期管用。

十八大以來，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規制度陸續出臺，呈現“板塊式”前進的良好態勢。梳理發現，3年多來，中央出臺或修訂的黨內法規共54部，包括黨章1部、準則1部、條例8部、規則6部、規定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨內法規的1/3。

黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？靠的就是嚴明紀律和思想建黨，“加強紀律性，革命無不勝”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。

思想建黨和制度治黨緊密結合，既補精神之“鈣”，也扎制度之“籠”。70多年前，毛澤東說，“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”。

2014年10月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話。新華社記者 李濤 攝

在去年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平強調，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。重視從思想上建黨，是黨的顯著特點和重要優勢；堅持制度治黨，是對現代政黨治理規律的遵循運用。二者結合，體現黨中央對建黨治黨規律的深刻把握。

“立規矩”也推動了黨的作風和紀律建設。2012年12月11日，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》正式印發。

這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內法規，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠的名詞——“中央八項規定精神”。

時至今日，習近平在主持召開中央政治局會議審議通過八項規定時的一番話，仍讓人印象深刻——

“咱們規定就是規定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的”；

“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處”……

中央八項規定出臺3周年時，廣大網民通過論壇博客、微信微博等平臺紛紛發表看法。人民網調查顯示，79％的網民盼望，黨中央以“霹靂手段”嚴懲腐敗的力度不減、步伐不變；64％的人建議，反“四風”要進一步深入基層，壓力繼續向下傳導，防止層層遞減；還有31％的網民提醒，反“四風”任重道遠，目前只是萬里長征第一步。

八項規定的“小切口”推動了“大變局”。近年來，黨中央多措并舉抓落實、從嚴從實促執行，推動黨內法規制度有效落實，著力讓鐵規發力，讓禁令生威，全方位展現制度的威力。

習近平在2015年指出，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。這也再次印證，制度的執行沒有例外，制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

制度的籠子越扎越緊，“任性的權力”被一條條紅線綁住。從八項規定到六項禁令，從厲行節約、反對浪費“1+20”制度建設框架到廉潔自律準則和紀律處分條例的頒布實施，不斷織密的制度之籠，體現黨中央加強作風建設靠制度管根本、謀長遠的戰略思考。

風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。3年多來，在推進作風建設中及時把成功經驗轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。堅持解決問題與建章立制相結合，堅持制度健全與執行相結合，以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善。

治積弊，整頑疾

正風反腐力道不減

據中央紀委監察部網站消息，6月22日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長王岐山出席十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議，并強調，巡視是黨內監督的重要方式。

中央第十輪巡視工作在有條不紊地部署中，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。在此之前，黨的十八大以來，中央巡視組已經開展了9輪巡視，巡視了185個地區和單位，實現了對地方和中管央企的全覆蓋。

2016年是本屆中央領導集體啟動“鐵腕”反腐后的第四個年頭。今年的巡視工作將重點推進對部門和事業單位的巡視全覆蓋。

事實上，過去的3年里，中國反腐風暴成果頗豐，備受矚目。僅2015年，全國就已立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。中紀委副書記吳玉良透露，去年，無論是給予黨紀政紀處分人數還是審查中管干部人數均為改革開放歷年來的最高值。

數字的背后，反映的是人心向背，既是肯定，更是期待。2012年以來，反腐工作逐漸推進到“治本”新階段，走上了一條標本兼治的雙行道,反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

“反腐工作治標有效才能治本有道。”在2015年十二屆全國人大三次會議新聞發布會上，針對中國的“打老虎蒼蠅”問題，十二屆全國人大三次會議副秘書長、發言人傅瑩這樣回答外媒記者。

2016年2月23日，中央巡視工作動員部署會議召開，部署2016年第一輪中央巡視工作。提出兩個巡視組將對遼寧、安徽、山東、湖南4個省進行“回頭看”。這是十八大以來，中央巡視的首個“回馬槍”，這一中紀委為推進反腐制度化的關鍵舉措，被視為巡視體制逐步完善與反腐工作更加制度化的標志。

6月22日，十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議決定中央第十輪巡視將對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。“回馬槍”巡視成為常規。

2015年，刑法修正案

（九）當中強化了反腐敗的內容，2016年，我國重點準備修訂行政監察法。同時，我國正在制定國際刑事司法協助法，人大常委會也已經批準了與51個國家有關刑事司法協助的雙邊條約。另外，中國還是聯合國反腐敗公約的締約方。制度反腐成為黨風廉政建設“新常態”。

2016年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。新華社記者 馬占成 攝

2016年1月12日至14日，十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議召開。總書記在講話中指出，3年來，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。那么，2016年反腐是否會把暫停鍵“按一按”、力度“收一收”、節奏“調一調”？

“力度不減、節奏不變，持續保持遏制腐敗的高壓態勢。”2016年1月發布的《中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報》回答了這一問題。

在保持反腐高壓態勢，確保實現不敢腐的目標，強化不能腐、不想腐的同時，《公報》也提出“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設”的基層反腐命題。

中共中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長黃樹賢亦指出，“今年將重點解決群眾身邊的腐敗行為和不正之風，不斷推出新的措施，對重點地區加強督促。”

3年前，習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

3年以來，基層反腐效果明顯，大量“蠅蟻”落網。據統計，2015年，各級紀檢監察機關嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人，其中，村(居)干部占被查人員比例超半數。

如何遏制“蠅蟻”之害，避免“上面九級風，下面紋絲不動”，確保基層反腐落到實處？

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，反腐向基層延伸，一個重要的抓手是全面從嚴治黨主體責任的層層傳導。可以通過問責等機制，倒逼責任落實，對群眾反映強烈的問題建立責任清單的方式推進基層反腐。

“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”正風反腐、標本兼治，根本目的在于厚植黨執政的政治基礎，堅定人民群眾對黨的信心與信任。一系列的舉措，讓全國人民感受到了黨中央猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。黨中央堅持有腐必懲、有貪必肅，保持了懲治腐敗的高壓態勢，強化了“不敢腐”的氛圍，讓更多人共享改革發展的成果，讓群眾從中增強獲得感。

九十五載櫛風沐雨，砥礪前行；

九十五載風雨兼程，矢志不渝。

黨的95年歷史，記錄著中國共產黨由小到大，從弱到強艱辛而輝煌的歷程。從星星之火到燎原之勢，從開天辟地到新天新地，從革命到執政，從解放到復興——一代又一代中國共產黨人的不懈奮斗，在民族獨立、人民解放、國家富強、民族復興的道路上交出了精彩的答卷。

95年跨越，中國共產黨在實現中華民族偉大復興夢的征程上，推進全面從嚴治黨，正傾力書寫能交付歷史與人民的另一張精彩答卷。