第一篇：“四風”問題新形式新動向及治理對策

“四風”問題新形式新動向及治理對策

黨要管黨，關鍵是管好干部；從嚴治黨，重點是嚴格管理干部。十八大以來，特別是中央八項規定出臺以來，各級黨委、紀檢監察機關認真落實從嚴管黨治吏要求，以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育為契機，持續、深入開展“四風”專項整治，對“四風”問題始終保持高壓態勢，有效的遏制了“四風”擴散的勢頭。但是，從各地通報的典型案件看，仍然有極少數單位、極少數干部“頂風作案”。一些干部耍“小聰明”搞“融會變通”，一些“四風”問題出現“變異變種”趨于隱蔽，給傳統的監督查處帶來新挑戰。因此，如何緊盯“四風”新形式新動向，強化執紀監督問責，是當前紀檢監察機關所面臨的重要課題。

一、“四風”問題表現的新形式、新動向近期，中紀委“曬”出了2016年1-5月查處“四風”問題的“成績單”，其中處理省部級干部2人、地廳局干部305人、縣處級干部2013人，其中公款吃喝、配備使用公車、收送禮品禮金、舉辦婚喪喜慶等成為“重災區”。據此，認真把握“四風”問題的“風向”和重點，具體分析“四風”問題新形式、新動向成為各級紀檢監察機關持續抓好整治工作的關鍵。

（一）更具隱蔽性，穿上“隱身衣”。中央八項規定出臺以來，明目張膽公款吃喝、公車私用等問題明顯減少，但并未完全銷聲匿跡，而是以更隱蔽的形式重新出現。一是公款吃喝玩“隱身”。一些地方將公款招待從高檔飯店轉移到單位內部食堂或者偏僻的特色農家樂等較為隱蔽的場所；一些機關以節約接待費用為名，建立“內部食堂”甚至高檔裝修，成為公款吃喝的“避風港”；有的單位將公款吃喝的費用開成辦公用品、會議費、車輛修理費等，采用拆分開具發票方式分時段、分批次變相報銷，刻意模糊接待明細清單，想方設法沖賬抵賬。二是公車私用玩“變種”。當前，公務用車出現一些新的苗頭性問題，并將隨著公車改革的推進而凸顯。一些干部特別是基層領導干部，以私車辦公事為由，將私車的費用在單位報銷，原來的“公車私用”搖身一變成為“私車公油、私車公用、私車公養”；少數機關占用或長期“借用”下屬企事業單位，出現既用公車、更領車補的“兩頭吃”；個別單位將車掛靠在非監管單位甚至私人名下，或者對車改留用的公車使用邊界不清，故意規避監督管理。三是違規送禮玩“潛水”。違規送禮地點從辦公室、家屬院轉移到停車場或偏僻角落；違規送禮方式由巨額現金、購物卡到微信紅包、支付寶轉賬、電子預付卡等“互聯網+”的隱蔽方式；收受禮金方式由干部本人當面直接領取到安排家人、工作人員收取等隱蔽收取，或者利用權力通過暗示、授意，為親戚、朋友謀取利益，間接實現“利益互輸”。

（二）更加表象化，玩起“躲貓貓”。面對正風肅紀的高壓態勢，有的干部為逃避監督檢查，將“四風”問題化整為零，與監督執紀人員玩起了“躲貓貓”。一是婚喪嫁娶“化實為虛”。盡管各地都出臺了關于婚喪嫁娶、喬遷履新方面的約束性制度規定，但仍然有少數干部只是表面遵守規定，實則少報桌數、謊報規格，或者宴請賓朋實行分批宴請、化整為零以躲避監督，甚至只收錢不辦酒席，營造“勤儉辦酒席”的假象。二是辦公用房整治“無中生有”。部分單位在辦公用房整治中改頭換面、跑調走樣，虛擺幾張桌子、幾把椅子，名義上是與人共用，實則應付檢查，浪費辦公資源；或者將辦公用房進行簡單分割，名義為配設會議室或者會客室，實則享用的辦公面積沒有任何改變。三是公款旅游“改頭換面”。有的單位以學習、培訓、招商等名義外出考察，期間到景點觀光或擅自改道甚至制造“陰陽”行程單，一份用來報賬、一份是實際行程；有的干部甚至違規接受管理服務對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出國（境）旅游，甚至趁機收受錢物，美名曰“海淘”。

（三）更具影響性，為官“不作為”。隨著作風建設的不斷深入，干部“吃拿卡要”的亂作為現象已大為減少，但同時一些黨員干部“為官不為”問題卻更加突出。一是表面積極實則消極。部分干部表面高調擁護“八項規定”，但內心卻產生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，那就少干點事，按部就班、平安度日就行”的消極想法，對上表現積極、對下則消極應付；有的因年底綜合考核獎金無法兌現，工作不主動，不愿擔風險、擔責任。二是門好進但事難辦。部分干部雖然違規行為有所收斂，看上去“門好進、臉好看”，但事卻難辦，有的干部沒事就上網看視頻，有事就簡單打發、粗暴了事，有的干部“懶動嘴”、推諉扯皮導致辦事群眾“多跑腿”，部分機關“不作為”“低效率”現象比較嚴重。三是作風監督“打掩護”。暗訪組開展作風檢查時，領導、同事對簽到不在崗的干部幫忙“打圓場”，臨時造假條，編造所謂的“正當理由”；對于上網購物、看視頻遭抓現行的干部，其他干部則通過強行拉閘停電、提前設置刪除記錄模式等手段干擾檢查組的調查取證，甚至死皮賴臉說好話、惡語相對搞威脅。

（四）更具危害性，盯上“唐僧肉”。近年來，中央對“三農”的資金投入不斷加大，各項惠農補貼不斷提高，然而這些惠農資金卻成為有些人眼中的“唐僧肉”，部分干部利用職務便利謀取私利，把公益變“私利”。一是拆遷項目“爭利”。有的干部借城市擴建、舊城改造、新農村建設之機，“巧”拆民宅、“豪”占農地，補償安置政策不落實，補償標準打折扣、過渡費到位不及時，甚至違規向群眾收取“跑腿費、協調費”，從中漁利、與民爭利。二是侵占三資“分利”。有的干部違反財經紀律，想方設法鉆財務制度的空子，隨意處置集體“三資”，虛開發票收據高報采購價、賤估物資價值壓力處置價格，采用設立“賬外賬”或變通記賬等方式，甚至收入不記賬、隱匿集體收入，財務不透明，致使財管理混亂，侵占、截流、私分公款。三是緊盯專款“套利”。有的干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，直接或變相套取各項補助資金，或者通過虛報、降低或拆分發放標準等手段，騙取、截留糧食直補、林業補貼、基礎設施補貼等專項補貼資金，或者變相截留和使用專項補償款，將專項資金非法挪作其用。

二、原因分析“四風”問題的表現不斷呈現出新形勢、趨于新動向，既有黨員干部自身主觀原因，也有問題頑固難除、制度不周不全、社會風氣環境、等客觀因素。

（一）僥幸心理反襯特權思想。“萬般皆下品，惟有讀書高”，這個耳熟能詳的口頭禪，實際上是古代官本位思想的真實寫照。有的黨員干部“官本位”思想根深蒂固，特權思想有所收斂但依然嚴重，奉獻意識沒有入心入腦。有的黨員干部宗旨意識和公仆意識依舊淡薄，始終認為自己是領導，管的事多，操的心多，付出的多，擔責任重大，應該多一些安逸、多一些享受。有的黨員干部甚至錯誤的認為隱形的“四風”問題比較普遍，把存在從眾心理，堅持法不責眾信條，始終抱有僥幸心理。

（二）頑固性質決定惡疾難除。“冰凍三尺非一日之寒”，“四風”問題頑固性和反復性是其歷史發展造就的。縱觀歷史今朝、橫看世界各國，不論是封建社會、資本主義社會和社會主義，無論是東方國家、西方陣營還是歐盟群體，腐敗還是反腐敗都是一個永恒主題。反腐敗方式和力度在變化，腐敗的形式和動向也在調整變種，給“四風”問題搞偽裝、打掩護，其本質也是“四風”問題的一種反復、反彈，導致“四風”問題治之有效而又治之不止。

（三）制度不周導致監管不全。“做人有戒尺，辦事靠制度”，制度規矩是干部行權辦事的準則，是社會穩定、民生發展的保障，而社會穩定的事無巨細和民生發展動態變化，決定了制度規矩要細、要動、要適用。一些地方在制度制定和調整上存在“等靠”思想，上級不出、本級不動、下級不想，缺乏因地制宜的主動性、缺乏立足實際走在前的創新性，使紀律的監管存在盲區，導致制度的約束適應不了新形勢下“四風”問題的表現和動向，一定程度削弱紀檢監察機關的權威。

（四）社風民風影響黨風政風。“黨風決定民風，民風影響黨風”，黨風政風自上而下作用于社風民風，社風民風自下而上影響黨風政風。目前社會盛行的“面子文化”易導致奢靡之風、“麻將文化”易催生隱性腐敗、“人情文化”易掩蓋紀律查處、“浮夸文化”易產生社會失真，這種種繼承著幾千年風俗習慣形成的社風民風，其糟粕和消極部分影響腐蝕黨員干部。一些地方“四風”問題禁而不絕。

三、對策建議聚焦作風建設、解決“四風”問題，就要以落實“兩個責任”為主線，強化監督執紀問責，持續發力整肅作風，加大紀律審查力度，認真解決實際問題。

（一）堅持全面從嚴，壓實“兩個責任”。堅持黨委抓好主體責任，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，嚴格執行中央、省和成都市關于做好黨風廉政建設的相關規定，對黨風廉政建設與經濟社會發展全局同等重視、同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。紀檢監察機關落實監督責任，協助黨委抓好主體責任安排部署、任務分解、監督檢查和目標考核等工作，嚴格執行簽字背書、履行主體責任報告、社會評價、約談和調研座談等有效機制，不斷推動主體責任與任務向基層延伸。加大追責問責力度，嚴格執行“一案雙查”，踐行監督執紀問責“四種形態”，充分運用約談、誡勉談話、黨紀政紀輕處分，對違紀問題抓早抓小，將變種的“四風”問題扼殺在萌芽中。

（二）堅持明察暗訪，創新監督方式。加強專項檢查和日常督查相結合的常態化監督機制，不斷加大隱形“四風”問題線索。紀檢監察機關督促各職能部門開展本行業能職能監管，并對職能部門履行監管職責進行再監督再檢查；針對易發多發“四風”問題領域，聯合組織、財政、綜合執法等部門圍繞問題開展專項檢查；適時組織派駐（出）紀檢監察機構片區協作組成員、特邀監察員，對違規公款旅游、違規配備使用公務用車、違規發放津補貼或福利等問題開展聯合檢查；堅持暗訪與紀律作風整頓相結合，形成多級聯動的糾風暗訪機制，著力打造查糾“四風”問題前哨站，突出查處“為官不為”、“作風不正”、收送“紅包”禮金、違規公款吃喝、大辦婚喪喜慶借機斂財等問題。

（三）堅持突出重點，釋放嚴查信號。緊盯重點對象，加大對矛盾突出、群眾反映強烈的部門、鎮、基層站所和村（社區）；執法、監管、公共服務等窗口行業和領域開展監督檢查。緊盯重點問題，加強對發生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓“四風”問題；違反中央八項規定精神的問題；農村集體“三資”管理中的違紀違法問題；惠民政策執行、行業監管不力，違反村（居）務管理，小官巨腐等問題的監管力度。三是緊盯個性問題，紀檢監察機關根據實際，對各鎮、各部門具體突出問題進行重點整治。四是盯緊重要節點，在元旦、春節、端午、“五一”、中秋、國慶等年節假期，重要時間節點，加大明察暗訪力度，持續釋放從嚴查處“四風”問題的強烈信號。

（四）堅持群眾參與，推動“良風”共享。充分利用電視、網絡、媒體加大反“四風”宣傳力度，整合宣傳資源，探索建立“一站雙微三窗”大宣教宣傳格局，逐步營造“良風”共享氛圍。推進“政風行風面對面”電視問政欄目建設，讓群眾直擊問題，當面質問質詢黨員干部，倒逼干部依規履職；設立“四風”問題曝光專欄，集中通報曝光典型違紀違法案例，讓“四風”問題無處遁形。不斷拓寬群眾監督渠道，廣泛公布舉報電話，建立高效、便捷、暢通的線索收集機制，健全完善快查快糾“四風”問題工作機制。結合實際深化廉潔文化建設，推進廉潔社會單元創建，加大力度打造廉潔示范點位，發揮好德治禮序、家規家訓的教化作用，積極培育社會新風，以優良的黨風政風帶動民風社風。本文由“領導講話稿”微信群友提供，僅限學習分享；如產生版權問題，請聯系我們處理！當前“四風”新形勢、新動向及對策

中央八項規定出臺以來，持續推進反“四風”，保持高壓態勢，有效的遏制了吃喝風、送禮風，黨員干部作風實現了重大轉變，帶動了社風民風的明顯好轉。但“四風”問題具有很強的頑固性、反復性，尤其是一些“四風”問題雖然在面上有所好轉，公開表現少了，但改頭換面，又出現了許多新表現，呈現出花樣翻新、隱形變異的趨勢。十八屆中央紀委六紀全會提出，要密切注意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的“四風”，越往后執紀越嚴。

一、當前“四風”新形勢、新動向“四風”呈現出以下表現形式：

（一）舌尖上的腐敗變出“新花樣”。大飯店、高檔會所是監督檢查的重點，是高壓線，不會去觸碰，一些干部就把吃喝地點轉移到單位和企業的食堂、鄉間小農莊。直接用公款進行違規吃喝的，面上看不見了，但村、社區財務管理上漏洞給一些黨員干部甚至領導干部有了可趁之機。有的假借鄉村建設、有的假借專項工作治理等沒虛有款項進行違規吃喝；有的在訂餐時只留人名不留單位，規避監督檢查；有的將餐費開成辦公用品、會議費、小量施工費等進行公款報銷；有的“不吃公款吃老板”，在酒店秘密掛賬，等候合適時機再進行處理，或讓企業老板買單，再想辦法以對企業獎勵、補助等為名目，名為幫扶企業，實為變相吃喝，增加企業負擔。公款吃喝換上隱身衣，穿上“馬甲”，儼然處處有它的身影，不易發現、難以查處。

（二）違規送禮出現“新平臺”。在監督的高壓之下，一些領導干部本人再也不敢直接收受現金、有價證券、實物等，卻搭上“互聯網+”的快車平臺，利用短信支付、微信紅包、支付寶轉賬、物流快遞、電子預付卡、網購禮品等隱蔽性更高的方式進行送禮、受禮，間接實現“利益輸送”，成為送禮的“神兵利器”。有的送禮人借助旅游公司，安排干部及其親屬出游，規避監督檢查。

（三）車輪上的不正之風披上“新馬甲”。中央八項規定出臺以來，一些領導干部表面上嚴格執行公車使用與管理的各項制度，減少了公車使用率，但“化公為私”、“私車公用”，外出辦事用私車，用公車的加油卡給私車加油，或拿私車加油票在單位進行報銷，“開私家車、燒公家油”現象較為突出。有的單位公車使用頻率降低，但燃油費、維修保養費、過路費、停車費等各種花費卻仍然居高不下，有增無減，給公車私用披上了“新馬甲”。公車改革后，有的鄉鎮違規向企業、社會長期借用、租用車輛，既拿車貼，又坐公車;個別干部利用事業單位未完成車改任務的間隙，已享受車改津貼的卻依然違規使用未參改單位的公車。

（四）公款旅游冠借“新名目”。有的以“黨日活動”、“接受革命傳統教育”之名，舍近求遠搞“紅色旅游”。有的以學習、考察、培訓、招商、愛國主義教育、調研等幌子外出考察，往往“公款旅游順帶開會”、“旅游期間插播會議”等。有的公款考察擅自變更路線和行程，繞道景區游玩觀光或探親訪友。有的在考察、調研、學習中，搭“便車”蹭游，以公權占用公款等。

（五）大操大辦婚喪嫁娶演繹“變形計”。有的為規避“大操大辦”之嫌，以孩子滿月宴、升學宴、新婚宴等民俗為由，對參宴人數、桌數進行分解，小規模，多地點，分批分散分地操辦，造成形式上的“合乎標準”。有的只收禮不宴請，或待風平浪靜將宴席補上;有的領導干部自己不出面，借用父母、姐妹、兄弟、子女等親屬名義操辦，或委托親朋好友操辦或異地操辦，以不知情為由規避監督借機斂財。

（六）謀取“腐利”有“新招數”。有的在代領、代發危房改造、低保、糧農直補、退耕還林等各類惠民項目資金，或在村集體資金中做手腳，克扣、截留、冒領，或違規給自己的親屬、子女辦理醫保、低保等保障性社會福利。有的列虛各種工作、活動、檢查考核，如借招商引資、紀念教育、重大節慶活動、征地拆遷、考核評比之名濫發獎金、福利；有的以“加班補助”方式，節假日突擊普發補貼，所有干部職工一律享有。

（七）執行工作紀律上“慵懶散”。一些地方因為吃不了、拿不著，就干脆少做事、不挑擔，“門好進、臉好看”了，但事依然難辦，干部“不作為”“低效率”現象比較嚴重。有的黨員干部在工作日或執行公務期間飲酒后，直接請假，逃避監督。有的上班時間反鎖門，睡覺、玩游戲、炒股票、看電影，從事與工作無關的活動。有的以到企業檢查、督導工程項目等名義，工作時間到企業單位喝茶、打牌。“為官不為”逐漸成為一種隱形腐敗。

二、整治“四風”問題的對策和途徑

（一）注重“抓早抓小”，筑牢“不想腐”的思想基礎。積極推進廉政文化建設，開展形式多樣的廉政思想教育，使黨員干部把中央八項規定精神和糾正“四風”的要求融入血液、滲入骨髓，形成發自內心的自覺行動，通過廉政文化建設，提升群眾對“四風”問題的認識、強化監督“四風”問題的意識，形成抵制歪風邪氣的社會力量，用廉政文化正能量來抵制文化負能量。用好廉政教育基地，就理想信念、宗旨意識、廉政法規等繼續開展深入的宣傳教育。樹立正反典型，加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發揮正面典型的示范引導和反面典型的警示教育作用，教育黨員干部時刻繃緊紀律弦。

（二）加強制度建設，嚴格規范操作規程。加強對“四風”問題新形式新動向的研究分析，找準問題根源，從源頭上加強防范。加快推進公車等制度改革，落實應有的補貼發放到位。健全完善“三公”經費管理、津補貼發放、公務接待、公務用車管理使用、辦公用房等制度規定，嚴格“三公”經費開支，全面推行黨政正職“三個不直接分管”制度，規范關鍵權力運行流程，讓“三公”經費開支在陽光下運行。加強對“三公”經費的財政監督和審計監督，加強財務審計、經濟責任審計、領導干部任期審計等，及時檢查發現并糾正各類違規開支問題。

（三）加強執紀監督，嚴格制度落實。落實每月至少一次的作風建設明察暗訪活動，加大監督檢查的頻率和力度，推進監督檢查常態化。繼續加強公車使用和管理，建立紀檢、公安、機關事務管理等多部門聯動工作機制，嚴格節假日封存停駛，落實定點存放、用車審批、出車登記等制度。調動常態力量，充分發揮作風建設巡查員、政風行風監督員作用，拓展信訪舉報平臺，以“隨手拍”、糾正“四風”監督舉報直通車等形式，發動群眾監督。強化科技手段，運用互聯網+、大數據等新技術，對“四風”問題進行全方位、立體化、全時段、無死角的監督檢查。加強與電信、審計、稅務等部門的合作，通過多部門聯動、科技化取證等措施，讓披著科技“隱身衣”的“四風”問題無處藏身。統一公車標識，安裝GPS定位儀，強化公車監督，確保公車公用。加強常態通報，加強對“四風”問題特別是隱身變異問題的曝光力度，強化震懾效應。2015年以來，共查處隱形變異的“四風”問題18起。

（四）開展專項整治，推進“兩個責任”的落實。結合深入開展“三嚴三實”、“二學一做”主題教育，把整治“慵懶散”作為作風整頓的重要突破口，從嚴肅工作紀律抓起，切實解決對“庸政、懶政、怠政”現象。綜合運用監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小，靈活運用約談函詢、警示誡勉等措施，積極防范隱形變異的“四風”問題發生。層層壓實作風建設主體責任，黨委要切實履行好主體責任，嚴格落實“一案雙查”制度，抓好作風建設，緊盯敏感節點，對苗頭性傾向性問題敢抓敢管、堅決糾正、堅決制止是職責所在、責無旁貸，對頂風違紀“四風”問題，或“四風”問題禁而不絕的，嚴厲問責違紀違規人員，并嚴肅追究單位分管領導、主要領導責任，倒逼責任單位嚴格履行主體責任。各級紀檢監察組織充分發揮職能作用，特別是在重要時間節點執好紀、問好責、把好關同樣是自身職責所在，加大查處力度，定期公開曝光。新田鎮一黨員領導干部借“兩委”換屆選舉、秸稈禁燒、基層矛盾化解等事務為由，在政府食堂多次超范圍接待相關人員被問責，且受到省紀委公開通報。糾正“四風”是一場輸不起的斗爭，一旦反彈，就將失信于民，給黨造成更大傷害。改進作風還是必須“踏石留印、抓鐵有痕”，緊盯“四風”新動向新表現，馳而不息正風肅紀，形成合力，持續發力，久久為功，強化不敢、知止氛圍。嚴格落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”、堅決防止“四風”問題反彈，推進形成糾“四風”工作格局，形成全天候、全方位、多層次、立體化的社會監督體系，推動黨風政風和社會風氣轉變。(程華)

第二篇：當前“四風”問題存在的新形式、新動向及對策思考

當前“四風”問題存在的新形式、新動向及對策思考

中央八項規定出臺以來，各地各單位以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動為契機，從小事抓起，在機關，重點圍繞“四不”問題，持續、深入開展“四風”專項整治，對“四風”問題整治保持高壓態勢，有效的遏制了吃喝風、送禮風，黨員干部作風實現了重大轉變，帶動了社風民風的明顯好轉。但有的地方、單位仍然存在不少的“四風”問題，一些“四風”問題出現新變種，穿上了隱形衣，給監督查處帶來一定難度，亟待研究解決。

一、“四風”問題表現的新形式、新動向

（一）吃喝風 “化整為零”。一些干部不敢去大飯店、高檔會所，把吃喝地點轉移到單位、企業食堂、農莊、甚至是私營企業老板的家庭廚房。有的單位在這些地方購買高檔家具、餐具等，雇人做飯，照樣吃喝玩樂。一些機關干部不敢直接動用公款，利用村、社區財務管理上漏洞，借用支持村、社區建設名義，空轉款項，用以大吃大喝。有的在訂餐時只留人名不留單位，抹去公款吃喝的痕跡。有的將餐費開成辦公用品、會議費、小型工程費等，想方設法公款報銷。公款吃喝依然變相換形，穿上“馬甲”，隱身在大街小巷、偏僻鄉村，不易發現、難以查處。

（二）送禮風“化實為虛”。一些領導干部本人再也不敢直接收受現金、有價證券、實物等，一些領導干部通過短信支付、微信、支付寶等電子預付卡等隱蔽性更高的方式進行送禮、受禮。有的利用手中的權力和掌握的公共資源，通過暗示、授意，為領導干部的親戚、朋友謀取利益，間接實現“利益輸送”。

（三）公車私用 “化公為私”。嚴格執行八項規定后，一些領導干部不再使用公車，外出辦事用私車，美其名曰“私車公用”，用公車的加油卡給私車加油變得更加名正言順。有的單位公車不用了，但燃油費、維修保養費、過路費、停車費等各種花費卻仍然居高不下，有增無減。一些公車閑置不用，反而造成了浪費。

（四）執行工作紀律上“化勤為懶”。“為官不為”逐漸成為一種隱形的腐敗。一些企業老板反映，現在不請吃不請喝，項目少，業務少了；大領導不出面，小干部出來了，照樣吃，照樣拿。一些領導干部懾于反腐風暴之威，不敢公然大吃大喝。既然吃不了、拿不著，干脆少做事、不挑擔。一些地方“門好進、臉好看”了，但事依然難辦，干部“不作為”“低效率”現象比較嚴重。有的黨員干部在工作日或執行公務期間飲酒后，直接請假，逃避監督。有的遇督查組檢查，領導、同事幫忙“打圓場”，臨時造假條，找理由包庇說情。有的上班時間反鎖門，睡覺、玩游戲、看電影，從事與工作無關的活動。有的以到企業檢查、督導工程項目等名義，工作時間到企業單位喝茶、打牌。有的購買“指紋套”，讓別人代刷指紋逃避考勤機監督，“人臉識別”雖難以造假應付，但有的卻“刷完臉”就走，我行我素，脫崗溜號。

二、整治“四風”問題的對策和途徑

（一）繼續加強宣傳教育，筑牢“不想腐”的思想基礎。積極推進廉政文化建設，開展形式多樣的廉政思想教育。用好各種特色教育平臺、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意識、廉政法規等繼續開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。樹立正反典型，加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發揮正面典型的示范引導和反面典型的警示教育作用，教育黨員干部時刻繃緊紀律弦。

（二）繼續加強和完善制度建設，嚴格規范公務開支。加快推進公務用車等制度改革，以“車補”、購買公共服務等形式，推行公車管理貨幣化，逐步取消公車。盡快出臺相關規定，凡公務支出項目一律附加明細才可入賬報銷，從源頭上嚴格控制財務開支。強化對一把手財務權監督，改革“一支筆”審批制度，推行一把手不直管財務等制度改革，成立廉政小組，負責財務開支的，規范關鍵權力運行流程。加大“三公”經費公開力度，讓公眾監督“三公”經費使用，讓“三公”經費開支在陽光下運行。加強對“三公”經費的財政監督和審計監督，加強財務審計、經濟責任審計、領導干部任期審計等，及時檢查發現并糾正各類違規開支問題。

（三）創新執紀監督方式，強化制度的執行力。注重運用督辦約談、通報曝光等手段，充分履行“監督的再監督”職能作用，有效傳導壓力，督促各單位看好“錢袋”。注重從查處的違紀違規案件中總結經驗，探究問題發生的一般性規律和動態趨勢，研究制度性防范、查糾措施，健全完善改進作風長效機制。繼續加強公車使用和管理，建立紀檢、公安等多部門聯動工作機制，嚴格節假日封存停駛，落實定點存放、用車審批、出車登記等制度。統一噴涂公車標識，安裝GPS定位儀，強化公車監督，確保公車公用。充分調動群眾參與監督的積極性，鼓勵、獎勵知情者參與監督舉報，對有價值的線索揪住不放、一查到底，查實一起、公開通報曝光一起。運用戶外公開欄、廣播電視等載體，向社會公開監督舉報電話，公開作風紀律條文，劃清“可為”、“不可為”界限，方便群眾監督，提升監督實效。

（四）開展專項整治，強化“兩個責任”的落實。結合深入開展“三嚴三實”主題教育，把整治“慵懶散”作為作風整頓的重要突破口，從嚴肅工作紀律抓起，切實解決對“四不”即“為官不正、為官不廉、為官不實、為官不為”問題。各單位黨組、黨委要切實履行好主體責任，嚴格落實“一案雙查”制度，發現違反作風紀律行為，嚴厲問責違紀違規人員，并嚴肅追究單位分管領導、主要領導責任，倒逼責任單位嚴格履行主體責任。各派駐紀檢組要充分發揮職能作用，集中一段時間和精力，對“四不”問題嚴格監督、執紀、問責；必要時可以采取交叉執紀的辦法，對市直機關各部門工作紀律執行情況進行全面檢查。要探索建立領導干部作風考核評價新機制，把班子及其成員作風狀況、履行作風建設主體責任情況作為考核內容，結果作為選拔任用干部的重要標準，凝聚各級各部門單位齊抓共管的強大合力。

第三篇：四風問題及對策分析

當前基層“四風”的表現形式及治理對策

（2014年8月）

縣發展投資有限責任公司

紀律檢查員

樊友海 一年多來，中央就改進作風制定了系列措施。從行政經費的預算管控層面到月餅賀卡的專項治理，所謂的“邊角余料”統一歸框整治，成效有目共睹，反“四風”成為當前蕩滌黨風政風，引領民風清淳的主題曲。對基層黨員干部及政府性地方投融資平臺而言，隨著反“四風”的深入，必將會從思想和管理體制上鍛造出新風格和新姿態。

一、當前基層 “四風”的表現形式

（一）形式主義方面：存在“等、燥、懶”現象。“等”表現在：圍繞中心工作和大局工作的鉆研精神不夠，主動融入全局的意識不強，存在等指示、等布置的被動工作狀態。在遇到矛盾和問題時，缺乏敢闖、敢干、敢試、敢為人先的膽識和氣魄；抓落實的力度有所欠缺，強調客觀原因較多，主動協調、想辦法、積極爭取主動解決問題的思想意識不濃。少數領導干部習慣于做上級布置任務的“中轉站”，滿足于開會發文了事，說過就算干過了，對真實情況不了解，缺乏“緊抓不放、一抓到底”的狠勁。“燥” 表現在：少數領導干部面對社會轉型之期工作任務重，急躁冒進，工作方式方法簡單粗淺，尤其是在群眾工作中，工作方法的不得當，一味求進度，工作不細致，政策法律研究不透徹，實情掌握不充分，導致干群矛盾突出。“懶” 表現在：工作熱情不高，工作情 緒低下，進取性不強，缺乏創新精神，抱著不求有功，但求無過的思想得過且過，做一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚也不撞鐘，干事拈輕怕重，辦事敷衍塞責，遇困難繞道走，遇麻煩踢皮球，缺乏責任感，存在著“不在崗、不在行、不在狀態”的現象。

就發投公司來看，作為政府性地方投融資平臺，公司運轉涉及政治、法律、財經等各個方面業務知識，發投公司黨員干部普遍存在學風不夠端正、學用時有脫節、“學而不習”現象，理論學習不扎實，業務能力有待提高。學習形式往往局限于看文件、讀報紙，甚至看標題，靜下心來仔細研讀不夠；學習時看得多思考少、瀏覽多記住少、學的多用的少，臨時抱佛腳補充業務知識，現學現賣。在學習過程中，世界觀、人生觀和價值觀的對照改造也不夠徹底。

（二）官僚主義方面：存在“推、疏、專”的現象。“推”表現在：部門之間協調合作不夠，過多強調本部門職責權限，強調客觀困難，思想過多根植本部門利益。在當前大部門合作的系統建設中，尤其是在需要多部門聯動的工作環境中，出了問題各部門之間相互推諉責任，有成績爭搶功勞的現象時有發生，各部門之間缺乏協調合作，導致溝通不強，辦事不力，責任不到位，效率不高。“疏” 表現在：主動融入群眾，走進群眾不夠。即便到了基層，也存在腳到心不到的現象。對待群眾反映的問題，調研了解的較多，沉下心來研究 解決的相對少。少數領導干部到基層最深入的是到社區，到群眾職工農戶較少。有些公共服務中，還存在告知事項不清晰，解釋不細致的現象。“專” 表現在：少數主要領導干部還存在或多或少的家長作風，少與班子成員溝通交流，分工部署存在個人主觀意識，沒有很好的調動和發揮班子的創造精神和集體智慧。

發投公司業務繁重，與多方協調開展工作，黨員干部平時中忙于應付會議，忙于事務，同時因為公司辦公地點分散，人員分散在各個部門，對職工普遍關心不夠，溝通交流少;走訪項目基地與投融資企業時間少，缺乏與企業正常的溝通交流，沒有細致認真地做調查研究工作，這頗為值得發投公司黨員干部職工認真反省。

（三）享樂主義方面：存在“怕、保”的現象。“怕” 表現在：少數領導干部吃苦耐勞的勁頭逐漸懈怠，尤其是主要領導干部，到了一定崗位，工作壓力不像以前那么大了，鉆研業務的精神少了，開始產生貪圖舒服的思想，工作只求過得去、不求過得硬。“保” 表現在：少數領導思想深處還存在“獨善其身”、“潔身自好”的觀念，對于上級規定，自己貫徹執行落實，但是礙于人情世故，對其他人員抓得不夠緊，管理不嚴。

發投公司黨員干部，普遍都工作年限長，經驗豐富，長期工作在基層一線，隨著年齡增長，個別干部有時安于現狀，缺乏較強的憂患意識和創新精神；思想上存在“求穩多、求進少”傾向，缺乏極為強烈的事業心、責任感；有時存在“干累了，歇口氣”的想法；有時也缺乏“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭。作為政府性投融資平臺，發投公司任重道遠，必須及時遏止享樂主義抬頭！

（四）奢靡之風方面：存在“隨、松”的現象。“隨” 表現在：有些領導干部在人情往來中還是有些隨社會大流，缺乏主動抵制的意識，在公務接待中，仍存在躲避監督現象。公務接待超標準，超規定的現象也沒有完全杜絕。公車私用的現象雖有所好轉，打擦邊球的現象仍未杜絕。“松” 表現在：少數領導干部在個人大事報告等制度落實上，隱瞞實情，甚至欺騙組織。在婚喪嫁娶，個人及家屬就醫等方面，放松對自己的紀律要求，操辦鋪張。

二、破除“四風”的對策

“四風”雖各有特點，但根源相同。破除“四風”，任重道遠，當前，要從基層實際問題為出發原點，思想凈化，制度約束，監督完善，懲處嚴厲必須形成強大的合力。

（一）思想上要凈化。“民之所想，政之所向”。什么可做，什么不可做，制度可能有遺漏，但從制度所體現的標準，倡導的精神出發，憑基本原則，根本信念行事，自然能形成合理判斷。改作風，改到深處靠堅持，改到遠處靠習慣，改到高處靠信念。我們每個黨員干部對如何履職的標尺都清 楚，但是因為不良思想的殘渣侵蝕，導致少數黨員總想著找漏洞，鉆空子。當前，要著重結合群眾路線教育，深化黨員干部的思想教育工作，以總書記提出的“三嚴三實”為標桿，凈化思想，純潔黨性。要建立黨員干部的長效教育機制，強化高效履職的理念；強化“在其位、謀其政”的本分意識責任意識；強化“食君之祿，替君分憂”的崗位意識；強化“勇于干事，敢于擔當”的履職意識。切實避免黨員干部遇到權力往里攬，遇到責任往外推的現象。

（二）制度上要筑緊。四風”的蔓延核心是制度設置不科學不嚴密，筑制度的牢籠才是對“四風”的釜底抽薪。一要建立科學合理績效考核機制。要科學設置考核目標，完善考核體系。徹底打破慵懶的現象，擴大考評主體，擴大民意調查成分，健全社會評價體系，構建科學規范的評價主體體系。做到看數字又不唯數字，突出考評結果的運用，真正形成不分年齡不分崗位，誰都想干事，能擔當的氛圍。二要落實無縫對接的責任追究機制。盡快理清部門職責權限，理順大合作、大配合工作體制中各自的權責邊界，規范問責的規則和程序，推進問責主體多元化。三要構建約束有力的制度規范。一方面要從預算管理上細化行政經費，科學合理配額行政經費，嚴格落實預算執行管理和定期審計。在全國職務消費尚未出臺統一政策時，要通過預算的嚴密源頭監控和審計的過程監管來強化對“三公”經費的管理。要通過政務公開，及時 準確全面的公開行政經費開支情況。另一方面要搭建行政權力網上公開透明運行的電子政務平臺，完善和提升網上電子監察監控系統，切斷權力腐敗的源頭。

（三）監督上要全方位。“只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息”。清除“四風”，既要有各級各部門腳踏實地的自覺行動，也要有上級及社會各方面的必要“壓力”，做到行必責實、章必嚴循、事必明責。對于基層而言，當前不是監督制度的缺失，而是監督過程的形式化，監督內容的模糊化，監督措施的傳統化和程序化。監督制度的有效落實關鍵是要打破目前這種監督疲軟的困境，整合好監督資源，要賦予各類監督主體充分的權限，優化監督環境，消除監督顧慮。活化和創新監督形式和體制，切實做到每一種監督都有威懾力。同時要積極鼓勵和擴大群眾參與監督中來，調動群眾參與反腐倡廉監督的熱情，拓寬群眾監督的渠道。把群眾監督引領到理智和法制的軌道。正確引導利用輿論監督，給各種監督群體正確的力量方式，建立監督者與被監督者和諧互動的氛圍。

（四）“一把手”要示范引領。在管理層級的每一個層面，當主要領導謀求自利，那么勢必會導致這一個層級的執行者仿效乃至盛行。俗話說“風承于上，俗于下”。作為金字塔型的公共管理構建，一旦“一把手”自己出了偏差，影響和震懾的將是整個體系。當前，反“四風”一定要緊抓住“一把手”不 放，要把教育和監督“一把手”作為工作的切入點和關鍵點，發揮他們的帶領示范作用，一定要讓“一把手”時刻保持如履薄冰的履職態度。以“一把手”帶領全體黨員干部自覺遵紀守法，抵制“四風”。

（五）懲治上要嚴厲。“嚴刑重典者稱，弛法寬刑者敗”。遏制“四風”滋生蔓延，必須保持高壓態勢。要順應中紀委機構改革的契機，要從基層機構設置、人員編制配辦案硬件配套等方面夯實基層的辦案力量，加強基層辦案人員的綜合素質的培養，提高基層辦案發現案源，及時高效辦案的能力和水平。同時要健全線索排查和問題分析機制，從信訪等渠道收集苗頭性傾向性問題，及時治理。“老虎”和“蒼蠅”是相對的，此處蒼蠅，彼處“老虎”，只要是違紀，都是侵害群眾權益，絕不“網開一面”。要讓群眾直接感受、直觀看到中央改進工作作風的鮮明態度和堅定決心，贏得干部群眾廣泛支持，增強干部群眾信心，以實際行動取信于民。

三、產生問題的原因分析

針對提出的問題，發投公司認真思考問題的根源，爭取找到癥結所在，迅速及時地給自己“洗洗澡、治治病”，早日清除自己的思想之陋和行為之垢。就問題產生的原因，公司主要從以下幾個方面來分析：

1、政治學習不夠深入，對黨的群眾路線理解不夠透徹。由于發投公司是政府性投融資平臺，加之受金融危機深層次 刺激及中央清理、規范地方政府融資平臺政策的影響，各家金融機構對融資平臺貸款申請采取審慎態度，暫停或終止合作。這些政策都對發投公司產生了不利影響，投融資發展環境更是不容樂觀。市場競爭瞬息萬變，工作任務重，壓力大，參加政治學習的機會少，時間也不足，沒有認識到群眾路線的重要性和緊迫性，沒有體會到“四風”的危害性。

2、忽視了對工作方式、方法的調整。公司目前發展較快，辦公場所分散，專業技術人員極缺，公司領導班子成員，由于工作任務重，不能夠事無巨細、面面俱到，只好抓大放小，導致一些小問題上沒有做好，壓力大，擔子沉，處理問題急躁；由于時間有限及時間沖突，班子成員直接參加或者召開全體員工的會議次數少；由于事務較多，對部門的工作進行了一定的授權，多數事情由部門員工處理，只有少數重要事情才親自處理。

3、公司管理制度不夠健全。由于公司成立時間短，管理制度不夠健全，又受多方領導管理,權責不明晰,導致一些問題不能夠及時被發現，即使發現了也沒有得到及時解決。比如職工反映的部門間“傳幫帶”工作、工程招投標問題、項目資金審核、監理費用節約、人力資源管理方面的問題，往往是因為缺乏相關的制度而暫時沒有落實。

4、沒有建立民主生活會制度。由于公司沒有建立民主生活會制度，職工反映問題的渠道不夠順暢，領導干部不能 及時發現公司管理中存在的問題，也不能夠發現自己在“四風”上存在的問題，沒有群眾的“鏡子”可照，領導干部的衣冠自然很難端正。

四、今后的努力方向和改進措施

1、加強政治學習，努力提高自身的政治素質。以這次群眾路線教育活動為契機，加強政治理論的學習，要充分認識到群眾路線的重大意義。當前發投公司為縣域經濟發展立下汗馬功勞，但任重道遠，未來仍將面臨前所未有的風險和挑戰，作風建設始終是擺在面前的一項重大而緊迫的任務，抓作風建設一絲都不能放松、一刻都不能停頓。以前把主要時間和精力都放在工作上，沒有足夠地重視政治學習，導致了在作風建設上存在一些問題，今后要擯棄重工作輕政治學習的想法，工作和政治學習，兩手抓兩手都要硬。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實落實好中央八項規定和省委省政府二十條規定，以黨的科學思想理論武裝頭腦。

2、堅持走群眾路線，不斷改進工作方式、方法。在今后的工作中，公司會更加密切聯系群眾，清除自己在“四風”上存在的問題，更加關心公司一線職工，注重傾聽公司一線職工的呼聲，解決他們反映強烈的突出問題。集思廣益、開拓進取，勇于創新，改進工作方式和方法。在任何時候、任 何情況下，事事想著群眾、事事為了群眾。在改革發展穩定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發揮先鋒模范作用，以贏得群眾的肯定和擁護。

3、探索監督機制，加強制度建設，注重建立長效機制。沒有制約的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。公司不能簡單靠人來治理，而要靠制度來治理，公司的管理不因領導人的改變而改變，不因領導人意志的改變而改變。讓公司領導的權力在廣大職工和社會各界的監督下陽光運行，是克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的重要手段。公司必須在建章立制上下功夫，不能讓老問題反彈、新問題不斷，要暢通職工反映問題的有效渠道，和公司職工之間形成良性互動，建立長效機制。

第四篇：全省“四風”問題新動向、新表現調研報告

全省“四風”問題新動向、新表現調研報告

全省“四風”問題新動向、新表現調研報告

根據省紀委領導指示，我們對黨的十八大以來全省落實中央八項規定精神監督執紀工作進行了總結，對當前“四風”問題的新動向、新表現進行了調研分析，對持之以恒糾“四風”工作的思路、對策進行了認真研究。現將有關情況匯報如下：

一、全省糾“四風”的主要做法及成效

黨的十八大以來，全省各級紀檢監察機關堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒加強對中央八項規定精神落實情況的監督執紀問責，作風建設成果得到不斷深化、鞏固和擴大，風清氣正政治生態建設取得新的成效。

一是強化綜合協調，層層傳導壓力。推動落實黨委、紀委作風建設的主體責任和監督責任，督導相關職能部門抓好作風建設牽頭工作，并納入黨風廉政建設責任制內容，定期考核，逐級約談。堅持把紀律和規矩挺在前面，深化紀檢監察體制改革，強化黨風政風監督室綜合協調和紀檢監察室監督執紀的職能作用，加大對查處“四風”問題的督促、指導、審核力度。建立定期報告、分析、通報和檢查制度，對查處“四風”問題進展滯后的地方和單位進行通報、約談，不斷傳導壓力，層層壓實責任。

二是緊盯重要節點，暢通舉報渠道。抓住重要時間節點，重申紀律要求，加強警示提醒，濃厚廉潔過節氛圍。加大社會監督力度，在來訪、來電、郵件、網站留言等傳統舉報方式基礎上，在“廉潔xx”微信公眾號開通“四風”問題舉報入口，引導網民通過手機照片、視頻和文字說明反映身邊的“四風”問題。

三是深入明察暗訪，創新方法方式。聚焦突出問題，因地制宜采取交叉互查、聯合檢查、專項巡查、集中督查、常態化分區排查等多種形式，組織開展多層次、多輪次的明察暗訪，核查稅控發票、查閱財務賬目、實地暗訪抓現行，著力提高發現問題的能力，形成了有力震懾。

四是堅持問題導向，開展專項治理。針對群眾反應強烈的突出問題，先后開展會員卡、“兩公一奢”、“會所中的歪風”、防止利益沖突、“紅包”問題、“違插”問題等專項治理。“紅包”治理持續開展兩年半來，省市縣三級廉政賬戶共收到違紀款累計達2.19億元，查處“紅包”問題321起、處理380人，省紀委先后14次對31起“紅包”問題進行通報，“不敢”的氛圍基本形成。“違插”治理自去年9月14日開展以來，查處404起、紀律處分227人、組織處理86人、移送司法機關51人，當前正在集中查處頂風違紀踩“紅線”的現行。

五是嚴格執紀問責，促進常態長效。持續加大查處力度，對違反中央八項規定精神的問題，發現一起、查處一起，典型問題點名道姓通報曝光。三年來，全省共查處違反中央八項規定精神問題4090起，處理5587人，紀律處分2347人。更加注重建章立制，省委、省政府、省紀委和有關職能部門先后制定和完善了一系列落實中央八項規定精神的制度規定，以剛性約束保障作風建設取得長效。

二、當前“四風”問題的新動向、新表現

我省糾治“四風”工作措施有力，態勢向好，但高壓之下“四風”問題花樣翻新，一些新動向、新表現和傾向性、苗頭性問題不容忽視。

1、公款吃喝玩“隱身”。一是轉換場所，掩人耳目。公款吃喝由高檔豪華飯店轉移到單位內部食堂、培訓中心或者偏僻隱蔽的一桌飯、農家樂甚至個人家中，“家庭式會所”悄然出現；不少機關單位以節約接待費用為名，紛紛建立內部食堂甚至對包廂進行高檔裝修，成為同城請吃、公款吃喝的“避風港”。二是轉嫁接待，官商不清。一些領導干部經常出入或利用私營企業內部接待場所安排宴請，眾多私營企業老板在其辦公樓內設隱秘的豪華餐廳投其所好。組織者以沒有動用公款而無所顧忌，參與者以私人聚會而心安理得，私營企業老板也因能為領導服務而樂此不疲，群眾稱其為“不吃公款吃老板”，其背后隱藏著官商利益交換的污垢。三是轉移支出，移花接木。有的將餐費開成辦公用品、會議費、差旅費等，想方設法報銷；有的以支持村、社區建設名義，空轉款項，用于吃喝；有的化整為零，分批次報銷超標準接待費用；有的階段性合并結賬，刻意模糊接待明細清單；有的將公務接待費用與職工食堂餐費混賬管理，“公務灶”財務賬目混亂。

2、公車私用有變種。當前，領導干部用車出現一些新的苗頭性問題，并將隨著公車改革的推進而凸顯。一是私車公養。一些領導干部特別是基層干部，以使用私車辦公事為由，將私家車的加油費、過路費、維修費、審驗費等，都掛在單位公車賬上，“開私家車、燒公家油”。二是占用車輛。有的黨政機關公車改革后，占用或長期“借用”尚未實行公車改革的下屬企事業單位或私營企業的車輛；有的單位將車掛靠在非監管單位甚至私人名下，逃避監督；有的長期租用社會車輛，規避定編。三是保留的公車使用邊界不清，缺乏具體、可操作、切合實際的公車管理使用辦法，容易造成既拿補貼又用公車的現象。

3、違規送禮轉地下。一些地方送禮由地上轉入地下，送禮地點從單位、家屬院轉移到停車場、地下車庫，或偏僻角落；微信“紅包”、電子預付卡、網購禮品等成為送禮的“利器”；用公款送“紅包”基本得到遏制，但收受私營企業主和個人“紅包”禮金現象仍然存在，有的單位集體收受管理服務對象財物，并分發給有關人員。

4、巧立名目發福利。一些基層單位在工作中，繼續執行與國家有關政策和廉zd規制度規定相抵觸的獎勵政策，亟待全省規范。農村基層干部違反村級財務管理規定，巧立名目，自定津貼補貼問題比較突出。

5、變相搞公款旅游。一是靠山吃山。有的景區分配免費門票，供內部人員優親厚友；有的干部利用職權或職務影響要求景區為本人或他人免收門票、免食宿費用接待，尤其是在節假日期間，這種現象尤為突出，一些景區負責人不堪重負。二是借船出海。公然動用公款旅游的少了，但是，以學習、培訓、招商等名義外出考察，期間到景點觀光或擅自改道的現象仍然存在；還有的干部接受管理服務對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出游，十分隱蔽，給監督執紀工作帶來新的挑戰。

三、“四風”問題新動向的原因分析

1、少數黨員干部存在模糊認識。由于長期陋習和慣性思維的影響，少數黨員干部仍然存在一些不良心態，有的思想認識不到位，誤以為糾治“四風”節奏放緩、力度減弱、處理放松，風頭已過伺機伸手；有的僥幸心理嚴重，自以為手法巧妙、行為隱蔽，不會被發現；有的“上有政策下有對策”，執行上搞變通、打擦邊球；還有的置三令五申而不顧，仍然不收斂、不收手，我行我素、頂風違紀。

2、引導群眾廣泛參與監督不夠。從目前來看，群眾對干部作風方面監督作用發揮還不夠，群眾參與監督的積極性和主動性不高，有的認為容易遭到打擊報復，風險過大，不敢監督；有的只要不損害自己的利益，就事不關己、明哲保身，不愿監督；有的不了解監督舉報的渠道和方式，不熟悉作風建設的紀律政策，不知道如何監督。

3、少數地方和單位擔當精神有欠缺，工作落實不到位。少數地方和單位黨委、紀委在落實全面從嚴治黨、強化執紀監督上缺乏責任擔當，有的存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動應付；有的怕揭短亮丑，“愛惜羽毛”，對違紀問題遮著掩著；有的紀檢監察機關查找發現隱形變種“四風”問題的能力不足；有的認為“四風”問題是“小節”，查處壓力大、干擾多，處理上失之于寬、失之于軟、失之于松；有的職能部門對落實牽頭工作不主動、推進不深入。

4、作風建設相關制度規定仍然存在漏洞。目前各地各部門陸續出臺的作風建設制度不少，但對一些細節性的規定仍存在疏漏，在具體執行過程中讓一些別有用心的人鉆了空子，也給監管部門帶來了一些困惑和難度。

四、有關對策和建議

糾治“四風”是一場輸不起的斗爭，一旦反彈將失信于民，必須緊盯新動向、新表現，馳而不息正風肅紀，不斷強化不敢、知止氛圍。

1、持續保持高壓態勢。堅持和完善三年多來的有效做法，持續發力加壓，在堅持中深化，深化中堅持。把重要節點和假期作為作風建設的前沿陣地，一個節點一個節點堅守，通過深化紀律教育、拓寬監督渠道、開展明察暗訪、強化通報曝光等方式，發信號打招呼，打消僥幸心理，強化紀律規矩意識，營造崇廉尚儉氛圍。堅持把紀律和規矩挺在前面，把違反中央八項規定精神作為執紀監督的重點，越往后執紀越嚴、處理越重；對隱形變異的“四風”問題，抓早抓小，動輒則咎；對糾而又犯的，從嚴從重處理，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

2、充分發揮群眾監督作用。進一步拓寬監督渠道，強化監督網絡，激發群眾監督正能量。主動融入“互聯網+”，整合現有網絡資源，設立省紀委監察廳手機客戶端“反四風一鍵通”，形成“一網（省紀委官網‘四風舉報直通車’）、一端（手機客戶端‘反四風一鍵通’）、一微（‘廉潔xx’微信‘四風舉報’）、一線（‘黨風政風熱線’投訴舉報）”的立體化監督網絡。在此基礎上，將“一網一端一微一線”受理的“四風”等黨風政風問題舉報歸集，建立我省涵蓋群眾舉報網上收件、分揀、線索核查處置、回復舉報人等環節的黨風政風監督舉報平臺，與中央紀委黨風政風監督舉報平臺對接，并向設區市延伸，形成上下聯動、快速處理的黨風政風監督工作機制。

3、緊盯“四風”新動向。針對轉移地點公款吃喝問題，在總結省直單位內部食堂專項檢查并督促問題整改基礎上，督促市、縣全面開展內部食堂、培訓中心專項檢查，規范公務接待行為，堅決糾正躲在單位內部食堂、培訓中心公款吃喝玩樂的歪風。針對“不吃公款吃老板”問題，劃出紀律“紅線”，凡利用私營企業內部場所安排宴請并將費用轉嫁給私營企業的，對組織者嚴肅追究其紀律責任，對參加者找其本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。針對“靠山吃山”免費旅游問題，繼續督促省旅發委等部門按照“管行業必須管行風”的要求，規范景區門票管理，區分正常公務、商務接待與優親厚友、權力尋租的政策界限，強化監督，堵塞漏洞。針對“既拿補貼又用公車”和“私車公養”問題，督促省發改委和省機管局等部門按照契合實際、便于操作、厲行節約的原則，細化公車改革后保留車輛的使用規定，嚴肅查處用公款報銷私車費用以及“借”“靠”“占”用車輛問題。針對公款送禮轉地下和巧立名目發獎金福利等問題，督促省財政廳、省審計廳加強“三公”經費的專項檢查和審計監督，并依托電子監察平臺實時動態監控財政資金運行，嚴肅財經紀律；督促省人社廳、省財政廳對全省黨政機關獎金發放事項進行規范。在今后的案件通報曝光中，采取一類問題一個專題進行通報的方式，有針對性進行治理，形成震懾。

4、不斷強化薄弱環節。加強對違反中央八項規定精神問題的定性量紀方面的調研指導和監督檢查，嚴格執紀審核把關，切實解決執紀失之于寬、失之于松、失之于軟和尺度不

一、畸輕畸重等問題。堅持以上率下，進一步發揮領導干部示范帶頭作用，嚴肅查處省管干部違反中央八項規定精神問題并通報曝光。嚴格執行《關于省管干部違紀案件中涉及其他領導干部違反中央八項規定精神問題辦理意見的通知》，對在執紀審查中發現其他領導干部的“四風”問題線索，深挖細查、絕不放過，尤其是組織和參加大吃大喝、出入私人會所的一律查清約談，嚴重的堅決處理。加大對國有企業糾正“四風”問題的工作力度，結合巡視發現問題，強化執紀監督，督促整改落實。

5、壓緊壓實“兩個責任”。督促各級黨委及其班子成員認真履行全面從嚴治黨的主體責任，運用好監督執紀“四種形態”，敢于擔當，敢于負責，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。各級紀委要加大追責問責力度，層層傳導壓力。對問題突出、影響惡劣、屢禁不止的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任，還要追究監管部門的責任。定期檢查和通報問題查處零報告零通報的地方和單位，對查處“四風”問題不力、導致本地區本部門“四風”問題多發頻發的，該通報的通報，該約談的約談，該問責的問責。

6、完善細化制度規定。把“立規矩”作為一件大事，針對工作中發現制度方面的問題和漏洞，督促有關部門進一步強化制度建設，明確政策界限，扎緊制度籠子，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，推動形成作風建設抓常、抓細、抓長的有效機制。

第五篇：四風問題的表現及對策

“四風”問題的表現及對策分析

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”群眾深惡痛疾，是損害黨群干群關系，造成黨和政府與群眾“隔心墻”的不正之風。黨中央和各級黨委歷來高度重視“四風”整治，十八大以來，黨中央出臺八項規定，各級黨委也紛紛作出各類規定，狠抓“四風”整治，特別是目前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動將“四風”作為整治的重要內容，剎風整紀，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。通過各級黨委和廣大黨員干部的努力，“四風”問題有了明顯好轉，得到了廣大人民群眾的擁護。但是，由于“四風”問題具有變異性、傳染性、頑固性、反彈性特點，狠抓時，“四風”會有明顯好轉，略一放松就極容易反彈。如何防止“四風”問題反彈，保持黨同人民群眾的血肉聯系，為實現中華民族偉大復興的中國夢長期營造一個風清氣正環境，本人結合基層實際，作如下思考。

一、“四風”問題在基層的具體表現及成因分析

當前，我國正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”交織并存、經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期。極大部分基層干部堅守信念、勇于擔當，忠實地履行職責，有力地維護了社會穩定，密切了黨群、干群關系，營造了政通人和、欣欣向榮的良好局面。但是經濟、社會的轉型，造成了社會利益關系日趨多樣化，人們追求和實現利益的意識增強，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風也在 少數基層干部中滋長。“四風”問題在基層主要表現為發展趨于功利化、對待群眾冷漠化、生活情趣墜落化、日常工作照抄化、貪腐呈現多樣化五大特點。

（一）發展趨于功利化。發展不是為了人民，而是為了政績，發展成果不是與人民共享，而是為了自己成長。工作中，一是政績沖動導致形象工程、政績工程頻頻出現。一些基層領導干部為了突出政績，好大喜功，不惜舉債建設。為了突出政績，建筑物壽命越來越短，甚至出現剛建好就被撤除重建現象，給基層背上了沉重的包袱。如，湖南株洲炎陵縣投資100多萬元的一所希望小學僅建成4個月就被拆；成都投資數千萬建成的大慈寺歷史文化街區僅3年被拆。二是政績沖動導致長遠規劃性差。換一屆領導往往要換一個發展思路，即使內容相同也要在文字上換一種說法；人代會通過的城鎮建設規劃抵不過開發商發財計劃，開發商看中的地塊可以變通，規劃在開發商面前常常出現讓路的尷尬。三是政績沖動導致大肆招商。為了突出政績，只要有人投資，什么項目都敢上。在GDP躍升、經濟實現跨越發展，領導干部政績斐然的同時，一些高污染項目嚴重污染、破壞了區域環境，影響了群眾生產、生活和身心健康，有的項目的上馬還導致了群體性事件的發生，如：計劃投資104.8億元的什邡鉬銅項目就造成了群體性事件。四是政績沖動導致數字泡沫化。少數基層干部匯報成績用乘法，匯報問題用除法，上報數據有多套，哪一套數據出政績就用那一套，原來稱為最真實的人口、財政稅收數據也變 得越來越不真實。

（二）對待群眾冷漠化。黨和國家歷來高度重視群眾工作，黨的宗旨是全心全意為人民服務，但基層傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的事時有發生，群眾集體上訪、群眾圍攻政府的群體性事件時常出現，在經濟、社會全面轉型的關鍵時刻，部人基層干部“四風”出現了群眾利益淡漠化傾向。一是一些基層行政機關違反法律、法規、規章和政策規定，亂收費、強攤派、亂罰款，造成群眾苦不堪言；二是一些基層強行征地、拆房，但卻不按市價補償，造成群眾紛紛上訪；三是部分基層干部作風粗暴，對群眾“呵哄嚇咋”，將人民群眾當成了其敵人；四是有的基層干部吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。如農村“低保”、廉租房分配不公，甚至有基層干部貪污、挪用“低保”、“新農合”資金現象。五是有的基層干部門難進、臉難看、話難聽、事難辦，高高在上，對待群眾冷漠。如在北京工作的周某某為了辦出國護照，六次往返武邑縣公安局才辦妥。

（三）生活情趣墜落化。一是存在基層干部參與賭博之風。少數縣市、鄉鎮多數公職人有參賭經歷，少數公職人員參與賭博已經成為生活的一部分。上行下效，公職人員特別是領導干部參賭較多的縣、鄉，已經賭博成風。二是少數干部生活作風墮落。養“二奶”、包情人，生活奢糜，醉生夢死，據統計顯示，在近年來全國各地查處的腐敗官員中,超過95%的人有情婦。三是吃喝玩樂不正之風依然存在。還有基層領導干部打著考察學習之名，到風景名勝區旅游，以接待為名，吃遍天下美味；有的將進高檔餐館改成了自辦高檔“食堂”，有的往變了花樣的高檔“農家樂”里鉆。

（四）日常工作照抄化。一是抄書現象嚴重。領導講話，百度一下，改頭換面，成了自家。理論文章也敢抄，有的百度后隨便改一下就上報，連地名也沒有改完；還有更大膽的，直接抄上級領導講話，將市改成縣后就成了自己的，如，呂梁市交城縣委書記李志安第二批群眾路線教育實踐活動動員大會講話就抄襲了呂梁市委書記高衛東的講話。二是照抄會議讓底層干部苦不堪言。一個同樣內容的會議，層層照著開，特別是上級的一些視頻會，直開到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，他們開同樣一個會要開4次，且時間不同，而所講內容幾乎相同，造成了很多時間花在開會上，沒有更多時間、精力抓落實。三是照抄文件成文山。中央下發的文件，層層轉發，所轉發內容幾乎照抄，造成一個文件到村級，有3至4個文件是轉發件。目前，會議落實會議、文件落實文件現象還依然存在，領導講話秘書代勞，甚至小到主持詞也要秘書寫好。還有的照抄經驗、照抄做法，但卻不會消化，最終勞民傷財，給基層增加了沉重負擔。

（五）貪腐呈現多樣化。一是少數基層干部逐步由“小貪”向“大腐”演變。隨著經濟的發展、基層掌握財力的增加，少數基層干部的貪腐行為由90年代的幾千、幾萬元發展到了目前的幾十萬元，經濟發達地區的少數基層干部、甚至村干部出現了貪 腐上千萬元的案例。如：韶關市湞江區樂園鎮長樂村委會黨支部書記兼村委會主任何某連僅貪污土地一項就價值一千多萬元。少數基層干部的“小貪”已經發展演變為了“大腐”。二是貪腐行為由個體向窩案發展。前10年的貪污、受賄行為以個體較多，當前個案越來越少，窩案越來越多，貪腐呈群體化、利益集團化演變。三是小貪潛逃時有發生。據筆者不完全統計，云南省屏邊縣近十年已經出現3起公職人員、5起村組干部貪腐潛逃現象。四是農村賄選現象越來越嚴重。部分村民為了維護現有的經濟利益或對現有的經濟利益進行有利于自己的再分配，不惜以身試法進行賄選，賄選的低風險、高回報又加深了賄選的嚴重程度，并逐步由村“兩委”選舉向村民小組選舉延伸。五是利用公款“跑部錢進”問題呈向下延伸趨勢。原來的地市“跑部錢進”向下延伸為村跑縣、市（地），鄉跑省、市，縣跑部、省。

“四風”問題，由來已久，它產生的原因是多方面的，從成因上分析：

一是信仰危機，理想信念出現動搖。東歐劇變、蘇聯解體造成的信仰危機還在部分黨員干部中不同程度存在，拜金主義、享樂主義等外來不良文化侵蝕著部分黨員干部理想信念，使之出現動搖，甚至造成沒有理想、信念。

二是不良的用人導向還沒有完全糾正，政績評價還不科學。干部提拔任用還存在唯GDP論英雄，形象工程、政績工程還在給干部晉升加分；敢于“跑部錢進”爭取到資金、項目的就是能 人。

三是權力運行不透明，監督機制軟弱。普遍沒有實行權力運行清單制，還沒有建立起有效的權力監督和制約機制，決策還存在程序上的合法，實際上由一把手或少數人說了算的現象。監督方式雖多，但體制、機制造成監督乏力，上級監督較遠，難以發現問題;同級監督較軟，權力不夠;群眾監督較難，不知底細。四是財政體制、項目審批存在漏洞，為“跑部錢進”預留了空間。當前還在實行分級財政，貧困地方既要保機構運轉、還要搞建設，只有想方設法“跑部錢進”，一切為了拿到項目、拿到錢，在此過程中加速了干部作風的腐化。

五是制度不健全，教育不給力。法律監督、紀律監督、人大監督等因體制原因，獨立性不夠；許多領域存在制度空白；教育方式簡單、說服力不強。

二、整治“四風”長效機制對策

“四風”的頑固性和反彈性要求整治“四風”必須打持久戰，建立起長效整治機制，持之以恒才能得到好轉。本人認為，具體應建立健全五個機制、深化一個改革。

一、建立健全作風教育常態化機制。一是要高位搭建作風教育平臺。將作風建設作為從嚴治黨的重要舉措，納入黨建工作重要內容，建立健全由同級黨委副書記或紀委書記任組長，宣傳、組織等部門參加的反腐倡廉宣傳教育小組，將作風教育納入黨的宣傳思想工作中總體規劃，認真制訂計劃，并統籌抓好落 實。，二是要建立嚴格的干部作風教育長效制度，實行教育報告、考察、考核等制度，并將作風教育納入理論學習中心組、干部培訓、三會一課、領導班子民主生活會的必學內容，形成行之有效的教育機制，將切實做到全覆蓋。三是要突出教育重點。教育內容上突出理想信念教育點，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題，補好精神之鈣。同時要強化道德、紀律和法治觀念教育；在教育對象上，要突出黨政領導干部這個重點，不斷提高基層黨員干部的思想情操和廉潔自律意識。在教育方式上，要突出廉政教育與思想政治教育相結合，正反兩方面的典型教育相結合，經常教育和專項教育相結合，形成濃厚的反腐倡廉教育氛圍。四是強化廉政文化建設，營造廉榮貪恥的社會風尚。構建、培育先進的、健康的廉政文化，凈化社會文化環境，對引導領導干部養成良好的作風極其重要。要廣泛開展廉政文化進機關、進學校、進社區、進家庭、進農村、進企業、進醫院、進軍營、進口岸、進事業單位等“十進”活動，把握正確的文化輿論導向，大力倡導先進文化，引導黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化風氣，充分發揮先進文化的滲透力和影響力，從根本上扭轉整個社會的風氣。

二、建立健全“四風”懲戒零容忍機制。不論“四風”問題大小，對其一列零容忍，建立起從通報批評、問責、組織處理、到黨政紀處分直至移送司法機關的完整懲處鏈條，做到老虎、蒼蠅一起打。要暢通信訪渠道，建立健全縣鄉村三級信訪網，接受 “四風”舉報，增加線索來源。建立“四風”案件舉報和查處獎懲制度，凡是舉報“四風”問題經查實和認真查處“四風”問題的給予一定獎勵，出現“四風”案件有案不查，有案不報，瞞案壓案的，給予嚴懲。還應深化紀檢監察機關體制改革，為相對獨立懲治“四風”奠定堅實的組織基礎。加強紀檢監察機關查辦案件能力建設，建設一支剛正不阿、敢于碰硬的“四風”案件查辦隊伍。

三、建立健全作風建設制度化機制。一是要狠抓現有制度落實。要認真落實中央八項規定、上級黨委作風建設規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等。二是開展單位制度清理和修訂，建立健全領導班子議事規則、上下班紀律、公務用車管理、公務接待、財務管理、效能建設等制度，用制度規范黨員干部行為。三要針對重點部位和環節建立健全懲戒制度，要對公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、跑官拉票、推諉扯皮、打牌賭博、大操大辦等重點建章立制，并隨著“四風”的變異及時跟進。四要建立健全權力清單制，實現權力透明運行。要厘清權力清單，加大權力公開力度，對公開的真實性、時效性、完整性進行監督檢查，及時糾正和查處存在的問題，充分發揮群眾監督的效果，讓權力在陽光下運行。

四、建立健全四風“照鏡”定期化機制。要將“照鏡”作為整治“四風”的有力手段和關鍵環節，形成定期化機制。一是將“四風”納入黨員領導干部專題民主生活會、黨員組織生活會的 必須內容，實行自己“照”與他人“照”。在此照鏡中，關鍵是要 明確采用整風精神，樹立“問題意識”，敢于揭短、勇于亮丑，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從而清洗思想和行為上的灰塵，保持共產黨人的政治本色。二是要建立常態化政風行風評議制，實行他人“照”。要辦好糾風熱線、每年開展民主評議政風行風，對單位和干部作風狀況進行評議，對于發現的問題下達監察建議書，督促整改，并對評議結果與干部任用掛鉤，推動作風建設。三是要定期和不定期開展專項治理，對“四風”問題進行全面“照鏡”。四是要加大“照鏡子”的整改力度，探索對黨員領導干部整改情況實行過關辦法，凡是不過關的，要重新整改。

五、建立健全“四風”監督立體化機制。一是要充分發揮專門機關的監督作用。賦予紀檢監察機關紀律監督、人大機關法律監督、政協民主監督、審計機關資金監督的相對獨立權，使之善于從中發現黨員干部“四風”方面存在的突出問題。二是要充分發揮群眾監督、輿論監督、媒體監督、網絡監督的作用，建立健全群眾網上網下信訪舉報受理、查處、反饋機制，強化網絡輿情收集和研判；實行實名舉報獎勵和對舉報人保護制度，鼓勵群眾舉報。三是要強化權力公開透明運行，對權力運行過程全公開，打造透明黨委、陽光政府。四是要開展作風建設專項檢查。將作風建設檢查常態化，特別注重采用暗訪方式整治“四風”，做到發現問題，及時處理。五是要建立整風排查追究制度，防止作風排查走形式、走過場、避重就輕，明查暗訪不深入等情況發生。

六、深化一個改革。“四風”問題的產生，一般問題出在基層，但根源往往在上層，因此，要通過深化改革，鏟除滋生“四風”的土壤和條件。一是繼續深化干部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀要求的干部考核評價機制，進一步樹立正確的用人導向，用好的作風選人和選作風好的人，堅持實績導向，重品行、重作風、重實績、重公論，真正把那些作風建設中表現突出，敢于創新、工作積極、作風務實、業績顯著的干部選拔到領導崗位上來。真正做到不以GDP論英雄，探索建立以項目多少論政績為以項目質量論政績，凡是搞形象工程、政績工程、違背群眾意愿和科學發展觀要求做表面文章，做勞民傷財之事的黨員干部，堅決不予提拔任用，涉嫌違反“四風”的，堅決給予查處。二是要實行作風考察制度，將干部作風狀況納入干部考察范圍，拓展考察空間，對其工作圈、生活圈全面考察，并實行干部作風考察預告制，鼓勵群眾對干部作風情況進行監督、舉報。三是要深化重點領域改革，消除“四風”滋生土壤。要建立健全機構運轉保障機制，對貧困地區機構正常運轉實行保障，所需資金采用轉移支付方式解決，建立起財權與事權相匹配的財政保障制度；深化行政審批制度改革，除關系國計民生的重大事項外，其他事項改由市場配置；改革項目審批辦法，實行項目宏觀統籌和專家充分認證和參與決策機制；強化項目資金管理和審計，開展“跑部錢進”專項治理。四是是探索實行領導干部有關事項公示制度，先從新提任干部公示起，穩步向上推進。“四風”之害，輕則脫離群眾，重則造成黨群干群關系對立，如果任其發展下去，極可能造成亡黨亡國危險。當前，整治“四風”雖然取得一定成績，但決不可掉以輕心，還需加倍努力，常抓不懈。