第一篇：學習2016年中央一號文件農業心得體會

學習2016年中央一號文件農業心得體會

重農固本乃安民之基。任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。

日前，中共中央、國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》正式發布。這是新世紀以來中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。文件指出，做好“十三五”農業農村工作，要牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢。以新理念引領“三農”新發展，今年的中央一號文件提出了一系列新部署、新政策、新舉措，具有重要指導意義。

“十二五”時期，是農業農村發展的又一個黃金期。當前，在我國經濟發展進入新常態的背景下，農業農村發展環境發生重大變化，既面臨諸多有利條件，又面臨各種挑戰。從促進農民收入穩定較快增長、加快縮小城鄉差距，到轉變農業發展方式、確保重要農產品有效供給，再到統籌利用國際國內兩個市場、提升我國農業競爭力，都是我們必須解決好的發展課題。

理念是前進的導航儀，是發展的指揮棒。進入“十三五”，乘勢而上推進農業現代化，拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊“全面小康”的短板，最根本的就是以新發展理念開創“三農”工作新局面。以創新發展激發“三農”活力，以協調發展補上“三農”短板，以綠色發展轉變發展方式，以開放發展拓展“三農”空間，以共享發展增進農民福祉，就能不斷鞏固和發展農業農村好形勢，實現“農業強起來、農民富起來、農村美起來”的新圖景。

以新理念引領“三農”新發展，就要著力推進農業供給側結構性改革，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。加快轉變農業發展方式，不能再簡單以產量論英雄，而要在提高農業質量效益和競爭力上多下功夫。抓住去庫存、降成本、補短板等工作重點，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，樹立大農業、大食物觀念，推動產業融合和綠色發展，才能提高農產品供給體系的質量和效率，推動農業農村經濟穩中有進、提質增效。

以新理念引領“三農”新發展，既要厚植發展優勢，也要著力補齊發展短板。一方面，依托農業功能的豐富性、鄉村文化的獨特性、綠水青山的生態性，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗等新興產業，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。另一方面，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快發展農村教育、衛生、社保、文化等事業，實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化，讓廣大農民不斷增強獲得感，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。

以新理念引領“三農”新發展，必須深入推進農村改革，不斷激發發展源動力、釋放發展新動能。堅持市場化取向與保護農民利益并重，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，深化農村集體產權制度等重點領域的改革，力求改有所破、改有所立、改有所成，就能不斷完善體制機制，激發億萬農民創新創業活力，為“三農”長遠發展打下堅實基礎。

“春種一粒粟，秋收萬顆子?！庇瓉怼笆濉遍_局之年，“三農”發展處在新的歷史起點上。沿著新發展理念指引的方向，讓我們辛勤耕耘、真抓實干，用智慧和汗水澆灌全面小康夢想，齊心協力開創農業農村工作新局面。

中央一號文件心得體會

20XX年，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大深化農村改革力度，糧食產量實現“十一連增”，農民收入繼續較快增長，農村公共事業持續發展，農村社會和諧穩定，為穩增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。

當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

2015年，農業農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

中國要強，農業必須強。做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

1.不斷增強糧食生產能力。進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。糧食主銷區要切實承擔起自身的糧食生產責任。全面開展永久基本農田劃定工作。統籌實施全國高標準農田建設總體規劃。實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產功能區，將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。創新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。實施糧食豐產科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進糧食高產創建和綠色增產模式攻關。實施植物保護建設工程，開展農作物病蟲害專業化統防統治。

2.深入推進農業結構調整?？茖W確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產能力建設規劃。加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。立足各地資源優勢，大力培育特色農業。推進農業綜合開發布局調整。支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，繼續實施農產品產地初加工補助政策，發展農產品精深加工。繼續開展園藝作物標準園創建，實施園藝產品提質增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(小區)建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規?；?、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。完善動物疫病防控政策。推進水產健康養殖，加大標準池塘改造力度，繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。

3.提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

4.強化農業科技創新驅動作用。健全農業科技創新激勵機制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，激發科技人員創新創業的積極性。建立優化整合農業科技規劃、計劃和科技資源協調機制，完善國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和應用的主體。加快農業科技創新，在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。建立農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺。探索建立農業科技成果交易中心。充分發揮科研院所、高校及其新農村發展研究院、職業院校、科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用。積極推進種業科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。繼續實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業技術創新。

5.創新農產品流通方式。加快全國農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全交易制度。完善全國農產品流通骨干網絡，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續實施農戶科學儲糧工程。加強農產品產地市場建設，加快構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開展公益性農產品批發市場建設試點。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。清理整頓農產品運銷亂收費問題。發展農產品期貨交易，開發農產品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。開展電子商務進農村綜合示范。

6.加強農業生態治理。實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術，全面實施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?。加大水污染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態保護與修復。摸清底數、搞好規劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態效益補償標準。繼續擴大停止天然林商業性采伐試點。實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開發利用等工程。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。

第二篇：學習中央一號文件心得體會

學習2014年中央一號文件心得體會

2014年的中央一號文件《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化若干意見》是連續第11年中央聚焦 “三農”的文件。今年的中央一號文件關鍵詞是“全面深化農村改革”，提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，利用國際市場調劑和補充國內糧食供給，首次提出賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。這份文件為我國今年農業的發展確定了目標，提出了堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化思路，為我國未來農業發展的模式指明了方向。

這份關于“三農”的中央一號文件作出了以下幾點指示和要求：一是完善國家糧食安全保障體系，是治國理政必須長期堅持的基本方針；二是強化農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度；三是建立農業可持續發展長效機制，穩步提高農民經濟收入；四是深化農村土地制度改革，有效保障農民財產權利；五是構建新型農業經營體系，發展多種形式規模經營；六是加快農村金融制度創新，強化金融機構服務“三農”職責；七是健全城鄉發展一體化機制，加快推動農村經濟發展。八是改善鄉村治理機制，強化黨組織的領導核心作用。

這份文件的精神可以簡單的概括為14個字：保護增收惠民生、改革創新添活力。具體的來說就是以保護增收惠民生、改革創新添活力為工作目標，同時進一步加大農村改革力度、深度和廣度，政策扶持力度和科技驅動力度，在原有的基礎上進一步為農民千方百

計提供政策和科技上的支持；充分發揮利用好農村基本經營制度的優越性，全力推進現代農業建設，打造集約化、專業化、組織化、社會化于一體的新型農業經營模式，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展現今農業農村來之不易的大好形勢。

全面深化農村改革和加快建設社會主義新農村的根本要求是一致的。我們要統一思想，統一認識，創新是第一生產力，所以要將農業生產經營組織創新作為推進現代農業建設的核心和基礎，這個思路堅決不能變。同時要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，提高農民的生產積極性和主管能動性，充分激發農村生產各個要素潛能，整合各方面的資源推動農業的發展。

根據文件精神的指示，我們可以清楚的認識到農村集體產權的重要性，這是激發農業農村發展活力的內在要求，也是保障農民土地承包經營權、宅地基使用權、集體收益分配權的關鍵。文件的惠民政策還體現在要求5年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，對現有的征地制度進行改革，是農民的土地增值收益最大化。

相信在中央的正確領導下，在中央一號文件精神的指引下，在各級各部門的不懈努力下，農村農業的改革發展一定會取得新突破和新進展。

第三篇：學習2012中央一號文件心得體會

學習2012中央一號文件心得體會

通過對2012年中央一號文件的學習，深深地感到為實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在農業科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎和支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，是堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大，幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發燕尾服，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

文件確定，持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收增幅，逐步提高農業研發投入占農業嗇值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。

文件指出，著眼長遠發展，超前布署。面積產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。打破部門、區域、科學界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以結合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。文件還提出要改善農農業科技創新世條件，著力抓好種業科技創新，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會公服務組織，振興發展農業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才。今年的一號文件突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為農產品生產和現代農業發展的支撐，在我國農業科技日發展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現代農業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的生大決策，是促進現代農業發展的重大部署。明確農業科技公共性、基礎性和社會性，給廣大農業科技人員吃了“定心丸”。其中最受廣大農業科技研究和農技推廣人員歡迎的亮點有兩個：一是關于農業科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農業科技人員吃下了定心丸；另一個就是關于基層農技推廣體系改革一建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，明年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。中央一號文件還明確提出，強化基層公益性農技推廣服務，要普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣服務，要普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發燕尾服實際設立公共服務崗位，要進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理機制，切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。

今后一個時期，回快農業科技創新尤其是種業創新，著力解決制 高點的問題。重點是加快發展現代農作物種業，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業做大做強。

二是加快農業科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設，著力解決“最后一公里”問題。重點是加快全鄉鎮農業公共服務機構，發揮縣鄉農技推廣機構的整體功能，提倡服務在鄉、管理在縣。

三是加快農業人才培育尤其是農村實用人才培養，包括現代農民培訓，著力解決“將來誰來種地的問題。

從形勢變化看，我國面臨的國內外經濟形勢更為復雜嚴峻，保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農產品供給出現問題。做好“三農”工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。從發展需要看，要長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產。而提高單產，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環境，也難以為繼。同時，促進農民收入持續較快增長，根本還是要靠發展生產力，通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。

中央發出關于農業農村工作的一號文件，有利于突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經成為中央指導“三農”工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標志，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。圍繞保障農產品供給，突出推動農業科技進步。2012年中央一號文件重點強化“三大支撐”。在第一部分強調加大投入和工作力度、切實抓好農業生產之后，二三四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐

在“三農”政策體系上，文件明確提出“三大指向”。過去一直提“支農”，后來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的精煉表述和精辟概括。

在“三農”投入上，文件再次要求“三個持續加大”，即持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。

在強化農技推廣服務上，文件集中推出“三條政策”，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

在新型農民培養上，文件主要采取“三大舉措”，即進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準，對到農村基層工作并符合條件的高等院校畢業生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業教育免費進程并落實職業技能培訓補貼政策。

第四篇：學習中央一號文件心得體會

學習中央一號文件心得體會

讀了中央一號文件，我感受頗多。做為農業大縣，農業的重要不言而喻，農業穩則天下安。中央站在新的歷史高度審視這個我國的農業問題，體現了黨中央的高瞻遠矚和戰略頭腦。2014年中央關于三農的一號文件如期而至，這份文件題為《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化若干意見》為我國今年農業的發展確定了目標，提出來思路，也為我國未來農業發展的模式指向。

這份關于三農的中央一號文件作出了以下幾點指示和要求：一是完善國家糧食安全保障體系，是治國理政必須長期堅持的基本方針；二是強化農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度；三是建立農業可持續發展長效機制，穩步提高農民經濟收入；四是深化農村土地制度改革，有效保障農民財產權利；五是構建新型農業經營體系，發展多種形式規模經營；六是加快農村金融制度創新，強化金融機構服務三農職責；七是健全城鄉發展一體化機制，加快推動農村經濟發展。八是改善鄉村治理機制，強化黨組織的領導核心作用。

我們將這份文件的精神可以簡單的概括為14個字：保供增收惠民生、改革創新添活力。具體的來說就是以保供增收惠民生、改革創新添活力為工作目標；同時進一步加大農村改革力度、深度和廣度，政策扶持力度和科技驅動力度在原有的基礎上進一步加大，千方百計提供政策和科技上的支持；充分發揮利用好農村基本經營制度的優越性，全力推進現代農業建設，打造集約化、專業化、組織化、社會化于一體的新型農業經營模式，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展現今農業農村來之不易的大好形勢。

全面深化農村改革加快和建設社會主義新農村的根本要求是一致的。我們要統一思想，統一認識，創新是第一生產力，所以要將農業生產經營組織創新作為推進現代農業建設的核心和基礎，這個思路堅決不能變。同時要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，提高農民的生產積極性和主管能動性，充分激發農村生產各個要素潛能，整合各方面的資源推動農業的發展。

根據文件精神的指示，我們可以清楚的認識到農村集體產權的重要性，這是激發農業農村發展活力的內在要求，是保障農民土地承包經營權、宅地基使用權、集體收益分配權的關鍵。文件的惠民政策還體現在要求5年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，對現有的征地制度進行改革，是農民的土地增值收益最大化，相信在中央的正確領導下，在中央一號文件精神的指引下，在各級各部門的不懈努力下，農業農村的發展將再上一個新臺階，創造新的輝煌！

王小峰

第五篇：2012中央一號文件學習心得體會

2012中央一號文件學習心得體會

王建軍

2012年2月1日，中共中央、國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號，簡稱中央一號文件）。這份文件也是黨的十六大以來，黨中央、國務院第９個以農業農村工作為主題的一號文件。個人學習心得如下。

一 文件主題鎖定農業科技

中央決定今年繼續發布關于農業農村工作的一號文件，以“加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今后一個時期的“三農”工作，主要基于以下考慮。

從形勢變化看，我國面臨的國內外經濟形勢更為復雜嚴峻，保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農產品供給出現問題。做好“三農”工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。

從發展需要看，要長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產。同時，促進農民收入持續較快增長，根本還是要靠發展生產力，通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。同時，中央發出關于農業農村工作的一號文件，有利于突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經成為中央指導“三農”工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標志，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

二 圍繞保障農產品供給，突出推動農業科技進步

在文件框架上，２０１２年中央一號文件重點強化“三大支撐”。在第一部分強調加大投入和工作力度、切實抓好農業生產之后，二三四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐。

在“三農”政策體系上，文件明確提出“三大指向”。過去一直提“支農”，后來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。陳錫文認為，這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的精煉表述和精辟概括。

在“三農”投入上，文件再次要求“三個持續加大”，即持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。在強化農技推廣服務上，文件集中推出“三條政策”，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，２０１２年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

在新型農民培養上，文件主要采取“三大舉措”，即進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準，對到農村基層工作并符合條件的高等院校畢業生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業教育免費進程并落實職業技能培訓補貼政策。

總的看，今年中央一號文件既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了“三農”政策體系。

三 農業科技進步要解決體制和投入兩大問題

從體制角度來看，要促進農業科研和生產緊密結合。當然體制不光是在科

研方面，推廣方面也有很多體制問題。投入方面，我國研發資金投入占ＧＤＰ的比重本身就比較低，而農業的比重更低，所以這次文件著眼建立長效機制，提出要保證財政農業科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，提高農業研發投入占農業增加值的比重。但是增加了投入，還需要推行一系列的改革和創新，形成一套有效的激勵和約束機制。解決了體制和投入問題之后，農業技術的成果是要體現在地里面的，是要靠一家一戶的農民去運用的，因此還要努力提高農民的科學技術素質。

中央一號文件鮮明地提出農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，明確了今后的工作導向和政策指向，強調要以公共財政為主導。同時，要完善體制機制，為科技進步提供配套措施。

四 全力打通農技推廣網絡

中央一號文件尤其突出了農業技術推廣。農技推廣體系線斷“網破、線斷、人散”的問題前些年確實非常突出。２００８年黨的十七屆三中全會對健全基層的農技推廣、疫病防控和農產品質量安全體系提出要求之后，這種狀況已經有了很大的改變。經過改革發展，基層農技推廣體系的服務能力有了很大提高。

今年中央一號文件突出強調農業基層推廣體系的能力，讓基層在崗的農技推廣人員工資收入水平與基層事業單位的平均水平相銜接。農技推廣體系改革與建設示范縣今年將覆蓋到所有的農業縣（市、區、場），解決基層農技推廣機構沒有工作經費的問題。

同時，文件還強調要轉換機制，增強活力。要全面實行人員聘用制度，嚴格上崗的條件，落實崗位責任等。此外，將對農業科研院所、農業大學等，采取適當的政策和措施，引導其開展農技推廣。農業院校、研究機構今后要實行推廣教授、推廣型研究員制度。在財稅方面，國家將給予相應的支持政策。