第一篇：如何做好穩定工作中的群眾工作

如何做好穩定工作中的群眾工作

總的來說，要想做好穩定工作中的群眾工作，就要走群眾路線，緊密聯系群眾和依靠群眾，永遠扎根于群眾的沃土，樂于做群眾工作，敢于做群眾工作，善于做群眾工作，當今社會已步入了信息化、知識化、多元化的時代，新情況、新問題不斷出現。群眾對知情權的要求越來越強烈，對公平正義的要求越來越高，而目前存在著部分職能部門思維單

一、工作面窄，有些干部不愿、不敢、不會做群眾工作等問題。解決這些問題，維護群眾根本利益，就要我們高度重視和切實加強群眾工作，并做好以下幾點：

首先要擺正位置，拉近與群眾之間的距離。

我們在群眾心目中的分量與我們心中群眾的分量是相互關聯的。如果我們能夠將工作看作是為群眾服務，真誠的和群眾交朋友，全心全意為人民群眾辦實事，就會受到群眾的擁戴，任何困難問題都能夠迎刃而解，我們和群眾之間的關系也會更加親密。反之，如果我們把群眾辦事看作是麻煩，對辦事群眾擺臉色，敷衍應付群眾，就做不好群眾工作。擺正自身位置是做好群眾工作的基礎，我們應當尊重群眾，貼近群眾，做好與群眾的互動交流，消除隔閡，為做好群眾工作奠定基礎。

其次從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，扎實深入地做好群眾工作。

一是要適應新形勢新特點，不斷改進群眾工作方法。做群眾工作要注重以理服人，注重及時疏導，冷、橫、硬、沖絕對做不好群眾工作，一味封堵只會小事搞大，大事搞砸。要善于運用電視、廣播、報紙、互聯網、手機等現代傳媒，宣傳政策法規，發布事實真相，用正確的輿論引導社情民意。

二是要盡最大能力解決群眾的合理訴求。要高度重視初信、初訪的受理，不論群眾向哪級群眾工作部門反映問題，都要認真接待，及時受理。合理訴求要不推不拖，立即解決；不合理的訴求，要講清道理，耐心勸返；對個別無視政策法律、不接受教育、無理纏訪鬧訪的，要堅決依法處理。

三是建立健全群眾工作運行機制。首先是建立完善群眾工作聯席會議制度。充分發揮聯席會議的綜合協調作用，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制。其次是疏通拓寬渠道，建立健全群眾訴求表達機制。同時完善黨政領導“下訪”制度。第三是建立健全矛盾糾紛排查調處機制。第四是建立健全督查督辦機制，定期不定期地開展督查工作，了解民情動態，檢查民情責任落實情況等。第五是建立健全信訪終結公示制度。第六是建立健全考核獎懲和責任追究機制。第七是建立健全信訪工作信息匯集分析機制。第八是探索建立違法上訪人員集中教育機制。第九是建立健全群眾工作經費保障機制。

最后從思想深處樹立群眾觀點，努力提高做好群眾工作的能力和水平。

一是要把群眾工作擺在更加突出的位置。要定期召開專題會議，研究解決重大問題。黨政主要領導要對群眾工作負總責，親自抓。

二是要切實增進與群眾的感情。感情決定立場，感情決定態度，不帶著真情實感就做不好群眾工作。

三是要進一步轉變領導干部作風。領導干部要帶頭深入基層、深入群眾，尤其是要到困難多、矛盾大的地方了解情況、解決問題，到群眾意見多、怨氣大的地方理順情緒、化解矛盾，到情況復雜、工作落后的地方打開工作局面，讓群眾明顯感受到干部作風建設帶來的變化。

四要進一步提高服務群眾的能力。要不斷深入群眾，與群眾多溝通，服務好群眾，并合理地組織群眾。

在新形勢下做好群眾工作，不僅是保持黨與人民群眾血肉聯系的需要，也是建設社會主義和諧社會的需要，黨員干部應當在實際工作中摸索群眾工作的方法，總結群眾工作的規律，時刻將群眾利益放在首位。總之，我們只要用真心、動真情、下真功，群眾工作就一定能做好。

（作者單位：中石化華北分公司）

第二篇：談消防工作中如何做好群眾工作[定稿]

論述題：一

（消防政工后勤崗位答此題）談消防工作中如何做好群眾工作

消防工作與人民群眾的生產、生活息息相關，直接關系到人民群眾的切身利益。作為消防每名官兵要時刻牢記這一宗旨，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為衡量消防工作的第一標準。

一、做群眾工作就要融入群眾，服務群眾。要擺正與群眾的位置，拉近與群眾的距離，主動深入群眾，了解群眾，切實為群眾謀利益。要改進工作作風，以誠實、清廉、公正、謙和的形象取信于民。要換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，兢兢業業為群眾辦好事辦實事。總之，就是要把群眾的事情放在心中，擺在首要位置，做到為民利民便民。

二、做群眾工作就要依法辦事，嚴格執法。基層消防執法人員長期與群眾打交道，參與社會活動，秉公執法、依法辦事，顯得十分重要。當前，部分消防執法人員在執法過程中，不重視法律程序，不聽取消防違法行為人的陳述和申辯，不及時告知違法行為人的權利，對群眾申報消防行政審批項目的詢問不耐心解釋、語言生硬，把嚴格執法與熱情服務、為民執法割裂開來。這種做法讓消防違法行為人產生反感、抵觸情緒，破壞了警民關系，極大的傷害了人民群眾的感情。做群眾工作，一定要有“法制”意識，時刻銘記自己的身份，嚴格執法，依法辦事。要加強日常法律法規學習，熟知基本法律知識，真正做到知法懂法守法，要以事實為依據，以法律為準繩，嚴格按照規定程序辦事辦案。

三、做群眾工作就要公平正義，公道辦事。公平正義是法律對公安消防部門和消防執法監督人員的基本要求，是構建和諧社會的基本條件，也是做好群眾工作的基石。能否做到公平正義，關系人心向背、關系公安消防部門良好形象和執法權威。當前，個別基層消防執法人員執法不嚴、執法不公，同樣的消防違法行為，在案件處理上卻不能做到平等對待。面對這樣的執法過程，消防違法行為人肯定不會心服口服，在一定程度上嚴重影響了警民關系。做群眾工作，一定要有“公正”意識，公平公開，不偏不倚，取信于民。在消防行政審批、消防行政執法、火災事故調查等工作中，一定要做到辦事公道，公平正義，清正廉潔，在群眾中樹立良好形象。

第三篇：做好社區群眾工作 促進社區和諧穩定

做好社區群眾工作 促進社區和諧穩定

做好群眾工作歷來是我們黨的優良傳統和政治優勢。在新的歷史時期，群眾工作的方式方法需要與時俱進，要以按照胡錦濤總書記提出的“認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安”的要求，千方百計把群眾工作做深做細做實做好，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系。

一、擺正位置，拉近與群眾之間的距離

“為官之要，先存百姓；執政之要，順乎民心”。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。如果我們真正把人民群眾看成是自己的衣食父母，深懷愛民之心，真誠地與他們交朋友，認真地為他們解決困難，那么許多看似難乎其難的問題就會迎刃而解，我們同人民群眾的聯系自然也會日益密切；如果把為群眾辦實事看成是找麻煩，把敢于提不同意見的群眾看成是“刁民”，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，抱著這樣的態度，是不可能做好群眾工作的。因此，做好新時期群眾工作，我們首先要樹立正確的觀念和認識，擺正與群眾之間的關系，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾，拉近與群眾的距離，消除與群眾地隔閡感，這是做好群眾工作的重要基石。

二、耐心傾聽，架起與群眾溝通的橋梁。

知道群眾所想、所盼，了解群眾的愿望、要求，摸清群眾利益訴求的重點，才能有的放矢地開展群眾工作。通過與群眾直接接觸，進行面對面地談心、對話，交流情況，溝通思想，從而熟悉群眾心理，把握好群眾的思想脈搏，增強做好群眾工作的自信心和針對性，這是做好群眾工作的前提和基礎。

一是建立健全信訪工作機制。信訪是社區群眾表達意愿、訴求的主要手段。面對社區特殊人群多、矛盾糾紛多，處理信訪問題難度大的情況，迫切需要建立點面結合，層層接訪的工作機制。社區應建立信訪接待中心，全天候接訪確保群眾就近有處信訪，表達意愿有人聽。領導干部要嚴格落實接待日制度，定期接待群眾，聽取群眾的意見建議。對接待日受理的問題實行跟蹤和反饋制度，對所辦理的問題，無論結果如何，都要及時反饋，努力做到事事有落實，件件有回音。

二是開好居民議事會。定期召開居民議事會，邀請相關服務單位的領導與群眾代表進行面對面的座談交流，征求群眾的意見和建議。同時，進行群眾滿意度測評，把測評結果作為下一步開展工作的依據。

三是設置民情信箱。在居民生活區懸掛民情意見建議箱，指定人員開箱，把居民群眾反映的意見和問題分類整理，建立臺帳、記錄在案。社區內部能解決的問題歸為即辦事項，明確人員抓緊落實；需要上級部門或其他單位協調解決的問題歸為轉辦事項，邀請有關部門與居民群眾代表座談，盡快解決，并將處理結果及時向居民群眾反饋。

四是記好民情日記。社區領導干部應堅持每月走訪居民群眾家庭，把每次走訪的情況認真記在日記本上，并對每次走訪過程中居民群眾反映的問題和建議實行“全程跟蹤制”，時時征求辦理滿意度，確保問題得到圓滿解決。

三、加強學習，提高為民辦事的能力。

新形勢下，群眾工作面臨許多新情況、新問題，因而社區干部面對居民的任務加重、頭緒增多，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。對于紛繁復雜的矛盾和問題，只有具有良好的素質，才能大膽面對、主動觸及、及時化解。所以社區干部要把學習擺在重要位置，學理論、政策、法律、社會學、心理學，學與群眾打交道的方法藝術，將學習這個良好習慣堅持下去，盡可能拓寬知識面，通過學習來提高自身的能力素質，工作起來就能得心應手。在解決群眾的具體困難時，堅持從群眾最關心的問題、最迫切的問題、最需要解決的實際問題入手，堅持從群眾的小事、急事、難事做起，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，零距離服務群眾，不斷增強社區對廣大居民群眾的吸引力和凝聚力，促進社區和諧穩定發展。

做好新形勢下的社區群眾工作，不僅是密切黨和居民群眾血肉聯系的迫切需要，也是動員居民群眾投身科學發展偉大實踐、建設和諧社區的迫切需要，社區黨員干部要結合社區實際不斷摸索群眾工作的方法，總結群眾工作的規律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、依靠群眾的本領，努力推動和諧穩定社區建設的順利進行。

袁正清 2011年11月30日

第四篇：如何做好群眾工作 文檔

如何做好群眾工作

在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，面對新時期基層群眾工作面臨的新挑戰新問題，我們要適應新時期群眾工作的新特點新要求，探索新時期基層群眾工作的新方法新經驗，努力提高群眾工作科學化水平。因此，如何做好新時期的群眾工作，是擺在農村基層干部面前的重要課題。個人認為做好新時期群眾工作要把握好以下幾點：

1、抓觀念教育，思想上適應。要強化思想觀念教育，磨刀不誤砍柴工，牢固樹立大局意識、服從意識、責任意識、團隊意識、創先意識，提高黨員的黨性認識，在做好群眾工作過程中，始終保持清醒的頭腦，不做群眾的尾巴，爭做黨委、政府的眼睛，從思想上適應新時期群眾工作，其中具體做到以下幾方面：

（1）樹立大局意識，講原則。所謂“大局意識”，說白了就是堅定小局無條件服從大局，在關鍵時刻，與黨委、政府保持高度一致。要進一步強化以村為主的思想主導，牢固樹立大局意識，嚴厲禁止出現無大局、無組織、無原則的事件發生。要珍惜目前為之奮斗的大好形勢，珍惜好當前和諧穩定的社會環境。

（2）樹立服從意識，講黨性。作為一名黨員，服從是天職，在任何條件下要不折不扣、不走樣、不變形的執行好黨委的各項決議。基層干部要在自己的崗位上始終堅持著“把困難留給自己，把方便獻給組織”，時刻以一名優秀共產黨員的標準嚴格要求自己，這樣的干部是應該被肯定、被學習和被推崇的榜樣。

（3）樹立責任意識，講紀律。“在其位，謀其政”，作為一名基層干部，每一位同志都有自己職責所在，在其工作崗位的時間是有限的，在位一天，就應該盡一天的責，做出一天的成績。在工作中，我們要以實際行動忠誠履職，發揚螺絲釘精神，爭取在平凡的崗位上，做出不平凡的業績。

（4）樹立團隊意識，講團結。“眾人拾柴火焰高”，形象體現了心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業績。

（5）樹立創先意識，講效率。“臉是自己的，面子是別人給的”，這個社會是很現實的，也沒有絕對的公平，你要想這個世界對你公平，就要靠自己的能力，逼著這個社會對你不得不公平，正因為如此，才要求我們基層干部要樹立創先意識，要有拿得出手的“核武器”讓自己立于不敗之地，以高標準、高效率、高水平的工作業績說話、服眾。

2、抓坦蕩做人，品性上適應。古人云，任人唯賢。十個手指有長短，人的能力有大小，這個不能強求，但是做好基層群眾工作要始終把坦蕩做人擺在顯要位置，從品性上著手逐步適應新形勢的要求，具體為：

（1）低調做人，高調做事。它的意義在于，低調做人你會一次比一次穩健，高調做事你會一次比一次優秀，人要始終經得起長時間的反復檢驗。毛主席提出過“兩個務必”的要求，務必使同志們繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風；務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風，時至今日，做好新時期的群眾工作它仍然具有思想指導意義，它始終告誡著我們忌在鮮花、掌聲中自我陶醉、自我麻痹，要時刻清醒地認識自我、反省自我，才能始終密切的聯系群眾，始終保持穩步前進的步伐。

（2）坦蕩做人，不搞陰謀。做好群眾的當家人，不當背后的陰謀家。在工作的開展過程中，存在分歧和矛盾是在所難免的，“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，凡是有益于更好的開展工作的異樣聲音，我們都應該欣然接受，并加以討論，將之更好地踐行于工作中，推動工作的開展。當然，我們始終拒絕陽奉陰違的歪風邪氣，所謂“君子和而不同，小人同而不和”，當好群眾的當家人不指望你有多大的本事和能耐，最起碼要有大事講原則，小事講風格的風度與氣量，要懂得善待和理解他人。

（3）真誠待人，不拘一時。人要懂得善于發現并挖掘別人身上的閃光點，始終把握真誠、真情、真心的待人原則，無論是對待群眾，還是共事的同事，切勿因為一時的錯誤，而否認所有的努力，人無完人，允許犯錯誤，重在改正的態度和行動。在開展群眾工作中也是如此，不能因為某位群眾對你有過負面想法，就對其處處針對、處處為難，這樣只是進一步將干群聯系越推越遠，誤解不斷加深，留下不必要的安全隱患而已，身為基層干部，得罪人的事多，發生沖突的事件不少，但要有容人容事的肚量和氣魄，有以德報怨的寬容和誠意。

（4）廉潔從政，不越雷池。基層干部要爭當經濟上過得硬，作風上站得住的實在人。少數干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現象之所以發生，主要是這些干部沒有更好的加強自我約束，手腳不凈，形象不好，缺乏正氣，在做群眾工作時，抓不住人心，服不得眾，解決不了問題，面對群眾時底氣不足。所以，要想做好群眾工作，必須長期嚴格自律，廉潔從政，不得不該得的利益，不交不該交的朋友，清醒的認識到“嘴穩、手穩、身穩，處處好安身”的道理，做到一身正氣，兩袖清風，面對面地為群眾做實事、辦好事、解難事。

（5）服務群眾，全心全意。“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”,這句話誰都會喊，但真正能做到實處的卻不那么容易了。當前的形勢，自上而下各級黨委、政府都在轉變行政職能，積極向服務型政府轉變。作為我們最直接和廣大群眾打交道的基層干部，更要牢固樹立全心全意為人民服務的意識。有的干部高高在上，對群眾的疾苦漠不關心；有的方法簡單，作風粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。人都是有感情的，只有首先在思想上與群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、做決策、辦事情；充滿了感情，與群眾的相處就會融洽，辦群眾的事情就會自覺，由衷地產生責任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少，這樣才會真正將“全心全意為人民服務”落到實處。

3、抓模范帶頭，能力上適應。火車跑得快，全靠車頭帶。胡錦濤總書記在今年7月1日建黨九十周年的講話中提到一個基本結論：“辦好中國的事情，關鍵在黨”。

（1）工作作風嚴肅認真，雷厲風行。我鎮始終堅持加強基層干部的思想政治工作，時時以思想育人，以作風建設為重，正所謂“成也作風，敗也作風”，要有效保證工作執行力，就必然要求工作作風嚴肅認真，消除帶隊伍失之于寬、失之于疲、失之于軟的現象，堅持作風建設常抓常硬，打造一支講忠誠、樂奉獻、創業績的堅實團隊。

（2）建章建制發揚民主，嚴格執行。“無規矩不成方圓”，要始終嚴格堅持以制度管人，按制度執行。行政工作其實就是社會管理工作，只有通過建立科學合理的各項規章制度，才能保證管理出效率、出水平。要依法依規辦事群眾對我們工作的信任度。

（3）工作方法科學嚴謹，突出核心。在工作過程中，始終突出黨支部的核心作用、戰斗堡壘作用，堅持在黨的領導和指導下，切實有效的保障各項工作的有序開展，同時，針對不同工作的特性，求同存異，制定科學嚴謹的工作方法。

（4）重大問題認真把握，科學決策。基層工作是盤大雜燴，什么都要管，什么都涉及，但在繁、雜、細的工作中，要注意對重大問題認真有效的把握，始終突出“穩定工作高于一切，計生工作不打折扣，國土工作不容有失”的工作重點，“群眾利益無小事”，凡是事關民生問題，務必要引起高度重視，科學做好決策。

總之，做好新形勢下的群眾工作，要注意從身邊的小事做起。人民群眾反映強烈的問題，常常是發生在身邊的諸如住房問題、吃水問題、子女就學、市場物價、看病就醫等涉及切身利益的問題：他們判斷干部的標準，也是看誰能真正幫助他們解決更多的具體實際問題，帶來實實在在的利益。但這些看似不大的問題，對群眾來說則都是大的不能再大的問題。這些問題累積起來，則不但直接影響到群眾情緒，解決不當還會直接關系到社會穩定。所以，切不可漠然視之。做好新形勢下的群眾工作，重要的是要懷著對人民眾無比深厚的感情。人民群眾是我們的衣食父母。沒有人民群眾的廣泛支持，我們的一切事業就會成為無源之水，無本之木，難以成功。因此，要像尊重父母那樣尊重人民群眾，像愛護父母那樣愛護人民群眾，高度珍惜人民群眾創造的社會財富，把人民群眾的安危冷暖時刻掛在心上，急人民群眾之所急，幫人民群眾之所需，解人民群眾之所難，做人民群眾之所求。要看到，有時候在人民群眾遇到困難時，干部的一句體貼的話語，一個不起眼的舉動，都會讓人民群眾從內心中感到溫暖，甚至終生不忘。

第五篇：如何做好群眾工作

如何做好群眾工作對黨的新考驗

新時期做好群眾工作，首要是要解決好群眾最現實的利益問題，工作方式亦需契合現代民主法制，制度平臺仍有待創新

面臨21世紀第二個十年，尤其是“十二五”期間的諸多考驗，群眾工作仍是執政黨極為重視且力圖加強的政治優勢。

日前，中央再次重點強調做好新形勢下的群眾工作，要求各級黨政領導干部站穩群眾立場，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點。

聯系近期頗有回潮的強拆現象，尤其是在一些基層干部中頗有市場的“強拆為了現代化”心態，這一重申和相關要求透射出高層的憂慮和緊迫感。

多位黨建領域資深專家在接受《瞭望》新聞周刊采訪時解讀道，對于黨的群眾工作，既要高度強調其重要性，也要清醒認識其復雜性。在新形勢下，直面新的挑戰，關鍵作為：一是解決群眾最現實的利益問題，二是工作方式需契合現代民主法制，三是亟需創新制度平臺。

群眾工作越來越難

群眾工作是中國共產黨的傳統優勢。今時今日，近至“十二五”目標任務，遠至中國社會發展轉型，也都必須緊緊依靠群眾以及群眾工作。

然而，從黨內外的反映來看，普遍認為群眾工作越來越難了。一些基層干部認為，傳統依賴的群眾工作方式逐漸失靈，部分群眾“不顧大局”給改革發展穩定添亂，社會情緒極不穩定一點就著。江西省宜黃縣某官員甚而稱之“人們不愿相信政府一方的說法，哪怕是這種說法合情合理”。

在一些群眾眼里，相反看見的是自身利益受到不當侵害，部分基層干部對群眾疾苦漠不關心、只做表面文章，對群眾呼聲置若罔聞甚至動輒打壓，對群眾利益麻木不仁進而見利忘義、以權謀私。黨群距離由此拉開。

“應該講，我們今天做群眾工作，比過去具有更好的條件、更高的技術手段。但究竟?難?在哪里？”中央黨校黨建部教授高新民分析，首先難在宏觀制度方面，主要是群眾的利益訴求表達機制、社會分配制度還存在一定問題，某些群眾把怨氣撒到基層干部頭上，導致基層具體工作難做。

其次，宏觀上黨和政府控制的資源很多，但具體到每一單位、每一地方，可利用資源并不平衡，有的地方鄉鎮政府負債率較高，很難為群眾辦實事；而今天的群眾如果看不到“實事”就很難認同基層干部。

其三，權力來自上級，很多事情是做給上面看的，導致了群眾觀念冷漠，作風漂浮。

再有，工作方式缺少創新，群眾心里不能認同。

還有，缺少干事的心態，本著多一事不如少一事的心態，難得接近群眾，等等。

面臨諸多困難，群眾工作從理論到實務都有待創新。2009年以來，中央黨校為參加培訓的部分領導干部準備了“黨的群眾工作”研究專題，高新民即是主講人之一。

在中央黨校黨建部另一位教授張希賢看來，有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力，一些工作領域和環節缺乏制度安排，工作系統性、協調性、持續性不強，都是現實困難。

“華北某縣的一把手曾經私下跟我說，現在是解放了農民，也解散了農民。農村大量的群眾失去了組織平臺，分化嚴重，對話困難，傳統的群眾工作也就力有不逮。”張希賢說。

但更重要的原因還在于體制上理順黨政官員的授權問題。張希賢認為，一方面近年來黨內民主、人民民主不斷創新完善，另一方面在實踐中仍有待真正落實。雖然絕大多數黨政干部有群眾立場，但烏紗帽是“上面”給的，必然首先考慮上級領導和組織部門的考核，因此在樹政績的過程中有意無意忽視與人民群眾的協商，出現了“代民作主”、越俎代庖、強拆強遷種種行為。

而少數干部經由群體性事件免職之后，重能平調甚至升遷，更是樹立了一種錯誤導向：只要不捅大婁子，只要能及時“擺平”，領導干部可以在謀劃當地發展時不惜違背群眾的意愿。

“對黨負責要與對人民負責相一致，”張希賢說，“不能總認為培養一個干部不容易，更要看到保住這樣一個干部，對執政黨的威信損傷有多大。”

背后是利益問題

在與基層黨政干部接觸中，高新民發現其普遍反映現在思想工作難做，“因為所有思想問題的背后都是個利益問題”。如果利益問題不解決，思想工作收效甚少，“這是最大的問題”。

高新民認為，黨的群眾工作的經驗十分豐富，但在長期執政條件下，黨的群眾工作出現了很大變化。一方面，群眾基礎發生了多方面變化，主要特征包括：代際更迭，群眾對黨的認同已經從過去的感情認同，轉變為法理型認同和利益認同；市場經濟導致社會利益多元化、格局復雜化，群眾劃分為多個不同利益群體；社會價值觀多元、利益訴求碎片化。

另一方面，作為群眾工作的施行者——執政黨自身，也發生了重大變化。一是黨員社會身份復雜化，社會上有多少利益群體，黨員的社會身份就來自多少利益群體；二是黨的干部隊伍發生重大變化，經歷幾次代際更迭，其價值觀、生活方式、工作方式與戰爭年代老一輩黨的干部相比也有很大變化。

兩個方面的變化相互交織，又與中國社會快速轉型結合在一起，對黨形成了重大考驗與挑戰。“首先考驗了黨能否公正協調利益關系，”高新民說，從宏觀層面看，主要是指社會分配格局能否公正協調，從微觀層面看，主要是基層各種利益矛盾能否得到公正、及時化解。

對此，來自高層的新要求十分明晰：確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時，充分考慮不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，決不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事。同時，要堅持正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，兼顧好各方面群眾關切。

“當務之急是解決底層群眾反映強烈的突出問題，比如縣域以下城鎮化進程中失地、拆遷群眾的利益補償問題，”張希賢說，“相對而言，富人、權貴的利益，已經有了更多保障。”

高新民指出，利益協調的含義，還包括如何使群眾利益訴求以制度化的渠道合法地表現出來。這又考驗了黨如何應對民主政治。

她認為，改革開放以來，群眾的民主訴求日漸強烈。群眾首先關注的是利益，但利益能否得到公正協調，需要特定的制度、法律保障，這與公共事務的民主決策、權力制約等緊密聯系在一起。這就要求黨的領導方式、執政方式轉變為科學執政、民主執政、依法執政。

“而我們有的領導干部的工作方式能夠與這種變化相適應，有的則明顯不能適應，習慣于用傳統的強制性手段對待群眾。少數地方甚至出現過領導一句話就決定一條街道、一個村莊是否拆遷的行為；出現過僅因上訪就把群眾抓起來的行為；出現過僅因在互聯網發表批評政績工程就導致牢獄之災的現象，等等。這與社會主流價值理念有很大差距。”高新民說。

同時，還有黨風廉政問題能否最大限度解決的考驗。近些年來群體性事件居高不下，其深層次原因之一與黨風廉政問題有關。就干部隊伍總體而言，出現的問題大多數屬于作風層面，如對群眾冷漠，方式簡單粗暴，只對上負責不對下負責等，導致群眾難以接受。就其價值取向而言，本質上還是沒有把群眾當做國家權力和權利的主體。

“所有的考驗，匯集到一點，就是群眾工作事關黨的執政合法性問題。”高新民說。

工作平臺亟待創新

從中央的要求看，新形勢下，做好群眾工作，一方面要堅持傳統有效的經驗，另一方面也要不斷創新，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，改進群眾工作方式。高新民認為有幾個問題需要重視：

一是轉變理念，樹立“四觀”——“大群工”觀，即群眾工作是一個蘊含在整個政治體系運作之中的過程，黨群關系是整個政治體系運轉的結果；服務觀，即以服務作為黨政機關、基層組織的主要功能和業績考核內容；民主與依法執政觀，即群眾基礎變了，民主與依法執政是群眾工作應有的基本觀念，也是基本的工作方式；民眾利益本位觀，即公權力不得與民爭利。

二是進一步改進決策方式，通過民主決策，給利益相關方以平等的機會介入到決策過程中來，防止少數人控制話語權。以民主與法制的途徑確保公正協調各種利益關系，使人民放心。

三是把服務融入到社會控制中，以服務的良好形象獲得群眾認可與社會的穩定。

四是進一步在基層實行選舉制度改革，以授權方式的改革，迫使各級領導干部為群眾服務，迫使各級組織把對上負責與對下負責結合起來。

五是進一步改革、完善人大代表制度，使其真正反映選民意志。

此外，還需創新領導方式、工作方式，以民主、法制的手段為主解決群眾問題，同時充分運用高科技時代提供的一切手段、渠道，如互聯網留言版等，熱線電話等，及時了解群眾意見，排查矛盾，解決群眾困難。

“但一切高科技手段的運用，最終還得依賴各級領導機構的重視，因此，關鍵在領導。”高新民說。

正確方式方法是做好群眾工作的重要保障，采取臨時抱佛腳的態度是做不好的，必須提高規范化、制度化水平。張希賢認為，改革與創新黨的群眾工作，首先需要構建開展黨群工作的新平臺。現今黨群工作中的困難，一個重要原因是平臺的“老化”與缺失。

比如，農村可大力發展農村專業合作社和各種專業協會，城鎮可以街道和社區為基礎，大力發展各種新型社會組織，把人民群眾按市場化要求重新組織起來，使黨群工作在新的平臺上推進。

與此同時，創新基層黨的領導體制。張希賢認為，今天的城市城鎮，居委會和城中村、近郊村的黨組織，已經很難適應新時期黨的群眾工作需要，應當創新城市基層社會黨的領導體制。農村的青壯年主力走了，年輕黨員和積極分子隊伍進城了，許多農村黨支部已經無法卓有成效地開展工作，因此也可依據實際情況，逐步推進農村社區化發展，用農村社區黨工委逐步取代村黨支部。

比如，一些地方探索創建了社區“大黨委制”，在城市拆遷和城中村、近郊村的改造過程中，避免了群眾的震蕩；一些地方以農村社區服務中心為依托，力圖滿足農村群眾的生活和文化需求。

“實踐證明，黨群工作中暴露出來的很多問題，是黨在基層的領導體制問題。因此，新時期黨群工作，必須有體制創新作保證。”張希賢說。(