第一篇：關于加強交通執法隊伍建設的幾點思考

關于加強交通執法隊伍建設的幾點思考

交通行政執法內容多，涉及面廣，社會性、公益性、服務性很強，一直是社會各界和人民群眾關注的熱點領域之一。大力加強交通行政執法隊伍建設，進一步規范交通行政執法行為，提高文明執法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的實際需要。下面就交通執法隊伍現狀和存在問題以及如何加強隊伍建設的辦法淺談一下自己的想法。

一、交通執法隊伍建設的現狀和存在問題

（一）交通執法人員數量不足

就路政管理特別是高速公路路政管理而言，目前一個高速公路路政大隊路政執法人員也就13人左右，除去內勤人員，上路執法的也就7—8人左右，由于高速公路管理的特殊性要分為對班制，所以正常上路執法的也就4人左右，處理一般的路產賠償案件還行；一旦遇到控制區的復雜案件時往往就顯得有點勢單力薄，不能順利處理的狀況。

（二）執法機制不靈活

1、缺少一種開放性執法機制。交通執法工作是一項系統工程，不僅要注意交通內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等等各方面的制約因素，我們有些同志認為交通管理是交通部門自己的事情，關起門來搞交通執法，不注意與相關部門的協調，許多同志埋怨公安部門不配合交通執法工作，實際上我們交通部門也是有一定責任的，平時不注意溝通，不能建立起一個信息交流和協作的平臺，遇到事情時當然不會得到全力的配合。封閉性執法，是當前交通執法存在的主要問題。

2、缺少一種創新性的執法機制。社會的發展需要我們創新，執法形勢的變化也需要我們創新，但我們有的同志仍然用老觀念、老套路進行交通管理工作，表現為考核上以無行政訴訟、無行政復議為最高成績，對上級的指示，以轉發文件來完成任務，對交通執法工作中遇到的問題，以應由上級來解決來搪塞，對應以民事法律手段來解決的問題，仍以行政權力來強行干涉等等，有些單位的總結材料是四、五年套路不變，內容不變，千人一面，千篇一律。因循守舊，僵化不變的執法機制是交通執法工作存在問題的癥結之所在。

（三）執法手段單一 法律文書繁瑣

1、執法人員在檢查中，當事人不配合，不出示證件，拒絕回答詢問，拒絕簽名，在場的第三人如乘客也不愿配合，顯得手段太單一，使執法調查工作難以有效開展。

2、一件普通的路政行政處理案件通常都需要十份左右文書，而一般程序的行政處罰案件則需要十幾份文書，雖然現在可以在電腦上進行直接辦案，但是繁瑣的法律文書一直沒有改變，這樣既影響了執法的效率性，又給行政相對人帶來了諸多不便。

（四）體制比較僵化

體制僵化，是交通執法工作發展的重大障礙。交通系統的行政管理體制形成于1984年，幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的行政管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。組織結構分立，使交通執法工作難以提高，交通管理工作從交通部起，分為水上的海事、港航，公路上的運管、公管，延伸到今天的公管處、運管處、港航局三個相互獨立、各自發展的事業單位，財務獨立、編制獨立、各有一套法律文書和處罰標準，甚至交通執法的服裝都不統一，這樣就使交通執法工作很難協調發展。

二、加強交通行政執法隊伍建設的設想和措施

加強交通行政執法隊伍建設，要按照依法治國、建設法治政府的總體部署，深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，堅持和落實科學發展觀，以交通綜合行政執法改革為契機，以全面推進依法行政為目標，以推進交通行政執法責任制為載體，以提高交通行政執法隊伍素質為基礎，著眼發展，服務全局，扎實工作，力爭在制度建設方面有新舉措；要樹立建設大交通理念，做到管理和建設并重，積極探索交通執法工作的規律，確實將交通執法工作放在重要議題來抓，在管理力量，經費保障等方面向交通執法方面傾斜，確保交通執法責任制落實到基層，具體要抓好以下幾方面的工作：

（一）強化依法行政意識，為加強交通部門的執法能力建設、提高依法行政水平提供思想保證強化依法行政意識，要牢固樹立以下三個觀念：

1、職權法定和權責統一的觀念。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔與權力對等責任，對人民負責。違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。

2、法律權威的觀念，要努力在交通行政執法隊伍中營造依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。各級領導干部和執法人員要帶頭尊重法律、崇高法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，在執法工作中不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。

3、依程序行政的觀念。程序正義是實體正義的保障。各級領導干部和執法人員特別要樹立依程序行政的觀念，做到在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，在行政決定過程中應當平等對待行政管理相對人；與行政管理相對人存在利害關系時應當回避；在做出不利于行政管理相對人的行政決定時，應當給予陳述和申辯的機會。

（二）創新制度建設，建立和完善交通行政執法的工作運行機制 加強執法隊伍建設，要從基礎抓起，從制度建設抓起，建立健全依法行政的各項工作制度，嚴格規范交通行政執法行為，促進交通行政執法工作按照統一、公開、公平、公正的標準運作，培養和發展統一，開放、競爭、有序的交通市場，實現交通行業管理的法制化、規范化、程序化。

1、貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，分解交通執法職責。根據交通執法機構和執法崗位的配置，將法定職權分解到具體交通執法部門和交通執法崗位，并在分解交通執法職責的基礎上，確定不同交通執法部門、執法崗位的具體執法責任，根據交通執法部門和執法人員違反法定義務的不同情形，確定其應當承擔的責任的種類和內容，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功推過的現象，有效地規范交通行政執法機構內部管理秩序，提高執法效率。

2、建立健全交通行政執法評議考核機制。組織制定《交通行政執法評議考核辦法》，對執法人員進行定期考核。將交通行政執法評議考核與工作目標考核、績效考評工作結合起來，構建交通行政執法的考評獎勵機制。要根據交通行政執法機構的職能和崗位配置情況，將行政處罰實體、程序、執法文書書寫、執法制度的落實和執法隊伍建設五個方面的問題確定量化的考核內容和考核標準，保證考核評議的全面性、公正性，并將考評結果作為執法部門和執法人員工作實績的重要依據，與干部使用、評先評優、物質獎勵掛鉤，獎優罰劣，對績效突出的給予獎勵，對績效差的予以批評和處罰，從而大大提高執法效能。

3、建立健全交通行政執法責任追究制度。凡發生重大責任的錯案要追究錯案部門負責人的責任，并取消其評先評優的資格，對執法人員個人要相應追究行政或其他法律責任。因執法中的故意或重大過失給公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，由所屬單位賠償損失，并向具體責任人員追償部分或全部損失，從而堅決糾正交通行政執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、超越職權、濫用職權、不履行法定職責的現象，以及野蠻、粗暴執法等不文明行為，切實做到“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。

4、深入進行交通執法體制改革。一是結合事業單位改革，確定合理的執法隊伍人員、編制，探索綜合執法的改革思路，當前首先應探索公路上兩支執法隊伍的綜合執法問題。二是確定交通執法的資金渠道，每年交通執法所需資金納入政府預算，按人頭、按需要提供所需資金。三是拓寬用人渠道，嚴把入口關，由人事部門組織考試，吸收一批法律和管理專業的優秀畢業生加入到交通執法隊伍，在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發現一批優秀法律人才，充實到法制部門。

5、建立靈活的交通執法機制。一是建立起一個長效的協調機制，加強和相關政府職能部門的聯系，特別是與公安交警的聯系機制，建立信息共享平臺和交通、公安部門領導干部定期溝通、協商機制。二是提高一線執法人員的工資、福利待遇，精簡機關工作人員充實到基層，實行執法人員定期輪崗制度。三是鼓勵創新，針對執法人員嚴重不足的現象，大力開展電子化執法，推廣網上行政許可審批，健全行政處罰的計算機軟件系統，探索電子監控和同步錄音、錄像取證在交通執法中的作用，簡化法律文書，規范行政執法的自由裁量權。

6、建立健全交通行政處罰自由裁量權的程序控制制度，一是統一處罰尺度，壓縮自由裁量空間，規范行政處罰行為，控制處罰隨意性，促進執法公正、公平；二是嚴格報批、監督制度，成立交通行政處罰案件審查小組，對一些重大、疑難案件和從輕、減輕、不予行政處罰案件實行集體審查，提高行政處罰的民主性和科學性；三是建立交通行政處罰自由裁量監督檢查制度，對各執法部門及其執法人員做出的行政處罰自由裁量進行監督，定期或不定期地開展檢查。

（三）加強執法窗口部門建設，打造服務一流、效率優先、群眾滿意的辦事窗口

1、加大投入,加強窗口部門服務設施建設，提高硬件設施服務水平。窗口部門要充分配置電腦、掃描儀等硬件設施，為前來辦事的群眾提供優良的服務環境。

2、強化窗口工作人員素質教育，大力創建文明示范窗口。通過開展文明禮儀教育、推廣使用文明禮貌用語，崗位技能練兵，開展微笑服務等活動，使窗口工作人員具備良好的職業道德修養和工作責任感，大力提高面對面服務水平，把辦好群眾最關心、最急需、最盼望解決的事情作為提高窗口工作水平的突破口。

3、大力開展政務規范工作，大幅提高辦事效率和便捷程度。窗口部門要堅持以“服務社會、奉獻社會”為宗旨，完善首問責任制，一次性告知制、AB崗制、服務承諾制、限時辦結制等效能制度的建設，減少辦事環節，精簡辦事流程，提高工作效率。同時將承辦的各項業務印制成詳盡的辦事指南，對外公布并發放，努力實現當日辦結，并利用交通信息網站向社會公布辦事指南、主要適用的政策法規、承辦的各項交通業務等，加強與社會各界和市民的溝通，爭取社會各界對交通行政執法工作的理解和支持。

（四）大力加強交通行政執法隊伍建設，樹立交通行政執法隊伍的良好社會形象

要深入開展“創建學習型執法隊伍”活動，建設一支政治合格、業務精良、作風過硬、紀律嚴明、廉政高效、服務熱情的交通行政執法隊伍。提高交通行政執法人員綜合素質是提高交通行政執法水平的根本保障。要在深入貫徹落實交通部《加強交通行政執法隊伍建設的意見》的同時，繼續加大執法人員的學習培訓力度，實施“崗位讀書，崗位成才”戰略，做到組織、制度、內容，方法“四落實”，使交通行政執法人中的學習培訓制度化、經常化，不斷推進執法人員綜合素質的全面提高。

1、繼續實施執法人員崗前強制培訓制度。所有新上崗交通行政執法崗位的人員都必須參加省廳統一組織的崗前培訓，嚴格實行交通行政執法人員資格、證件管理制度，對未經培訓考核合格并取得執法資格的，不得從事交通行政執法工作。

2、采取集中培訓、專題講座、知識競賽等多種形式，組織交通行政執法人員學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公路法》、《收費公路管理條例》等一系列法律法規，增強法制意識和依法行政的自覺性，全面提高執法水平。

3、深入開展“創建學習型執法隊伍”專題活動，樹立“工作學習化，學習工作化”的雙向強化理念，堅持運用新的理論知識指導和創新工作實踐，做到學習與工作緊密結合，相互促進。主要突出“五個重點”，即重點學習政治理論、公文寫作、辦公自動化技能、交通法律法規知識及交通業務知識技能等，從而打造一支思想作風正、學習風氣濃、業務技能高、創新能力強的現代型交通行政執法隊伍。

第二篇：如何加強交通行政執法隊伍建設

淺談加強交通運政執法隊伍建設的對策與途徑

交通運政執法隊伍工作在交通運輸行業管理的最前沿，與廣大人民群眾的利益密切相關，他們的言行舉止不僅關系到交通運政執法的整體形象，而且關系到黨和政府在人民心中的形象。為此，如何在二十一世紀社會經濟和行業發展新形勢下，切實加強運政執法隊伍作風建設，建立一支高素質的運政執法隊伍，全面提高交通運政執法水平和“三個服務”能力，樹立良好的交通行政執法新形象。筆者在此，淺談幾點想法。

一、制約與影響交通運政執法隊伍建設的主要問題

改革開放三十年來，交通運政執法隊伍在維護交通運輸市場穩定，保障交通運輸行業發展方面，做了大量的卓有成效的工作，與此同時，交通運政執法隊伍的整體素質和依法行政能力在交通行政工作中也得到了穩步的提高。交通運政執法隊伍的執法水平、服務意識等得到了明顯增強。但也存在著不盡人意之處和許多問題，嚴重制約與影響了交通運政執法隊伍建設。

——意識（理念）問題。一是思維僵化、意識落后、墨守成規，表現在工作中習慣于用計劃經濟時代的集決策、執行、監督為一體的管理模式，或沿用以往的經驗和方法去處理與解決行業管理中出現的新情況、新問題，“穿新鞋走 老路”，缺乏與日俱進的現代意識、創新意識；二是“輕服務、重管理”的意識，在一些地方的運政執法部門和運政執法人員的潛意識中，根深蒂固難以根除；三是法律意識淡薄，服務意識差。在少數運政執法人員身上仍存在不依法辦事，不按規范程序辦事，工作中冷、硬、橫、推諉扯皮、不負責的問題。以人為本，服務至上，換位思考的服務意識淡薄，主導思想上未能真正實現從“管理型”向“服務型“觀念轉變；四是綜合素質偏低。突出反映一是執法人員的文化程度、政策法規水平、工作技能上參差不齊；少數執法人員對待執法相對人（車主）態度粗暴，方法簡單，影響了交通行政執法部門的整體形象。

——體制問題。這是長期以來困擾交通運政執法隊伍建設的一個老大難問題。現行交通行政體制是交通運輸部內設運輸管理局，其余各省、市、縣、鎮（鄉）自上而下均設有各級運管機構，隸屬于各級政府管轄，人、財、物、干部調動、任免管理權限實行屬地管理（塊狀），而行業管理上，則實行垂直的系統管理（垂直條狀），運管上級機構只能管業務不能管其他，在很大程度上，影響和制約了交通運政執法隊伍管理與建設，——編制問題。其一，這既是一個熱點問題，又是一個難點問題，也是一個不能不說的問題。所謂“熱點”是全國十多萬交通行政執法人員十分關心，因其關系到運政機構和執法人員的前途、命運的切身問題，尤其是各級政府在公務 員管理與工資福利方面出臺了許多優惠待遇與政策，使得問題更加突出，熱度提高；所謂“難點”難就難在目前全國除廣東、海南、北京、福建、深圳幾省市的運政機構人員為行政編制及個別設區市參公外，絕大多數尤其是基層交通行政執法人員均為事業性編制。廣大運政執法人員工作在運管行業的前沿，履行行政管理職能，同在一個交通行政主管部門工作，但在人員機構編制性質、福利待遇等方面，卻與行政編制的其他人員相差較大，這在一定程度上，嚴重挫傷了運政執法人員工作熱情和積極性，對運管行業發展負作用較大。

——素質問題。一是由于各級運政機構的運政執法人員來自五湖四海，社會各行各業，年齡、文化、民族、能力、道德修養等方面差別較大，人員素質參差不齊；二是社會經濟迅猛發展，知識更新速度逐步加快，新的理論、新的行業、新的知識、新的技術、新的設備等一切新事物不斷推陳出新的今天，許多運政執法人員在知識結構，專業理論水平，接受新概念、新技術、先進管理設備等能力，難以跟上運輸行業發展的步伐，亟需補課，由此引發運政執法人員素質“危機”。

——執法環境問題。目前我國正處于社會轉型期，就業、分配等各種問題和矛盾日漸凸顯，導致執法環境惡劣，暴力抗法事件嚴重，執法人員的人身安全難以保障，執法工作中 運政執法人員有畏難情緒，瞻前顧后，主動性、積極性差，對執法隊伍建設產生了消極的影響。

——執法規范問題。部份運政執法人員執法行為不規范。突出反映一是未按程序執法或程序不到位。如未經過調查取證、做好詢問筆錄就下達行政處罰文書或采取行政強制措施行等；二是執法文書填制、送達不規范。如字跡潦草；執法人、執法證號等填寫不全等；三是法律法規掌握的不準，執法依據適用錯誤。四是執法隨意性大。如亂用自由裁量權，對接受處理所謂態度不好的違章者任意加大罰款數額等 ——法制問題。法律法規是交通運政執法和交通運政執法隊伍建設的核心與保障。我國運政執法機構自二十世紀八十年代成立以來，長期沒有一部全國性的法律、法規，立法層次之低，法規之混亂，運政機構執法主體地位的模糊，責權不相統一，管理制度不嚴，使交通運政執法人員在執法過程中挺不起“腰桿”，說話底氣不足，時時擔心成為被告，嚴重影響運管行業對運輸市場管理力度和權威性，制約和限制了運輸業的可持續發展和運管行業管理水平的提高。盡管醞釀多年的《道路運輸法》未經全國人民代表大會通過，但是《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱道條）于2004年7月1日起正式頒布實施，這對推進運管行業向法制化發展和規范交通運政執法隊伍建設，提供了強有力的法律支持與保障，但《道條》執行至今，許多方面已難以適應行業發 展需要，亟需進一步修訂，并盡快出臺（目前，交通運輸部已對《道條》進行了多次修改，擬上報國務院）。

二、對策與途徑

1、以科學發展觀為統領，堅持以人為本，加強思想理論建設，提高運政執法隊伍服務意識。以胡錦濤同志為首的黨中央把兩個“務必”和“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”作為黨和政府的執政準則，而《道條》所規定的公平、公正、公開和便民的管理原則正是黨和政府執政準則的具體體現，為此，要建好運政執法隊伍。首先要堅持以人為本，用鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學發展觀武裝運政執法人員的頭腦，在引導廣大基層執法人員正確認識改革開放，給社會帶來的生機活力和給人民群眾帶來實惠的同時，告誡和提醒執法人員，改革開放也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，尤其是隨著市場經濟向縱深方向發展，各種不良的傾向也在不斷地侵蝕著執法人員的思想，這無疑給運政執法隊伍建設帶來了難以預料的影響，因此必須及時地解決執法人員思想上一些深層次的認識與觀念問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業道德教育”為主要內容的三項教育，切實解決執法人員的“三政三觀”問題，即引導和幫助執法人員樹立堅定的政治信念、政治方向、政治立場和科學的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大的理想，牢固樹立“公 仆意識”與“服務意識”，把人民群眾是否滿意作為工作標準，切實把管理過程作為道路運輸發展和為運輸經營者服務的過程，真正寓管理于服務之中。再次，增強執法人員的法制意識和組織紀律觀念，提高他們知法、守法和執法的自覺性，規范執法行為，樹立行業新風，引導廣大執法人員以良好的職業道德、飽滿的精神和高度的職業責任感、使命感，全心全意為群眾服務，為交通運政執法工作貢獻力量。

2、加強作風建設，樹立運政執法文明形象。加強基層交通執法隊伍建設是一項長期的任務和漸進的過程，不可能一蹴而就。交通運政執法隊伍要立足當前，開展教育活動同時，必須大力加強內部執法監督檢查，抓住苗頭防微杜漸，嚴肅政紀，加強作風建設，樹立文明形象。要著眼于隊伍的長遠建設、長足進步，開展外樹形象活動，堅持改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，努力做到依法行政，文明執法，公正執法、規范執法。在作風建設上，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、經濟效益與社會效益的關系。要建立健全以評促糾、以評促建為主的長效考評機制體制，對執法隊伍中存在的問題全面把握，科學有效整治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高運政執法人員的拒腐防變能力。

3、大力推行學習型運政機構建設，提高運政執法人員的綜合素質。管理者的素質主要包括政治素質、業務素質、文化素質、道德素質、精神素質等，管理者素質的高低直接影響到所管理的行業發展和政府的形象。一項政策的好與壞，除政策的內容起決定作用外，具體執行者能否理解、掌握、貫徹、落實好政策也是至關重要的。為此，作為各級交通主管部門及各級運政機構應結合本地區本部門實際從運管行業發展角度出發，一是采取切實可行的措施，有計劃、有步驟、多渠道、多途徑加強業務建設，通過在職學習、函授、自學等形式，逐步提高執法人員的實際工作能力和水平。二是積極支持鼓勵運政執法人員參加學習活動，把繼續教育職業技能培訓同學歷、學位教育相結合，作為知識更新，提高素質的主要手段，或結合工作需要，有針對性組織運政執法人員參加各種法律、專業技能等業余學習或酌情選派出具有發展前途的運政執法人員去運輸經濟發達的國內城市和國外城市考察學習，或安排思維敏捷，接受新知識較強的運管人員到大專院校學習與行業管理相關的理論與知識，如現代物流業、IT業等，以提高運政執法人員的綜合素質，為運管行業發展奠定良好的基礎，提供人才與智力保障。三是開展法制教育，把執法培訓作為交通運政執法隊伍建設的重點，普及法律知識，以規范權力運行機制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執法三分離、重大事項集體研究等制度，進一步明確費收減免、各崗位職責和權限，減少自由裁量權，堅決杜絕一人包辦、越權辦理現象，使執法權力能夠在有效地控制下規范行使。

4、加強制度建設，規范運政執法。交通運政執法隊伍建設要注重制度建設，形成有效的內外監督機制。首先。要重點抓好《行政執法責任制》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等自我約束機制的完善和落實，實行人有定崗、崗有定規、職有專能、事有專責，以制度規范運政執法行為，確保依法行政。其次是建立執法績效考評系統，形成有效的激勵機制。要打破運政執法人員執法水平高低一個樣，干多干少和干好干壞一個樣的狀況，建立科學的執法行為評價系統。要通過該系統對運政執法人員執法行為的優劣、執法量的多少進行評價，形成正常的評價、獎懲監督機制，激勵運政執法人員積極進取，認真規范執法。再次是以規范權力運行機制為目的，堅持定期檢查考核，在執法過程中實施跟蹤管理，全過程督查。全面推行重要崗位人員定期輪換制、執法三分離、重大事項集體研究等制度，進一步明確行政許可、行政處罰、各崗位職責和權限，減少自由裁量權，防止和杜絕一人包辦、越權辦理現象，使執法權力在有效地監控下能夠規范行使。

5、健全與完善運政執法機構設臵，強化運政執法主體地位，實現運政資源與人員機構的合理配臵與有效調控。具體做法：一是確立改革的指導思想。既道路運政體制改革必須按照全面建設文明、民主、小康與和諧社會的總體要求，從建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場和促進道路 8 運輸業跨越式發展，維護社會穩定出發，建立起與道路運輸市場發展相適應的精簡、高效、統一規范的交通運政體制；二是道路運輸歸口運政機構管理，《道條》明文規定縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作，已明確了各級運政機構為道路運輸行業管理和主體，為此各地區的道路運輸行業管理權應全部歸口各級道路運管機構，以避免多頭執法，適應現代綜合交通運輸管理體制改革的要求，突出運政執法的主體地位；三是以“行政許可、監督檢查、行政處罰”三項主要工作為主體框架，做好“三定”既“定機構、定崗位、定編制”，“因事設崗，以崗定責，人盡其才，才盡其用”，從嚴控制運政執法人員編制，爭取將由各級財政全額撥款的運政執法人員正式納入行政編制，在編制性質未改變之前，借鑒和參照公務員管理方法與制度，招聘工作人員，凡進必考，嚴把進人關；運政機構設臵可按研究、決策、許可、監督、收費、咨詢、協調七大板塊設臵；突出道路運輸政策、法規專門機構的設立，行業管理實行“垂直管理，條塊結合，以條為主”的運政體制新模式。

6、繼續爭取提高立法層次，進一步充實和完善《道條》內容，推動運政法制建設。首先根據國內外運輸行業發展與行業管理的具體情況，適時擇機出臺《道路運輸法》，以提高立法層次；其次對《道條》中諸如道路貨運物流等屬于道路運輸管理范疇的行業，應作為一項內容明確寫入《道條》，9 對涉及“行政許可、監督檢查、行政處罰”等方面內容，應與日俱增地盡快完善，具體明確，以提高《道條》的可操作性與時效性，再次，各級交通行政主管部門，要不懈地努力，去爭取《道路運輸法》早日出臺，以使運政執法水平和運政執法隊伍建設躍上新臺階。

總之，要建立面向二十一世紀，適應新形勢下行業發展的交通運政執法隊伍，必須有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強思想理論、工作作風、業務能力和規章制度等方面的建設，才能建立一支“政治過硬、作風踏實、業務精通、執法嚴格、形象良好”的高素質的交通運政執法隊伍。

甘井子區公路運輸管理所

王

偉

二〇一一年五月五日

第三篇：加強行政執法隊伍建設的思考

加強行政執法隊伍建設的思考

依法治國，建設社會主義法制國家是我國的基本方略，依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，而加強執法隊伍建設是依法治國、依法行政的基礎工程。

改革開放以來，尤其是近年來，我國在加強行政執法隊伍建設、規范行政執法行為、改進行政執法工作方面取得了很大成績。但是，與社會預期比，與推進依法行政、建設法制政府的要求比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。目前，我國行政執法隊伍中存在著一些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，部分執法人員甚至執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴。究其原因，一是執法人員良莠不齊，法制意識淡薄，法律素質較低；二是有些執法人員職業道德和修養不夠高，受利益驅動，以權謀私；三是我國執法監督和責任追究機制不夠健全。

要貫徹依法治國方略，必須嚴格貫徹實施《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，特別是要加強執法隊伍建設，下決心建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

（一）加大教育培訓工作力度

實踐表明，提高行政執法隊伍素質是做好行政執法工作 1的基礎，只有提高執法隊伍整體素質，才能有效提高行政執法總體水平。因此，要切實加強對執法人員的思想道德和法律知識教育，進一步轉變觀念，解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。牢固樹立依法行政，執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點，始終不渝地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、責為民所負。要建立健全行政執法人員法律知識培訓制度，只有經過培訓并考試合格的人員，才能明確其行政執法資格，允許其上崗執法。

（二）加大執法監督力度

一方面應強化內部監督，切實做好行政復議工作。凡符合法定條件的行政復議申請，復議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理。重大疑難案件要在“聽證”或“質證”之后，依法做出行政復議決定。積極探索簡易復議等便民快捷的復議形式，不斷提高行政復議的質量和效率。同時應加強對行政執法的評議考核。各有關部門都要對行政執法人員的執法工作實行量化管理，制定具體的考核指標，定期進行考核。要廣泛開展“開門評議”活動，通過設臵舉報電話、意見箱、發放征求意見卡，開展問卷調查等方式，聽取人民群眾的意見?？梢园讶嗣袢罕娬堖M行政執法機關，讓被

管理者評價管理者的工作，給行政執法機關和執法人員“打分”，評議結果要向社會公開，并作為考核行政執法人員的重要條件。另一方面是強化外部監督制約，各行政執法機關應自覺地接受同級人大、政府、政協、檢察院、法院、紀檢（監察）等有關機關和新聞媒體及人民群眾的輿論監督，形成全方位、多層次、立體式的監督網絡，形成監督約束的合力，保證行政執法機關嚴格執法，依法履行職責。

（三）加大執法過錯責任追究力度

行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了確保提高執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要是行政執法中出現的錯案，不管涉及到哪一級，哪個人，都要嚴肅查辦。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片“的警示作用。

（四）加大執法方式改革力度

執法方式改革，應注重從源頭上預防和制止濫用權力，規范行政執法行為。

1、應相對集中行政處罰權，減少多頭執法、重復執法、交叉執法導致的執法擾民現象，消除由此給執法隊伍造成的不良影響。合理調整有關部門的職責權限，合理確定分工，在人員編制不增加的情況下，整合行政執法資源，盡力避免

多頭執法和重復執法現象。尤其是在城市、集鎮管理上更應及早推行綜合執法改革這一方式，以提高效率，改善管理。

2、應加快建立并規范集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據、辦事制度、辦事程序等相關內容，嚴格實行“收支兩條線”管理，切實消除執法隊伍中個別人員以權謀私、滋生腐敗的根源，促進執法隊伍建設。

（五）維護執法人員的權益

對依法行政、公正執法、剛正不阿但受到打擊報復的執法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執法隊伍的氣勢。要在行政執法隊伍中大力開展學習任長霞、宋魚水等優秀執法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執法、嚴格執法的良好環境，有效保障執法人員的合法權益。

隨著法治建設的發展和深化，基層的行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平已經有了很大提高。為了把各項依法行政任務落到實處，我們應注重建設一支高素質的行政執法隊伍，不斷提高依法行政的水平和能力，努力實現“推進依法行政，建設法制政府”這個未來十年政府建設的目標。

第四篇：加強公路執法隊伍建設的思考

加強公路路政隊伍思想政治建設的思考

灌云縣公路管理站 韓 冰

二十一世紀的競爭，歸根到底就是人才的競爭。近幾年來，隨著社會主義經濟的迅猛發展，公路交通在社會中的地位和作用也顯得更為重要。在新的歷史時期，公路路政作為交通運輸行業一支尤為重要的行政執法隊伍，肩負著保護路產、維護產權、保障公路安全暢通的重要使命。面對人民群眾對公路服務公眾出行的需求越來越高的今天，如何加強公路路政隊伍思想政治建設是擺在我們政工干部面前研究的重要課題?，F就新時期加強公路路政隊伍思想政治建設談一些個人的體會。

一、強化公路路政隊伍思想政治建設是適應新形勢下公路事業發展的必然選擇

“十一五”以來，公路路政隊伍無論在人員素質上、管理手段上、體制變革上還是科技化裝備上都取得了突飛猛進的發展。就灌云縣公路管理站而言，目前路政隊伍達26人，承擔著全縣境內127公里國省干線和324公里縣道的管理任務，45周歲以下執法人員全部達到大?；虼髮Ｒ陨蠈W歷，7輛路政巡查車均安裝GPS衛星定位系統、車載電臺和車載監控設備，每個路政中隊均配備執法專業車、數碼照相機及攝像機等調查取證裝備，路政執法實現網絡無紙化辦，基本滿足現代化路政日常巡查和管理需要。今年7月1日施行的《公路安全保護條例》明確公路管理機構是法規授權執法組織，進一步理順公路管理機構在交通運輸行業執法中的地位。面對這一新形勢、新機遇，公路路政管理要實現“四轉變”，從簡單執法向剛柔相濟執法轉變，從單兵作戰向綜合治理轉變，從管理型向管理與服務相結合轉變，從人力管理向科技化管理轉變。同時，隨著公路服務人民群眾出行需求的不斷提高，對公路管理提出了更高要求，因此如何抓好路政隊伍思想政治建設也被賦予了新的內容，需要在思想觀念、隊伍管理、制度建設上實現新轉變。

其一，復雜多變的公路治超形勢是抓好路政隊伍思想政治建設的客觀要求。作為行政管理執法門類的公路路政部門，必須一切站在從人民群眾出行安全的角度出發，站在保護公路產權、保障公路橋梁運行安全的角度出發，這也是服從和服務于地方經濟發展的需要。當前，公路管理面臨著相當嚴峻的形勢：一方面，隨著2009年二級公路收費站撤站，眾多重載貨運車輛紛紛選擇繞行國省干線和農村公路行駛，60%以上的貨運車輛車貨總重高達130噸以上。受利益驅動，許多運輸業主不顧公路橋梁承受力“多拉快跑”，并采取暴力抗法、蓄意占道造成堵車、沖崗逃避檢查、短途駁載等方式與路政部門展開“游擊戰”、“拉鋸戰”，致使治超工作面臨著前所未有的壓力。另一方面，近年來貨運車輛向大型和特大型車輛發展，且迅速增多，致使公路橋梁遭遇嚴重損壞，2010年底剛完成大修任務的204國道，不到兩個月其上行線就出現車轍、縱向裂縫等路面病害，部分建好不到三年的縣鄉公路已基本無法通行。面對這一嚴峻形勢，傳統的思想政治工作思路滯后、方法滯后、觀念滯后等問題變得日益突出，使得思想政治工作缺乏針對性、主動性和實效性，需要更加注重隊伍建設、優化隊伍結構，充分發揮思想政治工作在公路路政管理中的保駕護航作用。

其二，路政隊伍建設相對滯后是強化路政思想政治工作的必然要求。由于受機制體制的約束，目前路政隊伍老齡化趨勢嚴重，隊伍結構不盡合理，十多年基本無新鮮血液充實，主要體現在：一方面，路政隊伍部分人員原有文化層次較低，一直未引進高素質的專業人才，加之近年來在職職工培訓教育缺乏行之有效的載體，知識倒退現象嚴重，人員素質得不到很好提高；另一方面，執法為民理念不足，受社會自由主義、信息網絡不良風氣傳播以及管理相對人吃請的誘惑，部分執法人員的價值觀念和行為方式受到不同程度影響，出現了權錢交易、權權交易、趨利執法侵蝕執法隊伍肌體，少數路政執法人員執法理念發生了偏差，理想和信念在得與失、利與弊、是與非面前不堪一擊。因此，加強思想政治工作，已經成為提高隊伍法紀意識和為民服務理念的重要抓手。三是以人為本的執法理念是強化思想政治工作的內在要求。近年來，灌云縣公路路政部門在建設繁榮秀美新灌云中，以“打造一流的公路環境、一流的管理水平、一流的服務態度、一流的執法形象、一流的職工隊伍、一流的工作業績”等“六個一流”為工作宗旨，樹立以人為本的執法理念，把追求公路“暢、潔、綠、美、安”作為工作標準，在日常公路巡查和管理中，面對無論是法律意識淡薄的還是無理取鬧的人員，引導路政人員樹立“執法為民、執政為民”的理念，做到愛崗敬業，堅持罵不還口、打不還手，耐心細致做好說教工作，做到正面引導，以情動人、以理服人，從思想上認識以人為本，從行動人做到以人為本，有力提升公路管理部門的社會形象，提升了公路服務社會的能力。

二、當前公路路政隊伍建設中存在的問題和思想政治方面的因素

隨著公路執法規范化、法制化、科技化建設的深入推進和標準的不斷提高，公路執法中存在的一些問題也逐漸暴露出來。

一是從隊伍發展上，思想政治建設重視還不夠。多年來，在路政管理中，還存在一些單位、部門存在畏難情緒，過于強調執法人員少、管理難度大、地方政府干預多等因素對路政管理的影響和制約，而忽視消除障礙推動科學發展的主觀能動作用。許多基層公路部門不同程度存在一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力集中在業務的開展和職能的履行上，忽視了對思想政治工作的關注和投入。對執法人員思想政治建設的要求更多是倡導性和原則性，缺乏剛性制度和有效機制的制約，政工干部存在著“先天性不足”，思想政治工作僅停留在表面形式。

二是在隊伍建設上，思想政治教育缺少有力措施。多年來，由于人事編制限制、路政隊伍人員進出難的因素，職稱晉級、職務晉升、獎優罰劣等激勵機制得不到體現。受社會各種人情關系和不正之風的影響，不同程度存在一定偏頗，離真正公開、公平和公正還有一定距離。加之路政隊伍老齡化、晉升晉級名額有限，上升希望空間渺茫，導致部分人員理想信念缺失，淡化集體主義觀念和社會責任感，“得過且過”、“混日子”思想在路政隊伍中不同程度存在著，甚至少數路政人員破罐子破摔，受社會各種暴富群體的影響和經濟利益的誘惑，把權力、職責、使命當作換取利益的籌碼，放松對自已人生觀、世界觀和價值觀的改造，放任自已對權、錢、色的誘惑，產生拜金主義、自由主義、享樂主義，接受管理相對人的吃請和饋贈，甚至以權謀私，吃、拿、卡、要，一步步向違法亂紀邁進。而在路政隊伍的思想教育方面，往往停留在形式和面上的教育，方法方式過于單一，無實質性的教育。部分路政人員成長環境較為優越，未經歷一定挫折，缺乏嚴格的政治思想熏陶和艱苦環境磨練，不同程度存在原則性不強、工作思路較簡單、畏難情緒重等因素，無法應對新形勢發展的要求，無法解決路政執法中各種困難和問題。

三是在科學管理上，思想政治工作缺乏創新思維。當前社會正逐步走向信息化、法制化和科技化，人們的思想觀念和價值觀念不再停留在小農意識、小富即安的年代，而是更趨多元化、復雜化、個性化。傳統的“家長式”、“說教式”思想政治工作已難以適應瞬息萬變的世界發展需求，思想政治教育工作方法簡單、實效性不強，僅僅局限于開開會、說說教，無法從根源上解決思想問題，難以起到引導、凝聚、激勵和約束作用。今天，重學歷、輕能力，重年齡、輕實績，重關系、輕品德等思想仍占主流，一定程度上挫傷路政隊伍中工作敬業、業務能力強、工作業績突出但年齡大、學歷低的路政人員的工作積極性。由于思想政治教育觀念陳舊、創新性不足，導致路政隊伍管理上缺乏科學性。

三、加強公路路政隊伍建設思想政治建設的建議 公路路政管理要想在新時期實實現大作為、跨越式發展，就必須立足路政隊伍實際，注重思想政治工作方法和實效，提高公路行政執法能力，推動路政管理綜合水平的提高。

一是創新運行機制。良好的運行機制是做好思想政治工作的有效載體和可靠保證。加強領導班子政工干部的配備，領導班子要有專人負責思想政治工作，從組織機制上保證路政隊伍的思想政治工作得到絕對領導。建立完善思想政治工作例會制度、人員思想動態制度、工作業績考核制度，把思想政治工作與業務工作相結合，實現良性互動的“一體化”工作機制，把思想政治工作作為衡量一個單位和領導班子工作成效的重要依據。改進

在深入貫徹交通運輸部《關于印發交通行政執法風紀等5個規范的通知》，規范執法行為，通過采取定期培訓、交流、委培、參觀學習等形式強化路政隊伍素質培育，建立健全監督檢查責任追究制度，及時糾正和查處行政行為實施過程中的違法、違紀行為，促進執法管理從業者與管理者和諧共處，相互理解，相互支持，有效提升行政執法目的實現。

江蘇交通在迎接“十一五”檢查中提出“爭先奪冠”的目標，針對上述目標，這就要求公路職工要有良好的綜合素質，在嚴格執行相關法律法規、規章制度、工作流程的同時，改進傳統的思維模式，積極運用昆山艱苦奮斗、求實創新的精神，創新工作、服務理念，改進舊的工作模式、方法，用新的思維去理解、解決出現的新問題，著力提升公路行業在人民群眾心目中的地位和份量。

二、公路優秀路政隊伍的特征

1、自主的學習能力和創新能力

作為一支不斷追求提升為民優質服務能力，高效廉政執法能力的執法管理隊伍，在實現目標的進程中必須面對民眾的新需求、新動向。這就迫切的需要路政隊伍有主動的意愿來迎接挑戰，自主學習，應對需求、動向創新，再學習然后再創新，形成良好的循環，始終保持為民服務的創新能力。

2、隊伍的互相溝通能力

執法管理隊伍要保持良好的縱向或橫向溝通，信息資源的共享。從全省交通“一盤棋”的角度去考慮，大力實現縣委、縣政府和省交通運輸廳制定的交通發展戰略及奮斗目標，需要縱向、橫向隊伍管理者、實施者的互補、溝通，不斷完善進程中的缺陷，如果不能很好的、直接的進行溝通、配合，那么人力、物力等資源就會損耗在內部的協調上面。

3、熟悉執法管理綜合知識

每一名執法執法人員對本崗位的相關知識廣泛學習和深入研究、理解，切實做到熟練掌握、熟練運用，同時了解本崗位職責范圍內突發事件的處臵流程，具體實施方法，切實提高突發事件的應變和快速反應能力，確保國家、人民群眾生命財產的損失降低到最小。除了對本專業、本崗位涉及到的學科應當熟練掌握外，還應對社會學、心理學、教育學等多學科應的知識進行廣泛的了解，增加社會知識、社會經驗，促進自身良好素質的養成。

4、完善的監督機制

完善的職能部門議事規則、重大事項集體表決等相關制度，堅持按照組織程序討論、決策，不個人說了算，避免“決策腐敗”，有地保證決策的科學性和公正性。完善政務公開，突發規范公開內容和項目，把與群眾切身利益直接相關的事項、容易產生腐敗的行政行為、社會密切關注的焦點問題作為政務公開的重點內容，圍繞群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的問題推行政務公開，在公開內容方面，具體重點落實在“權、錢、物、人”上，將工程項目審批、許可以及政務事務等全面公開，主動接受社會各界的監督和批評。高度重視信訪監督。高度重視信訪舉報工作，通過認真排查群眾的來信，挖掘案源線索，對不符事實的，予以排除；對有事實依據的，決不隱瞞不報。

三、公路路政隊伍思想政治建設現狀

1、個別執法人員為民服務標準不高

目前，在公路執法管理隊伍中，個別執法人員安于現狀，服務態度、辦事效率明顯不高；對公路執法管理相關聯單位態度有時存在語氣生硬。

2、綜合知識面不寬

執法管理涉及公路規劃、養護、應急處臵等方方面面，因此，對于基層執法人員來說，不光對本崗位執法管理的相關知識廣泛學習和深入研究、理解，做到熟練掌握、熟練運用，還要了解本崗位職責延伸以外的常識、要求、以及相關應急事件處臵流程。

3、行政處理自由裁量權幅度大

交通行政案件能否依法公平、公正的實施行政行為，直接關系到人民群眾的切身利益。公路管理法律、法規，對不同情形的違法行為處罰對違法行為種類、幅度、數額有明確規定，但對處罰的標準只有上限控制，無下限要求，在執法過程中易發生罰“態度款”、“人情款”等違規行為

四、提升路政隊伍思想政治建設水平的途徑

1、扎實開展作風思想政治建設，強化執法監督 第一，繼續開展作風思想政治建設專項活動。在路政隊伍中深入持久的開展作風思想政治建設和“學昆山精神”、“廉潔高效看部門，優質服務看窗口”活動，全面實現行政管理型向行政服務型轉變。通過活動 開展進一步牢固樹立“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的思想。強化行政執法人員政治、業務、文化等方面的培訓，全力提升綜合素質，為加強依法行政能力思想政治建設提供人力資源支撐。

第二，強化執法監督，重點完善內部監督，嚴格行政執法獎懲制度，建立公正、公平、公開的評議考核制、執法責任制、過錯追究制。建立健全行政執法激勵獎懲機制，對那些有違法行為的行政執法部門，根據造成后果的嚴重程度，給予通報批評、限期整改、取消評比先進資格等處理。對有關行政執法人員，要根據情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等。對行政執法績效突出的單位和人員要及時予以表彰，努力營造廉潔、高效、公正、文明的良好執法環境和氛圍。

2、強化廉政監督思想政治建設，強化廉政意識培育 第一，完善政務公開。突出規范公開內容和項目，把與群眾切身利益直接相關的事項、容易產生腐敗的行政行為、社會密切關注的焦點問題作為政務公開的重點內容，圍繞群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的問題推行政務公開，加強對人事、業務、行政、財務等重點崗位的監督和約束。

第二，高度重視信訪監督。高度重視信訪舉報工作，通過認真排查群眾來信，挖掘案源線索，對不符合事實的，予以排除；對有事實依據的，絕不瞞報，要一查到底。在案件查處工作中，正確處理好幾方面的關系：一是認真解決發生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題，對執法人員辦事不公、利用職權吃拿卡要、管理不力等投訴，一經查實嚴懲不?。欢前l揮紀檢部門自身優勢，又注重組織協調作用，整合辦案資源，形成合力；三是標本兼治，紀檢部門每查辦一起案件，在結案的同時要提交案件總結材料、案件剖析材料以及發案單位整改及責任追究建議，以利開展警示教育和在源頭治理中發揮作用。

第三，虛心接受媒體的監督。作為開放和民主的社會，公民的知情權、參與權和監督權的意識越開越強，老百姓關注的問題往往成為傳媒爭相報道的焦點。為此，要正確對待媒體的監督，公路行業工作社會性強、服務性強，特別是在公路行業全面進入改革創新的今天，社會關注的熱點問題、難點問題多，很多問題的認識不清晰，措施不到位，因而往往容易成為群眾和媒體關注的焦點，批評比較多的地方，往往也是我們工作不到位或存在突出的問題的地方。

3、依法行政，準確定位服務角色

第一，依法行政。公路路政管理工作社會性強，涉及面廣，能否依法公平、公正的實施行政行為，直接關系到人民群眾的切身利益。公路管理法律、法規，對不同情形的違法行為處罰幅度，數額高低不等。如：《中華人民共和國公路法》第七十六條規定；損壞、移動、涂改公路附屬設施可處三萬元以下罰款。也就是說，對此類情形交通行政執法人員可以根據情節輕重，主觀故意及違法行為造成的后果，作出三萬元以下范圍內合適數額的處罰建議，并報請上級批準。由此可見，自由裁量權能否正確行使直接與人民群眾利益相關。因此，加強行政執法人員的執法能力思想政治建設，是準確行使行政執法自由裁量權的重要保障。

第二，尊重群眾，真誠地為群眾服務。按照“權責明確、行為規范、監督有效、獎懲分明”的要求，規范執法、公正執法，使之制度化、常態化，大力全面推行行政執法責任制，強化責任追究。

第三，把握角色定位，優化服務壞境。作為路政執法人員，我們要定位于既是管理者又是一名服務者的光榮角色，因此，我們必須站在公共利益的角度，全心全意為人民服務，從服務中體現執法者服務群眾、服務公眾利益高度責任感和使命感，大力推行“人性化”執法，對輕微違法且能主動及時糾正的免于處罰，全面實施一次性告知制度、首問負責制，全力提升公路行業文明執法形象。

綜上所述，加強公路路政隊伍思想政治建設，必須要提高作風思想政治建設，必須提高行政執法能力思想政治建設，必須提高為民服務能力思想政治建設，深刻理解和把握行政服務型執法者角色的定位，全面履行公路管理職能，努力思想政治建設一支現代、高效、文明、廉政的公路路政管理隊伍。

第五篇：關于加強交通行政執法隊伍建設的意見

關于加強交通行政執法隊伍建設的意見

按照全面推進依法行政要求和市交通局的部署，結合我縣交通工作實際 ,現就加強我縣交通行政執法隊伍建設工作，提出如下意見:

一、充分認識加強交通行政執法隊伍建設的重要性和緊迫性

國務院于2004年3月制定的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標,明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施?？h政府、市交通局對此也提出了明確要求。縣局結合交通工作實際制定《關于推進依法行政實施意見》,將對依法行政工作進行全面部署。要實現交通系統全面依法行政的工作目標,必須建設一支具有服務人民、奉獻社會的思想道德，具有依法行政、文明管理的業務技能的交通行政執法隊伍。幾年來,我們注重加強交通行政執法隊伍建設,取得了一定成效,但執法隊伍現狀與依法行政的要求仍存在較大差距,主要是執法隊伍整體素質偏低,年齡結構老化,文化水平達不到要求；執法能力較差,在執法中不同程度地存在著認定違法事實不清,收集證據不全,使用法律法規不準，隨意簡化執法程序,混亂使用執法文書等現象；個別執法人員缺乏職業道德,執法不公,以權謀私現象還不同程度地存在；執法管理體制需要進一步理順,執法監督力度不夠。加強執法隊伍建設,提高執法人員整體素質，是依法行政的需要,也是交通事業發展的需要。因此,各單位都要充分認識加強執法隊伍建設的重要意義，增強抓好執法隊伍建設的責任感和緊迫感,認真解決好執法隊伍建設中存在的問題。

二、指導思想和工作重點

加強交通行政執法隊伍建設的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,堅持立黨為公、執政為民,切實把依法行政作為一項根本準則,以規范執法和文明服務為中心,全面加強素質教育、制度建設和執法監督,努力建設一支思想素質好、業務技能高、工作作風硬，能夠讓黨和政府放心、群眾滿意,更好地適應交通發展和行業管理需要的高素質行政執法隊伍。工作重點:圍繞一個中心,開展四項教育,嚴格推進兩制,狠抓兩頭,健全一個體系。

一個中心,就是要以規范執法、文明服務為中心。

四項教育,就是踐行“三個代表”、堅持立黨為公、執政為民的理想信念教育,依法行政的法制教育,文明服務的作風教育,嚴于律己的廉政教育。

推行兩制,就是要繼續推行執法責任制和“兩錯”責任追究制,做到真追實究。

狠抓兩頭,就是要一方面大力選樹先進典型,另一方面嚴肅查處以權謀私、吃拿卡要等行為。一個體系，就是健全和完善交通執法管理和監督制約體系,全面加大行政執法監督力度。

三、主要措施

(一)提高認識,加強領導

交通行政執法隊伍建設事關交通改革與發展的大局，事關交通行業形象,必須予以高度重視,切實加強領導。為加強對執法隊伍建設的領導,縣局成立以局主要領導為組長、分管局領導為副組長、有關科室負責人為成員的交通行政執法隊伍建設領導小組(成員名單見附件1)。各有關單位“一把手”作為交通行政執法隊伍建設的第一責任人,要主持制定本單位加強交通行政執法隊伍建設的具體實施意見，定期研究交通行政執法隊伍建設工作中的突出問題,落實交通行政執法隊伍建設的具體措施,強化對交通行政執法隊伍建設的領導和監督。縣局的法制、人事、監察機構要充分發揮職能作用，分工負責,協調聯動,共同做好執法隊伍建設的具體工作。法制部門要認真組織法制培訓，做好執證件和標志的管理,規范執法主體、執法程序和執法文書,加強執法檢查和監督,組織好文明執法創建活動。人事部門要嚴把人員調入關,對不符合執法人員資格條件的,不辦理人事調動手續 ；加強編制控制,研究對策措施,逐步解決執法機構人員超編問題。監察部門要加大監督力度，對于那些在執法活動中以權謀私、玩忽職守、濫用職權、營私舞弊、貪贓枉法的，要嚴肅查處，并給予相關責任人相應處分。

交通工會要組織執法崗位技術練兵和競賽活動,激發執法人員愛崗敬業、奉獻進取。

(二)開展“四項教育”，為執法隊伍建設提供思想保證

一是開展理想信念教育。通過深入查找思想差距,進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，徹底糾正一些執法人員世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲,理想信念動搖,為人民服務的觀念淡薄,特權思想嚴重等不良現象。二是開展法制教育。以 “依法行政、文明執法” 為核心,認真學習、熟練掌握有關法律法規，強化法制意識,規范執法行為。三是開展職業道德教育。結合 “愛我交通,我為交通做貢獻”活動,教育執法人員牢固樹立正確的職業理想、職業道德、職業技能、職業紀律, 重點解決工作態度“冷、橫、硬”及以權謀私、吃拿卡要、營私舞弊等違法違紀行為。四是開展警示教育。以反面典型為教材,引導交通行政執法人員正確把握人生的軌跡,正確處理權力與義務、管理與服務的關系，做到自警、自醒、自重、自勵。各有關單位要把 “四項教育” 作為一項長期任務抓好。從2005年1月至4月底為全縣交通系統集中教育期,各單位要認真組織,盡快制定教育方案,并認真抓好落實,確保教育效果。學習期間,局交通行政執法隊伍建設領導小組辦公室將就“四項教育”情況進行抽查,學習結束后，將組織考核驗收,驗收不合格的,給予通報批評并責令重新組織學習。

(三)加強執法隊伍建設的日常管理，規范管理機制、嚴格執法人員準入條件。按照交通部和省交通廳關于對執法人員資格管理的有關要求，今后凡擬進入交通行政執法隊伍的人員,必須同時具備以下5個條件 : ①具有良好的政治素質和思想道德品質；②熟悉有關法律法規和基本業務知識；③具備大專以上學歷；④普通執法人員年齡應在 35周歲以下；⑤杜絕臨時工、合同工從事執法工作。、嚴格執法人員準入程序。執法機構需要新進執法人員的,要以上述5個條件為標準,從本單位或本系統職工中提出人選名單,上報同級交通主管部門法制機構。法制機構會同人事部門對上報的人員名單按照規定的條件進行審查。經審查符合條件的,由法制機構會同市局職教部門組織崗前培訓和考試,對考試合格人員,人事部門負責辦理調動手續,法制機構負責核發執法證件。

3、強化執法人員培訓。一是抓好崗前培訓。由市局法制機構會同市局職教中心組織實施;二是抓好新出臺的法律法規培訓。由各執法機構組織實施,法制機構負責監督;三是抓好學歷教育培訓。到2005年,在崗45歲以下的執法人員,必須達到大專以上文化層次,45歲以上、50歲以下的執法人員,必須達到高中文化層次。四是抓好培訓。在崗執法人員每年培訓1-2次,由執法機構和法制機構共同組織實施。、落實執法責任制,加強對執法權力的約束。重點抓好三個方面的工作: 一是落實執法責任制。各執法單位要修訂完善本單位執法責任制,根據《行政許可法》和其他新出臺的法律法規,進一步明確執法領導責任和崗位責任。二是規范執法行為。各執法單位按照規定的程序、時限和權限依法做出行政許可、行政處罰和行政強制措施行為,依法履行應當承擔的法定義務,做到不失職、不越權。三是抓好考核工作。按照《 “ 兩制 ” 考核評議工作實施細則》的要求,市、縣交通法制機構會同有關部門，每年第四季度對執法機構落實執法責任制情況進行考核，考核結果作為對被考核單位年終進行獎懲的依據。、加強執法證件管理。執法證件是具備執法資格,成為執法人員的唯一法定證明,未取得執法證件的人員一律不得從事行政執法工作。執法人員在執行任務時，應隨身攜帶并向當事人主動出示執法證件,在執法證件注明的執法門類和轄區范圍內依法做出具體行政行為 o 對無執法證件從事執法工作或者不按規定持有、使用執法證件的人員,由法制機構會問監察部門按照執法證件管理辦法和有關規定予以嚴肅處理。

(四)加強執法監督 , 建立制約機制

l、落實錯案和執法過錯責任追究的相關規定,對“兩錯”責任真追實究。主要抓好三個方面的工作:一是落實職責分工。法制機構負責“兩錯” 認定，按照規定取消“兩錯”責任人的執法資

格；監察部門按照規定給予責任人黨紀、政紀處分；人事部門按照規定將“兩錯”責任人調離或監督調離執法崗位。二是落實查處渠道。對經過行政訴訟被法院終審判決敗訴的錯案、經過行政復議被復議機關認定的錯案、在執法檢查或者辦理上級部門批轉的案件中發現的錯案以及受理當事人舉報申訴中發現的錯案, 市縣局和執法機構都要嚴格按照“兩錯”責任追究的規定,追究責任人的責任。三是落實追究重點。要重點對公路“三亂”和違反市局五條禁令“五條禁令”以及貪污私分罰沒款物、違法扣押車物、敲詐刁難車主司機、無執法證件上崗執法、不遵守法定程序的“兩錯”責任人加大追究力度，使“兩錯”追究工作取得明顯成效。2、改進交通行政執法檢查?？h局針對執法中存在的突出問題,確定執法檢查的重點,爭取每年解決1一2個突出問題。執法檢查采取全面檢查、專項檢查、專案調查等方式。2005 年執法檢查重點有五個方面:一是落實《行政許可法》,按照規定的程序、時限和權限辦理行政許可事項的情況；二是貫徹實施《道路運輸條例》,規范道路運輸市場秩序的情況；三是依法開展治理超限運輸的情況。四是治理“公路三亂”的情況；五是“兩制”落實情況。、強化外部監督?？h局及各執法機構要通過積極參加行風評議活動,特邀監督員,邀請人大代表、政協委員視察,定期召開行政管理人座談會等形式，傾聽他們對交通行政執法隊伍的意見和建議。要認真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告和舉報，做好查處和處理工作,切實解決問題，取信于民。針對群眾評議提出的服務質量、服務態度、執法水平等方面存在的問題,要制定整改措施,并積極整改。

4.引入競爭機制,實行執法人員末位考核待崗轉崗。各執法機構要按照自身執法工作實際，制定具有操作性的執法人員末位考核待崗轉崗辦法,明確每個執法崗位工作目標和考核評價標準，確定適當待崗轉崗比例，每年年終,計算每個執法人員的各項測評要素得分,然后進行排序,把排序結果作為確定考核末位對象的主要依據。一年考核不合格,待崗培訓；連續兩年排在末位的,轉到其他非執法工作崗位。各執法機構的執法人員末位考核待崗轉崗辦法要在2005年4月底前制定完畢,并向縣局法制機構備案,下半年全面實施。法制機構負責指導督促執法機構制定考核辦法,并加強對辦法落實的監督工作。

(五)培養樹立先進典型,深入開展“文明執法、文明服務活動”

各執法機構要注意培養和選樹優秀執法人員代表,大力宣揚在他們身上集中體現的忠于人民、忠于法律的政治本色 ；嚴格執法、熱情服務、廉潔奉公、甘于奉獻的精神風貌；心系群眾、竭誠為民的崇高理想；銳意進取、頑強拼搏的工作作風。通過學先進、趕先進、爭當先進活動的開展 , 在全系統唱響交通行政執法隊伍“立黨為公、執法為民”的主旋律。

深入開展文明執法創建活動。在加強交通行政執法隊伍建設過程中,要堅持法制與文明相結合,全面貫徹以德治國的思想。要進一步提高交通行政執法人員的服務意識、訴訟意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識,使嚴格執法、熱情服務成為習慣。在文明執法創建活動中要抓住重 點,解決人民群眾關心的熱點難點問題。一是要突出抓好 “窗口”單位建設,把“服務人民、奉獻社會”落實到“窗口”單位執法工作中,改善服務態度,糾正行業不正之風；二是要把創建活動貫穿于行業管理中,進一步規范交通建設,交通運輸市場管理秩序；三是要在交通行政執法單位大力開展創建“學習型機關”、文明示范“窗口”、“青年文明號”等群眾性的文明創建活動,不斷提高行業文明程度。縣局計劃設立交通法制工作基金,對在文明執法創建活動中涌現出來的先進單位、文明執法集體、文明執法標兵、優秀法制工作干部給予適當物質獎勵