第一篇：李鴻忠在天津第十一次黨代會上的報告

李鴻忠在天津市第十一次黨代會上的報告

為全面建成高質量小康社會

建設社會主義現代化大都市而奮斗

—— 在中國共產黨天津市第十一次代表大會上的報告

（2017年5月22日）

同志們：

現在，我代表中共天津市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨天津市第十一次代表大會，是在以習近平同志為核心的黨中央率領我們決戰決勝全面建成小康社會、向社會主義現代化建設新征程邁進的關鍵時期，在天津發展的重要歷史性窗口期，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉旗幟，維護核心，忠誠擔當，創新競進，為加快建設“一基地三區”，全面建成高質量小康社會，建設社會主義現代化大都市而奮斗。

一、穩中求進、砥礪前行的五年

黨的十八大以來，“中國號”巨輪乘風破浪、揚帆遠航，成就舉世矚目。2013年5月，總書記親臨天津視察，對天津工作提出了“三個著力”的重要要求，深刻闡明了天津發展的一系列方向性、全局性、根本性問題，是指引我們站在新起點、搶抓新機遇、實現更高水平發展的根本遵循和行動綱領，是加快建設美麗天津、全面建成高質量小康社會的思想武器。五年來，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指針，把總書記對天津的親切關懷、鼓勵鞭策作為強大動力，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的天津實施，圓滿完成市第十次黨代會確定的目標任務，為全面建成高質量小康社會打下堅實基礎。

1.深學真信篤用系列重要講話，思想政治建設明顯加強。堅持把學習貫徹總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，市委中心組發揮示范帶動作用，各級黨組織舉辦形式多樣的報告會、研討班、輪訓班，面向基層開展宣傳宣講，廣大黨員干部懷著執著的信念學、懷著看齊的定力學、懷著深厚的感情學、懷著知行合一的自覺學，銘于心、融于魂、踐于行,進一步增強了對黨中央、對總書記的信賴。相繼召開市委全會、市委工作會議等，深入貫徹總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，分解任務、細化措施、強化責任，不折不扣落實中央決策部署。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得實效，各級黨組織和廣大黨員維護權威、捍衛核心、對黨忠誠的政治立場更加鮮明，全市干部群眾聽黨話、跟黨走的信念更加執著堅定。

2.京津冀協同發展扎實推進，重點領域取得較大進展。落實京津冀協同發展規劃綱要，制定加快建設全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區等“一基地三區”實施意見，產業、交通、生態等重點領域取得明顯進展；主動承接北京非首都功能疏解，濱海—中關村科技園建設邁出實質性步伐，全面創新改革試驗、協同創新共同體建設系統推進，僅2016年引進京冀投資額2000億元，占全市實際利用內資的44%；積極對接雄安新區規劃建設，推進發展戰略合作，全面協同、深度融合的發展格局正在形成。

3.牢牢抓住發展第一要務，綜合實力邁上新臺階。深入推進供給側結構性改革，產業結構持續優化，服務業比重達到54%，濱海新區龍頭帶動作用明顯，全市地區生產總值年均增長10.9%，一般公共預算收入和全社會固定資產投資年均增長均為15.1%。國家自主創新示范區和產業創新中心加快建設，全社會研發經費支出占生產總值比重超過3.1%，綜合科技進步水平位居全國前列。

4.堅定不移深化改革開放，體制機制創新取得新成效。“放管服”改革持續深化，市級行政審批事項精簡到255項，濱海新區率先成立行政審批局，1枚公章取代109枚公章。財稅金融、醫療衛生等領域改革取得積極進展，國有企業混合所有制改革全面展開。積極融入“一帶一路”建設，自貿試驗區制度創新成果豐碩，開放型經濟發展水平得到新提升。

5.民主政治建設有序推進，依法治市邁出新步伐。人大立法、監督等工作不斷加強，人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用充分發揮，社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，愛國統一戰線鞏固壯大，民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團組織改革深入實施，基層群眾自治制度不斷完善。安全穩定責任體系更加健全，依法辦理大案要案能力明顯提升，平安天津、法治天津建設扎實推進，社會大局和諧穩定。

6.生態環境持續改善，群眾生活水平進一步提高。深入開展“四清一綠”行動，深化市容環境綜合整治，城市綠化覆蓋率達到37.5%，空氣質量指數和PM2.5、PM10濃度大幅下降，人居環境進一步改善。堅持民生為本，財政支出的75%用于民生領域，每年實施20項民心工程惠及千家萬戶，結對幫扶困難村和聯系服務社區工作成效顯著，城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均增長9.2%和11.1%，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，教育、文化、衛生、體育等公共服務水平穩步提高。

7.著力修復凈化政治生態,全面從嚴治黨呈現新氣象。堅持把講政治放在首位，強化“四個意識”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，嚴管嚴治的氛圍進一步濃厚。突出政治巡視，黨內監督利劍作用充分彰顯。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，聚焦政治整改，狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，開展圈子文化和好人主義等專項整治，堅決肅清黃興國惡劣影響，政治生態正在向好。匡正選人用人導向，區縣、鄉鎮換屆風清氣正。堅持不懈落實中央八項規定精神，“四風”突出問題得到有效遏制。以零容忍態度懲治腐敗，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。

這些成績的取得，首先歸功于以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾頑強拼搏、團結奮斗的結果，也是各民主黨派、各人民團體、各界人士通力合作，駐津解放軍和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省區市大力支持，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。在此，我代表第十屆天津市委，向所有關心、支持、參與天津改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰。一是思想解放任重道遠。對新常態、新發展理念理解不深，市場意識、創新精神、開放觀念不強，敢闖敢試、敢為天下先的勁頭不足。二是轉型發展任重道遠。產業結構偏重偏舊問題比較突出，新舊動能轉換銜接不暢，體制機制活力不夠，資源環境約束進一步趨緊，民營經濟發展依然是我們的短板，發展環境亟待優化。三是民生改善和社會治理任重道遠。在教育、醫療、養老、收入分配等方面，與群眾期待還有較大差距，一些群眾生活還比較困難，安全生產形勢依然嚴峻，維護穩定任務艱巨。四是全面從嚴治黨任重道遠。一些黨組織管黨治黨不力、黨的領導弱化、黨的建設缺失的問題依然存在，圈子文化、好人主義滋生蔓延的土壤尚未根除，凈化政治生態的任務依然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，必須始終保持清醒頭腦，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定意志定力，不忘初心，奮勇前行。

回顧五年的實踐，既有有益的經驗可借鑒，更有深刻的教訓需汲取；既有“8·12”帶給我們的“外傷”，又有黃興國案給我們造成的“內傷”。我們要痛定思痛、知恥后勇，用足用好反面教材。對于在新的歷史起點上整裝待發的天津，過去五年的經驗教訓帶給我們的啟示彌足珍貴、值得銘記：第一，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，對黨絕對忠誠，做講政治的知行合一者，一切行動聽從總書記指揮，堅決貫徹落實黨中央決策部署。第二，必須牢固樹立和落實新發展理念，堅守硬道理，引領新常態，遵從大邏輯，厚植發展優勢，提升發展質量。第三，必須以解放思想為先導，打開腦袋上的“津門”，讓改革新風吹進來，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創新的先鋒。第四，必須堅持以人民為中心的發展思想，為民以真情、撫民以大愛，將心比心、以心換心，把干事創業的成就感體現為廣大群眾的獲得感。第五，必須堅持全面從嚴治黨越來越嚴，以管黨治黨的有效措施取信于民，以凈化政治生態的新成效贏得民心。這是歷史給予的深切啟示，更是我們面對未來向全市人民作出的莊嚴承諾！

二、以總書記治國理政新理念新思想新戰略為指針，奮力開創社會主義現代化大都市建設新征程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創了偉大事業、偉大工程、偉大斗爭的新時代，開啟了實現中華民族偉大復興中國夢的新征程。黨的十八屆六中全會確立了總書記在黨中央和全黨的核心地位。這是時代的呼喚、歷史的選擇、人民的意愿，是黨和人民、國家和民族的根本利益所在，表明我們黨在政治上更加成熟、清醒、堅定。這一重大政治決定，隨著時間的推移和實踐的發展，必將進一步彰顯其重大現實意義和深遠歷史意義。總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把馬克思主義基本原理創造性地運用于當代中國具體實際，深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成了科學完整的理論體系，實現了馬克思主義中國化的新飛躍，是我們必須長期堅持的指導思想。黨的十八大以來，黨和國家事業所取得的一系列新成就新輝煌，就是總書記治國理政新理念新思想新戰略的實踐的結果。只要我們堅定地沿著總書記的思想指引的道路執著前行，我們的腳步將更加堅定自信，天津的未來必將展現出更加光輝燦爛的前景！

未來五年，是我們國家和民族發展史上具有偉大里程碑意義的時期，我們將迎來建黨一百周年，將實現從第一個百年向第二個百年奮斗目標的歷史性跨越。未來五年，也是天津發展的重要歷史性窗口期，是由全面建成高質量小康社會向加快建設社會主義現代化大都市邁進的關鍵時期。綜觀國內外大勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界正處于百年不遇的大變局之中，新科技革命和產業革命正處于新的轉折點上，將邁入工業化與信息化深度融合、向智能化跨越的嶄新時代，全球治理體系深刻變革，國際力量對比深刻調整，中國前所未有地接近世界舞臺中心。從國內看，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架日益完善，經濟發展的動力結構、產業結構、要素結構、增長方式正經歷前所未有的優化重構。總書記親自謀劃推動的京津冀協同發展重大國家戰略和雄安新區規劃建設，是功在當代、利在千秋的大決策、大手筆、大布局，是我們向更高水平發展的新機遇新標桿，也賦予我們新責任新擔當。我們承載著打造“一基地三區”的歷史重任，擁有改革開放先行區等“金字招牌”，具有先行先試的有利條件；我們依然處于工業化后期的發展上升期，擁有雄厚的制造業實力，具有再現老工業城市輝煌的潛質和基礎；我們處于新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點、海上絲綢之路戰略支點、中國對外開放的橋頭堡，區位、港口、開放優勢明顯，發展空間十分廣闊。我們天津具有優勢、占據先機，得之如寶、失之不再。必須百倍珍惜，加倍努力，忠誠擔當，不負中央期望，不負人民期盼，使歷史性窗口期成為天津創新競進、大有作為的發展繁榮期。

今后五年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入推進京津冀協同發展，緊緊抓住歷史性窗口期，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以新發展理念為引領，大力推進供給側結構性改革，解放思想、創新競進，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施，為全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市而努力奮斗。

根據這一總體要求，今后五年的奮斗目標是：

——加快建設創新發展的現代化天津。經濟保持平穩較快增長，高水平建設“一基地三區”，京津冀協同發展目標如期實現，成為全國領先的創新型城市和產業創新中心。

——加快建設開放包容的現代化天津。先行先試作用充分顯現，適應新發展理念要求的體制機制基本形成，民營經濟活力充分釋放，爭創全國發展軟環境最優地區。全球范圍內配置資源能力顯著增強，開放型經濟優勢更加突出，國際化程度提升到新水平。

——加快建設生態宜居的現代化天津。人與自然和諧共生理念成為普遍實踐，綠色空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，生態文明制度體系更加完善，生態環境持續改善，綠化覆蓋率大幅提升，美麗天津天更藍、地更綠、水更清，環境更宜居，生態更美好。

——加快建設民主法治的現代化天津。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的治國方略全面落實，人民有序參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。各級黨組織的領導核心作用進一步增強，風清氣正的政治生態基本形成。

——加快建設文明幸福的現代化天津。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德、科學文化和健康素質顯著提高，城市品位、人文魅力充分彰顯。公共文化服務均衡普惠，群眾精神文化生活豐富多彩，社會保障能力持續增強，群眾生活更加殷實安康。

同志們，憧憬天津發展的美好未來，我們充滿信心、豪情滿懷。全市各級黨組織和廣大黨員，必須勇立時代潮頭，擔起歷史重任，團結帶領全市人民在社會主義現代化建設新長征路上繼續前進，用我們的赤誠與激情、奮斗與奉獻，共同譜寫21世紀天津發展的嶄新篇章！

三、著力提高發展質量和效益，加快建設創新發展的現代化天津

建設現代化大都市，必須深入推進京津冀協同發展，以供給側結構性改革為主線，加快調整優化經濟結構、轉換發展動能、轉變發展方式，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。

1.以“一盤棋”思想深入推進京津冀協同發展。著眼大格局、秉持大胸懷、融入大戰略，把天津發展放在協同發展的大系統中定位，全力打好新世紀“平津戰役”。一是抓產業協同。緊緊圍繞疏解北京非首都功能，主動靠近北京、配合北京、服務北京，當接則接、當舍則舍；主動對接雄安、支持雄安、服務雄安，需要天津支持、調整、付出的，堅決服從落實。充分發揮天津優勢，以發展求主動，以實力強作用。做優做強濱海—中關村科技園，并以此為標桿，加快建設一批以市場為主導的承接載體，積極承接總部企業、金融機構、科研院所等高端項目。加強三地產業對接協作，共建產業園區，發展飛地經濟，攜手進軍頂端、發展頂尖，提升價值鏈，延伸產業鏈。二是抓創新協同。圍繞區域協同創新共同體建設，深化部市、院市、校市合作，推進載體共建、聯合攻關、成果共享，讓更多的科技創新研發項目在天津落地生根、開花結果。三是抓體制機制協同。充分發揮改革開放先行區作用，凡是有利于協同發展的都要大膽試、大膽闖、大膽干，積極復制推廣自貿試驗區制度創新成果，推動京津冀全面創新改革試驗向縱深拓展，促進要素跨區域自由流動、資源高效配置。發揮好“通武廊”地區“小京津冀”的獨特作用，在社會管理、公共服務、人才等一體化方面先行先試。四是抓環保協同。強化大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治，建立一體化環境準入制度，完善長效化、造血式生態補償機制，加大對區域生態涵養功能區的對口幫扶力度，著力擴大環境容量生態空間。五是抓基礎設施建設協同。大力推進交通、能源、信息等基礎設施互聯互通，加快完善連接雄安新區、京冀周邊城市的交通網絡，建設軌道上的京津冀，優化天津機場空域資源，充分發揮天津港區位優勢，深化津冀港口錯位發展，加速無水港轉型升級，把天津打造成為區域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。

2.打造創新驅動新引擎。總書記指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。一是以建設高水平重大創新平臺為抓手，注重原始創新，面向全球組織創新要素，集聚提升一批海內外頂尖實驗室和研發中心，實施一批重大科技創新基礎工程和戰略項目，在信息技術、生命科學、高端裝備等領域攻克一批共性關鍵技術，加快形成一批戰略性技術和產品。二是以企業為主體、市場為導向，通過產業技術創新聯盟等形式促進各類創新要素向企業集聚，加強對中小企業技術創新支持力度，推動科技型企業和高新技術企業加快發展，培育壯大一批具有國際競爭力的科技領軍企業。三是加快國家自主創新示范區建設，創新孵化服務體系，形成若干高水平、有特色優勢的高新產業聚集區。四是充分發揮我市科教優勢，堅持以用立業，打通創新成果同產業對接通道，讓更多的科研成果由“智”變“金”。加大知識產權運用和保護力度，賦予創新人才更大的管理決策權、資源調動權、經費支配權，大膽運用股權、期權、分紅等激勵措施，讓創新人才有地位、得實惠，讓更多的科技人、學術人敢于樂于善于做“經濟人”、當企業家。

3.全面落實供給側結構性改革重點任務。總書記強調，推進供給側結構性改革，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方。圍繞優化產業結構，化解過剩產能、淘汰落后產能，妥善處置“僵尸企業”，積極推動鋼鐵等行業脫困發展和轉型升級，有序實現優勝劣汰和產業重組。圍繞“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，促進房地產市場平穩健康發展。圍繞防控風險，降低企業杠桿率，強化國有企業債務杠桿約束，拓寬直接融資渠道，加強政府性債務管理，確保不發生系統性金融風險。圍繞提質增效，打好降成本“組合拳”，在降低制度性交易成本、減稅降費、降低要素成本等方面下更大功夫，盡最大努力把企業負擔降下來。圍繞增后勁惠民生，著力補齊短板，發揮好政府投資引導和帶動作用，聚焦基本公共服務、基礎設施、生態環境等領域，實施一批重大工程，進一步增強發展的全面性、協調性、可持續性。

4.大力振興實體經濟。實體經濟是天津的優勢，也是成就天津未來的根基。必須向振興實體經濟發力、聚力，努力構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的現代產業新體系。一是高水平建設全國先進制造研發基地。深入對接《中國制造2025》，以大項目好項目為抓手，充分發揮海河產業基金引導作用，聚焦高端裝備、新一代信息技術、航空航天、生物醫藥與健康、新能源、新材料等領域，培育壯大戰略性新興產業集群。發揮我市工業體系齊全的優勢，運用新技術新業態新模式加快改造提升傳統產業，大力發展服務制造、綠色制造、高端制造、精品制造，讓天津制造成為天津創造。二是加快形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。著眼增強城市綜合服務功能，堅持提升傳統服務業和培育新興服務業并舉，著力提高發展層次和水平，打造“天津服務”名片。高標準建設金融創新運營示范區，不斷壯大融資租賃發展優勢，加快建設國家租賃創新示范園區，大力發展科技金融、產業金融和普惠金融，促進各類金融要素集聚。推動旅游休閑、健康養老等生活性服務業向精細化高品質提升，推動科技服務、信息服務、創意設計、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造北方物流中心和“設計之都”。三是大力發展現代都市型農業。圍繞建設京津冀綠色精品高檔菜籃子產品供給區，大力發展工程農業、種源農業、休閑觀光農業，積極培育新型農業經營主體和服務主體，打造國家級現代都市型農業示范區、農業高新技術產業園區、農產品物流中心區、國家農業農村改革試驗區。四是深入實施質量立市戰略，推進標準化提升工程，加強精細化管理，大力弘揚工匠精神，提品質、創品牌、優服務，讓更多的人知曉天津品牌、認同天津品牌、分享天津品牌。

5.拓展經濟發展新空間。搶抓新科技革命和產業變革的歷史機遇，積極謀劃智能科技產業戰略布局，加快培育“大智能”創新體系，建設人工智能、智能制造、智能金融、智能健康醫療和智能農業等產業集聚區，打造“天津智港”。加快大數據、云計算、工業互聯網與物聯網等新業態發展，深入實施“互聯網+”行動，創新產業組織和商業模式，做大做強數字經濟，促進互聯網與經濟社會發展深度融合。大力發展海洋科技，建設海洋經濟科學發展示范區。積極推進軍民融合發展戰略，培育“民參軍”“軍轉民”產業集群，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局。

四、堅定不移推進新一輪改革開放，加快建設開放包容的現代化天津

總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。現代化的天津一定是一個領風氣之先的天津，是一個更加開放的國際化天津。要把改革開放先行區作為城市第一定位，以敢于領先之魄力、敢闖敢試之作為，爭當改革開放先行者、排頭兵。

1.堅持理念先行，向思想解放要動力。天津發展的天地之大，取決于觀念轉變之大。要以新發展理念為引領，念好市場、開放、綠色、創新、人民“五所大學”，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念更新、理念創新。堅決破除等靠要、“不找市場找市長”的傳統思維，樹立市場為帥、需求為王的理念，以市場定取舍、論輸贏；堅決破除官尊商微、官大商小的官本位意識，樹立“產業第一、企業家老大”的理念，對企業家要敢親真清、熱情坦蕩，對初創企業要重點施肥澆水、給予陽光雨露，“護幼、容錯、不赦罪”；堅決破除一畝三分地的封閉觀念，樹立海納百川、兼容并蓄的理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使九河下梢成為融商匯智、擷英匯萃之地；堅決破除怕字當頭、自我設限、畏首畏尾的“蝸牛”思維，樹立以新應新、以新贏新的理念，敢喝頭口湯，敢吃第一只螃蟹；堅決破除坐而論道、知行不一的不良習氣，樹立艱苦奮斗、真抓實干的理念，多一些親力親為，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，擼起袖子干起來。

2.堅持改革攻堅，向體制機制創新要活力。體制機制是發動機，各種生產要素是燃油，抓住體制機制創新，就牽住了改革的“牛鼻子”。要堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，改中有堅守、破中有新立，義無反顧推進改革。一是聚焦政府職能轉變，打通“最后一公里”。深化“放管服”改革，加強公共服務平臺建設，推進行政審批制度創新，強化事中事后監管，提高行政服務效能，深化事業單位分類改革，堅決去除煩苛之弊、施行公平之策、開啟便利之門。二是聚焦現代市場體系建設，實現資源要素配置最優化。統籌推進金融財稅、農業農村等領域改革，健全生產要素市場，疏堵點、拆藩籬、破壁壘，使天津成為制度創新、要素聚集的高地。三是聚焦市場主體培育，全面增強國有企業競爭力，壯大民營經濟陣容。全面推進國有企業混合所有制改革，完善國有資產管理體制，使國有企業做強做優做大、國有資本增值增利增效。繼續支持中央企業深度融入地方經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，實施新一輪民營經濟發展行動計劃，鼓勵民營企業參與國有企業改革、進入更多領域，尊重民企、信任民企，設身處地為他們著想，讓更多勇于創新、敢于冒尖的企業家脫穎而出，讓天津成為民營經濟發展的福地。四是聚焦先行先試，著力落實各項改革試點試驗。充分發揮試點對全局性改革的突破示范作用，抓好具有標志性、引領性、支柱性的重大改革試點，敢闖敢試敢領先，出彩出新出成效。

3.堅持開放先導，向全面開放要空間。實施更加積極主動的開放帶動戰略，堅持引進來與走出去并舉、外資外貿外經外包外智“五外”聯動，加快構建開放型經濟新體制，實現世界為天津用、天津為世界用。一是積極融入“一帶一路”建設。深化與沿線國家和地區務實合作，打造多式聯運跨境交通走廊，推動產品、品牌、技術、產能走出去，提高經貿合作區建設水平，積極培育新型外貿業態，密切人文交流和科技教育合作，擴大國際友好城市交往，進一步提升開放型經濟和城市國際化水平。二是推進全方位對內開放。做好向東開放文章，加強與環渤海、東部沿海地區合作；放大向西開放效應，積極參與西部大開發，精準高效做好對口協作幫扶工作；借重向南開放資源，加強與長江經濟帶、珠江三角洲的戰略互動；發揮向北開放優勢，助推東北老工業基地振興。三是搭建高水平開放平臺。堅持把擴大開放同改革體制結合起來，把培育功能同政策創新結合起來，高標準建設自貿試驗區，對接國際投資和貿易通行規則，以制度創新為核心，在金融創新、投資和服務貿易便利化、國際航運功能等方面深下功夫，構建國際化、市場化、法治化營商環境，真正“試”出新機制、新動能、新成效。

五、大力推進綠色發展，加快建設生態宜居的現代化天津

綠色是自然本色，是發展底色。要把“綠色決定生死”的理念貫穿于發展各領域、全過程，把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

1.統籌生產、生活、生態三大布局，推進綠色現代化。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，深入落實主體功能區戰略，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。一是推進生態環境綠色化，讓美麗與津沽大地相擁。綠水青山、碧海藍天是天津發展的金山銀山、最大本錢,必須像保護眼睛一樣保護生態環境，像珍愛生命一樣珍愛生態環境。堅持保護優先、自然恢復為主，打造保護、治理、監管“三位一體”的生態建設綠色譜系。要開展大規模植樹造林，打造“山區綠屏、平原綠網、屏網相連、綠滿津沽”的城市森林格局。劃定并嚴守生態保護紅線，實施山水林田湖生態修復工程，保護好薊州山區、沿海灘涂、河流濕地，決不能讓我們城市的“肺”和“腎”受到污染。城市建設要以自然為美，樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念，把好山好水好風光融入城市，構建藍綠交織、水城共融的綠色城市、海綿城市。堅持城鄉環境治理并重，加大環境執法和監管力度，做到源頭嚴防、過程嚴管、工作嚴查、責任嚴究、損害嚴懲。二是推進生產方式綠色化，讓美麗與發展同行。綠色發展是資源環境“緊箍咒”下的生存之道、治本之策、雙贏之路。更加注重綠色GDP，強化綠色導向，打造生態型經濟體系，實現可持續發展。堅持節約優先、減排激勵和排放約束，實行能源、水資源、建設用地等消耗總量和開發強度雙控，加大各類垃圾廢棄物回收和綜合利用力度，鼓勵使用清潔能源和可再生能源，加快建設全國綠色發展示范區。三是推進生活方式綠色化，讓美麗與百姓生活相伴。生態環境就是民生。要把最公平的公共產品做足，把最普惠的民生福祉做實，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品。注重培育生態文化，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費方式和生活習慣，引導人們尊重自然、順應自然、保護自然，使綠色現代化真正“化”在千百萬人民群眾的具體行動中，“化”在衣食住行的點點滴滴上。

2.統籌空間、規模、產業三大結構，優化城市布局。城市現代化是一個自然歷史過程。要堅持集約發展，著力增強城市發展的持續性、宜居性。一是優化城市空間和規模結構。主動融入京津冀世界級城市群建設，沿京津主軸和津雄保一線，打造京津冀都市連綿帶，從雙城記發展到多城記。二是統籌中心城區、環中心城區、遠城區協調發展，不斷壯大區級經濟實力。中心城區要充分發揮得天獨厚的先發優勢和服務功能高度聚集的優勢，向“上”發展，用好樓宇立體空間，聚集高新技術，打造高端業態；向“深”發展，注重地理空間的深度，加強地下空間開發利用。環中心城區要充分利用服務相對完善、空間資源大的雙重優勢，集約節約利用土地，打造精致城區和一批特色園區。遠城區要充分發揮空間、土地、生態等優勢，推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務向農村延伸，努力形成城鄉發展一體化新格局。濱海新區與中心城區要嚴格中間地帶規劃管控，形成綠色森林屏障。濱海新區地位特殊、角色重要，要在“新”上下功夫，在“優”上做文章。統籌港產城融合，形成良性互動；統籌各功能區融合，強化極化效應，避免碎片化、同質化。三是推進城市化與工業化、農業現代化同步發展。城市發展關鍵在“業”，產業空心必然人氣難聚，沒有產業支撐，城市化就是無源之水、無本之木。建設現代化大都市要遵循經濟規律、市場規律、資源配置規律，以業興城，推動產城、城鄉聯動，生產生活生態聯動。

3.統籌規劃、建設、管理三大環節，提升城市品質。總書記強調，人民城市人民建，人民城市人民管。要抓住管理和服務這個重點，在精細化、人性化上下功夫。一是堅持世界眼光、國際標準、高點定位、天津特色，精心規劃設計城市。將新發展理念深度融入規劃的骨子里，對標北京城市副中心和雄安新區，見賢思齊、緊密對接、相向推進、協同發展，把城市當成藝術品精雕細刻，科學合理配置資源，提升城市的整體價值。堅持城鄉統籌，落實多規合一，做到底圖疊合、指標統合、政策整合，經得起歷史的檢驗。妥善處理昨天今天明天的關系、天地人的關系，把時代風貌與傳統元素、歷史人文、自然生態緊密結合起來，加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的設計，彰顯城市精神、特色風格。堅持面向未來、與時俱進，著力提升規劃的前瞻性、先導性和展望性，強化規劃的“龍頭引領”和“鋼規鐵律”作用，做到一張藍圖繪到底。二是加強城市基礎設施建設，夯實支撐天津長遠發展的“底盤”。積極探索城鎮鄉村統籌謀劃、地上地下一體開發、國有民營共同參與的城市開發建設新模式，推進城市基礎設施建設提質、提效、提速。瞄準國際航運核心區建設，優化天津港空間和功能布局，加快天津航空物流區建設，打造國際航空物流中心。加強鐵路運輸大通道建設，建成“八橫六縱”高速公路網和中心城區環放式、濱海新區“兩橫兩縱”軌道交通網，構筑與現代化大都市相適應的交通網絡系統。加強市政基礎設施建設，建成一批地下綜合管廊示范項目。推進新一代信息技術與城市建設融合發展，努力打造智慧城市。三是深化細化城市管理，探索現代化大都市管理體制。著力塑造城市之“品”，大力開展環境綜合整治，實施美化、綠化、凈化、亮化、細化工程，精心營造大氣、整潔、有序的市容市貌。著力留住城市之“根”，加強城市修補和歷史風貌建筑保護，挖掘用好豐厚的老城資源，精心打造具有濃厚津味兒的特色街區，延續天津特有的城市發展基因。著力追求城市之“新”，深化城市管理體制改革，推動城市管理向城市治理轉變，不斷提高精細化、規范化、科學化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

六、發展社會主義民主，維護公平正義，加快建設民主法治的現代化天津

全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市，必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面推進治理體系和治理能力現代化，維護人民權益，保障社會和諧安定。

1.大力發展社會主義民主。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權、人大代表依法履職盡責，使立法、監督、決定重大事項、選舉任免更好地體現人民意志，做到與黨委同心、與大局同步、與人民同聲。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保障政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能，進一步推動協商民主廣泛多層制度化發展，凝聚發展正能量，唱好天津“大合唱”。牢牢把握大團結大聯合主題，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺和黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士工作，畫大同心圓，凝聚向心力。加強和改進黨對群團工作的領導，深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革，不斷增強政治性、先進性和群眾性。廣泛開展基層民主實踐，實現政府管理與基層自治有效銜接、良性互動。加強國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育，提高雙擁共建水平，對退役軍人在思想上關懷、感情上關心、生活上關照，把溫暖送到心坎上。

2.全面推進依法治市。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把天津各項事業納入法治化軌道。著力提高立法質量和效率，圍繞經濟社會發展重點領域立務實管用之法，以良法促發展、保善治。深入推進依法行政，以規范權力運行、提高治理能力、維護群眾權益為著力點，依法全面履行政府職能，嚴格、規范、公正、文明執法，加快建設法治政府。加大司法體制改革力度，健全司法權力運行機制，加強人權司法保障，支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，加大法律援助、司法救助力度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。深入開展法治宣傳教育，大力弘揚和培育社會主義法治觀念、法治精神、法治文化，樹立法治權威，堅定法治信仰，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求。

3.加強和創新社會治理。現代化大都市必須以現代化治理體系為支撐。堅持把維護國家安全特別是政治安全、政權安全、制度安全放在首位，緊繃天津之“特”、天津之“衛”這根弦，承擔“衛”的責任、守住“衛”的防線，成為拱衛首都安全的“天塹”。牢固樹立“穩定是第一責任”“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，加強生產、交通、食品藥品、公共場所等重點領域安全工作，提升防災減災救災能力。推進社會治理體制機制創新，完善社會矛盾排查化解、突發事件應急處置機制，推進“訪調、訴調、檢調、警調”對接平臺建設，落實街鎮基層社會治理責任，提升網格化、智能化、專業化水平，走出一條符合大都市特點和規律的社會治理新路子。加強維穩能力建設，用高科技打造立體化社會治安防控體系升級版，嚴密防范、嚴厲打擊各類刑事犯罪、暴恐和敵對勢力的滲透破壞活動，堅決保障人民生命財產安全和社會政治穩定。

七、堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，加快建設文明幸福的現代化天津

現代化關鍵是人的現代化。現代化的天津，既要在物質上極大豐富，更要在精神文化上極大豐富。要以社會主義核心價值觀為引領，推動物質文明和精神文明協調發展，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，讓老百姓有更多獲得感、幸福感。

1.堅持以社會主義核心價值觀為引領，全面提升城市文明程度。一個民族、一個國家沒有共同的核心價值觀，就會魂無定所、行無依歸。要強化價值觀引領，綜合運用教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，在貫穿結合融入、落細落小落實上下功夫。堅持不懈用總書記治國理政新理念新思想新戰略引導人民、教育群眾，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強黨對高校的領導，把思想政治工作作為立德樹人的中心環節，貫穿教育教學全過程，切實推動總書記系列重要講話精神進教材、進課堂、進頭腦。牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權，始終把凝聚人心作為出發點落腳點，緊緊圍繞“兩個鞏固”根本任務，落實意識形態工作責任制，提高有效引導和管控能力，決不給錯誤思想提供任何傳播渠道。加強輿論引導，把網上輿論工作作為重中之重，發展積極向上的網絡文化，深入開展網上輿論斗爭，依法依規凈化網絡環境，推動傳統媒體和新興媒體深度融合，打造總集成、全覆蓋的“津云”大數據平臺，唱響主旋律、提振精氣神。堅持以文化人、以文育人，弘揚中華民族優秀文化和傳統美德，充分保護利用天津深厚的歷史文化資源，挖掘海河文化的時代價值，傳承城市文脈，擴大對外文化交流和對外宣傳，讓天津故事、天津聲音廣傳四方，向世界展示一個立體、生動、精彩的天津。加強道德建設，深化文明城市創建，用道德模范、時代先鋒、最美人物、身邊好人的嘉言懿行教育人、感染人、激勵人，注重家庭家教家風，在全社會形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，引導人們做愛國守法、崇德守信、文明和善的天津人，做熱情厚道、開明包容、大氣豁達的天津人，做務實敬業、勤勉吃苦、堅韌自強的天津人，做敢為人先、崇尚一流、追求卓越的天津人，讓絢麗多姿的現代文明之花在津沽大地競相綻放！

2.堅持文化惠民，豐富人民群眾精神文化生活。先進文化滋潤心靈、引領風尚，春風化雨、潤物無聲。要始終堅持把社會效益放在首位，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素質結合起來，用文化內涵提升城市人文品位。樹立以人民為中心的創作導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，胸中有大義、心里有人民、肩頭有責任、筆下有乾坤，讓藝術觸角伸向恢宏廣闊的偉大時代，走進人民群眾的火熱生活，創造更多有筋骨、有道德、有溫度的精品力作，努力筑就天津文藝新高峰。深化文化改革發展，推進文化與科技、教育、金融、旅游的跨界融合，發展新型文化業態，擴大文化產品服務有效供給。大力實施文化惠民工程，提升公共文化服務均等化、便利化水平，將健康高雅的文化種子播撒到每個角落，真正讓天津成為書香四溢、人文濃郁，有品質、有品位的城市。

3.提升公共服務水平，不斷增進人民福祉。民心是最大的政治，百姓的事就是天大的事。要樹立為民情懷，以民評民說為標準、民心民力為依靠、民意民聲為依據、民愿民盼為方向、民惠民富為目標、民苦民痛為失職，緊緊抓住“衣食住行、業教保醫”等群眾切身利益問題，從適當提前和延長供暖期等百姓生活的一點一滴入手，讓群眾真切體會到黨和政府的溫暖，切實感受到以習近平同志為核心的黨中央對人民的深厚感情。一是堅持教育優先發展。重視教育就是重視未來。要全面提高教育質量，率先實現教育現代化。推進學前教育普惠提質，切實解決“入園難”問題。推進義務教育優質均衡發展，辦好百姓家門口的每一所學校。高水平普及高中階段教育，創建一批特色品牌高中。支持南開大學、天津大學建設世界一流大學，加快高校“雙一流”建設，打造職業教育示范區升級版，積極發展繼續教育、老年教育和特殊教育，支持和規范民辦教育發展。二是把就業創業作為民生之本、幸福之源。健全就業服務體系，實施終身職業技能培訓計劃，落實重點人群和困難群眾就業幫扶措施，多渠道增加居民收入，大力推動創新創業，使人人享有人生出彩、夢想成真的機會。三是堅持以“大健康”理念為引領，打造健康城市，全方位、全生命周期保障人民健康。加強重大疾病防控，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入者等重點人群的健康問題，推動中醫藥傳承創新。持續開展愛國衛生運動，加強衛生防疫、計劃生育、心理健康服務。推動“三醫聯動”，深化公立醫院改革，建立分級診療制度，全面提升基層醫療衛生服務能力。全力辦好第十三屆全運會，促進全民健身和競技體育發展。積極應對人口老齡化，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。四是堅持天下為公、公帑共享，建立更加公平、更可持續的社會保障制度。讓老百姓過上好日子是我們黨的初心，更是我們的奮斗目標。要推進養老、醫療保險人員全覆蓋，健全社會救助體系，促進福利事業、慈善事業發展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加快危陋房屋改造，實施市區棚戶區改造“三年清零”行動計劃，加大保障性住房建設和供給。堅持每年實施20項民心工程，多為群眾辦實事辦好事，讓群眾年年有看得見、摸得著的實惠。尤其對困難群體、低收入群體要格外關注、關心，實施一對一精準幫扶，絕不能以平均數掩蓋一人一戶的困窘，絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋，絕不讓一個人在小康路上掉隊。

八、著力加強和改善黨的領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的建設科學化水平

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。實現黨代會確定的宏偉目標，關鍵在加強和改善黨的領導，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，著眼于推進黨的建設新的偉大工程，深入貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略布局，必須堅持思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，堅持全面從嚴治黨與經濟社會發展力度相統一，不斷強化從嚴治黨主體責任和監督責任，營造風清弊絕的政治生態，為加快建設社會主義現代化大都市提供堅強政治保證。

1.堅持旗幟鮮明講政治，自覺踐行“四個意識”，始終保持對黨絕對忠誠。講政治是我們黨的生命線，是黨員干部的立身之本。說到底，講政治是聽誰話、跟誰走，舉什么旗、走什么路的根本問題。維護總書記的核心地位，是當代中國最大的政治，是最重要的政治紀律和政治規矩，是最重要的政治要求和政治原則。要牢固樹立政治理想，堅持正確政治方向、政治立場，堅決維護權威、捍衛核心，更加堅定自覺地向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊。堅持把思想政治建設擺在首位，進一步筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，用總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦，各級黨委要先學一步、深學一層，把黨委中心組打造成學習系列講話的示范班，充分發揮黨校、行政學院主渠道和在線教育平臺作用，把系列講話作為首課、主課、必修課，大規模培訓干部，持之以恒讀原著、學原文、悟原理，深刻把握系列重要講話的核心思想、時代背景、思想精髓、理論淵源、實踐基礎、主要內容，確立思想理論的定盤星，堅定理想信念的主心骨，筑牢“四個意識”的壓艙石。大力弘揚馬克思主義學風，堅持學以修身、學以增智、學以提能、學以致用，做到入腦入心、意解情通、嵌入靈魂、學思踐悟，切實提高執行黨中央方針政策的能力和水平，把學習的成效轉化為維護核心、對黨忠誠的政治品格，轉化為勇于擔當、奮發有為的精神狀態，轉化為心系群眾、無私奉獻的赤子情懷，轉化為改革發展、治黨管黨的實際成效。各級黨員干部要加強政治能力訓練，積累政治經驗，自覺把講政治貫穿于政治實踐全過程，用以身許黨許國、以身報黨報國的實際行動永葆共產黨人的政治本色，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。

2.嚴肅規范黨內政治生活，不斷增強政治性、時代性、原則性、戰斗性。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起，讓嚴肅的黨內政治生活切實成為錘煉黨性的“大熔爐”，懂規矩、知敬畏、存戒懼。要認真貫徹落實黨內政治生活準則，嚴守政治紀律政治規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。發揚自我革命精神，拿起批評和自我批評武器，敢于刀刃向內，真刀真槍、激濁揚清。認真落實民主集中制，強化集體領導制度，嚴格執行地方黨委工作條例、黨組工作條例和黨的工作機關條例，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。積極發展黨內民主，規范完善黨務公開制度，拓寬黨員意見表達渠道，切實保障黨員民主權利。堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則,倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行各項監督制度，強化對重點領域、重點部門特別是對“一把手”的監督，讓監督成為習慣、成為風氣。加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，以文化自信支撐政治定力、政治氣節、政治風骨。繼續深化整改落實，以黃興國等反面教材為鏡鑒，徹底肅清其在思想、政治、組織、作風上的惡劣影響，堅決鏟除圈子文化和好人主義，積極營造風清氣正的從政環境，從根本上修復和凈化天津政治生態。

3.馳而不息改進作風，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。作風建設事關黨心民心，反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以領導機關、領導班子、領導干部為重點，全面加強作風建設。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，始終把人民放在心中最高位置，把為人民造福作為最高追求，建立健全聯系服務群眾的長效機制，創新群眾工作的思路和辦法，真心實意解決人民群眾反映強烈的突出問題。持之以恒抓好中央八項規定精神貫徹落實，堅決打好反“四風”持久戰，努力改進思想作風、工作作風、領導作風，轉變學風文風會風，使黨的作風全面純潔起來。反腐敗斗爭沒有禁區，沒有特區，也不能有盲區,必須堅定不移反對腐敗，力度不減、節奏不變，決不讓腐敗分子有藏身之地！堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律規矩挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，從嚴追責問責，讓失責必問成為常態。用好巡視利器，深化政治巡視，形成巡視巡察一體化工作格局。完善派駐監督機制，發揮派駐監督作用。深化紀檢體制改革，強化紀委自我監督，堅決防止“燈下黑”。學習借鑒試點經驗，結合實際，夯實基礎，積極推進我市監察體制改革。堅持制度治黨、依規治黨，以改革思維和法治思維推進制度建設，把權力關進制度的籠子里，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，切實打贏反腐敗斗爭這場正義之戰。

4.堅持強基層打基礎，推進基層黨組織建設全面進步、全面過硬。基層黨組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。要始終把黨建的重心放在基層，從嚴落實基層黨建工作責任制，建立健全黨建工作巡查機制，深化基層黨建述職評議考核，建設基層服務型黨組織，強化各領域黨組織政治功能。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發揮作用為基本目標，集中開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，大力加強基層黨組織書記隊伍建設，使黨支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾引導政治方向的核心、攻堅克難的堡壘。加強對黨員隊伍總體規模調控，不斷優化黨員隊伍結構，切實提高發展黨員的質量。完善黨內激勵關懷幫扶機制，關心幫助生活困難黨員和老黨員。積極探索互聯網時代加強黨建工作新途徑，建好用好“天津黨建”數字化平臺，打造“智慧黨建”。切實加強農村、社區、機關、高校、國有企業、“兩新”組織等黨建工作，擴大黨的組織和工作有效覆蓋，讓黨的工作觸角延伸到基層的每個角落，讓黨的執政之基深深根植在服務群眾的生動實踐中。

5.堅持好干部標準，鍛造忠誠干凈擔當作為的高素質干部隊伍。總書記指出：“偉大的斗爭，宏偉的事業，需要高素質干部。”堅持黨管干部原則不動搖，強化黨組織的領導和把關作用，嚴把政治這一首關，首關不過、余關莫論。堅持好干部標準，樹立正確用人導向，注重事上練、事中看，為事業用、為事業選，大力選拔清廉為官、事業有為的干部。優化領導班子配備，選優配強“一把手”和關鍵崗位領導干部，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部。加強選人用人監督問責，堅決整治選人用人不正之風，防止干部“帶病提拔”。持續深入開展不作為不擔當問題專項治理，以作為論英雄，為干事者撐腰，讓無為者無位，讓混事者斷路。進一步完善容錯糾錯機制，健全激勵保障制度，營造崇尚創新、寬容失敗、擔當作為的良好氛圍。深化干部人事制度改革，加強干部考核和管理，推動干部輪崗交流、能上能下。帶著責任和感情做好老干部工作，讓老干部在政治上有榮譽感、組織上有歸屬感、生活上有幸福感。深入實施人才強市戰略，深化人才發展體制機制改革，向用人主體放權，為人才松綁，大力、大膽、大方、大氣培養引進各類人才，拿出握發吐哺、三顧茅廬的真心真誠，識才愛才敬才用才，實現“天下才天津用”，讓更多千里馬在津沽大地競相奔騰！

6.嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹從嚴從實要求，層層壓實責任、層層傳導壓力，形成閉環效應。各級黨委要牽住主體責任這個“牛鼻子”，用大力度、強措施、硬手段，真抓真管真擔當。市委作為全市管黨治黨主體責任的承擔者，要以上率下、帶頭履責。各級黨委（黨組）主要負責同志是第一責任人，既要掛帥、又要出征，負起主責、首責、全責，抓好班子、帶好隊伍。班子成員要堅持一崗雙責、共同負責,主動抓好分管領域的管黨治黨工作。要扣好管黨治黨每一粒扣子，加大追責問責力度，對不履行管黨治黨責任的有責必問、問責必嚴、失責必究，堅決解決“中梗阻”“中溫下冷”問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

同志們！盛世偉業，海河兩岸鼓角齊鳴；路遠任重，燈塔聳立照亮征程。海河兒女一直擁有自強不息、勇往直前的精神稟賦，只要我們不忘初心、赤誠不改、不懈奮斗，我們的目標就一定能夠實現！

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城、創新競進，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的天津篇章，為全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

第二篇：李鴻忠在十一次黨代會上的報告摘要天津長安網手機版

李鴻忠在十一次黨代會上的報告摘要——天津長安網手機

版

高舉旗幟 維護核心 忠誠擔當 創新競進

為全面建成高質量小康社會建設社會主義現代化大都市而奮斗

──李鴻忠同志在中國共產黨天津市第十一次代表大會上的報告摘要李鴻忠代表中共天津市第十屆委員會向大會作報告

穩中求進、砥礪前行的五年

黨的十八大以來，“中國號”巨輪乘風破浪、揚帆遠航，成就舉世矚目。2013年5月，總書記親臨天津視察，對天津工作提出了“三個著力”的重要要求，深刻闡明了天津發展的一系列方向性、全局性、根本性問題，是指引我們站在新起點、搶抓新機遇、實現更高水平發展的根本遵循和行動綱領，是加快建設美麗天津、全面建成高質量小康社會的思想武器。五年來，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指針，把總書記對天津的親切關懷、鼓勵鞭策作為強大動力，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的天津實施，圓滿完成市第十次黨代會確定的目標任務，為全面建成高質量小康社會打下堅實基礎。深學真信篤用系列重要講話，思想政治建設明顯加強；京津冀協同發展扎實推進，重點領域取得較大進展；牢牢抓住發展第一要務，綜合實力邁上新臺階；堅定不移深化改革開放，體制機制創新取得新成效；民主政治建設有序推進，依法治市邁出新步伐；生態環境持續改善，群眾生活水平進一步提高；著力修復凈化政治生態,全面從嚴治黨呈現新氣象。這些成績的取得，首先歸功于以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾頑強拼搏、團結奮斗的結果，也是各民主黨派、各人民團體、各界人士通力合作，駐津解放軍和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省區市大力支持，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰。一是思想解放任重道遠。對新常態、新發展理念理解不深，市場意識、創新精神、開放觀念不強，敢闖敢試、敢為天下先的勁頭不足。二是轉型發展任重道遠。產業結構偏重偏舊問題比較突出，新舊動能轉換銜接不暢，體制機制活力不夠，資源環境約束進一步趨緊，民營經濟發展依然是我們的短板，發展環境亟待優化。三是民生改善和社會治理任重道遠。在教育、醫療、養老、收入分配等方面，與群眾期待還有較大差距，一些群眾生活還比較困難，安全生產、維護穩定任務艱巨。四是全面從嚴治黨任重道遠。一些黨組織管黨治黨不力、黨的領導弱化、黨的建設缺失的問題依然存在，圈子文化、好人主義滋生蔓延的土壤尚未根除，凈化政治生態的任務依然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，必須始終保持清醒頭腦，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定意志定力，不忘初心，奮勇前行。

對于在新的歷史起點上整裝待發的天津，過去五年的經驗教訓帶給我們的啟示彌足珍貴、值得銘記：第一，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，對黨絕對忠誠，做講政治的知行合一者，一切行動聽從總書記指揮，堅決貫徹落實黨中央決策部署。第二，必須牢固樹立和落實新發展理念，堅守硬道理，引領新常態，遵從大邏輯，厚植發展優勢，提升發展質量。第三，必須以解放思想為先導，打開腦袋上的“津門”，讓改革新風吹進來，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創新的先鋒。第四，必須堅持以人民為中心的發展思想，為民以真情、撫民以大愛，將心比心、以心換心，把干事創業的成就感體現為廣大群眾的獲得感。第五，必須堅持全面從嚴治黨越來越嚴，以管黨治黨的有效措施取信于民，以凈化政治生態的新成效贏得人心。

以總書記治國理政新理念新思想新戰略為指針

奮力開創社會主義現代化大都市建設新征程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創了偉大事業、偉大工程、偉大斗爭的新時代，開啟了實現中華民族偉大復興中國夢的新征程。黨的十八屆六中全會確立了總書記在黨中央和全黨的核心地位。這是時代的呼喚、歷史的選擇、人民的意愿，是國家和民族的根本利益所在。黨的十八大以來，黨和國家事業所取得的一系列新成就新輝煌，就是總書記治國理政新理念新思想新戰略的實踐的結果。總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把馬克思主義基本原理創造性地運用于當代中國具體實際，深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成了科學完整的理論體系，實現了馬克思主義中國化的新飛躍，是我們必須長期堅持的指導思想。

未來五年，是我們國家和民族發展史上具有偉大里程碑意義的時期，我們將迎來建黨一百周年，將實現從第一個百年向第二個百年奮斗目標的歷史性跨越。未來五年，也是天津發展的重要歷史性窗口期，是由全面建成高質量小康社會向加快建設社會主義現代化大都市邁進的關鍵時期。今后五年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入推進京津冀協同發展，緊緊抓住歷史性窗口期，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，大力推進供給側結構性改革，解放思想、創新競進，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施，為全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：

——加快建設創新發展的現代化天津。經濟保持平穩較快增長，高水平建設“一基地三區”，京津冀協同發展目標如期實現，成為全國領先的創新型城市和產業創新中心。

——加快建設開放包容的現代化天津。先行先試作用充分顯現，適應新發展理念要求的體制機制基本形成，民營經濟活力充分釋放，爭創全國發展軟環境最優地區。全球范圍內配置資源能力顯著增強，開放型經濟優勢更加突出，國際化程度提升到新水平。

——加快建設生態宜居的現代化天津。人與自然和諧共生理念成為普遍實踐，綠色空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，生態文明制度體系更加完善，生態環境持續改善，綠化覆蓋率大幅提升，美麗天津天更藍、地更綠、水更清，環境更宜居，生態更美好。

——加快建設民主法治的現代化天津。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的治國方略全面落實，人民有序參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。各級黨組織的領導核心作用進一步增強，風清氣正的政治生態基本形成。

——加快建設文明幸福的現代化天津。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德、科學文化和健康素質顯著提高，城市品位、人文魅力充分彰顯。公共文化服務均衡普惠，群眾精神文化生活豐富多彩，社會保障能力持續增強，群眾生活更加殷實安康。

著力提高發展質量和效益

加快建設創新發展的現代化天津

以“一盤棋”思想深入推進京津冀協同發展。一是抓產業協同。緊緊圍繞疏解北京非首都功能，主動靠近北京、配合北京、服務北京，當接則接、當舍則舍；主動對接雄安、支持雄安、服務雄安，需要天津支持、調整、付出的，堅決服從落實。要做優做強濱海—中關村科技園，并以此為標桿，加快建設一批以市場為主導的承接載體，積極承接總部企業、金融機構、科研院所等高端項目。加強三地產業對接協作，共建產業園區，發展飛地經濟，攜手進軍頂端、發展頂尖，提升價值鏈，延伸產業鏈。二是抓創新協同。圍繞區域協同創新共同體建設，深化部市、院市、校市合作，推進載體共建、聯合攻關、成果共享，讓更多的科技創新研發項目在天津落地生根、開花結果。三是抓體制機制協同。充分發揮改革開放先行區作用，積極復制推廣自貿試驗區制度創新成果，推動京津冀全面創新改革試驗向縱深拓展，促進要素跨區域自由流動、資源高效配置。發揮好“通武廊”地區“小京津冀”的獨特作用，在社會管理、公共服務、人才等一體化方面先行先試。四是抓環保協同。強化大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治，建立一體化環境準入制度，完善長效化、造血式生態補償機制，加大對區域生態涵養功能區的對口幫扶力度，著力擴大環境容量生態空間。五是抓基礎設施建設協同。大力推進交通、能源、信息等基礎設施互聯互通，加快完善連接雄安新區、京冀周邊城市的交通網絡，建設軌道上的京津冀，優化天津機場空域資源，充分發揮天津港區位優勢，深化津冀港口錯位發展，加速無水港轉型升級，把天津打造成為區域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。

打造創新驅動新引擎。一是以建設高水平重大創新平臺為抓手，面向全球組織創新要素，集聚提升一批海內外頂尖實驗室和研發中心，實施一批重大科技創新基礎工程和戰略項目，在信息技術、生命科學、高端裝備等領域攻克一批共性關鍵技術，提高重點產業技術創新能力，加快形成一批戰略性技術和產品。二是以企業為主體、市場為導向，通過產業技術創新聯盟等形式促進各類創新要素向企業集聚，加強對中小企業技術創新支持力度，推動科技型企業和高新技術企業加快發展，培育壯大一批具有國際競爭力的科技領軍企業。三是加快國家自主創新示范區建設，創新孵化服務體系，形成若干高水平、有特色優勢的高新產業聚集區。四是充分發揮我市科教優勢，堅持以用立業，打通創新成果同產業對接通道，讓更多的科研成果由“智”變“金”，讓更多的科技人、學術人敢于樂于善于做“經濟人”、當企業家。

全面落實供給側結構性改革重點任務。圍繞優化產業結構，化解過剩產能、淘汰落后產能。圍繞“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，促進房地產市場平穩健康發展。圍繞防控風險，降低企業杠桿率。圍繞提質增效，打好降成本“組合拳”。圍繞增后勁惠民生，著力補齊短板，聚焦基本公共服務、基礎設施、生態環境等領域，實施一批重大工程。

大力振興實體經濟。一是高水平建設全國先進制造研發基地。深入對接《中國制造2025》，以大項目好項目為抓手，充分發揮海河產業基金引導作用，聚焦高端裝備、新一代信息技術、航空航天、生物醫藥與健康、新能源、新材料等領域，培育壯大戰略性新興產業集群。二是加快形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。著眼增強城市綜合服務功能，堅持提升傳統服務業和培育新興服務業并舉，著力提高發展層次和水平，打造“天津服務”名片。高標準建設金融創新運營示范區。三是大力發展現代都市型農業。圍繞建設京津冀綠色精品高檔菜籃子產品供給區，打造國家級現代都市型農業示范區、農業高新技術產業園區、農產品物流中心區、國家農業農村改革試驗區。四是深入實施質量立市戰略，推進標準化提升工程。

拓展經濟發展新空間。搶抓新科技革命和產業變革的歷史機遇，積極謀劃智能科技產業戰略布局，加快培育“大智能”創新體系，建設人工智能、智能制造、智能金融、智能健康醫療和智能農業等產業集聚區，打造“天津智港”。

堅定不移推進新一輪改革開放

加快建設開放包容的現代化天津

堅持理念先行，向思想解放要動力。要以新發展理念為引領，念好市場、開放、綠色、創新、人民“五所大學”，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念解放、理念創新。堅決破除等靠要、“不找市場找市長”的傳統思維，樹立市場為帥、需求為王的理念，以市場定取舍、論輸贏；堅決破除官尊商微、官大商小的官本位意識，樹立“產業第一、企業家老大”的理念，對企業家要敢親真清、熱情坦蕩，對初創企業要重點施肥澆水、給予陽光雨露，“護幼、容錯、不赦罪”；堅決破除一畝三分地的封閉觀念，樹立海納百川的開放理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使九河下梢成為融商匯智、擷英匯萃之地；堅決破除怕字當頭、自我設限、畏首畏尾的“蝸牛”思維，樹立以新應新、以新贏新的膽識和勇氣，敢喝頭口湯，敢吃第一只螃蟹；堅決破除坐而論道、知行不一的不良習氣，樹立艱苦奮斗、真抓實干的務實理念，多一些親力親為，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，擼起袖子干起來。

堅持改革攻堅，向體制機制創新要活力。聚焦政府職能轉變，打通“最后一公里”。聚焦現代市場體系建設，實現資源要素配置最優化。聚焦市場主體培育，全面增強國有企業競爭力，壯大民營經濟陣容。聚焦先行先試，著力落實各項改革試點試驗。

堅持開放先導，向全面開放要空間。實施更加積極主動的開放帶動戰略，堅持引進來與走出去并舉、外資外貿外經外包外智“五外”聯動，加快構建開放型經濟新體制，實現世界為天津用、天津為世界用。積極融入“一帶一路”建設。推進全方位對內開放。搭建高水平開放平臺。

大力推進綠色發展

加快建設生態宜居的現代化天津

統籌生產、生活、生態三大布局，推進綠色現代化。一是推進生態環境綠色化，讓美麗與津沽大地相擁。堅持保護優先、自然恢復為主，打造保護、治理、監管“三位一體”的生態建設綠色譜系。二是推進生產方式綠色化，讓美麗與發展同行。更加注重發展綠色GDP，堅持節約優先、減排激勵和排放約束。三是推進生活方式綠色化，讓美麗與百姓生活相伴。要把最公平的公共產品做足，注重培育生態文化。

統籌空間、規模、產業三大結構，優化城市布局。一是優化城市空間和規模結構，主動融入京津冀世界級城市群建設，沿京津主軸和津雄保一線，打造京津冀都市連綿帶，從雙城記發展到多城記。二是統籌城區、郊區、遠郊區協調發展，不斷壯大區級經濟實力。濱海新區與中心城區要嚴格中間地帶規劃管控，形成綠色森林屏障。三是推進城市化與工業化、農業現代化同步發展，推動產城、城鄉聯動，生產生活生態聯動。

統籌規劃、建設、管理三大環節，提升城市品質。一是堅持世界眼光、國際標準、高點定位、天津特色，精心規劃設計城市，強化規劃的“龍頭引領”和“鋼規鐵律”作用，做到一張藍圖繪到底。二是加強城市基礎設施建設，夯實支撐天津長遠發展的“底盤”。推進新一代信息技術與城市建設融合發展，努力打造智慧城市。三是深化細化城市管理，探索現代化大都市管理體制。著力塑造城市之“品”、留住城市之“根”、追求城市之“新”，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

發展社會主義民主維護公平正義

加快建設民主法治的現代化天津

大力發展社會主義民主。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強和改進黨對群團工作的領導。廣泛開展基層民主實踐。加強國防動員和后備力量建設。

全面推進依法治市。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把天津各項事業納入法治化軌道。著力提高立法質量和效率，深入推進依法行政，加大司法體制改革力度，深入開展法治宣傳教育。

加強和創新社會治理。堅持把維護國家安全特別是政治安全、政權安全、制度安全放在首位，緊繃天津之“特”、天津之“衛”這根弦，承擔“衛”的責任、守住“衛”的防線，成為拱衛首都安全的“天塹”。加強生產、交通、食品藥品、公共場所等重點領域安全工作，提升防災減災救災能力。推進社會治理體制機制創新，加強維穩能力建設，堅決保障人民生命財產安全和社會政治穩定。

堅持以人民為中心的發展思想著力保障和改善民生

加快建設文明幸福的現代化天津

堅持以社會主義核心價值觀為引領，全面提升城市文明程度。要強化價值觀引領，綜合運用教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，在貫穿結合融入、落細落小落實上下功夫。堅持不懈用總書記治國理政新理念新思想新戰略引導人民、教育群眾，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強黨對高校的領導。牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權。加強輿論引導。堅持以文化人、以文育人，弘揚中華民族優秀文化和傳統美德。加強道德建設，深化文明城市創建，在全社會形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，引導人們做愛國守法、崇德守信、文明和善的天津人，做熱情厚道、開明包容、大氣豁達的天津人，做務實敬業、勤勉吃苦、堅韌自強的天津人，做敢為人先、崇尚一流、追求卓越的天津人。

堅持文化惠民，豐富人民群眾精神文化生活。要始終堅持把社會效益放在首位，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素質結合起來，用文化內涵提升城市人文品位。樹立以人民為中心的創作導向。深化文化改革發展。大力實施文化惠民工程。

提升公共服務水平，不斷增進人民福祉。要樹立為民情懷，以民評民說為標準、民心民力為依靠、民意民聲為依據、民愿民盼為方向、民惠民富為目標、民苦民痛為失職，緊緊抓住“衣食住行、業教保醫”等群眾切身利益問題，從適當提前和延長供暖期等百姓生活的一點一滴入手，讓群眾真切體會到黨和政府的溫暖，切實感受到以習近平同志為核心的黨中央對人民的深厚感情。一是堅持教育優先發展。推進學前教育普惠提質、義務教育優質均衡發展，創建一批特色品牌高中。支持南開大學、天津大學建設世界一流大學，加快高校“雙一流”建設，打造職業教育示范區升級版，積極發展繼續教育、老年教育和特殊教育，支持和規范民辦教育發展。二是把就業創業作為民生之本、幸福之源。健全就業服務體系，實施終身職業技能培訓計劃，落實重點人群和困難群眾就業幫扶措施，多渠道增加居民收入，大力推動創新創業，使人人享有人生出彩、夢想成真的機會。三是堅持以“大健康”理念為引領，全方位、全生命周期保障人民健康。加強重大疾病防控，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入者等重點人群的健康問題，推動中醫藥傳承創新。持續開展愛國衛生運動，加強衛生防疫、計劃生育、心理健康服務。推動“三醫聯動”，深化公立醫院改革，建立分級診療制度，全面提升基層醫療衛生服務能力。全力辦好第十三屆全運會，促進全民健身和競技體育發展。積極應對人口老齡化，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。四是堅持天下為公、公帑共享，建立更加公平、更可持續的社會保障制度。要推進養老、醫療保險人員全覆蓋，健全社會救助體系，推進福利事業、慈善事業發展。加快危陋房屋改造，實施市區棚戶區改造“三年清零”行動計劃，加大保障性住房建設和供給。堅持每年實施20項民心工程，多為群眾辦實事辦好事，讓群眾年年有看得見、摸得著的實惠。尤其對困難群體、低收入群體要格外關注、關心，實施一對一精準幫扶，絕不能以平均數掩蓋一人一戶的困窘，絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋，絕不讓一個人在小康路上掉隊。

著力加強和改善黨的領導推進全面從嚴治黨向縱深發展

不斷提高黨的建設科學化水平

堅持旗幟鮮明講政治，自覺踐行“四個意識”，始終保持對黨絕對忠誠。要牢固樹立政治理想，堅持正確政治方向、政治立場，堅決維護權威、捍衛核心，更加堅定自覺地向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊。堅持把思想政治建設擺在首位，進一步筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，用總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦。大力弘揚馬克思主義學風，各級黨員干部要加強政治能力訓練，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。

嚴肅規范黨內政治生活，不斷增強政治性、時代性、原則性、戰斗性。認真貫徹落實黨內政治生活準則，嚴守政治紀律政治規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。發揚自我革命精神，敢于刀刃向內，拿起批評和自我批評武器，真刀真槍、激濁揚清。認真落實民主集中制，堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行各項監督制度，強化對重點領域、重點部門特別是對“一把手”的監督。加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。要繼續深化整改落實，以黃興國等反面教材為鏡鑒，徹底肅清其在思想、政治、組織、作風上的惡劣影響，堅決鏟除圈子文化和好人主義，積極營造風清氣正的從政環境，從根本上修復和凈化天津政治生態。

馳而不息改進作風，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，持之以恒抓好中央八項規定精神貫徹落實，堅決打好反“四風”持久戰。堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律規矩挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，從嚴追責問責，讓失責必問成為常態。用好巡視利器，深化政治巡視，形成巡視巡察一體化工作格局。完善派駐監督機制，發揮派駐監督作用。深化紀檢體制改革，堅持制度治黨、依規治黨，以改革思維和法治思維推進制度建設，把權力關進制度的籠子里，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，切實打贏反腐敗斗爭這場正義之戰。

堅持強基層打基礎，推進基層黨組織建設全面進步、全面過硬。要始終把黨建的重心放在基層，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，集中開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動。加強基層黨組織書記隊伍建設，加強對黨員隊伍總體規模調控，完善黨內激勵關懷幫扶機制，積極探索互聯網時代加強黨建工作新途徑，切實加強農村、社區、機關、高校、國有企業、“兩新”組織等黨建工作，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。

堅持好干部標準，鍛造忠誠干凈擔當作為的高素質干部隊伍。要堅持黨管干部原則不動搖，強化黨組織的領導和把關作用，嚴把政治首關，首關不過、余關莫論。樹立正確用人導向，優化領導班子配備，加強選人用人監督問責，持續深入開展不作為不擔當問題專項治理，進一步完善容錯糾錯機制，健全激勵保障制度，深化干部人事制度改革，帶著責任和感情做好老干部工作。深入實施人才強市戰略。

嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹從嚴從實要求，層層壓實責任、層層傳導壓力，形成閉環效應。各級黨委要牽住主體責任這個“牛鼻子”，各級黨委(黨組)主要負責同志是第一責任人，要負起主責、首責、全責，抓好班子、帶好隊伍。加大追責問責力度，對不履行管黨治黨責任的有責必問、問責必嚴、失責必究，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

盛世偉業，海河兩岸鼓角爭鳴；路遠任重，燈塔聳立照亮征程。海河兒女一直擁有自強不息、勇往直前的精神稟賦，只要我們不忘初心、赤誠不改、不懈奮斗，我們的目標就一定能夠實現！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城、創新競進，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的天津篇章，為全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

第三篇：在中國共產黨貴州省第十一次黨代會上的報告

以黨的十八大精神為指引堅持科學發展 奮力后發趕超

為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗

——在中國共產黨貴州省第十一次代表大會上的報告

(2012年4月15日)

栗戰書

同志們: 現在,我代表中國共產黨貴州省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨貴州省第十一次代表大會,是在黨的十八大即將召開、貴州改革開放和社會主義現代化建設關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,加速發展、加快轉型、推動跨越,奮力后發趕超,為到2020年與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗。

一、過去五年貴州經濟社會發展成就顯著,開始進入經濟加速發展新階段

省第十次黨代會以來的五年,是貴州在攻堅克難中奮起直追的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,我們團結帶領全省各族人民,全面貫徹黨的十七大精神,搶抓西部大開發歷史性機遇,圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越主基調,重點實施工業強省、城鎮化帶動戰略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,全面加強黨的建設,圓滿完成了省第十次黨代會確定的目標任務。全省生產總值從2006年的2339億元增加到2011年的5702億元,年均增長13%；人均生產總值從不足800美元增加到2500美元以上,年均增長14.6%；全社會固定資產投資從1198億元增加到5102億元,年均增長30.5%；公共財政預算收入從227億元增加到773億元,年均增長27.8%。全省綜合實力顯著提升、結構調整步伐加快,社會財富積累增多、投資規模迅速擴大,體制機制進一步完善、市場活力不斷增強,基礎設施狀況發生很大變化、發展環境明顯改善,人民生活水平日益提高、積極性主動性創造性空前高漲,全社會蘊含著加快發展的強大內在動力,具備了經濟加速發展、實現起飛的基本條件。

(一)大力推動提速轉型和改革開放,為經濟起飛奠定了堅實基礎。充分發揮投資、消費的拉動作用,加快資源優勢向經濟優勢轉化,推動經濟增長逐步加快,2011年多項指標增幅位居全國前列。在穩定糧食生產的同時,不斷擴大特色經濟作物種植面積,持續提升畜牧業比重,增強了農業對國民經濟的支撐能力。發展壯大能源、煙酒、化工、原材料等支柱產業,積極培育航空航天、先進制造、生物醫藥等戰略性新興產業,建成一批產業園區,提升了工業對經濟增長的主導作用。金融、商貿、房地產、信息服務、交通運輸等第三產業成長迅速,旅游業發展勢頭強勁,在全國的排位明顯上升。城鎮建設步伐加快,承載能力不斷增強,城鎮化率從27.5%提高到35%。基礎設施建設步伐加快,貴陽至廣州等快速鐵路開工建設；與周邊省份相連的高速公路全部建成通車,公路通車里程從11.3萬公里增加到15.8萬公里,其中高速公路從678公里增加到2023公里；建設和開工了一批機場項目。生態建設和環境保護工作扎實推進,節能減排任務全面完成,森林覆蓋率每年提高1個百分點。進一步轉變政府職能,簡化審批程序,下放管理權限,增強了市場對資源配臵的基礎性作用。與國家部委的戰略合作成效明顯,面向中央企業和泛珠三角、長三角、成渝經濟區的開放工作取得重要突破,招商引資規模成倍增加,進出口貿易快速增長。全省經濟快速、全面、協調、可持續發展的勢頭日益顯現。

(二)大力推進社會主義民主政治建設,為經濟起飛凝聚了強大力量。省委堅持總攬全局、協調各方,支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體等依照法律和章程獨立負責、協調一致開展工作。依法治省深入推進；政府管理得到加強；大團結大聯合局面進一步鞏固；鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線,實踐并深化了以思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行為鮮明特質的“同心”思想,在畢節試驗區譜寫了多黨合作推進科學發展的新篇章；工會、共青團、婦聯等人民團體切實發揮黨聯系群眾的橋梁、紐帶作用,為全省改革發展穩定作出了積極貢獻；民族、宗教、港澳臺和外事、僑務工作得到加強；堅持黨管武裝,加強部隊和國防后備力量建設,推動軍民融合式發展取得積極成效。全省同舟共濟、和諧穩定、合力發展的生動活潑政治局面已經形成。(三)大力促進文化繁榮發展,為經濟起飛提供了精神動力。深入開展社會主義核心價值體系建設,大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創新、團結奮進”的貴州時代精神,倡導“愛國、敬業、誠信、友愛”的價值取向,激發了全省各族干部群眾熱愛貴州、建設貴州的巨大熱情。精心打造“多彩貴州”文化品牌,深入開展各類精神文明創建活動,加強對外宣傳推介,樹立了貴州積極進取、奮力趕超的新形象。加強和創新宣傳思想工作,樹立正確的輿論導向,營造良好的社會氛圍。深化文化體制改革,建成一批重要公共文化服務設施,公共文化服務體系不斷完善,縣城以上城鎮全部實現有線電視數字化,全省行政村和20戶以上自然村實現了廣播電視“村村通”,建起了15615個“農家書屋”；充分發揮貴州文化資源優勢,重點實施了“六個一批”工程,特色文化產業的影響力、競爭力不斷增強,貴州文化軟實力正在快速提升。全省人民思想觀念、精神面貌變化所凝聚成的精神力量必將轉化為加速發展的強大動力!(四)大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,為經濟起飛創造了良好的社會條件。牢固樹立民生優先、民生為本的理念,把保障和改善民生作為社會管理的基礎和核心,解決了大量事關人民群眾切身利益的突出問題。“十大民生工程”扎實推進。堅持就業優先戰略,城鎮新增就業107.6萬人。大力推進社會保障體系建設,社會保障覆蓋面繼續擴大,新型農村和城鎮居民社會養老保險試點基本實現全覆蓋。建立了最低生活保障和失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制、農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度,城鄉低保標準逐步提高。推動形成全社會大扶貧格局,按照國家原定扶貧標準,實現了377萬人脫貧。解決看病、上學、住房、飲水、出行等方面的困難和問題,切實改善了人民群眾的生活環境。大力推進公共衛生、醫療服務體系建設,新建鄉鎮衛生院515所,全部行政村設立了衛生室,公共醫療衛生服務水平不斷提高,地方病、傳染病防治成效明顯,重視人口計劃生育工作,人口平均預期壽命由68.42歲提高到73.45歲；加快發展各級各類教育,實現“兩基”攻堅目標,人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各類棚戶區改造和城鎮保障性安居工程建設加快推進,建成保障性住房19.23萬套,完成農村危房改造102.5萬戶；解決了1300萬人的飲水困難；99%的鄉鎮通了油路,99%的建制村通了公路。“平安貴州”、“和諧貴州”建設邁上新臺階,群眾工作、社會管理及其創新能力水平不斷提高,社會治安防控體系、社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛排查調處機制、公共安全監管機制全面建立,人民群眾安全感和滿意度持續提升,社會大局和諧穩定。城鎮居民人均可支配收入從9117元提高到16495元,年均實際增長8.4%；農民人均純收入從1985元提高到4145元,年均實際增長11.2%。全省人民建設美好家園、追求幸福生活的自信心、自豪感和強烈愿望與日俱增!(五)全面加強黨的建設,為經濟起飛提供了堅強的政治保證。扎實開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動,深入實施黨的基層組織先進性建設工程,大力推進學習型黨組織建設,不斷深化基層組織建設年和發展型服務型基層黨組織創建活動,各級黨組織領導發展、服務群眾、促進和諧的能力明顯增強。深入開展主題學習教育活動,進一步堅定了全省黨員建設中國特色社會主義的理想信念。按照建設“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子的要求,大力推進發展型班子和干部隊伍建設,增強了各級領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。扎實開展“三個建設年”、“四幫四促”、兩萬干部下基層和接訪、走訪、回訪等活動,推動了廣大黨員干部在深入基層、服務群眾、推動發展中轉變作風、提高本領。到今年2月底,全省共有103.87萬人次下到基層,幫助群眾辦實事好事15.52萬件,解決問題22.59萬個。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,健全懲治和預防腐敗體系,查處了一批大案要案。全省風清氣正、政通人和、干事創業的良好政治生態環境初步形成。

在五年的工作中,我們始終牢記胡錦濤總書記要有志氣、有信心,努力實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的囑托和關于貴州工作的重要指示精神,高舉“發展、團結、奮斗”的旗臶,堅持科學發展、“干”字當頭,主動作為、奮力攀高,千方百計對上爭取、對下放權,對外開放、對內激活,獲得了中央給予的許多政策支持,匯聚了國內外的大量要素資源,推動形成了又好又快發展的勢頭。特別是中央把貴州與全國同步實現全面建設小康社會目標上升為國家戰略,出臺了促進貴州發展的重要文件,為我省實現經濟社會發展的歷史性跨越提供了重要支撐。

五年來,全省各級各部門黨組織和各級領導干部咬定發展不動搖,努力奮斗不懈怠,開展了大量卓有成效的工作,廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦努力、創先爭優、增比進位,取得了一個又一個突破性的業績!五年的實踐充分證明,在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下,貴州各族人民完全有能力、有智慧改變貧困面貌,創造美好未來!五年的發展,讓貴州站在了改革開放和社會主義現代化建設的新起點,踏上了全面建設小康社會的新征程!五年的變化告訴世人:貧困,不是貴州永久的標簽；無奈,更不是貴州人的本質常態；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土,貴州人將在不甘落后、頑強奮斗中實現崛起!在五年的奮斗歷程中,我們積累了許多彌足珍貴的經驗,這些經驗歸結到一點,就是一定要從貴州實際出發貫徹落實科學發展觀,把中央精神與貴州實際結合起來,堅持科學發展,全力搶抓機遇,充分發揮優勢,在加速發展中轉變經濟發展方式,在轉變經濟發展方式中實現跨越發展。

過去五年成績的取得,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果,是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結果,是全省廣大共產黨員和各族人民群眾艱苦奮斗、苦干實干的結果,也是各方面關心和支持的結果。在此,我謹代表中共貴州省第十屆委員會,向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊和民兵預備役全體官兵、政法干警,向中央各部委、兄弟省區市、對口幫扶城市,向所有關心、支持、參與貴州改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發展是貴州的主要任務。在前進的道路上,我們還面臨著許多突出困難和問題,主要是:經濟發展長期滯后,經濟總量小、人均水平低；工業化、城鎮化和農業現代化進程遲緩,農業基礎薄弱,工業支撐不力,三產發展緩慢,區域發展不平衡,城鄉差距大,貧困人口多；經濟發展方式粗放,基礎設施落后,科技、教育、人才的驅動、支撐能力不強,瓶頸制約突出；生態比較脆弱,資源環境約束的壓力越來越大；醫療衛生資源不足,文化事業發展水平不高、公共服務能力較弱,保障和改善民生責任重大；加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定任務相當繁重；思想觀念落后,改革任務艱巨,開放程度不高,投資環境欠佳,民營經濟薄弱,市場化發育不足,制約科學發展的體制機制問題還沒有得到根本解決。面對新形勢、新任務,尤其是領導科學發展的新要求,黨的建設在一些方面還不適應。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳、更加現實地擺在我們面前。一些黨員干部理想信念不夠堅定,貫徹落實中央精神的創造力、執行力不強；一些黨員干部思想觀念落后,素質能力跟不上；一些黨員干部群眾觀念淡薄,不善于做新形勢下的群眾工作,脫離群眾、脫離實際,作風不實,官僚主義、形式主義嚴重；一些黨員干部為政不廉,拜金主義、享樂主義抬頭,以權謀私問題等腐敗現象多發,懲治和預防腐敗任務繁重；一些基層黨組織軟弱渙散,戰斗堡壘作用發揮不好。對于這些問題,我們一定要高度重視,認真解決。

二、奮戰五年,努力追趕,開啟貴州科學發展新征程 推進跨越發展、同步實現全面小康,是黨中央、國務院從全國發展“兩個大局”的戰略高度作出的重大決策,是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望,是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在,是當前和今后一個時期全省經濟社會發展的總目標和全部工作的總任務。目前,我省小康進程大體上落后全國8年,落后西部平均水平4年,是全國貧困問題最突出的欠發達省份。我們只有努力在一個較長時期保持快速發展,切實解決好既要“趕”又要“轉”的雙重任務,才能縮小與西部和全國的差距。否則,將更加被動、更加落后、更加使全省人民不滿意。因此,我們必須始終堅持“發展、團結、奮斗”,奮力追、全力趕、努力超!瞄準跨越,努力追趕,我們完全有條件、有可能。黨中央、國務院實施新一輪西部大開發和扶貧開發戰略,專門制定了進一步支持我省發展的一攬子政策措施,為我們創造了前所未有的重大機遇；我省自然資源豐富,區位比較重要,市場潛力很大,隨著基礎設施建設的不斷改善,經濟社會發展的比較優勢和后發優勢越來越突出；經過長期的探索和努力,我省發展思路清晰,找到了適合我省實際的發展路子；全省上下干事創業、增比進位、創先爭優的氛圍空前濃厚,展示出無窮的發展力量。更為重要的是,今年下半年我們黨將召開十八大,對黨和國家未來發展進行戰略部署,必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設指明方向、注入動力,提供科學的理論指導和堅強的政治保證。今后五年,只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引,堅持科學發展不動搖,堅定信心、乘勢而上、順勢而為,用好條件、抓住機遇、發揮優勢,善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發趕超之路!同志們!我們要開創的后發趕超之路,是一條追趕全國“三化”步伐,同步推進工業化、城鎮化和農業現代化,廣泛匯聚發展要素,充分運用一切先進發展成果,促進經濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環境約束,面臨既要“趕”又要“轉”的雙重壓力、雙重任務,破解資源環境制約、實現循環利用,做到既提速又轉型、經濟效益社會效益生態效益同步提升的道路；是一條充分調動人民群眾積極性主動性創造性,讓人民群眾充分享受發展成果,不斷提升幸福指數的道路。一句話,是一條從貴州實際出發,全面、協調、可持續、惠民生、促和諧的科學發展之路!要探索和走出這樣一條新路,必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十八大精神,緊緊抓住重大歷史機遇,堅持科學發展、奮力后發趕超,以轉變經濟發展方式為主線,牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調,同步推進工業化、城鎮化、農業現代化,深化改革、擴大開放,努力實現經濟提速轉型,以提高黨的執政能力和保障科學發展為目標,全面提高黨的建設科學化水平,為建設一個經濟持續增長、政治文明進步、文化繁榮發展、民族團結和睦、社會和諧穩定、生態環境良好,充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

根據中央關于加快建設全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”,著力打造扶貧開發攻堅示范區、文化旅游發展創新區、民族團結進步繁榮發展示范區和長江、珠江上游重要生態安全屏障“三區一屏障”的戰略定位,我們的奮斗目標是: ——奮戰五年,努力沖出“經濟洼地”,綜合經濟實力躍上新臺階。實現“三高于、一達到、五翻番”,即每年的經濟增長速度高于全國、高于西部地區平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設小康社會實現程度提高到80%以上,達到西部地區平均水平；生產總值、公共財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎設施的“瓶頸”制約基本緩解,工業對經濟的拉動作用顯著提高,城鎮化率接近45%,加快建設資源節約型、環境友好型社會。

——奮戰五年,全力總攻“絕對貧困”,人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區)實現全面小康,30個國家扶貧開發工作重點縣、500個貧困鄉實現“減貧摘帽”,農村貧困人口減少到500萬人以內。社會事業全面進步,學前三年、高中階段和高等教育毛入學率提高10個百分點,人均受教育年限達到8年以上。每千人醫院床位數、衛生人員數和養老、醫療、失業保障水平達到西部地區平均水平。完善團結和諧、管理規范、安定有序、富有活力的社會建設和管理格局,社會建設基礎更加牢固,社會管理機制更加健全。

——奮戰五年,著力構筑“精神高地”,人們的道德文化水準和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設和改革中積累的寶貴精神財富,弘揚社會主義核心價值,構筑“自覺自信自強、創先創新創優”的“精神高地”,形成良好的社會風尚。加強文化建設,促進多民族文化大發展大繁榮。健全公共文化服務體系,文化產業在國民經濟中的比重達到全國平均水平,把文化產業培育成為支柱產業。

——奮戰五年,廣泛凝聚發展合力,民主法制建設躍上新臺階。公民政治參與有序擴大,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,依法決策、民主決策、科學決策水平進一步提高。依法治省深入推進,基層民主制度更加完善,群眾權益得到切實保障。人大、政協和群團等工作切實加強,民族團結局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想,統一戰線更加廣泛,形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發展事業的強大合力。

——奮戰五年,深入推進黨的建設新的偉大工程,黨的建設科學化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設,繼續深入開展創先爭優活動,各級黨組織的執政能力和領導科學發展的能力、創造力、執行力、公信力顯著增強。黨的優良傳統作風進一步發揚,黨群、干群關系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設取得顯著成效,黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔,黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。

實現奮戰五年的目標,要求我們必須把后發趕超與加快轉型有機結合起來,牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環節,積極構建擴大內需的長效機制,使經濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑,促進生產要素在城鄉之間、區域之間合理流動、有效配臵,使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰略,倡導發展創業文化,提升科技創新能力,逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質的發展道路；必須深化改革、擴大開放,繼續解放思想,創新發展理念,轉變發展模式,堅決革除制約發展的制度障礙,健全完善促進科學發展的體制機制；必須堅持以生態文明理念引領經濟社會發展,實現既提速發展,又保持青山常在、碧水長流、藍天常現；必須把加強黨的建設作為基礎的基礎、關鍵的關鍵來抓,把各級黨組織建設成為能夠帶領全體黨員為黨的目標而奮斗的堅強領導核心,把黨員隊伍建設成為能夠引領全省各族人民為后發趕超而奮戰的先鋒隊。

奮戰五年,努力追趕,開啟貴州科學發展新征程,是當今貴州的時代所賦、大局所在、民心所向。全省共產黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概,拿出發憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣,不向困難低頭,不向挑戰示弱,不向挫折妥協,一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設小康社會的宏偉藍圖變成美好現實!

三、牢牢把握發展第一要務,努力走出符合自身實際和時代要求的后發趕超之路

今后五年,我們要把推進科學發展、奮力后發趕超的目標任務轉化為全省上下的發展規劃、政策措施、具體項目和實際行動,逐步縮小全面建設小康社會實現程度與全國的差距,為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的堅實基礎。

(一)堅定不移地實施工業強省和城鎮化帶動戰略,大力推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步。我省發展落后,從根本上看,是工業化、城鎮化、農業現代化水平不高、不同步、不協調。差距在“三化”上,出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期,我省擴大社會就業靠“三化”,城鄉居民增收靠“三化”,壯大財政實力靠“三化”,縮小城鄉差別靠“三化”,破解二元結構靠“三化”,從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進“三化”同步,我們要始終不動搖、不放松,動搖了必將又耽誤,放松了必將更落后。

“三化”同步發展,工業化是動力,城鎮化是載體,農業現代化是基礎。通過工業化提升全省經濟實力,增強以工促農、以城帶鄉的能力；通過城鎮化孕育更多產業,吸納更多的農村人口在城鎮就業生活,解決山區貧困人口脫貧和縮小城鄉差別問題；通過農業現代化一方面增加農民收入,一方面支撐工業化、城鎮化的發展。工業化、城鎮化、農業現代化都離不開產業支撐。要把培育發展產業作為首要,提高城鄉產業關聯度和經濟融合度,使產業與經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉總體規劃深度融合。大力實施工業強省戰略,改造提升傳統優勢產業,大力推進資源精深加工產業,培育壯大戰略性新興產業,集中打造產業園區,充分發揮工業對國民經濟的主導作用。堅持生產性服務業、生活性服務業協調發展,加快建設旅游大省、旅游強省,盡快壯大我省現代服務業。大力實施城鎮化帶動戰略,堅持走山區特色城鎮化道路,促進大中小城市和城鎮協調發展,為工業發展提供更加良好的發展條件,把更多農村人口轉移到城鎮。在穩定糧食生產的基礎上,大規模推進種植業、養殖業結構調整,大幅度提高經濟作物、畜牧業在農業中的比重,加快構建符合喀斯特地區實際和適應工業化、城鎮化發展要求的山地現代農業體系。

“三化”同步發展,基礎設施要先行。今后五年,我們要堅持統籌兼顧、合理布局、適度超前,加快推進連接周邊省份的快速鐵路體系建設,完善省內高速公路骨架,加強民航、水運建設,加快構建現代綜合交通運輸體系,完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機場建設任務,實現縣縣通高速和基礎設施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點,大中小微并舉,努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎設施和省內成品油、天然氣輸送管道建設,保障省內能源供應。加快信息基礎設施建設,提高經濟社會信息化水平。

(二)加快轉變經濟發展方式,努力走出破解資源環境制約難題的新路子。把加快經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的根本途徑,堅持在擴大總量中調結構,在擴大增量中優存量,重點提高二產、快速發展三產、大力加強一產,促進三次產業結構與發展階段相適應。大力調整產業內部結構,堅持高端引領、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統產業,而是既要改造提升傳統產業,更要大力發展戰略性新興產業；不是“壓”重工業,而是既要繼續發展新型重工業,更要大力發展特色輕工業；不是“限”資源開采業,而是既要科學開采,更要拓展精深加工；不是不能發展載能產業企業,而是既要把耗能、排放嚴格控制在標準范圍內,更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產業企業；不是不要糧食產量,而是在提高糧食單產、確保糧食安全的基礎上,大規模地實施結構調整,更多地發展經濟作物和產業化經營,更多地增加農民收入。加快調整區域結構,促進區域協調發展。抓緊制定和實施黔中經濟區、貴安新區、黔北經濟協作區、畢水興能源資源富集區、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團結進步繁榮發展示范區規劃,加快形成區域經濟社會良性互動、共同發展的新格局。

貴州資源豐富,但畢竟有限；生態景象良好,但生態基礎脆弱,迫切需要破解資源環境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學的開發觀,努力做到在開發中保護、在保護中開發,切實擺脫“資源路徑依賴”,避免掉進“資源優勢陷阱”。大力實施水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”綜合規劃,切實扭轉水土流失和石漠化擴大趨勢。實行環境保護區域責任制,加強節能減排,決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統籌解決人口問題,創造良好的人口環境。

轉變發展方式、破解資源環境制約,根本上要靠科技創新。我省不是科技資源大省,但越是科技資源不足,越要重視發展科技。今后五年,要堅持以創新促轉型,以轉型促發展,推進科技創新與綠色發展、協調發展、和諧發展緊密結合,推動經濟社會盡快走上創新驅動、內生增長的軌道,加快建設創新型社會。進一步深化科技體制改革,完善科技創新體系建設,加快重點領域科技創新與成果轉化,提高科技進步對經濟發展的貢獻率。把企業作為主體,把人才作為關鍵,促進科技資源向企業聚集,實現科技、人才與產業在高端的結合。

(三)全面提高對內對外開放水平,增強開放對經濟增長的帶動作用。我省是典型的內陸山區省份,開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活力還要大。開放,不僅是對外開放,還要對內開放。對外開放主要是積極參與國際分工,大力吸引省外國外投資,引進先進的市場理念和管理辦法；對內開放主要是消除行政性壁壘,消除地區市場封鎖,鼓勵民營經濟發展,促進企業優勝劣汰。要把“引進來”和“走出去”更好結合起來,促進進出口總額比2011年翻兩番,實現以大開放促大開發大發展。“引進來”的重點是放寬市場準入,提高行政服務效能,落實投資優惠政策,完善投資環境測評機制,把貴州建設成為創業氛圍深厚、發展空間廣闊、投資回報豐厚的開放熱土,大力提高工業、農業、服務業和基礎設施領域利用內外資水平。“走出去”的重點是加快出口能力建設,積極爭取國家賦予我省口岸簽證權,推進綜合保稅區、出口加工區建設,加快建設一批出口貿易基地；著力培育和壯大外貿流通企業,加快培育特色出口產品,促進出口貿易多元化,不斷增加工業制成品、高新技術產品和特色農產品、綠色食品出口,提高出口產品的附加值；鼓勵有條件的企業擴大對外投資,改變我省外向型經濟水平過低的狀況。

(四)增強改革的科學性、協調性,突破重點領域和關鍵環節的體制機制障礙。強調開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位,沒有實質性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務,也是發展的動力、活力所在。我們要更加注重增強改革的自覺性、堅定性、創造性,大膽探索,先行先試,以更大決心和勇氣全面推進各項改革,加快破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端。

我省當前的經濟體制改革,核心是轉變政府職能。一方面,政府退出還不夠,特別是在某些領域,政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面,解決經濟、社會的深層次矛盾又要求加強政府引導,以增強市場配臵資源的功能,糾正市場失靈現象。要著眼于提高政府工作效能,精簡和完善政府機構設臵,堅持依法行政,改進政府工作方法,建設服務、責任、法治、廉潔政府。著眼于發揮市場配臵資源的基礎性作用,積極培育和發展市場中介組織,不斷完善社會管理網絡,提高整體經濟運行效率。重點是深化國有企業改革。進一步深化國有企業產權制度改革,建立多元投資主體,普遍進行股份制改造,完善真正意義上的現代企業制度和法人治理結構。加快培育壯大市場主體,大力發展非公有制經濟,大幅度提高民營經濟的比重。關鍵是加大配套改革。按照中央的部署,加快政府審批制度改革和事業單位分類改革,深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫療衛生教育文化體制改革、社會管理體制機制改革。中央支持我省發展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實施改革和探索,我們要一一做出改革方案,加快實施,力爭盡早見效。繼續拓展和深化畢節試驗區改革試驗內容,推進遵義、六盤水統籌城鄉綜合配套改革試點。(五)切實增強文化自覺和文化自信,提升各族干部群眾干事創業的精氣神。貴州條件艱苦,做成一件事,要付出加倍的努力,更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當頭,才能改變面貌；唯有拼搏奮進,才能后發趕超；唯有構筑“精神高地”,才能沖出“經濟洼地”。構筑“精神高地”,首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領人生的理想坐標、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上,當年紅軍用堅定的步伐走出了“長征精神”；如今,冷洞村人用永不退縮的雙手戰勝了特大旱災,敦操鄉干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上,我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務的真摯情懷,也感受到埋頭苦干、無私奉獻、誓要改變家鄉面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”!這種精神激勵我們轉變作風、服務基層、推動跨越,激勵我們吃苦奉獻、迎難而上、只爭朝夕,激勵我們風氣要正、作風要實、干部要干,激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗!這,就是我們需要的干部,就是我們倡導的作風,就是我們所要構筑的“精神高地”。全省共產黨員、廣大干部都要學習和弘揚這種精神,肩扛起重于泰山般的富民興黔使命,樹立起堅如磐石般的后發趕超信心,振作起敢為人先的精神狀態,帶領全省人民萬眾一心、攻堅克難、奮力跨越!貴州民族文化底蘊深厚。推動多民族文化大發展大繁榮,讓人民群眾享受到多彩的文化生活,是中國特色社會主義的本質特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉化為推動社會歷史前進的動力,這才是中國特色社會主義文化建設的根本目的。欠開放、欠開發、欠發達的貴州要實現經濟社會發展歷史性跨越,絕不能忽視人的思想觀念問題,絕不能忽視文化條件的作用,更需要一種先進的文化和強大的精神力量去支撐和推動。我們要堅持“依托歷史、立足現實,尊重過去、面向未來”的理念,以禮敬、自豪的態度對待優秀傳統文化,通過挖掘整理和科學揚棄,既傳承貴州優秀傳統文化,更要摒棄封閉落后的思想觀念,努力創新建設符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理,樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。有自信必有信心,有志氣必能自強。任何事情,如果在思想上不可能,在行動上就不會努力,在很大程度上,“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發展、迎頭趕上,最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態,倡導改革創新、銳意進取的文化氛圍。針對自給自足、安于現狀、不求進取、尾隨別人的意識,我們要在全省上下大力弘揚改革開放、勇于創新的優秀文化思想,激發人們走出封閉、走出保守,以敢于創新、善于創新的勇氣,爭取更大的開放、更快的發展。三要破除畏難情緒、懦夫思想,堅持和發揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風。貴州的文化建設,無論是文化事業的發展還是文化產業的振興,都必須牢牢把握和始終堅持這幾條。發展公益性文化事業的根本任務是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、體現人文關懷,為人民群眾提供基本的公共文化服務。要堅持以政府為主導,鼓勵社會參與,按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的方針,實施“八大文化惠民工程”,建設一批重點文化項目、基本公共文化設施,不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。

在經濟欠發達地區,文化產業也可以實現跨越發展。我們要堅持以市場為導向,按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的方針,調動社會力量發展文化產業,實施好“六個一批”工程,繼續打造“多彩貴州”等文化品牌,實施文藝精品工程,加快推進省“十大文化產業園”、“十大文化產業基地”建設,充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(六)大力推進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生。民生問題不僅是經濟問題,也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發展滯后,民生問題就越是突出,改善民生的任務就越加迫切,就越要重視保障和改善民生。要始終堅持以人為本,為群眾幸福而發展,把推動發展與改善民生緊密結合起來,全力創造為人民帶來幸福的經濟增長。

扶貧開發是我省的“第一民生工程”。要按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的新思路,大力實施集中連片特殊困難地區發展規劃,加快貧困地區基礎設施、優勢產業、人口素質的提升,大幅度減少貧困人口。地處武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化地區的集中開發扶貧要全面啟動,持之以恒堅持抓十年、二十年。今后五年,要構建完善的農村道路交通網絡,全面改造農村電網,新建30萬口沼氣池,建成農村人口人均半畝基本口糧田,每年培訓轉移10萬名農村勞動力,全面完成現有5000個貧困村整村推進任務,基本實現1戶農戶轉移1人、掌握1門實用技術的目標；大力實施生態移民工程,逐步把生活在不具備生存條件的深山區、石山區、高寒山區和地質災害高發區35萬戶150萬農村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發政策和城鄉社會保障制度的銜接,妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。

改善民生就要不斷提升社會公共服務水平,不斷促進社會公平,不斷為人民群眾提供發展的機會。要堅持“民生財政”、“民生預算”,每年開展若干項重大“民生工程”,每年辦若干件“民生實事”,努力在經濟發展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些,惠及于民、取信于民。今后五年,要大力實施收入倍增計劃,實行更加積極的就業政策,新增城鎮就業240萬人,千方百計增加城鄉居民經營性收入、工資性收入、財產性收入。大力發展社會事業,新建1840所寄宿制學校,改擴建42所職業技術學校,培訓3600名全科醫生,全省500所中心鄉鎮衛生院實現達標改造。完善城鄉社會保障體系,努力實現基本醫療、失業、養老、工傷、生育保障應保盡保。加快改善城鄉居民居住條件,深入推進“四在農家”社會主義新農村創建活動,全面完成192萬戶的農村危房改造,新建111.77萬套保障性住房。解決鄉村農民吃水、出行問題,新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處,使現有1023萬農村飲水不安全群眾、173萬農村學校師生飲水困難得到全部解決,建成通村油路5萬公里。大力加強社會救助體系建設,在30萬人以上的縣建設救助站、兒童福利院。我們承諾:5年下來,全省貧困群眾的生活都有明顯的改善,全省人民的收入、教育、醫療、社會保障、水電路房、文體生活等,都有一個顯著的提升!(七)加強和創新社會管理,建設平安、和諧貴州。構建社會主義和諧社會,是中國特色社會主義的本質屬性,是我們不懈奮斗的目標。我省是在經濟社會發展滯后的情況下進入問題多發期、矛盾凸顯期,更要牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的戰略思想,抓發展保穩定、抓穩定促發展,促進全省平安、穩定、和諧。

加強和創新社會管理,是實現社會和諧穩定的根本途徑。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局,完善面向基層、面向群眾的社會服務管理體系。社會管理包括深入細致的群眾思想、服務工作和科學有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理,后者是剛性管理。要堅持“軟管理”與“硬管理”兩手抓,把“硬管理”建立在“軟管理”基礎之上,做到“軟管理”細微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失,通過軟硬結合,從整體上提高社會管理科學化水平。

社會矛盾性質不同、表現形式不同,大量的是人民內部矛盾。對人民內部矛盾的處理,一定要堅持以人為本,以教育、疏導、調節為主。當前人民內部矛盾呈現出“觸點”增多、“燃點”降低、“爆點”易炸的特征。要盡量減少“觸點”,健全完善黨委和政府主導的利益協調機制、權益保障機制、社會穩定風險評估機制,更加注重從源頭上、根本上預防社會矛盾；及時隔阻“燃點”,更加注重通過協商調解化解矛盾糾紛,加強和改進信訪工作,解決好重點領域的矛盾糾紛；著力清除“爆點”,下大力預防和妥善處臵群體性事件。

社會平安是重要的民生問題,也是最基本的發展環境。要把“保境安民”作為重大政治責任,全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪；嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和政治穩定；大力加強社區警務、社區矯治、群防群治等基層基礎建設,加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理；堅持安全第一、生命至上,強化安全生產監管,最大限度地保障人民群眾生命財產安全；加強預知、預警、預防、應急處臵能力建設,完善突發事件應急管理機制,提高危機管理和風險管理能力,進一步增強人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進性、純潔性為主題,全面加強和改善黨的建設,提高黨的執政能力,為推進歷史性跨越提供堅強保障

馬克思、恩格斯在創立共產主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質純潔負責。列寧在創造俄國工人階級政黨時強調:“我們的任務就是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出,我們要建設的是“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨,合乎統一標準的黨”。胡錦濤總書記強調:“我們黨作為馬克思主義執政黨,只有不斷保持純潔性,才能提高在群眾中的威信,才能贏得人民信賴和擁護,才能鞏固執政基礎,才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。”貴州要后發趕超、實現歷史性跨越,關鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。保持黨的先進性、純潔性,是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰勝各種危險的重要法寶。現在,我省黨的隊伍總體上是純潔、團結、有戰斗力的,但也確實存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據這種狀況,今后五年,我們要把保持黨的先進性、純潔性作為全省黨建的主題和重點,采取有效措施,全面加強黨的建設。黨的純潔性,體現在黨的思想、政治、組織、作風各個方面,要把黨的純潔性建設落實在黨的思想、政治、組織、作風建設和反腐倡廉建設之中。體現在思想上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想,堅持把為社會主義、共產主義奮斗作為理想信念,堅持馬克思主義實事求是的思想路線,堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕,堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現在政治上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅決執行黨的綱領、章程和路線方針政策,在社會主義初級階段必須堅持以經濟建設為中心,堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線,堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現在組織上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀律的要求,自覺維護黨的團結統一,堅決反對一切危害和分裂黨的行為,嚴格堅持黨章所規定的共產黨員標準和領導干部條件,堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業、已經喪失共產黨員資格的蛻化變質分子和腐敗分子清除出黨；體現在作風上,就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領導干部必須堅持發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優良作風,堅持貫徹黨的“從群眾中來,到群眾中去”的工作路線和調查研究的工作方法,堅決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風；體現在清正廉潔上,就是要堅守共產黨員純潔的精神家園,做到一身正氣、一塵不染。

(一)發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成共同推動貴州后發趕超的強大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領導,提高黨委科學執政、民主執政、依法執政的水平。大力推進社會主義民主政治建設,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統一,發揮黨委在同級人大、政府、政協和審判機關、檢察機關以及人民團體等各類組織中的領導核心作用,支持他們依照法律和章程積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作,通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。進一步加強統一戰線工作,深入踐行“同心”思想,推動實施“同心”工程,著力打造“同心”品牌,筑牢共同思想政治基礎,把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來,共同推動貴州發展。認真貫徹落實黨的民族、宗教政策,發展平等團結互助和諧的民族關系,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與貴州發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛開展建功立業、創先爭優活動。堅持黨管武裝,鞏固和發展軍政軍民團結良好局面,大力提高軍民融合式發展水平。

堅持以黨內民主帶動人民民主。認真貫徹執行民主集中制,進一步優化班子內部的工作分工、議事、決策規則和程序。發揮全委會對重大問題的決策作用,推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制,提高決策科學化、民主化水平。認真執行黨內組織生活制度,營造健康有序、積極向上的黨內政治生活環境。深入推進黨務公開,落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度,拓寬黨員表達意見和參與黨內事務的渠道。積極探索基層黨內民主多種實現形式,全面實施黨代表任期制。堅持和完善基層群眾自治制度和企事業單位民主管理制度,推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

(二)大力加強思想政治建設,保持黨員隊伍政治上的高度統一和理想信念上的堅定不移。這是思想政治建設的重要目的,也是思想純潔、政治純潔的重要表現。

強化理論武裝,保持政治上的堅定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設學習型黨組織,堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部,教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用,不斷增進對黨的理論認同、政治認同、情感認同,在大是大非面前保持清醒,在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,以理論的與時俱進引領行動的銳意進取,以思想的堅定統一保證工作的步調一致,增強為貴州后發趕超不懈奮斗的堅定性和自覺性。各級黨員干部特別是領導班子成員要帶頭抓好理論武裝,帶動全體黨員干部進一步堅定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強各級黨校、行政學院、講師團建設,加快遵義干部學院建設,充分發揮學習、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進思想解放,保持思想上的開拓性。是否具有開拓創新和勇于擔當的精神,是檢驗每一個黨員干部保持共產黨員先進性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發展大勢,更加解放思想、更加開拓創新、更加銳意進取,始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態,努力成為具有開放視野、進取精神的堅定改革者。結合本地本單位實際,組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論,認識差距和不足,集中智慧和力量,找到推動跨越的新思路、新舉措。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,及時了解和分析國際國內形勢的新變化,搶抓加快發展的新機遇,積極借鑒發達地區的先進經驗和成功做法,大膽結合實際加以突破和創新,以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現超常規的發展。

加強黨性鍛煉,保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運用豐富的紅色資源開展黨的優良傳統教育,深入開展學習黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚雷鋒精神、構建和諧貴州”主題系列活動,推動學雷鋒活動常態化。突出抓好政德建設,涵養健康的黨內文化。全省每一名共產黨員,不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗,都要時刻懷著強烈的憂患意識和使命意識,把錘煉堅強黨性、保持思想純潔作為終身課題,自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨,共同維護黨的高度統一和高度純潔。

(三)大力加強組織建設,建設發展型服務型黨組織。黨的建設要始終服務中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心,就是科學發展、后發趕超。擔當好這一歷史重任,必須有一大批發展型服務型的黨組織作保證。我們一定要立足當前,著眼未來5年、10年對干部和人才的需要,按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求,把建設發展型服務型黨組織的任務,落實到選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎的具體工作中,努力使各級黨組織在推動科學發展、統籌發展、創新發展和自身發展中發揮引領作用。

圍繞發展選干部、配班子。根據換屆后領導班子建設的實際,堅持德才兼備、以德為先,著眼發展需求,突出發展實績,進一步完善體現科學發展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領導班子建設的規劃,對配備發展型領導班子、培養優秀年輕干部、少數民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點加大年輕干部培養力度,確保省直部門、市(州)、縣(市、區、特區)領導班子中,都要有45歲以下的干部,45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴大范圍比選干部機制,加大競爭性選拔黨政領導干部比例,大力選拔具有基層工作經歷的優秀干部充實各級黨政領導機關。加強后備干部動態管理,建立新的后備干部名單,選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區、特區)黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優秀縣委書記、縣長工作。大力實施“干部素質提升工程”,加強對重點崗位、關鍵崗位領導干部的培養力度,注重加強對“一把手”的培養。實施年輕干部培養成長計劃、干部經濟建設能力素質提升計劃,重點加強經濟社會發展中急需緊缺知識的培訓,地廳級干部5年內要參加1—2次專題培訓；縣級黨政正職每年要參加專題培訓。通過干部在線學習、自主選學等形式擴大培訓覆蓋面,認真抓好全員培訓。緊緊圍繞發展加強對領導班子和領導干部的動態考核和監督,對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結團伙、不團結搞內耗、能力差無作為的,堅決及時果斷進行調整。

圍繞發展聚人才、匯智力。切實把人才發展擺上優先發展的戰略位臵,以貫徹落實省中長期人才發展規劃綱要為主線,圍繞發展配臵人才、不拘一格起用人才、緊扣急需引進人才、完善機制培養人才,尤其要成龍配套地培養和引進貴州發展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優化工程”為引領,大力實施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進工程”、“優秀企業家培養工程”、“人才基地建設工程”等重點工程,大批量地培養和引進博士、碩士和擁有高級技術職稱的各類人才；培養一批能夠引領企業參與國內外競爭的優秀企業經營管理者和后備人才；建設100個人才基地,全省人才資源總量達到280萬人,增長30%。

圍繞發展抓基層、打基礎。大力開展“基層組織建設年”活動,深入實施“夯實基層基礎工程”。堅持“抓兩頭、帶中間”,大力加強以農村、社區、非公有制企業為重點的基層黨組織建設。認真總結推廣先進經驗,注重培育先進典型,每年集中評選表彰一批鄉鎮黨委書記、村黨支部書記和“黨員創業帶富能手”。建立健全黨組織動態管理機制,每年集中進行一次排查,對軟弱渙散、出現問題、發展能力不強的村黨支部進行重點幫扶和督查。積極探索有效途徑,深入推進社區黨建“三有一化”建設,不斷提高社區黨組織管理基層社會、服務社區群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊伍”,以“雙強六好”為載體,大力加強非公有制企業黨建工作。統籌抓好機關、國有企業、高校、科研院所、文化單位等各領域黨建工作。制定發展黨員中長期規劃,堅持數量服從質量,努力建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍,全省發展青年黨員占發展黨員總數的比例每年遞增1—2%。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,大力實施“大學生村官”成長計劃。進一步加強省內外黨員短期教育實踐培訓基地建設,新建一批工業化、城鎮化、農業現代化等省外短期培訓基地。堅持“抓書記、書記抓”,認真落實基層黨建工作責任制。健全完善穩定規范的基層政權建設經費保障制度,改善基層工作條件,合理提高基層干部報酬待遇,提高村(社區)工作運轉經費保障水平。整合遠程教育站點等現有資源,建立全省基層黨建網絡信息平臺,積極推進網絡黨建。省、市(州)、縣(市、區、特區)黨委要進一步優化基層黨建工作機構設臵,加強基層黨務工作隊伍建設。(四)堅持群眾路線、深化群眾工作,大力加強作風建設。作風的純潔,核心是做好新形勢下的群眾工作,關鍵是走好黨的群眾路線,這是保證黨永不變色的根本所在,也是檢驗作風純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手,進一步密切黨群干群關系,切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結和帶領群眾前進的工作,讓廣大干部群眾干事創業的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發出來。

加強教育,力促作風轉變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾立場教育活動,開展向敦操鄉干部學習活動,引導廣大黨員、干部特別是領導干部牢固樹立立黨為公、執政為民理念,把群眾歡迎不歡迎、認可不認可、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗作風的唯一標準,從點滴小事入手,設身處地為群眾著想,真心實意、扎扎實實地學會和做好群眾工作,具體實在為群眾解難,盡心竭力為群眾造福,以實際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。

明確責任,狠抓干部帶頭。各級領導干部要帶頭沉下身子為基層服務、捧出真心給群眾辦事,促進干群同心、上下同步、合力同進。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、加快發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭”的“五帶頭”活動。扎實推進領導定點、部門幫縣、處長聯鄉、干部駐村,確保真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。縣以上各級領導班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務單位調研,縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一,切實做到下基層機關全覆蓋、干部全參與,使“發展水平向上攀登、干部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。

強化督查,確保見到實效。作風建設必須動真碰硬,抓重點、抓苗頭、抓要害。深化運用“三個建設年”成果,注重把項目建設、環境建設作為錘煉干部作風的練兵場,引導干部用心想事、不當“糊涂官”,扎實干事、不當“甩手官”,激情成事、不當“太平官”。堅決向庸、懶、散、慢作風頑癥“亮劍”,堅決向不敢擔責、無所作為、好人主義“亮牌”,堅決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發展、損壞形象、影響投資環境的行為“開刀”,堅決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰”。每年開展萬名群眾評議機關作風活動,把干部作風的評判權更多交給群眾,形成機關和干部作風轉變的“倒逼機制”。加強對重點工作的督促檢查,省委每年組織開展1次觀摩,省委常委每年帶隊對重點工作開展2次督查,帶動和促進各地各部門真抓實干、增比進位。

(五)深入推進反腐倡廉建設,營造風清氣正的政治生態環境。腐敗是黨內禍害最大、為害最烈的“毒瘤”,是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅持不懈地堅決懲治和有效預防腐敗!認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以構建反腐倡廉工作“三道防線”為重點,按照“教導管防在前,察幫誡勸緊隨,懲處罰治在后”的思路,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

著力構建思想道德防線。深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,促進黨員干部不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養、選拔、管理和使用的全過程,促進黨員干部勤政廉政。加強廉政文化基地建設,廣泛開展廉政文化創建活動,倡導廉政價值取向,進一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領導干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權力觀用權、以正確的事業觀做事,帶頭遵守廉潔自律各項規定,以淡泊之心對待個人名利權位,以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業,任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白,做到心底無私、光明磊落,始終保持共產黨人的崇高品格和清廉形象。

著力構建預警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念,不斷深化重點領域、關鍵環節的改革,以改革推進制度創新,切實加強預防腐敗制度體系建設,加大廉政風險防控力度,從源頭上消除腐敗現象滋生的環境。加強黨內監督,支持人大政協監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督,加強和改進巡視工作,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強對黨員領導干部的監督,推進述職述廉述德常態化,廣泛開展群眾性評議活動,強化“八小時以外”的監督。各級黨員領導干部要增強主動接受監督的意識,自覺把自己臵于黨組織和干部群眾的監督之下。

著力構建黨紀國法防線。法律和紀律面前人人平等,遵守法紀沒有特權、執行法紀沒有例外、維護法紀沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴肅查辦濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦破壞發展環境和損害群眾利益案件,嚴肅查辦群體性事件和重大安全生產責任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件,堅決做到發現一起查處一起,決不手軟、決不姑息!要嚴格把握政策,把違紀違法與工作失誤區別開來,切實保護黨員干部改革創新、干事創業的積極性。

支持紀檢監察機關全面履行職責,強化監督、懲治腐敗。認真總結紀檢監察系統開展“三訪”活動的經驗和成果,著力推進反腐倡廉工作創新,拓展以紀督政、以紀促政的渠道和途徑,更好地發揮紀檢監察機關在服務加快發展、保障改善民生方面的重要作用。

加強黨的自身建設,保持黨的先進性、純潔性,是一篇在理論上永無止境、在實踐中常做常新的大文章。我們要堅持不懈地把這篇文章做實做深做好,不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷!同志們,實現追趕跨越、后來居上,是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,倍加珍惜十分難得的歷史機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后發趕超的社會共識,堅持“發展、團結、奮斗”,不動搖、不懈怠、不折騰,萬眾一心,奮發圖強,銳意進取,為與全國同步實現全面建設小康社會、加快經濟社會發展歷史性跨越奮力拼搏,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

第四篇：省委書記在貴州省第十一次黨代會上的報告

省委書記在貴州省第十一次黨代會上的報告

以黨的十八大精神為指引 堅持科學發展 奮力后發趕超 為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗 ——在中國共產黨貴州省第十一次代表大會上的報告

(2012年4月15日)

栗戰書

同志們:

現在，我代表中國共產黨貴州省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨貴州省第十一次代表大會，是在黨的十八大即將召開、貴州改革開放和社會主義現代化建設關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加速發展、加快轉型、推動跨越，奮力后發趕超，為到2020年與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗。

一、過去五年貴州經濟社會發展成就顯著，開始進入經濟加速發展新階段

省第十次黨代會以來的五年，是貴州在攻堅克難中奮起直追的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全省各族人民，全面貫徹黨的十七大精神，搶抓西部大開發歷史性機遇，圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越主基調，重點實施工業強省、城鎮化帶動戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的建設，圓滿完成了省第十次黨代會確 定的目標任務。全省生產總值從2006年的2339億元增加到2011年的5702億元，年均增長13%；人均生產總值從不足800美元增加到2500美元以上，年均增長14.6%；全社會固定資產投資從1198億元增加到5102億元，年均增長30.5%；公共財政預算收入從227億元增加到773億元，年均增長27.8%。全省綜合實力顯著提升、結構調整步伐加快，社會財富積累增多、投資規模迅速擴大，體制機制進一步完善、市場活力不斷增強，基礎設施狀況發生很大變化、發展環境明顯改善，人民生活水平日益提高、積極性主動性創造性空前高漲，全社會蘊含著加快發展的強大內在動力，具備了經濟加速發展、實現起飛的基本條件。

(一)大力推動提速轉型和改革開放，為經濟起飛奠定了堅實基礎。充分發揮投資、消費的拉動作用，加快資源優勢向經濟優勢轉化，推動經濟增長逐步加快，2011年多項指標增幅位居全國前列。在穩定糧食生產的同時，不斷擴大特色經濟作物種植面積，持續提升畜牧業比重，增強了農業對國民經濟的支撐能力。發展壯大能源、煙酒、化工、原材料等支柱產業，積極培育航空航天、先進制造、生物醫藥等戰略性新興產業，建成一批產業園區，提升了工業對經濟增長的主導作用。金融、商貿、房地產、信息服務、交通運輸等第三產業成長迅速，旅游業發展勢頭強勁，在全國的排位明顯上升。城鎮建設步伐加快，承載能力不斷增強，城鎮化率從27.5%提高到35%。基礎設施建設步伐加快，貴陽至廣州等快速鐵路開工建設；與周邊省份相連的高速公路全部建成通車，公路通車里程從11.3萬公里增加到15.8萬公里，其 中高速公路從678公里增加到2023公里；建設和開工了一批機場項目。生態建設和環境保護工作扎實推進，節能減排任務全面完成，森林覆蓋率每年提高1個百分點。進一步轉變政府職能，簡化審批程序，下放管理權限，增強了市場對資源配置的基礎性作用。與國家部委的戰略合作成效明顯，面向中央企業和泛珠三角、長三角、成渝經濟區的開放工作取得重要突破，招商引資規模成倍增加，進出口貿易快速增長。全省經濟快速、全面、協調、可持續發展的勢頭日益顯現。(二)大力推進社會主義民主政治建設，為經濟起飛凝聚了強大力量。省委堅持總攬全局、協調各方，支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體等依照法律和章程獨立負責、協調一致開展工作。依法治省深入推進；政府管理得到加強；大團結大聯合局面進一步鞏固；鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線，實踐并深化了以思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行為鮮明特質的“同心”思想，在畢節試驗區譜寫了多黨合作推進科學發展的新篇章；工會、共青團、婦聯等人民團體切實發揮黨聯系群眾的橋梁、紐帶作用，為全省改革發展穩定作出了積極貢獻；民族、宗教、港澳臺和外事、僑務工作得到加強；堅持黨管武裝，加強部隊和國防后備力量建設，推動軍民融合式發展取得積極成效。全省同舟共濟、和諧穩定、合力發展的生動活潑政治局面已經形成。

(三)大力促進文化繁榮發展，為經濟起飛提供了精神動力。深入開展社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創新、團結奮進”的貴州時代 精神，倡導“愛國、敬業、誠信、友愛”的價值取向，激發了全省各族干部群眾熱愛貴州、建設貴州的巨大熱情。精心打造“多彩貴州”文化品牌，深入開展各類精神文明創建活動，加強對外宣傳推介，樹立了貴州積極進取、奮力趕超的新形象。加強和創新宣傳思想工作，樹立正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。深化文化體制改革，建成一批重要公共文化服務設施，公共文化服務體系不斷完善，縣城以上城鎮全部實現有線電視數字化，全省行政村和20戶以上自然村實現了廣播電視“村村通”，建起了15615個“農家書屋”；充分發揮貴州文化資源優勢，重點實施了“六個一批”工程，特色文化產業的影響力、競爭力不斷增強，貴州文化軟實力正在快速提升。全省人民思想觀念、精神面貌變化所凝聚成的精神力量必將轉化為加速發展的強大動力！

(四)大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，為經濟起飛創造了良好的社會條件。牢固樹立民生優先、民生為本的理念，把保障和改善民生作為社會管理的基礎和核心，解決了大量事關人民群眾切身利益的突出問題。“十大民生工程”扎實推進。堅持就業優先戰略，城鎮新增就業107.6萬人。大力推進社會保障體系建設，社會保障覆蓋面繼續擴大，新型農村和城鎮居民社會養老保險試點基本實現全覆蓋。建立了最低生活保障和失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制、農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，城鄉低保標準逐步提高。推動形成全社會大扶貧格局，按照國家原定扶貧標準，實現了377萬人脫貧。解決看病、上學、住房、飲水、出行等方面的困難和問題，切實 改善了人民群眾的生活環境。大力推進公共衛生、醫療服務體系建設，新建鄉鎮衛生院515所，全部行政村設立了衛生室，公共醫療衛生服務水平不斷提高，地方病、傳染病防治成效明顯，重視人口計劃生育工作，人口平均預期壽命由68.42歲提高到73.45歲；加快發展各級各類教育，實現“兩基”攻堅目標，人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各類棚戶區改造和城鎮保障性安居工程建設加快推進，建成保資:料;來/源,于ＧＺＵ５２１學:習;網 http://Ｇzｕ５２1.COm障性住房19.23萬套，完成農村危房改造102.5萬戶；解決了1300萬人的飲水困難；99%的鄉鎮通了油路，99%的建制村通了公路。“平安貴州”、“和諧貴州”建設邁上新臺階，群眾工作、社會管理及其創新能力水平不斷提高，社會治安防控體系、社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛排查調處機制、公共安全監管機制全面建立，人民群眾安全感和滿意度持續提升，社會大局和諧穩定。城鎮居民人均可支配收入從9117元提高到16495元，年均實際增長8.4%；農民人均純收入從1985元提高到4145元，年均實際增長11.2%。全省人民建設美好家園、追求幸福生活的自信心、自豪感和強烈愿望與日俱增！(五)全面加強黨的建設，為經濟起飛提供了堅強的政治保證。扎實開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，深入實施黨的基層組織先進性建設工程，大力推進學習型黨組織建設，不斷深化基層組織建設年和發展型服務型基層黨組織創建活動，各級黨組織領導發展、服務群眾、促進和諧的能力明顯增強。深入開展主題學習教育活動，進一步堅定了全省黨員建設中國特色社會主義的理想信念。按照建設“團結、務 實、勤奮、廉潔”領導班子的要求，大力推進發展型班子和干部隊伍建設，增強了各級領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。扎實開展“三個建設年”、“四幫四促”、兩萬干部下基層和接訪、走訪、回訪等活動，推動了廣大黨員干部在深入基層、服務群眾、推動發展中轉變作風、提高本領。到今年2月底，全省共有103.87萬人次下到基層，幫助群眾辦實事好事15.52萬件，解決問題22.59萬個。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全懲治和預防腐敗體系，查處了一批大案要案。全省風清氣正、政通人和、干事創業的良好政治生態環境初步形成。在五年的工作中，我們始終牢記胡錦濤總書記要有志氣、有信心，努力實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的囑托和關于貴州工作的重要指示精神，高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，堅持科學發展、“干”字當頭，主動作為、奮力攀高，千方百計對上爭取、對下放權，對外開放、對內激活，獲得了中央給予的許多政策支持，匯聚了國內外的大量要素資源，推動形成了又好又快發展的勢頭。特別是中央把貴州與全國同步實現全面建設小康社會目標上升為國家戰略，出臺了促進貴州發展的重要文件，為我省實現經濟社會發展的歷史性跨越提供了重要支撐。五年來，全省各級各部門黨組織和各級領導干部咬定發展不動搖，努力奮斗不懈怠，開展了大量卓有成效的工作，廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦努力、創先爭優、增比進位，取得了一個又一個突破性的業績！五年的實踐充分證明，在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，貴州各族人民完全有能力、有智慧改變貧困面貌，創造美好未來！五年的發展，讓貴州站在了改革開放和社會主 義現代化建設的新起點，踏上了全面建設小康社會的新征程！五年的變化告訴世人：貧困，不是貴州永久的標簽；無奈，更不是貴州人的本質常態；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土，貴州人將在不甘落后、頑強奮斗中實現崛起！在五年的奮斗歷程中，我們積累了許多彌足珍貴的經驗，這些經驗歸結到一點，就是一定要從貴州實際出發貫徹落實科學發展觀，把中央精神與貴州實際結合起來，堅持科學發展，全力搶抓機遇，充分發揮優勢，在加速發展中轉變經濟發展方式，在轉變經濟發展方式中實現跨越發展。過去五年成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結果，是全省廣大共產黨員和各族人民群眾艱苦奮斗、苦干實干的結果，也是各方面關心和支持的結果。在此，我謹代表中共貴州省第十屆委員會，向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐黔人民解放軍、武警部隊和民兵預備役全體官兵、政法干警，向中央各部委、兄弟省區市、對口幫扶城市，向所有關心、支持、參與貴州改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。在前進的道路上，我們還面臨著許多突出困難和問題，主要是：經濟發展長期滯后，經濟總量小、人均水平低；工業化、城鎮化和農業現代化進程遲緩，農業基礎薄弱，工業支撐不力，三產發展緩慢，區域發展不平衡，城鄉差距大，貧困人口多；經濟發展方式粗放，基礎設施落后，科技、教育、人才的驅動、支撐能力不強，瓶 頸制約突出；生態比較脆弱，資源環境約束的壓力越來越大；醫療衛生資源不足，文化事業發展水平不高、公共服務能力較弱，保障和改善民生責任重大；加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定任務相當繁重；思想觀念落后，改革任務艱巨，開放程度不高，投資環境欠佳，民營經濟薄弱，市場化發育不足，制約科學發展的體制機制問題還沒有得到根本解決。面對新形勢、新任務，尤其是領導科學發展的新要求，黨的建設在一些方面還不適應。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳、更加現實地擺在我們面前。一些黨員干部理想信念不夠堅定，貫徹落實中央精神的創造力、執行力不強；一些黨員干部思想觀念落后，素質能力跟不上；一些黨員干部群眾觀念淡薄，不善于做新形勢下的群眾工作，脫離群眾、脫離實際，作風不實，官僚主義、形式主義嚴重；一些黨員干部為政不廉，拜金主義、享樂主義抬頭，以權謀私問題等腐敗現象多發，懲治和預防腐敗任務繁重；一些基層黨組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用發揮不好。對于這些問題，我們一定要高度重視，認真解決。

二、奮戰五年，努力追趕，開啟貴州科學發展新征程推進跨越發展、同步實現全面小康，是黨中央、國務院從全國發展“兩個大局”的戰略高度作出的重大決策，是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望，是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在，是當前和今后一個時期全省經濟社會發展的總目標和全部工作的總任務。目前，我省小康進程大體上落后全國8年，落后西部平均水平4年，是全國貧困問題最突出的欠發達省份。我們只有努力在一個較長時期保持快速發展，切實解決好既要 “趕”又要“轉”的雙重任務，才能縮小與西部和全國的差距。否則，將更加被動、更加落后、更加使全省人民不滿意。因此，我們必須始終堅持“發展、團結、奮斗”，奮力追、全力趕、努力超！瞄準跨越，努力追趕，我們完全有條件、有可能。黨中央、國務院實施新一輪西部大開發和扶貧開發戰略，專門制定了進一步支持我省發展的一攬子政策措施，為我們創造了前所未有的重大機遇；我省自然資源豐富，區位比較重要，市場潛力很大，隨著基礎設施建設的不斷改善，經濟社會發展的比較優勢和后發優勢越來越突出；經過長期的探索和努力，我省發展思路清晰，找到了適合我省實際的發展路子；全省上下干事創業、增比進位、創先爭優的氛圍空前濃厚，展示出無窮的發展力量。更為重要的是，今年下半年我們黨將召開十八大，對黨和國家未來發展進行戰略部署，必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設指明方向、注入動力，提供科學的理論指導和堅強的政治保證。今后五年，只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引，堅持科學發展不動搖，堅定信心、乘勢而上、順勢而為，用好條件、抓住機遇、發揮優勢，善走別人走過的成功之路，不走別人走過的彎路，敢走別人沒有走過的新路，就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發趕超之路！同志們！我們要開創的后發趕超之路，是一條追趕全國“三化”步伐，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，廣泛匯聚發展要素，充分運用一切先進發展成果，促進經濟加速跨越和社會全面進步的道路；是一條面對更加強化的市場約束和更加剛性的環境約束，面臨既要“趕”又要“轉”的雙重壓力、雙 重任務，破解資源環境制約、實現循環利用，做到既提速又轉型、經濟效益社會效益生態效益同步提升的道路；是一條充分調動人民群眾積極性主動性創造性，讓人民群眾充分享受發展成果，不斷提升幸福指數的道路。一句話，是一條從貴州實際出發，全面、協調、可持續、惠民生、促和諧的科學發展之路！要探索和走出這樣一條新路，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住重大歷史機遇，堅持科學發展、奮力后發趕超，以轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，同步推進工業化、城鎮化、農業現代化，深化改革、擴大開放，努力實現經濟提速轉型，以提高黨的執政能力和保障科學發展為目標，全面提高黨的建設科學化水平，為建設一個經濟持續增長、政治文明進步、文化繁榮發展、民族團結和睦、社會和諧穩定、生態環境良好，充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。根據中央關于加快建設全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”，著力打造扶貧開發攻堅示范區、文化旅游發展創新區、民族團結進步繁榮發展示范區和長江、珠江上游重要生態安全屏障“三區一屏障”的戰略定位，我們的奮斗目標是: ——奮戰五年，努力沖出“經濟洼地”，綜合經濟實力躍上新臺階。實現“三高于、一達到、五翻番”，即每年的經濟增長速度高于全國、高于西部地區平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設小康社會實現程度提 高到80%以上，達到西部地區平均水平；生產總值、公共財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎設施的“瓶頸”制約基本緩解，工業對經濟的拉動作用顯著提高，城鎮化率接近45%，加快建設資源節約型、環境友好型社會。——奮戰五年，全力總攻“絕對貧困”，人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區)實現全面小康，30個國家扶貧開發工作重點縣、500個貧困鄉實現“減貧摘帽”，農村貧困人口減少到500萬人以內。社會事業全面進步，學前三年、高中階段和高等教育毛入學率提高10個百分點，人均受教育年限達到8年以上。每千人醫院床位數、衛生人員數和養老、醫療、失業保障水平達到西部地區平均水平。完善團結和諧、管理規范、安定有序、富有活力的社會建設和管理格局，社會建設基礎更加牢固，社會管理機制更加健全。——奮戰五年，著力構筑“精神高地”，人們的道德文化水準和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設和改革中積累的寶貴精神財富，弘揚社會主義核心價值，構筑“自覺自信自強、創先創新創優”的“精神高地”，形成良好的社會風尚。加強文化建設，促進多民族文化大發展大繁榮。健全公共文化服務體系，文化產業在國民經濟中的比重達到全國平均水平，把文化產業培育成為支柱產業。——奮戰五年，廣泛凝聚發展合力，民主法制建設躍上新臺階。公民政治參與有序擴大，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，依法決策、民主決策、科學決策水平進一步提高。依法治省深入推進，基層民主制度更加完善，群眾權益得到切實保障。人大、政協和群團 等工作切實加強，民族團結局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想，統一戰線更加廣泛，形成同心同德、同心同向、同心同行推進貴州改革發展事業的強大合力。——奮戰五年，深入推進黨的建設新的偉大工程，黨的建設科學化水平躍上新臺階。全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，繼續深入開展創先爭優活動，各級黨組織的執政能力和領導科學發展的能力、創造力、執行力、公信力顯著增強。黨的優良傳統作風進一步發揚，黨群、干群關系進一步融洽。黨的先進性和純潔性建設取得顯著成效，黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔，黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。實現奮戰五年的目標，要求我們必須把后發趕超與加快轉型有機結合起來，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的重要環節，積極構建擴大內需的長效機制，使經濟增長保持不竭的原生動力；必須把推進“三化”同步作為基本途徑，促進生產要素在城鄉之間、區域之間合理流動、有效配置，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展支持；必須大力實施科教興黔、人才強省戰略，倡導發展創業文化，提升科技創新能力，逐步走上依靠科技進步和提高勞動者素質的發展道路；必須深化改革、擴大開放，繼續解放思想，創新發展理念，轉變發展模式，堅決革除制約發展的制度障礙，健全完善促進科學發展的體制機制；必須堅持以生態文明理念引領經濟社會發展，實現既提速發展，又保持青山常在、碧水長流、藍天常現；必須把加強黨的建設作為基礎的基礎、關鍵的關鍵來抓，把各級黨組織建設成為能夠帶領全體黨員為黨的目標而奮斗的堅 強領導核心，把黨員隊伍建設成為能夠引領全省各族人民為后發趕超而奮戰的先鋒隊。奮戰五年，努力追趕，開啟貴州科學發展新征程，是當今貴州的時代所賦、大局所在、民心所向。全省共產黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概，拿出發憤圖強、堅韌不拔、后來居上的志氣，不向困難低頭，不向挑戰示弱，不向挫折妥協，一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設小康社會的宏偉藍圖變成美好現實！

第五篇：大連市第十一次黨代會上的報告

唐軍同志在大連市第十一次黨代會上的報告(摘要)

2011-07-14 10:25 一、五年的工作

工作回顧

始終堅持貫徹中央振興東北老工業基地戰略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經濟實力顯著增強，地區生產總值5158億元，般預算收入501億元，分別是鍥而不舍地推進結構調整，勢產業全面升級，壯大物流、金融、旅游、會展、軟件和服務外包等現代服務業規模，推動新能源、展。推進航運中心建設，邁出實質性步伐，港口吞吐量持續提升，中心建設。加快創新型城市建設，科技進步貢獻率達55%國家知識產權工作示范城市和

始終堅持落實遼寧沿海經濟帶發展戰略，新飛躍。新增17個沿海重點區域，成功申辦大窯灣保稅港區，進一步擴大旅順口區和長海縣對外開放，國家級開發區，形成了全域開發開放的新格局。度，五年累計實際使用外資高科技產品出口比重不斷提高。實施固定資產投資2005年的促進石化、裝備制造、新材料等戰略性新興產業發生態科技創新城開發全面啟動，“三網融合265億美元。優化出口結構，機電、“走出去2010年實現5084億元，地方財政一2.4倍、4.6倍和3.3倍。造船等傳統優港口跨區域發展帶動了物流中心和金融試點城市。

實現了改革開放的長興島臨港工業區成為加大招商引資力”戰略取得重要進

完善港口集疏運體系。我市成為國家高技術服務產業基地、”展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等國際會議，擴大了城市影響力。啟動新市區管理體制改革，促進功能區和行政區融合發展。

始終堅持城鄉統籌，形成了全域城市化的發展格局。按照全域謀劃的思路，確立城市組團式發展的新格局，形成了城市未來發展的基本框架。推進產業向北轉移，建設一批以龍頭企業為依托的特色工業園區，強化了各城市組團的產業支撐。取放活政策，深化農村改革，新村莊和新農莊建設，農村面貌和農民生活發生了歷史性變化。以全域城市化牽動縣域經濟發展，大幅提升。推進全域生態建設，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國際花園城市和國家森林城市稱號。

始終堅持保障和改善民生，生放在突出位置，不斷完善社會保障體系和公共服務體系。年城鎮居民人均可支配收入元。實施更加積極的就業政策，五年累計新增就業加大保障性住房建設力度，累計解決經濟適用房改善了中低收入家庭住房條件。保障制度全覆蓋。推進醫療衛生體制改革，合率達99%。學前教育加快普及，義務教育均衡發展，職業教育、高等教育水平持續提高。獲全國社會治安綜合治理優秀地市稱號。加大食品藥品監管力度，提高防災減災能力，安全生產形勢總體穩定。發展都市型現代農業，北三市在全國百強縣中的位次保持了社會和諧穩定。21293元，農民人均純收入提高社會保障水平，加強社會治安綜合整治，實行多予不推進新社區、堅持把民20101231780.1萬人。2.2萬套，逐步實現了社會連續兩屆

新型農村合作醫療參

始終堅持發展具有大連特色的城市文化，增強了城市軟實力。廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動，創作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅持正確輿論導向，加強精神文明建設，提高城市文明程度和市民文明素質，再次獲得了全國文明城市稱號。積極發展文化事業，形成了覆蓋城鄉的公共文化服務體系。實施文化惠民工程，文化產業成為新的經濟增長點。

始終堅持調動各方面積極性，營造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮了人大地方國家權力機關的重要作用。支持人民政協依照章程履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮了人民政協圍繞中心、服務大局、凝聚力量的重要作用。推進統一戰線和多黨合作事業發展，充分發揮了統一戰線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優勢和作用。加強對工會、共青團、婦聯的領導，充分發揮了人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。民族、宗教、對臺、僑務工作取得新成果。

始終堅持以改革創新精神全面推進黨的建設，提高了領導科學發展的能力和水平。堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，創先爭優活動取得階段性成果。加強領導班子建設，順利完成區市縣、鄉鎮黨委換屆選舉，產生了一批風清氣正、團結干事的領導集體。深化干部人事制度改革，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實施中長期人才規劃，培養引進了一批高層次團隊和領軍人才。加強基層黨組織建設，提高黨員隊伍素質，涌現出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格執行黨內監督制度，做好黨務公開試點工作，實施領導干部執行廉潔自律規定情況專項治理檢查。加強行政權力運行制度和電子監察系統建設，著力查處發生在群眾身邊的腐敗問題，加強對重大專項資金和領導干部的經濟責任審計，五年累計查處違反黨紀政紀案件處分黨員干部2630人。

基本經驗

要繼續把發展作為第一要務，加快轉變經濟發展方式，經濟又好又快發展；要繼續牢固樹立以人為本的執政理念，障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，最大限度惠及全市人民；要繼續解放思想，維謀劃未來，確立區域發展的優勢地位；放，著力構建有利于科學發展的體制機制，種資源、兩個市場，不斷為城市發展注入生機和活力；面加強黨的領導，充分發揮市委總攬全局、作用，進一步形成推動科學發展的強大合力。

二、今后五年的奮斗目標和發展戰略

基本判斷

今后五年是大連加快轉變經濟發展方式的攻堅期，和改善民生的關鍵期。機遇和挑戰并存，2787件，實現把保要繼續全也是保障我們

讓改革發展成果以全球視野和戰略思要繼續深入推進改革開充分利用國際國內兩協調各方的領導核心 希望與憂患同在。要牢牢把握發展就是硬道理的本質要求，牢固樹立機遇意識和憂患意識，進一步增強推進經濟又好又快發展的緊迫感和責任感，努力在科學發展的道路上實現新的跨越。

總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為導向，以改革開放為動力，緊緊抓住老工業基地全面振興的機遇，大力實施遼寧沿海經濟帶開發開放戰略，著力推動經濟、政治、文化、社會和生態協調發展，全面加強黨的建設，進一步提升區域核心地位、發揮龍頭作用，加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市。

工作目標

全市地區生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鄉居民收入實現倍增；經濟發展方式實現根本轉變，體制機制更加完善，自主創新能力顯著增強，“三個中心”和現代產業聚集區基本建成；社會事業全面進步，社會保障體系和公共服務體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，社會和諧穩定；民主法治建設持續加強；文化體制改革全面推進，市民文明素質不斷提高；生態環境明顯改善，城鄉建設更加優美；黨的建設科學化水平進一步提高。

發展戰略 實現今后五年的奮斗目標，必須實施開放引領、轉型發展、民生優先和品質立市的發展戰略。

堅持開放引領，就是要發揮開放對經濟發展的先導作用，以開放促改革、促發展，堅持用全球視野和戰略思維謀劃發展，積極開發兩種資源和兩個市場，堅持內外資并舉、對內對外開放并重，建設要素聚集能力強、投資發展環境優、區域帶動作用大的活力大連。

堅持轉型發展，就是要加快轉變經濟發展方式，以增量帶動結構調整，以創新促進產業升級，使經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，以科教興市，以人才強市，建設產業結構更優、內生動力更足的創新大連。

堅持民生優先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓發展成果最大限度惠及全市人民，建設社會更加和諧、生活更加殷實的幸福大連。

堅持品質立市，就是要樹立追求卓越、以質取勝的發展理念，把規模優勢、環境優勢轉化為品質優勢，從注重發展速度向速度與品質并重轉變，提升城市功能國際化程度，促進多元文化交融匯聚，建設發展更有質量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。

三、加快轉變經濟發展方式

全面推進“三個中心”建設。深入實施《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，加快建設區域核心城市。推進國際航運中心建設，規劃建設黃、渤海沿岸港口體系，促進港口、臨港工業和城市聯動發展，用三年時間實現集裝箱吞吐量突破千萬標箱，基本建成國際集裝箱干線港；加快新機場、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎設施建設。推進國際物流中心建設，拓展保稅港區功能，構建高效的現代物流服務體系，大力推進海鐵聯運，打造國際貨物中轉和區域分撥配送基地。推進區域性金融中心建設，強化大商所國際地位，健全現代金融服務體系，完善多層次資本市場，促進特色金融功能區建設，增強金融對區域發展的輻射帶動能力。

加快建設現代產業聚集區。加快構建以戰略性新興產業為引領、以先進裝備制造業和現代服務業為支撐的新型產業體系。推動傳統優勢產業向高精尖方向發展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級產業集群，促進軟件和服務外包業向中國第一、世界第一目標邁進，打造具有國際競爭力的世界級產業基地。積極培育戰略性新興產業，重點發展新能源、新材料、海洋工程裝備與高技術船舶等產業，使其成為新的支柱產業。優先發展現代服務業，推動金融、物流、信息、旅游、會展、文化創意等產業快速發展，不斷提高現代服務業比重。強化節能減排，淘汰落后產能。科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，建設現代海洋牧場，在發展藍色經濟上實現新突破。

切實增強自主創新能力。以創新型城市建設為引領，推動經濟增長向科技支撐、創新驅動轉變。完善以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技成果轉化成現實生產力，形成新的競爭優勢。加快推進生態科技創新城、高新園區發展，著力引進和培育一批創新型成長企業和研發總部，建設綜合科技服務平臺，鼓勵企業建設技術和工程中心，突破核心關鍵技術，打造具有自主知識產權的重大戰略產品。建立健全鼓勵自主創新的政策體系和風險投資機制，加強知識產權保護。要確立人才優先發展戰略布局，大力培養、吸引和用好人才，要積極營造鼓勵創新、寬容失敗的寬松環境，使全社會創新智慧競相迸發、創新源泉充分涌流。要建設成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發揮的人才高地。這個觀念一定要確立起來，這個奮斗目標一定要確立起來。

四、著力構建以保障和改善民生為重點的和諧社會

深入推進富民工程。要堅持發展經濟與造福百姓的統一，讓全市人民從經濟增長中得到更多實惠。倡導創業富民，增加城鄉居民經營性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉居民工資性收入。積極做好穩定物價工作，確保城鄉居民生活基本穩定。把促進就業放在優先位置，著力做好高校畢業生、退役軍人、農民工和困難群體就業工作。提升醫療保險待遇水平，提高退休人員養老金標準和困難群體最低生活保障標準，健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體社會救助保障機制，發展社會福利和慈善事業，擴大社會保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴大公共租賃住房建設規模，力爭城鎮保障性住房覆蓋面超過20%。

提升公共服務水平。要健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視發展學前教育，加強公辦幼兒園建設，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。推進義務教育均衡發展，提高高中教育質量，大力發展職業教育。支持中國大連高級經理學院發展。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，完善農村三級醫療衛生網絡，為城鄉居民提供安全、方便、價廉的醫療衛生服務。積極發展體育事業，建設一批便民的體育設施，廣泛開展群眾性體育活動。做好人口計生工作。深化雙擁共建和優撫工作。推動殘疾人事業發展。關愛空巢老人生活，提高養老服務社會化水平。

加強和創新社會管理。要把人民滿意作為加強和創新社會管理的基本標準，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強群眾自治組織和各類社會組織建設，充分發揮其在促進社會和諧中的積極作用。推進社會管理重心下移，做好社會穩定風險評估工作，構建和諧勞動關系。完善突發事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。加強食品藥品安全監管，強化安全生產管理和監督。加強政法隊伍建設，規范司法行為，做到公正、廉潔、文明執法。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安寧祥和。

五、推進以城鄉一體化發展為目標的全域城市化

推動城市組團協調發展。主城區組團，要大力發展現代服務業，打造總部云集的國際商務區、創意引領的智慧產業聚集區、環境優美的生態宜居區。新市區組團，要發揮體制機制優勢，打造國際航運中心和物流中心核心區、高新技術產業聚集區、先進制造業基地和人居環境良好的現代化城區。渤海城市組團，要依托產業基礎和岸線資源優勢，打造競爭力較強的現代新興工業城市群。黃海城市組團，要依托自然環境優勢，發展成為國家級新材料產業基地和國際旅游勝地，建設現代化生態型城市。規劃建設一批產業型、商貿型、旅游型、生態型中心城鎮。

提高社會主義新農村建設水平。要科學謀劃社會主義新農村建設，充分展現大連國際城市與現代田園和諧相融的新型城鄉發展形態。以農民增收為核心，按照工業化、城鎮化、農業現代化同步推進要求，加大“三農”工作力度，做精、做強、做優都市型現代農業，加強農田水利等農業基礎設施建設。深化農村綜合改革，完善土地流轉機制，發展農業規模經營，帶動產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中，打造充滿活力、宜居樂業的新社區、新村莊、新農莊。以全域城市化帶動縣域經濟跨越發展，促進北三市在全國百強縣晉位爭先。

建設更加秀美的生態環境。要科學規劃生態建設，切實保護好山林、濕地、灘涂和水域資源，優質利用海島與岸線資源。加強城市綠化建設，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環境綜合整治力度，提高城市環境質量，打造生態植被、綠色走廊、藍色岸線相結合的環境體系，建設環境優美、風光秀麗的生態宜居城市。

六、進一步繁榮發展城市文化

加快發展文化事業和文化產業。要以政府為主導、以公共財政為支撐、以農村基層為重點，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加大對公益性文化事業的投入。深入實施文化惠民工程，讓全市人民享受更多的文化發展成果。構建現代文化市場體系。加大政策支持力度，促進文化創意、新聞出版、廣播影視等優勢文化產業快速發展，努力使文化產業成為新的支柱產業。

積極推進文化創新。要深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制，完善文化管理體制，探索建立國有文化資產管理體制和運行機制。推進文化創新；深化文化精品工程；繁榮發展哲學社會科學；加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境；推進文化生產和傳播方式創新，增強城市的凝聚力和影響力；重視足球文化建設，再創足球城市的輝煌。

提升城市文明程度和市民文明素質。要堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深化《時代之魂》城市精神主題宣傳活動。開展“迎全運、愛家鄉、建遼寧”暨“愛我家鄉、建設大連”主題教育實踐活動，激發全市人民熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。建立健全文明城市創建工作長效機制，廣泛開展“樹文明市風，做文明市民”等群眾性精神文明創建活動和志愿服務活動，進一步提高城市文明水平和市民文明素質。

七、努力把改革開放推向前進

深化綜合配套改革。要不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。加快行政管理體制改革和財政體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，建設人民滿意的服務型政府。創新區域管理體制；深入推進國有企業改革重組，確保國有資產保值增值；深化投融資體制改革切實解決中小企業發展面臨的突出問題，支持非公有制經濟加快發展，充分發揮其繁榮經濟、擴大就業的重要作用；全面推進事業單位改革。

進一步擴大對外開放。發揮東北對外開放的門戶作用，引領腹地產業國際化。堅持內外聯動、互利共贏，增創參與國際經濟合作和競爭的新優勢，提高開放型經濟水平。繼續擴大利用內外資規模，引進國際知名企業來連發展，加強與中央企業的戰略合作。堅持引資與引智并重，辦好“中國海外學子創業周”。立足以質取勝，優化出口結構，促進對外貿易轉型升級。深入實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業收購國外研發機構和知名品牌。充分發揮開放先導區在對外開放、招商引資、產業升級中的引領作用，加快沿海重點區域開發開放，建設沿黃渤海岸線的產業帶，使其成為帶動區域經濟發展新的增長極。爭取設立長興島自由貿易園區。爭取花園口經濟區進入國家級開發區行列。

八、不斷提高黨的建設科學化水平

堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，進一步堅定廣大黨員、干部的理想信念。深刻把握鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀等一系列重大戰略思想的精神實質，堅定黨員、干部的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。認真學習貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話精神，自覺與黨中央保持高度一致。要堅持理論聯系實際，切實把理論武裝成果轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施、領導發展的本領，提高運用科學理論指導實踐、解決問題的能力。

加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高領導和推動科學發展的能力。要按照德才兼備、以德為先用人標準，優化班子配備結構，建設充滿激情、團結和諧、勤政廉政、善于領導科學發展的堅強領導集體。樹立正確的用人導向，造就一支高素質干部隊伍。深入推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，規范干部選拔任用提名制度，加強年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部培養選拔工作。大規模開展干部教育培訓。堅持從嚴管理干部，健全干部監督工作制度體系。認真做好老干部工作，積極落實老干部的政治待遇和生活待遇。

加強基層黨的建設，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。要建立健全創先爭優活動長效機制，帶動全社會創先爭優，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。落實基層黨建工作責任制，深化完善基層黨建工作格局。加強基層干部隊伍建設。完善黨代表大會代表任期制。積極發揚黨內民主，保障黨員主體地位和民主權利，健全黨內民主決策機制，不斷增強黨的創造活力。

加強黨的作風建設，進一步形成團結奮進干事業的良好局面。要自覺貫徹黨的群眾路線，做到知民情、解民憂、暖民心，提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。大興調查研究之風，堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層，研究新情況，解決新問題。大力弘揚奉獻創業精神，增強責任意識、公仆意識和服務意識，艱苦奮斗，勤儉節約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。發揚求真務實的優良作風，狠抓落實、善抓落實，多干打基礎、利長遠的事，防止和克服形式主義。加強機關效能建設，堅決克服作風散漫、推諉扯皮等問題，以奮發有為的精神狀態開創科學發展新局面。

深入推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步營造風清氣正的發展環境。堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。嚴格執行黨風廉政建設責任制，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深化反腐倡廉體制改革和制度創新，推進黨務公開，強化糾風專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查處違紀違法案件，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

建設現代化國際城市，必須充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事，加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，做好民族、宗教、外事、僑務和港澳臺工作，提高依法治市水平，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。