第一篇：不作為亂作為心得體會

不作為亂作為心得體會

【篇一】

開展”轉方式、正風氣、提效能”活動，是努力實現黨的根本宗旨和體現以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政服務體系的必然要求，是積極索從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。順應了形勢發展的需要，反映了人民群眾的愿望，關系到改革、發展、穩定的大局。下面我談幾點個人認識：

一是抓認識，在深化認識上下功夫，從提高黨的執政能力高度進一步增強推進”轉方式、正風氣、提效能”的自覺性和責任感。進一步堅定信心，狠下決心，把加強”轉方式、正風氣、提效能”，作為我局工作職能的深化和延伸，作為推進廉政建設和強化行政執法的治本之策，努力把加強黨的執政能力建設體現在提高各股室的工作效率、推進政策和決策的實施上，體現在增強干部隊伍的素質、提高行政決策和管理服務的水平上，不斷推進”轉方式、正風氣、提效能”活動的開展。

二是抓學習，在提高干部綜合素質上下功夫，切實以干部能力促機關效能。進一步抓好政策法規、業務知識、管理知識等方面的學習培訓工作，增強為人民服務的本領;進一步加強實踐鍛煉，推動機關干部為領導服務、為基層服務、為群眾服務的“三服務”精神，在實踐中積累經驗、提高素質、增長才干，提高解決實際問題和“三服務”的水平。改革選人用人方式，使人盡其才，才盡其用，建設一支高素質的適應現代化建設要求的機關干部隊伍。

三是抓制度，在建章立制上下功夫，做到標本兼治、注重長效。建立和完善《學習制度》、《崗位目標責任制》、《首問責任制》、《辦公公示制》、《限時服務制》、《一次性告知制》、《服務承諾制》、《效能考評制》、《責任追究制》等一系列配套制度，設立效能建設意見箱，公布投訴電話，聘請”轉方式、正風氣、提效能”監督員，為檢查考評”轉方式、正風氣、提效能”定硬尺子。

四是抓結合，堅持把”轉方式、正風氣、提效能”與重點工程建設、項目建設相結合，用效能建設促進和推動其他建設，用其他建設的成果檢驗效能建設;使各個活動融會貫通，相互提高;堅持把”轉方式、正風氣、提效能”與當前工作、自己的實際、上級的要求相結合，講實際、求實效，不就活動抓活動，空對空的形式主義，不做表面文章。

五是抓獎懲，運用考評結果鼓勵干事的，規誡混事的，處罰亂事的。充分利用投訴電話、投訴信箱、網上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動接受社會的監督。對群眾投訴要有一件，查一件，堅決制止行政“遲作為”、“不作為”、“亂作為”現象;通過走出去、請進來等方式，深入開展民主評議機關作風活動，完善民主測評機制。同時，適時召開行風評議座談會，充分聽取意見和建議。

【篇二】

行政不作為、亂作為現象歷來為全黨全國人民所痛斥和鞭撻，隨著社會全民法治意識的增強,黨務政務公開已成大勢所趨,行政不作為、亂作為現象越來越成為眾矢之的，然而在一些邊遠地區和基層,行政不作為、亂作為現象仍屢禁不止，這種現象雖然出現在少數干部身上,影響的卻是整個黨和國家的形象,若任其自流,就有黨亡政息的危險,我們切記不可等閑視之，必須站在講政治的高度,充分認識行政不作為、亂作為的危害性，對干部加強教育、加強制度建設,對執政行為加強監督,對違規、違法行為加大懲處力度,只有這樣,才能不斷提高黨組織和黨員干部的執政能力和水平、鞏固黨的執政地位,為民主執政、科學執政、依法執政創造良好的社會氛圍，如何整治這樣的現象呢?

首先是要抓學習，誠其意，正其心，致其知，格其物。由內而外改變基層干部的心理，思想，要知道人之所以平庸，跟自身文化素質偏低有關，要加強對官員的培訓，以正心，修身為主，二是要抓領導，做好率先垂范。上級做著看，下級跟著干。機關干部治庸離不開各級領導的表率作用，領導干部身先示范，具有其他治庸辦法不可替代的作用。各級黨組織要強化對領導干部的配備、教育、監督和管理，切實營造出能者上、平者讓、庸者下的良好工作局面。

三是要抓管理，樹立好用人導向。以好的作風，選作風好的人;以好的機制，選能干事的人。同時要近賢能，遠小人，親德才兼備之人，疏平庸無德之人，長久下去平庸就會退出市場。文章轉載自:個人簡歷網 心得體會頻道 原文地址:開展整治庸懶散貪學習個人心得體會

四是要抓懲治。不斷加大對平庸者的懲治力度，對工作不思進取、長期打不開工作局面的官員要及時亮劍，進行組織處理，讓庸官負出代價，切實營造“無功就是過，平庸就是錯” 的氛圍。

第二篇：不作為慢作為亂作為心得體會

不作為慢作為亂作為心得體會

不作為慢作為亂作為>心得體會

（一）**年8月21日，區委召開全區黨員干部（擴大）會議，集中學習人民日報8月19日頭版文章《干部不作為、慢作為、亂作為須擔責——武漢不容庸懶散》。此次學習，是我強化了責任意識，也使我認識到加大治庸治懶治散力度是加強廣大干部作風建設的重大舉措，通過學習，我感觸頗深，現就學習談一點認識及體會。

武漢掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃” 已持續4個多月，席卷到全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個角落、每一個崗位、每一個干部。其目的都是為了大力整治干部隊伍中存在的“慵、懶、散”問題，都是為了增強干部責任意識，切實轉變干部隊伍工作作風，為經濟社會不斷前進提供堅強保障。庸、懶、散行為，在武漢被歸納為10種表現：得過且過；工作推進不力；創新能力不強；有令不行、有禁不止；不作為、慢作為、亂作為；業績平庸；“謀人”不謀事；紀律渙散；貪圖享受；遠城區干部“走讀”現象嚴重。

庸、懶、散，小則礙事，大則礙政。現實中，干部隊伍中存在的庸、懶、散，是常見病，也是慢病和頑癥，須長期用“藥”。當大部分政府官員都處于庸、懶、散的狀態時，最受摧殘、最為悲哀的是人民群眾。

作為一名年輕干部，要引以為戒，時刻提醒自己杜絕庸、懶、散行為。堅決杜絕得過且過；工作推進不力；創新能力不強；有令不行、有禁不止；不作為、慢作為、亂作為；業績平庸；“謀人”不謀事；紀律渙散；貪圖享受。

一是“庸政”“懶政”現象正成為中國各地政府著力破解的難題，特別是今年以來，多個省區和城市相繼掀起一場“治庸”“治懶”“治散”的官場整肅風暴，一些機關工作人員抱定的“不求有功、但求無過”思想越來越行不通了。

二是開展“治庸治懶治散”，重點要解決以下方面的問題，在治庸方面，克服平庸作風，重點解決理想信念淡薄，缺乏事業心、責任感；工作作風漂浮，被動應付；領導干部不認真履行管理職責，機關管理混亂，考核評價和獎懲制度不完善，導致干部碌碌無為；干部業務素質差，不講標準、不講效率，對部門和崗位職責范圍內的工作敷衍塞責，工作質量達不到標準；不研究新情況、新問題，因循守舊等問題。在治懶方面，克服懶惰作風，重點解決沒有工作激情，精神狀態差；不積極履行職責，只講待遇、不講奉獻，缺乏大局意識和服務意識；不服從組織分配，不認真履行職責，辦事拖拉，推諉扯皮，工作敷衍塞責，效率低下；思想僵化，缺乏改革創新意識，對群眾反映的問題不能提出有效的解決措施等問題。在治散方面，克服散漫作風，重點解決組織紀律觀念淡薄，漠視>規章制度，損害集體榮譽；群眾意識、服務意識淡薄，作風粗暴，服務態度差，群眾滿意度低等問題。

三是治理慵懶散要提高工作執行力。要提高執行力，就必須樹立強烈的責任意識和進取精神，堅決克服不思進取、得過且過的思想；必須強化時間觀念和效率意識，堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習；必須發揚嚴謹務實、勤勉刻苦的精神，堅決克服夸夸其談、品頭論足的毛病；必須具備較強的改革精神和創新能力，堅決克服無所用心、生搬硬套的問題。廣大干部職工必須講大事、謀大事、辦實事，優化作風，務實高效，不斷加強學習，針對慵懶散問題提出解決對策，完善自我。

我在工作中還存在不少問題，還需要我長期堅持不斷的學習，克服自身缺點，嚴格要求自己，及時查找自身不足，認真整改，從思想上提高黨員干部的作風問題，踐行>科學發展觀，讓自己從思想上自覺遠離“慵懶散”的壞毛病。

不作為慢作為亂作為心得體會

（二）不作為是相對于作為而言的，指行為人負有實施某種積極行為的特定的法律義務，并且能夠實行而不實行的行為。下面小編整理關于不作為、慢作為、亂作為的心得體會，歡迎大家閱讀學習。

目前，“三嚴三實”專題教育在縣處級以上領導干部中開展的如火如荼。此次活動是黨的>群眾路線教育實踐活動的延伸，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設而做出的一項重大部署。

過去一年，廣大黨員干部將“三嚴三實”的要求體現于黨的群眾路線教育實踐活動中，落實到持之以恒糾正“四風”行動中，不斷取得了作風建設新成效。但是我們也看到活動過后，“四風”有反彈、作風建設有松動，“庸懶散浮拖軟”、“不嚴不實”等問題還不同程度地存在，“不作為、慢作為、亂作為”的現象依然出現。

只有堅決踐行“三嚴三實”要求，用忠誠、干凈、擔當的標準要求自己，用“三嚴三實”的戒尺規范自己，本著“嚴”和“實”的要求，才能強化問題導向，敢于直面問題，著力解決“不嚴不實”的問題。

一要嚴明政治紀律。嚴格執行政治紀律和政治規矩，維護中央權威，在大是大非面前保持清醒頭腦，要經得住各種糖衣炮彈的誘惑，做個讓黨放心、讓人民滿意的公仆。

二是集中整治、從嚴問責。堅持嚴字當頭，加強督促檢查。對專項整治和問題整改進行明查暗訪，既查工作落實情況，又聽基層和群眾意見，及時反映和糾正突出問題。對發現的負面典型進行集中曝光，加強懲處力度。

三是強化督促整改。向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況。對“不作為、慢作為、亂作為”問題嚴重的，要進行黨紀政紀處理，并實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關。

開展“三嚴三實”專題教育，要在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效，緊密結合改革發展實際查找解決“不嚴不實”問題。領導干部要每時、每事、每點上從嚴從實要求自己，讓“不作為、慢作為、亂作為”無處遁形，形成風清氣正、團結拼搏、實打實干的良好政治生態。

第三篇：2018不作為亂作為自查報告

2018不作為亂作為自查報告

根據縣效能風暴行動工作領導小組《關于開展不作為慢作為問題專項整治活動的實施方案》(臨效能發〔2014〕3號)，我局根據自身工作實際，對照要求開展專項治理工作，認真查擺自身問題，現將自查工作開展情況匯會議，傳達了文件精神，統一思想認識，及時成立一把手為組長，班子成員和各中隊負責人為成員的專項治理領導小組。結合城報如下：

一、高度重視，成立機構，認真開展整治工作

按照開展不作為慢作為問題專項整治活動實施方案的工作要求，為集中

治理“不作為慢作為”問題，促進機關作風、行政效能和群眾滿意度的明顯提升，我局加強領導，精心組織，狠抓落實，確保實效。召開全體人員專題管工作實際，制訂了《臨澤縣城管執法局開展不作為慢作為專項整治活動方案》，把整治當前干部工作作風中的“為官不為”、消極懈怠、敷衍了事;門好進了，臉好看了，話好說了，但事卻辦不了;監管不到位，損害群眾利益和群眾“辦事難”及城管執法監管不力等作風方面的突出問題作為重點，教育和引導局全體干部職工樹立想事干事、敢于擔當的良好風氣，規范行政執法行為，推進政風行風建設，努力解決人民群眾反應強烈的突出市容問題，推進機關作風明顯轉變，行政效能明顯提升。

二、自查自糾工作情況

(一)強化日常學習制度，深化學習效果。針對自查過程中反映的理論學習不深不透的問題，在繼續堅持每周集體學習和每天個人自學的基礎上，加強學習力度和學習效果。重點學習了習近平同志在黨的十八次代表大會、十八屆中紀委二次全會上的重要講話，以及《中國共產黨黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨員干部廉政從政若干準則》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》，通過研討學習的方式深化學習效果，提高理論素質，推動學習工作化、工作學習化，堅持學以致用、用以促學，真正把理論學習成果轉化為做好城市管理工作的強大動力。

(二)工作措施有力，自查整改到位。堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，分宣傳發動、自查整改、督查問責、總結提高四個步驟進行。堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導直接抓、具體負責，層層抓落實。領導同志帶頭自我查擺，以各中隊為單位集體討論，結合

各自職責，采取自查和互查相結合的方式查擺問題，形成全局上下推進治理工作的強大合力，并針對查擺結果研究制定相應整改措施，堅持邊查邊改，強化整改措施和整改效果，確保整改到位。

(三)改進工作作風，提高服務意識。以整治庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等行為和服務意識不強、行業作風不正、行政效率不高為工作目標，進一步加強機關效能建設，強化黨員干部能力意識、危機意識、責任意識和服務意識，形成勇于擔當、敢抓敢管、真抓真管的良好氛圍。提高行政許可審批效率，優化流程、簡化程序、限時辦結，切實縮短辦理時間。深化服務執法理念，提高執法效率。執法監察人員在日常的工作中，秉承執法先送法、監管先服務，牢固樹立執法就是服務的工作理念，在優化服務中提高執法效率，從細微之處做起，堅持說好每一句話，辦好每一個案件，急群眾所急，解群眾所難，排群眾所憂。

(四)進一步加強干部職工思想作風教育。深入開展政治思想教育、反腐倡廉教育、群眾路線實踐教育，引導全體黨員干部強化宗旨意識、責任意識和群眾路線意識，提高以人為本、執政為民的使命感和責任感。深入開展解放思想、改革創新教育，堅決摒棄不符合科學發展要求的慣性思維，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，創造性地開展各項工作。深入開展群眾路線教育實踐活動，引導干部職工把主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務和廉潔服務轉變為自覺行動。

(五)加強監督力度，形成長效機制。領導小組督促全體人員按照要求、按照時限完成問題的查擺工作，監督自查問題的整改落實情況，辦公室統一匯總，在日常工作中核實整改措施是否落實到位，對還未整改徹底的問題及時進行提醒，保證治理工作持久有效。

通過開展“不作為慢作為”專項整治，目前，我局干部職工貫徹落實中央

和省、市、縣政策措施“最先一公里”和“最后一公里”形成“中梗阻”，推進重點工作任務明顯滯后的問題得到了好轉，執行中央八項規定、省委“雙十條”規定、市縣委八項要求和黨風廉政責任精神不嚴格，查糾存在問題不力的問題得到了遏制、不存在工作人員在執法過程中不公正和濫用執法權，自由裁量權的基準、范圍、種類不明確的，自由裁量權過大的問題;也不存在工作不主動，協調配合差，相互推諉扯皮，庸懶散拖效率不高，工作顧此失彼，拖泥帶水問題;工作人員思想消極，觀念陳舊，只講索取，不講奉獻，不主動作為，進取意識差，大局觀念弱的問題基本得到了轉變;更沒有在落實縣政府目標責任書推進緩慢被通報批評和落實縣政府為民辦實事措施不硬、推進不力、落實不到位情況。機關工作人員也沒有發現因工作落實不力，對上銜接匯報不及時，對下安排部署不到位或因臨時性應急工作通知加班不到，貽誤工作時機等突出問題。

三、下一步工作打算

為進一步鞏固整治效果，形成長效治理機制，我局下一步主要做好以下工作：

(一)加強組織領導，落實責任制。切實強化機關效能建設。要求各中隊和個人將查找的主要問題及整改措施，形成整改報告，進行公開承諾，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保我局 “不作為慢作為”專項整治工作落到實處。

(二)加強督促檢查，嚴肅查處違紀行為。局“不作為慢作為”專項整治工作領導小組要加大對“不作為慢作為”等問題的查處力度，對通過自查、互查，切實掌握本單位存在“不作為慢作為”現象的崗位和人員，對調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，進行嚴肅的責任追究。

(三)加強制度建設，確保廉潔高效。認真查找制度建設中存在的薄弱環節，有針對性地完善，增強制度的約束

力和可操作性，切實解決管理制度落實難的問題。通過加強制度建設和約束力，增強機關效能，提升機關形象，為服務全縣經濟發展作出更大貢獻。

第四篇：不作為、亂作為自查報告

不作為、亂作為自查報告

當前，對于不作為、懶作為、慢作為等“堂中木偶式”干部需猛藥對癥，堅決問責，嚴厲打擊類似“作風病”、“機關病”等頑癥，敢于向“不作為”開刀。本文是不作為亂作為的自查報告，歡迎閱讀。

不作為亂作為自查報告一：

中共中央組織部印發《關于深化縣級“三嚴三實”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》,要求認真貫徹落實總書記重要批示精神,在縣級“三嚴三實”專題教育中,著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。作自查報告如下：

反腐高壓之下，糾風步步為營之中，出來一個“不作為”的擔憂，并不是完全沒有道理的——“八項規定”全線進逼，有的官員抱怨“什么也沒有了”，甚至還有說“官不聊生”的，“好處”不見了，“灰收”取消了，于是“心情”就灰暗、就“沒勁”，“精神狀態”就“一落千丈”，于是就“躺倒”，就“不拿也不干”，這是一種“不作為”。更由于反腐敗老虎蒼蠅一齊打，于是除了“老虎聯手反撲”的杞憂和“官員造反”的危言聳聽之外，更有關于“相當數量的干部會以消極怠工來應對”的擔憂，也就是說，擔心他們“不作為”。

反腐糾風，會引起大面積的“不作為”嗎這樣的疑問本身就缺乏根據，甚至幾近偽命題。但是確有一部分官員可能或已經出現了“不作為”的新傾向，卻也值得注意——關于“不作為”，我們要講兩句話，一句是要教育，要講清楚反腐使干部成為“不粘鍋”，糾風令官員變得“清白”甚至有點“清貧”，這只是向“人民公仆”的本義、本相、本質的回歸，“為官”本來就應“不易”，“當官”原本就不能“發財”，你不甘“清貧”，就請掛冠而去，你既然當了“官”，就要“干事”、有“擔當”，而“不作為”的尸位素餐，本身就是一種腐敗。第二句是不要怕，在我們這個市場經濟日趨成熟的社會，在我們這個“超穩性結構”的國家，有那么一些官員“不作為”、撂挑子，天塌不下來，完全不必過度擔憂，更不能因此影響反腐糾風的堅強決心和高壓力度。

我們總是講，要把事情看清楚，要把問題想明白，就要講辯證法，就要抓住主要矛盾，才能防止牽不住“牛鼻子”，才能防止一個傾向掩蓋另一個傾向——在當前的反腐糾風中，主要矛盾是“亂作為”。

“不作為”和“亂作為”看似一個矛盾，但我們面對的矛盾的主要方面，不是一部分人的“不作為”，而是長期累積的某些官員的“亂作為”。“亂作為”至少有兩個層面，一是粗放的甚至是粗暴的“亂發展”，一些官員拍腦袋的“上馬”，拍桌子的拆遷，最后是拍屁股的升官走人;二是以腐敗為實質的“干勁”。在有些地方，國企轉制，明明有市場規律，為什么“書記”要去拍板;礦山買賣，明明是市場行為，為什么“市長”要去坐莊;工程建設，明明應是公開、公平的市場招標，為什么“一把手”要“拽在手里”，其中是有“油水”、有“好處”、有“回報”，要么是自己的妻兒親屬得益，要么是官商一體的“兄弟”獲利，所以他才有這么大的“激情”、這么濃厚的“興趣”，以至于撲在“項目”上樂此不疲甚至廢萞忘食。這類的“大有作為”，這樣的“干大事”，其實就是“亂作為”。比起目前一些官員的“不作為”來，這種“亂作為”的危害更大，所以成為我們面前的“主要矛盾”——這種“亂作為”，如果“不作為”了，真的“不敢”了，那才是一件好事呢!

再說一遍，部分官員中目前出現的“不作為”傾向，是值得注意，應當糾正的;但這不是反腐糾風和改革發展中面臨的主要問題，我們的主要注意力要放在整治“亂作為”之上，更不能被某些“不作為”擾亂了視線、干擾了方向，削弱了決心。就在前不久，王岐山同志與全國政協常委對話，說了一段“看清楚，想透徹”的話，現錄于此，以幫助我們抓住反腐糾風的主要矛盾——有委員提到，反腐以后，有的干部不作為了，不干活了。我問你們，不作為和亂作為，哪個對我們黨的影響更大哪個的現實影響危害性更大換句話說，我們現在整治的是亂作為，不作為要不要整治要整治，但是首先要把亂作為整治了。在整治亂作為的問題上要有緊迫性。我們才開始兩年，不作為的問題大家不要太急，還要靠制度解決，還要靠思想教育。但是亂作為就不行!

不作為亂作為自查報告二：

8月19日，《人民日報》頭版刊發了《干部不作為、慢作為、亂作為須擔責——武漢不容庸懶散》一文，推介武漢“治庸問責”的經驗做法。桓臺縣委書記、縣長王可杰閱后作出重要批示，要求各級認真組織學習。為提高自身的，作一個自查報告：

“不作為”是指行政主體及其工作人員本有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而不履行或拖延履行其法定職責的狀態。表現形式有行政“缺位”、拒絕履行、不予答復、拖延履行等。它與行政“亂作為”一樣，都有可能侵犯或損害行政相對人的合法權益。“不作為”在其位不謀其政，是一種失職行為，其危害具有隱蔽性和潛在性的特點。

要全面排查存在的突出問題。縣級黨委要高度重視、精心組織,將基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題摸排清楚。著力搞好“四個排查”:排查不作為的問題,重點是對群眾辦事態度冷漠、對上級布置的任務敷衍應付、工作不在狀態、不敢擔當等;排查亂作為的問題,重點是不講規矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆等;排查貪腐謀私的問題,重點是貪占挪用揮霍集體財物、套取騙取國家補貼補助款、截留克扣冒領惠民資金、濫用權力中飽私囊等;排查執法不公的問題,重點是暴力執法、選擇性執法、隨意性執法、辦“關系案”“人情案”“金錢案”等。要在組織縣直部門和鄉鎮(街道)、村(社區)開展自查的基礎上,抽調專門力量,逐鄉逐村逐單位摸底排查,尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調查核實。要分門別類列出問題清單,到事到單位到人頭。

要集中開展一次專項整治。今年10月至12月,在縣級“三嚴三實”專題教育中,對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治。要逐項認真整治,針對排查出的問題,一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排,實行銷號管理,確保整治工作具體落地。要上下聯動整治,特別是對那些發生在基層、根子在上面的問題,要自上而下分解任務、明確責任,建立黨委統一領導、相關部門參與的聯動機制。要公開透明整治,通過新聞媒體、公告公示等形式,及時公開整治項目、進度和結果,讓群眾知情,接受群眾監督。要強化正風肅紀,對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”,發現一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重,對情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的,要批評教育、誡勉談話,限期改正;對違反紀律規定的,要依紀依規嚴肅處理、堅決糾正;對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的,要堅決查處。

要加強組織領導和督促指導。各級黨委要高度重視解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。省(區、市)黨委及組織部門要結合“三嚴三實”專題教育,統籌安排,加強督促指導;市、縣黨委及組織部門要認真組織落實,對一些問題突出的縣直部門和鄉鎮(街道)、村(社區),縣級領導班子成員要掛點聯系。各行業系統主管部門要加強對本行業本系統基層單位的監管,查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益的問題。

1/212下一頁尾頁

第五篇：不作為亂作為情況以及遠遠

行政不作為現象之特征及對策研究

發布日期：2005-04-08 文章來源： 互聯網

一份內部資料反映，某人口不足百萬的城市，自市長熱線電話開通以來，每年接收來電7萬余件，同時，信訪部門接收信訪9千余件，其中約60%以上的來電來信是反映政府的一些部門對有關問題不處理或久拖不決的。由此可見，因行政機關不作為而引發的“官民矛盾”大量存在于我們的生活中，不能不引起我們的注意和重視。

一、當前存在的行政不作為現象的主要表現

所謂行政不作為，一般是指行政機關根據法律法規的規定，負有實施某方面具有法律效果的積極作為的義務，在無法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應的義務。從某種意義上說，行政不作為就是失職、瀆職，由此引發的行政糾紛嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益，同時也嚴重損害了政府的形象。

調查發現，當前行政不作為現象主要表現在以下幾個方面：

1、對于比較普遍的違法行為制止不力，導致違法事實長期存在，損害了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了社會的公共利益。如，對于城市居民小區中屢禁不絕的違法建筑的處理即是能夠反映這方面問題的比較典型的事例。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考慮，無視有關城建方面的法律規定，或擅自違法圈地建造附屬設施，影響了城市規劃和市容市貌；或擅自違法搭建其他固定物，影響了其他居民的正常生活。由于拆除這些違法建筑工作量比較大，且存在一定的難度，一些地方的城市建設管理部門不能長期地加強管理，抓創建時緊一陣，過后便松下來，致使違法建設愈來愈多，甚至于造成無法治理的混亂局面。受到影響的相鄰方于是便四處告狀。

2、對于危害公共利益的違法行為，負有管理職責的部門未能引起足夠的重視，或者未能充分考慮相關大眾的利益，處理不力或者處理不當，致使受到損害的群眾集體上訪。如，隨著一些鄉鎮企業的建設，以及一些服務行業的發展，環境污染問題引起的糾紛越來越多，而一些負有管理職責的行政機關受利益驅動的影響，在行使管理職權時，不是以消除和治理

環境污染為主，而是以罰代法，一罰了之，致使矛盾長期得不到解決，群眾利益受到嚴重損害。

3、對于損害國家利益的行為，從本地區或本部門利益出發，聽之任之。如，一些地方存在的對國家礦產資源的濫挖濫采行為，長期得不到有效治理，一些珍貴的礦產資源遭受嚴重破壞，國家利益遭受嚴重損失，但地方的職能主管部門卻出于地方財政收益考慮，采取不聞不問的態度。

4、對于危及人民群眾生命和財產安全或潛在的損害群眾利益的行為，以發展經濟為由將群眾的呼吁置之度外。如，某鄉一私人鐵礦因不當進行地下開采，導致部分村民房屋墻體出現裂縫，受害村民上訪要求有關政府部門責令礦主停止開采，政府以影響招商引資和經濟發展為由，未及時采取必要的措施，以致村民與礦主發生械斗。

5、對于涉及自己管理權限范圍內的事務不盡職責，致使相關人的合法權益得不到保護。如，某縣連續發生了多起教師狀告教育主管部門不履行保護教師合法權益的法定職責的行政訴訟案件，皆因教育主管部門未能受理和處理有關學校損害教師權益的糾紛。依照《中華人民共和國教師法》第三十九條的規定，教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理決定不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。但該縣教育行政主管部門對教師的申訴既不受理，也不處理，而是以種種借口搪塞申訴人，將有關法律規定視為廢紙。

6、對于涉及多部門的事務，缺乏主動性，有利則做，無利則推。以致于許多問題和矛盾必須要通過地方行政首長出面干預，才能最終得到解決。

二、行政不作為現象產生原因之分析

隨著法治化進程的發展，將有更多的社會事務納入行政管理范圍，在行政權不斷擴張的同時，行政機關放棄自己的行政管理職責，不作為的現象也越來越多，其原因主要有以下幾個方面：

1、在行政權不斷擴張的趨勢下，缺少相應的監督措施，對行政機關及其工作人員難以實施有效的管理，致使與公民、法人和其他組織合法權益聯系最密切的行政權也成為最缺乏監督和制約的特權，行政機關及其工作人員可以憑其好惡任意行使執法權，行政不作為現象也由此大量產生。如，某行政機關的執法人員對一市場違法經營戶聲稱：“我可以罰你，也可以不罰你，可以多罰，也可以少罰。”這位執法者的態度典型地反映了行政執法權的扭曲和失控，權力失去制約就會產生腐敗，行政不作為和亂作為是一種對社會危害極大的腐敗。

2、一些部門受利益驅動的影響，從制定部門規章制度到具體實施法律、法規和其他規范性文件，都以本部門利益為中心，或爭權奪利，或取利棄責，致使該管的事無人管，不該管的事搶著管，形成一種權力割據的畸形局面。如，曾經反映較多的有關公安機關違法采取強制措施，越權行政插手經濟糾紛的問題，便是一種受利益驅動影響較為突出的亂作為的表現。而另外某些方面，又出現了一些事無人管的不作為問題。如，某鄉衛生院的一名醫生因工資和獎金的發放與衛生院產生糾紛，向上級主管部門縣衛生局反映請求處理，衛生局既不處理，也不答復，而是要求他與鄉衛生院自行協商解決。該醫生轉而向人事部門反映請求處理，縣人事局因未按有關規定設立人事仲裁機構，便讓他找衛生局。如此這般，這位醫生跑了一年也沒有討到說法。這樣的事例在現實生活中常有耳聞，在一定程度上加劇了“官民矛盾”。

3、行政機關執法人員素質不高，責任心不強，在主觀方面表現為以權謀私，有利的事爭著干，無利的事則袖手旁觀，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；在客觀方面表現為不知法、不懂法、不依法，不能及時正確地履行法定職責。這部分執法人員的不良表現嚴重敗壞了行政機關的形象，造成群眾對行政機關的不信任。

4、少數領導者工作作風不實，對具體問題缺乏通盤考慮，一旦作出錯誤的決定，就很難改變或及時進行糾正，其結果是導致了行政執法人員無所適從，客觀上往往表現為拖延履行職責或干脆無所作為。以上種種，導致了行政不作為現象大量存在于社會生活中。如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負責任的官僚主義，助長徇私枉法、以權謀私、權錢交易的行政腐敗現象。

三、遏制行政不作為之對策 行政不作為相對于行政亂作為來說，其危害具有隱蔽性和潛在性，容易使人們忽視其違法性，且往往得不到及時有力的查處，如何有效遏制行政不作為現象，應當成為行政執法部門及行政法學研究部門當前值得備加關注的熱點。

筆者認為，要從根本上解決行政不作為問題，必須在有關執法體制改革和司法審查制度改革方面尋求對策，現提出以下建議供有關部門參考：

1、在立法上加強對行政不作為的懲治力度。在制定行政法律法規時，增加對行政不作為的處罰條款，明確規定行政機關及有關行政執法人員不作為的法律后果。在制定和修改有關公務員制度的法律法規時，將公務員勤政或懶政與嘉獎和懲處的規定進一步明確和落實。

2、在行政機關內部機構設置方面加強自身對行政不作為的監督。即加強行政機關內部執法機構的建設，強化執法責任制，改革互相推諉、職責不明的管理體制；強化各部門內部對執法人員失職、瀆職的監督和查處力度，杜絕敷衍了事、無所事事的現象。

3、在加強行政部門內部監督的同時，進一步改革和加強司法審查和監督的力度。一是放寬對行政不作為的受理條件，擴大對行政不作為的收案范圍，只要有投訴即可以啟動司法審查程序，充分發揮司法審查的作用，強化司法審查的力度；二是改革和完善司法審查制度，在修改《行政訴訟法》時，可考慮引入簡易程序，對于行政不作為案件，可以適用簡易程序進行審查，縮短審查期限，以充分保護公民、法人和其他組織的合法權益。

管執法工作中不作為與亂作為的成因、表

現及對策分析

陳 偉

隨著法制化進程的加快和市民法律意識的不斷增強，在城市管理行政執法權不斷擴展的同時，廣大市民對城市管理執法工作的要求也越來越高。但是由于城管機構設臵起步晚，城市管理方面法律法規不健全，以及城管隊員素質參差不齊等問題，致使部分城管執法隊員對職權的理解出現了偏差，不能及時正確地履行或不履行職責，導致了“不作為”與“亂作為”現象的發生。城管執法人員行政“不作為”與“亂作為”問題，是影響隊伍建設和城管工作水平提高的“瓶頸”，如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負責任的工作作風。近年來，我局先后多次參加“行風在線”、“三民活動”、“網絡在線問政”等活動，其中市民反映的很多問題都是反復舉報未解決的“老問題”。這一現象的存在，主要在于日常執法工作中“不作為”現象突出，對于一些熱點難管的問題視而不見，見而不究，放任自流。如何從打造“和諧城管”的高度有效遏制“不作為”、“亂作為”現象，打造風清氣正、廉潔高效的城管執法隊伍，是各級城管部門需認真研究的一個重要課題。本文試就城管人員行政“不作為”、“亂作為”的概念、成因、表現形式等方面作一分析，并提出初淺的對策意見。

一、城管執法行政“不作為”與“亂作為”的界定 如何界定行政不作為與亂作為行為，法學理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認為，行政不作為與亂作為關鍵要看行政主體的作為是否積極、主動，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應該做的事，做了多少不應該做的事。行政不作為主要表現為時間上的不為和內容上的不為，有形式上的“為”和實質上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動性和強烈的責任感，在一般情況下雖然沒有明顯的違法表現，但其本質就是一種瀆職；而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規未予授權”，沒有按照有關法律法規要求履行工作職責，在執行國家有關政策及相關法律法規方面有令不行、有禁不止。

具體到城管執法領域，城管執法人員不履行或不正確履行城市管理執法行政主體賦予的依法行使城市管理執法工作職責，對違法、違章行為視而不見、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。簡而言之，就是失職、瀆職、濫用職權。

二、解決城管執法“不作為”與“亂作為”問題的意義 一是職責所在。作為一名城管執法人員，法律賦予了積極作為的行政義務和工作的職責，為人民管好城市，為市民營造一個宜居環境，是義不容辭的責任和義務。

二是市民所需。廣大市民希望自己生活在一個干凈整潔的城市家園，一個好的環境，也是構建社會主義和諧社會的需要。如有了一支管理城市的隊伍，又不去管事，城市市容環境“臟、亂、差”，市民有意見，城管人員臉上也無光。

三是隊伍建設需要。隊伍建設主要指思想、作風、紀律方面的建設，是指隊員在工作、學習、法律等方面的一種外在表現。作為一支肩負城市管理重任的執法隊伍，就要有所作為，認真履行職責。如不注意及時糾正隊員事業心、責任感不強問題，隊員在崗不作為，工作失職，影響執法效果，影響隊伍形象。四是提高城管水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現象，影響城市市容市貌的問題就會越來越多，使市民反映的熱點、難點問題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來一定影響。

五是領導期盼。一個城市有一支召之即來、來之能戰的城管執法隊伍，又能認真履行職責，解決影響市容和市民生活的熱點、難點問題，為市民提供一個更好的工作和生活環境，為招商引資創造條件，促進經濟發展，這是領導的要求和期盼。

三、城管執法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現 從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職；行政亂作為其實質就是目無法紀，就是自由主義、利己主義和地方保護主義的膨脹。具體到城管執法部門，有一個具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚，成都市金牛區居民唐福珍因阻止政府部門拆遷而自焚。根據央視報道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。顯然，當地執法部門并沒有及時履行其職責，當對方要補辦相關手續時也沒有及時給予答復，這明顯是一種行政不作為的表現。如果沒有當時的行政不作為，就不會逐漸演變成日后付出生命代價的后果。金牛區將此事件定性為暴力抗法，但在此事件中金牛區城市管理執法局既是拆遷行為的實施者，又是事件的最終定性者。金牛區政府超越行政職權，不遵守法定程序即作出有關行政結論的行為，又是一種行政亂作為。行政不作為、亂作為主要有以下表現形式：

一是對于比較普遍的違法違章行為制止不力，導致違法違章事實長期存在；二是對巡查中發現違法、違章現象熟視無睹，聽之任之，巡線制度落實不到位，形同虛設；三是對難點頑癥不去調查和思考解決的辦法，使問題久拖不決；四是上崗時兩手空空，不帶執法文書和執法證件，沒有處理違章的準備；五是經常遲到、坐崗、溜崗。在休息點的時間過長，休息時沒有分時分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天；六是隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進；七是工作缺乏主動性，有利則做，無利則推；八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權、吃拿卡要等行為。

四、解決城管執法行政“不作為”的幾點做法

1、加強教育強素質。首先要通過對隊員的愛崗敬業教育，增強執法隊員的事業心和責任感，通過個別談心、交流等方法，掌握隊員思想動態，及時消除影響隊員工作責任心的障礙，從根本上解決出工不出力的問題。其次要采取過硬措施，加強對隊員法律、業務方面的培訓和職業道德教育。提高他們的法律知識水平，增強業務能力，使他們在執法中能熟練地運用法律法規教育違章者，制止違章行為。再次要進一步完善隊伍激勵和淘汰機制，強化對城管執法人員的法制教育，強化其積極履行城市管理工作職責的意識，使法制觀念轉化為城管人員的行為準則，切實提高依法行政水平。

2、健全制度抓落實。要進一步建立健全規章制度，進一步明確“不作為”的內容和范圍，對“不作為”行為要有明確的處理條款，明確規定城管執法人員“不作為”的法律后果，做到以制管人，使處理“不作為”人員有據可循。要大力推廣“一線工作法”，使領導干部重心落實到一線，績效考核責任落實到一線，隊伍管理落實到一線，勤政廉政建設落實到一線，各項保障工作傾斜到一線。

3、說理講法講技巧。執法人員在糾正違章時，首先應該把違章的事實和道理要講清楚，從而使相對人認識到問題所在，從思想上來感化他，以求得到相對人的理解和配合。其次是說理不行要講法。城管執法人員在管理過程中就是宣傳，就是服務。對于那些蠻不講理的，就要耐心細致宣傳有關法律法規，告知其違反了什么規定，應受到什么樣的處理。并依法辦事，通過法律手段來解決問題。再次就是說理說法要講技巧。就是要因人而異，采取不同的方法和措施，說理能解決的就采取說理的辦法，對不講道理的就要講法為主，依法按程序辦事。

4、依法行政講程序。首先要糾正“文明執法”等于“不執法”的錯誤認識。文明執法是要求隊員在執法時使用文明用語，嚴格遵守法律程序，依法辦理案件，按規定教育和處罰違法者，制止違法違章行為，維護法律法規嚴肅性，達到依法治市，管好城市的目的。其次是要嚴格按程序辦案。實踐證明不按程序執法就是問題的根源，程序是法律規定的，沒有規矩，不成方圓，程序是執法人員的行為準則，千萬不能忽視它。要認真按行政執法的每一道工序走下去，不能簡化和貪圖方便。

5、發現典型樹旗臶。按照抓兩頭、促中間的辦法，要善于發現典型，對工作中的好人好事該表揚的表揚。大隊長、中隊長、組長要深入一線帶領隊員糾查違章，給隊員作表率，要樹立旗臶，讓隊員學有榜樣，使“不作為”的隊員有壓力，別人能干好的事自己也要干好、也能干好，使隊伍朝著好的方向發展。

6、強化監督抓考核。首先要強化對執法人員行政“不作為”的監督和查處力度，對因“不作為”給管理相對人帶來不良后果的，要追究相關人員的責任，以督促行政執法人員依法履行法定職責。其次要發揮輿論監督作用，使輿論監督成為揭露、抨擊、治理“不作為”的重要監督形式。再次就是要嚴格考核，兌現獎懲。考核是隊伍管理的“法寶”和關鍵，要認真實施定人、定崗、定路段、定職責；要做到分工明確，確保每個隊員有事干，人人肩上有擔子。同時要嚴格實施考核，與隊員的經濟利益掛鉤，認真兌現獎懲。在嚴格考核的基礎上，對“不作為”的隊員進行教育、批評、警告；對屢教不改，情節嚴重者采取必要的組織措施予以處理。

“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。若聽任“不作為”蔓延，則必定會貽害城管大業，影響城管隊伍建設，損害政府形象。因此，我們應對少數城管人員的“不作為”現象要切實引起高度重視，堅決予以糾正，不斷提高城管執法工作水平，樹立隊伍良好形象，為創優發展環境、構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻

政府部門執法的積極作為和消極不作為

據2009年3月21日和28日《經濟半小時》對市場上熱銷的范曾十二生肖金幣大全套進行了報道，這套標價18800元的金幣收藏品，在多家知名媒體上打出大幅廣告推銷，但是不僅金畫卷的含金量有假，公司開具的發票有假，公司的注冊地址有假，發行方香港金幣制造有限公司也找不見蹤影。而現在浮出水面的中福海文化公司，不僅欺騙消費者，還涉嫌偷逃稅款。但是騙局曝光至今已經一個星期了，這家公司卻仍然平安無事，沒有受到任何查處。對于這樣一個事件卻反映出系列問題，暴露相關的監管不力和執法不嚴。首先就是我們政府相關執法部門的效率之低，當事公司涉嫌欺騙、欺詐、開假發票、偷稅漏稅等經濟嚴重問題，但是執法部門在一個星期過后竟然沒有動靜，工商部門明顯的是執法消極不作為，有涉嫌瀆職之疑。第二點就是所謂的媒體，登載此虛假廣告的某知名報紙，即損壞了其公眾形象，也損害了在公眾心中的地位，沒有盡到審慎的責任，其廣告語言明眼人都可以看出來是虛假的，而我們的報紙編輯們卻是沒有看到。這些不負責任的媒體把報紙版面當作賺錢的工具，其行為令人發指。第三就是對于虛假廣告的執法問題。目前工商部門對于報紙登載廣告不是給以嚴厲制裁和制止，而是給以罰款，導致出現罰款—刊登—再罰款—再刊登的循環執法問題，造成此類廣告屢禁不止，虛假廣告大行其道，工商部門這次的積極作為是不是應該轉變認真的反思那？第四就是質檢部門對于廣告中的形形色色偽造的虛假證明沒有盡到監管職責，沒有積極的執法作為，民不舉官不究。整個事件暴露出工商部門、稅務部門、金幣的監管部門、質檢部門等諸多執法單位的行政執法問題，有的是積極執法作為，由于執法的方式不對，導致問題繼續擴大。有的是消極的不作為，由于其執法的惰性導致問題的損害繼續擴大。筆者認為可以借鑒名人代言虛假廣告需承擔連帶責任的新立法思路，是不是可以考慮一些媒體不負責任的媒體登載虛假廣告，忽悠欺騙消費者也需要承擔連帶責任。而政府相關執法部門不積極執法和消極待法也應該給以嚴懲。當前全國上下圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局奮力而為，對于這樣的執法環境和執法行為我們應該給以堅決的制裁和譴責，希望關部門加緊部署，及早行動，把危害降到最低，這樣的話政府的公信力幸焉，消費者的錢袋子幸焉。當筆者于29日晚上寫作此文時，正逢中央電視臺播放《周末喜相逢》小品《假手表》，其夸張的藝術表現形式和一些報紙登載的和電視臺播放的廣告如出一轍，真是一個極大的諷刺，希望政府對于媒體上的廣告加大管理力度，而不只是制裁明星代言。