第一篇：供給側改革的理解與思考

供給側改革的理解與思考

關于供給側管理和需求側管理實際上是經濟學中兩大思想的分野。

需求側管理來源于凱恩斯主義，Y=C+I+G+NX，其認為價格存在短期剛性市場無法出清需要刺激政策使得總產出達到潛在產出，比如貨幣政策降低利率 r 刺激投資 I，或者財政政策直接增加 G。

供給側管理來源與新古典主義，Y=F(A,K,L)，其認為市場能夠出清不需要刺激政策。產出 Y 的提高可以通過增加要素投入 K、L（所謂的“要素投入驅動”），以及提高 A 實現。不過增加 L 不會提高人均產出（除非人口結構變化），資本投入 K 達到穩態均衡后便對經濟增速沒有貢獻，因此經濟增長的核心問題就是要想辦法提高全要素生產率 A。

我國的形勢是：

從需求側看：增長主要動力源于投資和凈出口。但從2010年開始，進出口貿易以及固定資產投資完成額同比連續下降，顯示投資和凈出口對經濟的拉動的邊際效益已經在遞減。在消費方面國家先后出臺了多項舉措，但消費需求依然不振，無論是居民消費率還是政府消費支出率都明顯低于世界平均水平，而對應的就是高達 50%以上的儲蓄率及 40%以上的資本形成總額占比。消費率過低造成儲蓄率過高，加上資本市場資產定價的失真，進而又促使高儲蓄率轉化為高投資率，這顯示出了一個惡性循環。一方面傳統中低端消費品供給嚴重過剩，另一方面高端消費品本土供給又不足。通過刺激政策可以平滑經濟的周期，但這種結構性的問題，凱恩斯主義似乎辦法不多。

從供給側看：以前中國的高速增長主要是靠要素投入，特別是廉價要素投入，包括勞動力、土地、資本、自然資源等。但在這些廉價要素似乎已經不再“廉價”，所以只能去提高全要素生產率 A，這也是長期經濟增長的動力。其中技術是A中一個重要因素，長期來看技術發明提高了資本生產率，否定了利潤率下降的規律但提高科技能力或者新技術的出現具有很高的不確定性。而提高制度效率是一個可控的方向，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等。

供給側管理有兩個著名的例子“里根經濟學”和“撒切爾主義”。（圖來自海通證券）

從整體來看 需求側管理和供給側管理永遠是一致的。供給側管理更加強調長期的潛在增長水平，需求側管理更加關注短期的實際增長水平。當實際經濟增速高于潛在水平時，我們應該更加關注供給側管理；當實際經濟增速低于潛在水平時，我們應該更加關注需求側管理。從目前來看，嚴重的產能過剩以及結構性問題調整，轉向供給側管理應該說有一定道理。

實際上供給側管理從新一屆政府上臺就開始了。

但存在兩個重要的現實阻礙。

1.中國的“供給側改革”需要產業結構進行由“重”到“輕”的轉變——產能過剩的重化工業對國民經濟的支撐作用太強，過快出清容易導致經濟增長斷崖式下滑，這和短期的“保增長”政策是矛盾的

2.“供給側改革”的精髓是減稅，但一方面減稅將導致財政壓力，而一旦對財政的掌控力下降，反而可能制約其他改革措施的推進。另外減稅的背后是財政赤字的大幅增加——解決辦法是大規模發行國債，但這需要相當大的債券市場容納空間才行，須配合人民幣國際化和國家實力的提升。（來自廣發證券：“供給側改革”和“保增長”，也許只能二選一）

相較于凱恩斯主義的財政刺激“撒錢”，供給側更多是解決經濟的長期結構性問題，會觸動很多人的利益，不過新一屆在威望塑造上的強勢為操作打下了一定基礎。

供給側改革”是否確定？

十一月初，北京開始熱議中央政府新推出的“供給側改革”，學界給出的總判斷是，以習近平為首的中央財經領導小組已經開始應用經濟學當中的一個古典流派——供應學派的思想，來推動當下比較困難的經濟改革。

在成為熱議焦點之后，到十一月底，決策層以政治局集體學習馬克思主義政治經濟學的方式向外界表明，當前推出的這一改革，是從屬于馬克思主義政治經濟學的新發展。有經驗的管理者會明白，這是“供給側改革”經過熱議之 后已經成為決策層改革新思路的標志。

那么“供給側改革”將會給國內市場帶來什么樣的變化呢？

首先，“供給側改革”這一總思路，其對立面是經濟學當中的凱恩斯學派。凱恩斯認為，經濟不振，政府的對策就需要剌激投資、消費、出口這三需求。

我們在九十年代之后的政府改革總思路當中，可以看到很多凱恩斯學派的影子。比如1997年東南亞金融危機帶來國內經濟不振，當時的政府采取的措施是對醫療、教育、住房三大領域進行市場化，同時推動中國入世，提振出口需求，在此之后，國內經濟的增長率快速上升；而在2008年全球金融危機之后，政府推出了4萬億的投資計劃，同樣也使得中國經濟的增長率得到了相當時間的提振。

不過，這種提振在國內留下的問題是通脹，這使得普通大眾成為改革的普遍受損者。通脹使得老實花錢，尤其是存款較多的人財富縮水，而使得有大筆貸款和提前消費的人債務壓力減輕，成為受益者。

而“供給側改革”強調的是從生產結構方面進行改革，供給學派認為，如果不對市場加以剌激，市場當中的供求和需求會自動形成匹配，形成市場的平衡，政府無需大規模剌激經濟，那只會帶來市場的不平衡。

在老鄭看來，這就是“供給側改革”與以往政府決策的關鍵差異。一旦中央政府已經決定以“供給側改革”為總思路，那就意味著很難有大規模的經濟剌激政策出臺，也很難指望消費者會因為貨幣貶值因素而在短期內提升購買力。從中央政府隨“供給側改革”的一系列表態來看，決策層的思路是希望企業去抓住中產階層在國外品牌上的消費，以及新生代人群在互聯網上的新消費，以此為未來經濟的核心增長點。

當然，決策層的表態當中，也給自己留下了余地。中央財經領導小組對媒體公開的原話是：“適度擴大需求總量”，這意味著如果經濟增長速度下降過快，政府還會對經濟進行微剌激。不過大規模剌激經濟的政策，似乎不在考慮范圍之內。以前我們經常可以聽到的“穩增長，調結構，促改革”，放在第一位的“穩增長”很可能退出了歷史舞臺。

非常顯著的是，中央政府的這個思路，得到了經濟學家吳敬璉強有力的支持。

“供給側改革”的三個著力點

以新的“供給側改革”思路而言，在月初中央財經領導小組的表態當中，有三個當下急迫的問題是被高度關注的。它們分別是地產庫存，過剩產能和金融領域。

我們可以聽聽決策層的表態原話：其中關于過剩產能，他提出的是“要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組。要降低成本，幫助企業保持競爭優勢”。

而對地產，則提出“要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展”。

同時，針對金融業，他提出的是“要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場”。

先說地產

當下國內普遍引用的一個數據是，國內已經累積了6.86億平方米的地產庫存，按目前銷售速度，要用8年才能把現有房子賣完，這個數字足夠上千萬人口居住。

有了這么大的庫存數據，構成了經濟發展當中的兩大問題： 一方面，地產商手里庫存因為成本居高不下而不得不維持高價格，大部分消費者無法得到住房，擋住了國內城市化和城鎮化的進程；

而另一方面，由于存在這么大數量的地產庫存賣不掉，地產商對新房的新增投資也在下降，這使得國內與地產相關的很多制造業產能也無法釋放。

這就是決策層提出的“要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展”的市場背景——用最簡單的話說，現在市面上已經有了夠賣八年的房子了，銷量也一般，在這種情況下，再要地產商像前幾年那樣冒風險先蓋房再賣，已經很難了。

再看過剩產能

現在產業內用得比較多的數字是鋼鐵，國內對于鋼材的總需求量是7.1到7.2億噸，但統計范圍內的粗鋼產能就達到了8.2億噸，鋼材產能則達到了12億噸左右。鋼鐵行業的產能利用率只有45%，造成大批鋼廠虧損，中小的鋼材批發商倒閉。

其實何止是鋼鐵，三十年改革開放，尤其是2000年中國入世之后的出口戰略，在利用中國產品的價格優勢進軍全世界之后，所有的企業都在投資產能。而到現在，由于出口戰略受到阻礙，幾乎所有的這些行業都形成了產能過剩。這其中的數字很多聽起來就非常嚇人，比如說服裝行業，現在登記在冊的企業有十萬余家；而僅僅一個白酒產業，就有一萬家以上的企業在生產。

如果同樣也用最簡單的話來說，那就是中國生產所有商品的能力，都在過剩。相當一批企業所形成的生產能力，社會已經不需要了。

這樣的局面，最后其實都形成了金融風險。因為無論是地產的庫存還是各行各業的產能投資，很大一部分都是借用了銀行貸款形成的，所以金融監管順理成章地成為第三個決策層核心關注的領域。未來這一領域的改革，同時要考慮收放兩個方面，既不能收得太緊，使得地產庫存和過剩產能風險驟然釋放造成金融**，當然也不可能放得很松，使得改革流于形式。

因此，十一月初我們看到決策層在金融領域開始了動作：證監會包括副主席姚剛在內的一系列大員被組織調查；另有全國人大常委會官員提出，包括人民銀行、證監會、銀監會和保監會在內的“一行三會”分業管理模式已經不適合當下金融發展需求，建議合并成立中國金融監督管理委員會，或者是隸屬國務院金融監督管理總局，實現金融業的統一綜合監管。

在老鄭看來，決策層對這三大領域的關注，提示企業管理者和創業者的是風險：未來在客戶和合作伙伴的選擇方面，要高度重視對方在產業領域的地位。未來國內可能將會有一批企業處于無法持續運營的狀態。與這些企業合作，要高度重視風險。

“供給側改革”背景下的未來產業格局

在老鄭看來，國內前三十年經濟改革，政府還是扮演了一個非常重要的角色，而“供給側改革”更為深層的含義是，政府將會更進一步地從直接干預者的角色，退出到宏觀調控者的角色當中去。

這一變化，將會使市場更為正常化。因此管理者和創業者要研究的是，在一個正常化的行業市場當中，不同類型的企業要占據一個什么樣的地位？

這當然是一個很大的話題，在這里，我們只以電商行業為例，做一個簡單的結構分析：

之所以用電商領域做比方，一是因為這一領域的政府干預很少，基本是自由競爭的。其次是它現在的發育狀態，非常近似于一個正常市場當中的角色分布。

我們看到，在電商領域存在一個很明顯領導者企業，它的客戶幾乎在國內形成全覆蓋，而且無論在移動還是PC領域都是領導者，同時在電商的信用、支付、物流等功能上都有自己的解決方案，這個公司是阿里巴巴；

但同時，電商領域還存在著一個非常明顯的挑戰者，它有自己非常有力的特征——標榜自己全部是真貨，同時有非常強有力的物流解決方案，在市場內獲得很多顧客的認同，以高增長威脅著阿里巴巴的地位，這個公司是京東；

另外，電商領域還存在著一系列專家型公司：比如以賣書為核心發展起來的當當，以賣電器為核心的蘇寧電商，以奢侈品專賣為核心的唯品會，等等。

以上三類企業，構成了電商領域已經比較穩定的公司，因為他們已經進入了很多消費者的心智。在未來的“供應側改革”的格局當中，它們很可能得到政府的支持，會得到發展。

實際上，各行各業當中，其實或多或少地都存在著這樣的格局。不過，更多已經成熟的行業當中，則更存在著我們看到的第四類企業，所謂的“跟風者企業”，在電商領域，他們或者較晚進入，或者因為經營上的失誤失去了消費者青睞。雖然電商還在發展，他們也可以生存，但在更多傳統行業當中，這種被定義為跟風者企業的日子，就更難過。很可能處于被淘汰的行列當中。

因此無論是在傳統總體增長放慢的行業，還是在新興增長很快的行業當中，“供給側改革”時代出現，意味著管理者和創業者都必須思考的是，我們現在處于市場供應結構當中的什么位置，我們未來可能的目標是什么位置。

這是因為政府不再大規模剌激市場之后，企業已經不可能得到大水漫灌式的市場波動。需要考慮的是一個長久問題：我們為什么會成為消費者的選擇？

第二篇：供給側結構性改革的總結和理解

供給側結構性改革的總結和理解

一、供給側改革的含義

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側改革”，那就是“供給側+結構性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。

二、實行供給側改革的背景和原因

人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局深刻調整、世界還未走出金融危機的陰影等因素，使中國經濟發展迎來挑戰。2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟增長持續下行與CPI持續低位運行。與此同時，宏觀調控層面貨幣政策持續加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，以“互聯網+”為依托的新經濟生機勃勃，然而傳統經濟疲態顯露，產能過剩卻無法滿足需求。

直接原因是前幾年投資持續過快增長，一些行業如房地產、鋼鐵投資明顯過熱，導致產能擴張速度遠遠超過需求擴張的速度。表現為投資增長與消費增長的嚴重失衡。根本原因是經濟增長方式不合理，許多產業的技術水平低、企業自主創新能力薄弱。中國的供給體系與需求側嚴重不配套，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。此外，中國的供給側低效率，無法供給出合意的需求。

從宏觀經濟學的角度看，總供給AS進入第三階段，趨向飽和，繼續增加總需求AD即進行需求側的改革已經無法使得總產出繼續上升，只會使得物價上升。只有通過供給側改革，使社會總供給AS向右移動，才能使國民收入繼續增加，且物價水平得以穩定。

因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發展新動力尋求路徑。通過改革制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，增強我國經濟長期穩定發展的新動力。

三、改革需要解決的問題

要改革經濟結構，首先需要明確存在的主要的結構性問題。中國的結構性問題主要包括產業結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的問題。

（1）低附加值產業、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高；（2）人口的區域分布不合理，區域發展不平衡、不協調、不公平；（3）以往過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產業偏多、資源能源消耗過多。

（4）排放結構中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結構導致了資源環境的壓力比較大。

（5）過去經濟發展過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。然而這并不是經濟發展的根本動力。

（6）中國城鄉收入差距、行業收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數地區、少數行業和少數人中。

四、頂層設計

五大任務，五個“搞清楚”，五大政策支柱構成了供給側改革的頂層設計。五大任務是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

五個“搞清楚”，即“搞清楚現狀是什么”，“搞清楚方向和目的是什么”，“搞清楚到底要干什么”，“搞清楚誰來干”和“搞清楚怎么辦”。

五大政策支柱：

——宏觀政策要穩，就是要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；

——產業政策要準，就是要準確定位經濟結構性改革方向，發展實體經濟，堅持創新驅動發展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發展，積極利用外資，積極穩妥擴大對外投資；

——微觀政策要活，就是要堅持和完善基本經濟制度，完善市場環境、激發企業活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，營造商品自由流動、平等交換的市場環境；

——改革政策要實，就是要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革；

——社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。五大任務詳細來說：

去產能，即化解產能過剩，是指為了解決產品供過于求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。

去庫存，即消化過剩產能，主要是指減少房地產的庫存。

去杠桿，指金融機構或金融市場減少杠桿的過程，而“杠桿”指“使用較少的本金獲取高收益”。

降成本，指在日常工作中將成本降低，通過技術、提高效率、減少人員投入、降低人員工資或提高設備性能或批量生產等方法，將成本降低。

補短板，指堅決打贏脫貧攻堅戰；補上農村短板，協調推進新型城鎮化和新農村建設；補上基礎設施短板，加快基礎設施現代化。

五、改革措施及理解

（1）調整完善人口政策，夯實供給基礎

人口增長與經濟發展之間的關系，一直以來是經濟學的核心問題。人口既是需求基礎，也是供給基礎。就當下中國供給側改革的經濟決策而言，調整和完善人口政策，是夯實供給基礎的關鍵，是奠定中國經濟調整轉型和發展進步基礎的關鍵。

（2）推進土地制度改革，釋放供給活力

合理的土地制度安排對于激勵生產要素和公共產品供給，釋放供給活力，促進經濟增長和經濟發展方式轉變，發揮著重要的微觀管理和宏觀調控功能。2015年以來，我國城鎮面臨著日益嚴峻的去庫存化和“后土地財政”的壓力和挑戰，農村則開始進入三權分置改革和集體建設用地、宅基地的試點階段，推動城鄉土地制度改革的合力基本形成，長期滯后的土地制度改革有望加速推進。

（3）加快金融體制改革，解除金融抑制

金融是現代經濟的核心。改革開放以來，我國金融市場由小到大、由弱到強、由單一到多元，不斷發展壯大。20世紀80年代，我國金融改革的主要內容以引進市場經濟金融體系的基本結構為主。90年代上半期和中期以建立符合市場經濟需要的金融機構和金融市場基本框架為主。2002—2008年進入以健康化、規范化和專業化為特征的金融改革與發展新時期。當前，我國金融正處于市場化、國際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復雜的局面。從國內來看，金融作為最重要的要素市場之一，由于改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加以改革。

（4）實施創新驅動戰略，開辟供給空間

中國經濟多年來的高速增長很大程度上得益于要素驅動和投資驅動，但是，經濟進入新常態后，要素紅利漸行漸遠，投資驅動風光不再。“十三五”時期中國要繼續發揮經濟巨大潛能和強大優勢，必須加快轉變經濟發展方式，著力推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動發展戰略，提高發展質量和效益，加快培育形成新的增長動力。

（5）深化簡政放權改革，促進供給質量

新制度經濟學認為，制度與勞動力、土地、資本、科技創新一樣，是經濟增長的要素之一。對世界歷史橫、縱兩個方面的考察也表明，制度的內涵與制度質量是影響甚至決定一國經濟長期績效最重要的因素。當前，我國經濟發展中遇到的諸多問題都可深入到體制機制層面上找原因，制度變革與制度創新刻不容緩。

（6）構建社會服務體系，推進配套改革

供給側改革的最終目的是要增進供給體系的質量和效益，提高區域、產業、制度、產品等多個方面的競爭力。要實現這個目標，除了上述五大要素改革，還需要若干配套改革。構建社會普遍服務體系，即為其中之一。

六、對改革內容的感悟

供給側結構性改革從根本上說是調整國家的經濟結構，使經濟發展保持健康狀態。長期以來過分依靠投資拉動需求從而發展經濟的方式留下了技術創新不足的弊端，最終會成為制約經濟發展的因素。供給側的五大要素，勞動力，土地，資本，創新技術和制度改革，在改革開放四十年中，更多的是充分利用了前三者，技術和創新仍有很大的潛力，是繼續保持經濟增長的重要因素。所以，通過供給側改革改善供給結構，提升資源效率，增強創新能力，提升產品質量，消除產能過剩，從而滿足高水平需求，是至關重要的。

供給側改革內容涉及經濟領域的各個方面。科技創新的根本在于人才，加強高新科技領域對人才的吸引力，充分發揮人口的作用，是其一有效措施。此外，我國經濟發展中遇到的諸多問題與體制機制的不足有關，一些行政部門效率低下和手續繁雜是因素之一，國有企業生產效率低下，缺乏積極性也是一大因素，通過簡政放權，加強監督，關停僵尸企業，制度改革等一系列措施，使企業和行業“活”起來，從而降低生產成本，提高要素效率，從而使資源突破現有的利用極限，最終使總供給增加，為總需求和GDP上升提供穩定的空間。

第三篇：供給側改革的再思考

供 給 側 改 革 的 再 思 考

受內外因素影響，中國經濟遇到了前所未有的困難，黨中央經過了充分調研后，提出了“三去一降一補”的供給側改革方針，為了更好地推進改革、抵御經濟下行，筆者提出以下建議僅供參考：

一是政府的機構要精干，辦事效率要高，當形勢發生了變化，工作量不大的機構要及時精簡。要減輕企業稅負也只能在小政府、大社會下的環境中去實現；政府只做自己該做的事、該管的事，向社會提供公平、健康、可持續的發展環境，微觀經濟的事盡量由企業家去做。財政的收入只搞民生、國防和企業層面解決不了的問題，少搞土地財政、亂上項目，推高了房價、用工、投資成本、堆高了債務削弱了中國經濟的潛在競爭力;二是政府的角色是簡政放權當好“服務員”和“監管員”，經濟大起大落的關鍵時候才出手，或者象東亞某國學習，在汽車企業發展的初級階段，用科技教育支撐、扶持企業兼并重組、利用稅收補貼、政府、軍隊優先采購等方式幫助汽車企業發展壯大，經過十幾年的奮斗硬是將本國的汽車工業擠進了世界的前列，之后政府就退出了市場；

三是讓資源流入到發展效率最高的地方，壯大民營經濟的規模，國企、民企一視同仁，去掉玻璃門、彈簧門，幫助民企解決發展中的困難，切實減輕企業的負擔，凈化營商環境，培育銷售環境，讓哪些代表中國先進制造水平的民營企業（華為、比亞迪、聯想、三一重工等）能夠茁壯成長。加大國企的改革力度，國有資本有序退出一般性的競爭性行業，提高資產使用效率，用現代企業管理制度去約束國企主管的投資行為，提高國企的經濟效益和產業競爭力。

四是國家統計部門加強信息收集，去偽存真、掌握準確的數據及時發布，為企業投資提供參考。建立健全各個行業的協會組織，補貼專業報社，利用每年的行業峰會為企業溝通需求信息，減少盲目投資；行業協會每個季度都應對本行業的發展狀況進行評估，及時將有關信息反饋給政府的決策部門，力求將隱患和問題消滅在萌芽狀態。工商部門利用年審掌握企業的生產經營情況，了解各行業產能的匹配度，為國家發改委、國務院發展研究中心的宏觀指導、政策研究提供可靠的依據。

五是國家和地方發改委制定的中長期發展規劃要加強前瞻性和現實指導性，有量化的、最貼近民生和老百姓消費品質提高的指標。比如人均住房面積達到多少平方，老舊住房拆遷重建占存量房的百分比，中高收入家庭私人飛機、游艇、房車擁有量多少等，要借鑒西方發達國家發展的經驗、根據中國經濟結構和其他各方面的短板為企業投資、生產指出發展路徑，同時要求各地區根據比較優勢確定功能定位、優勢互補，錯位發展，不要一哄而上、亂拉投資、重復建設搞得大家都沒飯吃；反過來又要破除產能過剩。

六是培養企業抬頭看路、精準投資的能力，中國社會已處老齡化，不出10年中國將有3-4億60歲以上的老人，老年人特別節儉，但有自己的消費特點，供需對接以后市場仍會非常大，國家要引導社會資源流向老年產業，搞好老年旅游、出行、家政服務、老年用品、營養保健品、機器人、養老、護老等產業的發展；根據目前二胎出生率較低的情況，出臺一些補貼生二胎的政策；依我看，二胎生出來先給個8000元補貼，以后托幼、上學費用都可以減免；

七是破除一切阻力，大刀闊斧地改革收入分配，向富人多征稅，在中國年收入12萬以上收入調節稅就應當加大，對演員、球星、歌星、廣告代言人屬地化管理，按各項收入總額累進征稅，中國可不能成為富人逃稅的幸福之地。通過提高被雇傭階層的最低工資標準，調整農民、產業工人、事業單位人員、公務員的收入分配關系降低基尼系數，讓衣食無憂的公職人員多消費、低收入群體有錢消費來提高整個社會的購買力，改變經濟不斷緊縮的狀況，讓缺乏訂單、缺少顧客、處于缺氧窒息狀態下的中小企業和商家盡可能多地活下來；

八是中國的人均GDP僅7800美金，與西方發達國家40000-60000美金比差距很大，沒有理由一蜂窩地涌出國門出去投資，解決別人的就業，在住房、汽車、家電、手機、電腦、鐵公機排浪式消費的后期政府要特別注重培育新的消費熱點和促進消費升級工作，要努力為企業開拓投資空間，列出接地氣的允許投資清單鼓勵企業投資，經濟低迷時期要將高收入群體的消費品種拓寬、消費升級，低收入階層基本消費得到滿足作為解決一切問題的關鍵，只要不是“黃、賭、毒”，西方發達國家中、高收入階層有的消費品種中國都可以有，游艇、私人飛機、房車、無人機、家用機器人、寬大公寓、別墅、第二套乃至第三套改善性住房消費以及近3億農村人口的進城安置等都是中國下一步消費拓展、消費升級的新“藍海”，幾千家企業擁在了礦泉水的生產線上搏殺是否意味著我們的投資渠道狹窄、企業的生存環境太惡劣了? 九是引導資金、人才、研發資源集中攻關補掉高端設備制造業上的短板，比如大飛機制造，航空、汽車發動機、變速箱；高端機床的數控系統；挖掘機的控制系統、液壓件；手機、電腦的處理器；也要將大量的資金供給到外貿企業的轉型升級和設備的更新換代中去（在過去幾年許多中國企業幫助了越南等新興市場國家搞了開發區、七通一平，改善了他們的投資環境，換來了許多一般制造業的外資企業離開了中國，徒弟搶走了師傅的飯碗，師傅要吃飯沒有新的秘招飯碗就再也搶不回來了）；建設中國農村發展供求信息網，利用網絡平臺讓各路社會資本(一部分是從商品房開發中退出來的資本）投資現代農業、農產品深加工業、扶貧開發和鼓勵城市居民租用農村的土地、水域、林地示范、引導當地農民發展特色產業；經濟持續下行的非常時期，國家既要保護民營企業在國內的投資信心，也要將補掉各方面短板、投資有真實需求、有現金流回報的項目以及加快中西部落后地區的基礎設施建設作為抵御經濟收縮的手段，我們要充分認識人口多、市場大是我們的優勢，我們要將過剩的鋼材、水泥、石油瀝青和建設產能都可以加快投放到新疆、西藏、青海、云貴川的鐵路、公路建設中去，使用自己的鋼材建造屬于自己的豪華游輪，開辟沿江、沿海的國內游、港澳游航線；即拉動了消費又部分化解了產能過剩。

十是努力改變靠賣地籌錢、拱房價，盲目投資拉動經濟的狀況，昨天上公路、今天通民航、明天又要急著修高鐵，問題來了臨時抱佛腳，發展不按時序、相互擠占發展空間、投資邊際效益差，債務只能越堆越高，我們不能用今年的大投資為明年去制造新的產能過剩，要用私人消費品種的拓展和公共產品的精準化投資、以發達國家為標桿，讓橄欖形的中產階層升級消費、低收入階層基本消費得到滿足作為拉動中國經濟回暖的主要推動力，讓消費拉動經濟的比重真正提高到70%以上；

十一是中國人均GDP已達到了7800美金，中國的旅游業就成了快速發展的朝陽產業，中國已建成了世界上里程最長的高鐵線路，機場、碼頭也十分完備，東、西、南、北、中旅游資源十分豐富，按理說中國應該是各方旅游客源的目的地而不是出發地，國家有關部門要通力協作、制定政策、措施把旅游消費的蛋糕做大，一是規范各地的旅游市場，推行信用評價，嚴厲打擊侵害旅游者權益的行為；二是推出鼓勵公職人員、企業人員帶薪休假的政策；三是建立全國性的農家樂休閑旅游網，介紹旅游品種和周邊環境，鼓勵老百姓冬天和夏天候鳥式休閑度假；四是嘗試發行國內旅游消費卡，對玩得景點多，消費量大，打的折扣也多；五是對一些大的旅游線路國家層面搞好協調，幫助規劃沿江、沿海郵輪游，老年人旅游專列，為旅游企業訂購豪華、安全性高的寬體游輪貸款提供幫助，六是加強與發達國家、周邊國家間的旅游合作，改善旅游環境，吸引境外游客來中國旅游；六是利用適當增加境外游的規費，控制境外游的人數，減少入境免稅物品的數量，保護好自己的旅游產業。

十二是供給側的產能嚴重過剩問題既然發生了，我們就應當按照國家提出的“三去一降一補”方針去踏踏實實地展開工作，在去除僵尸企業、過剩產能、低效投資、債務杠桿的同時努力尋找新的經濟增長點、尋找新的消費熱點，讓民營企業投資找到新的著力點，要深入研究、對癥下藥，打出政策的組合拳來充分挖掘投資、消費、出口的新潛力，讓經濟平穩運行，確保新舊動能轉換，供給側的改革能夠順利推進；

十三是大力推進資本市場的改革，清除垃圾股，讓資源配置到優質企業中去，中國股市不能是億萬富翁的“造福機”，新股上市小股東三年、大股東五年內不能減持股票，不允許連續空心漲停惡炒股票（有的股連續50多個空心漲停，讓大家追逐泡沫，難道管理層就沒有辦法了嗎?不能給惡莊有“施展才華”的平臺，更不能將消滅股市大鱷僅掛在嘴邊），打擊過度的市場圈錢、投機行為，保護中產階層的財富不受侵犯、讓資本供給效率提高并切實培育好橄欖型的中產階層消費群體，真正將中國的股市搞成老百姓閑錢投資的好渠道、中國經濟快速發展的“推進器”；

十四是政府提供良好的不過分超前的公共產品，好鋼用在刀刃上，在公路、鐵路、機場、碼頭、水利、電力、通信、能源、環保、公共安全上為企業的生產運營提供很好的條件；同時幫助企業解決融資難、融資貴、稅負高、土地缺、技術工人少、消費拓展難的問題；

十五是在政策制度的“軟件”上制定好的游戲規則，做好知識產權保護、打擊假冒偽劣產品、產學研對接優勝劣汰、減少行業地區壟斷，公平公正招投標，選擇最優秀的企業承接工程和提供產品服務，努力保護先進的制造業和服務業；盡快讓提供優質產品的企業發展壯大、長盛不衰，今天的中國太需要華為、聯想、比亞迪、中車、海爾、美的、格力那樣的優質企業撐臺面了，關鍵是我們要深耕好培育他們發展壯大的土壤；

十六是對處于供給側前沿的電商要進一步細化管理規則（比如要求公示產品詳細的材料含量、尺寸、重量、厚度等參數，建立第三方投訴平臺等）打擊假冒偽劣產品和不誠實的銷售行為，電商是種新的銷售業態，對誠實經營的中小企業和廣大農村地區的農戶擴大銷售渠道提供了很好的機會，但總有部分網點誠實度差，拿著經過美圖處理的圖片賣假貨，誤導消費者，消費者決策是價格第一，真貨看不到非常容易上當，放任這種現象不管，不良者賺的盆滿缽滿，誠實的企業也會學著不誠實了，對中國企業創立優秀品牌、優質企業成長將會產生十分負面的影響，對在中國投資，注重產品質量的外商投資信心也會造成打擊，國家必須拿出讓實體店與網店共同繁榮、互相促進的辦法；筆者認為實體店和電商以及電商中批發與零售進行差別稅負是一個辦法； 十七是中國的房地產業關系到了上下游56個行業，解決了大幾千萬人的就業，是中國資本介入最深、最貼近居民終端消費、產業關聯度最大、仍有較大發展空間以及經濟規模總量的行業，也是推動中國的GDP邁向3萬、4萬美金、成功跨過中等收入陷阱的一張大牌。但房子不是用來炒的，是用來享受生活、改善老百姓居住條件從而帶動經濟向上發展的。中國的城鎮化率還不高，也僅55%，與西方發達國家80-90%的水平比差距很大，尚有近3億的農村人口要向城鎮轉移，截止2016年止，7.5億城鎮人口的人均住房面積也只有40平方，與美國人均住房面積接近90平方比差距也大，我們的許多城鎮中70-90年代蓋的老舊住房破爛斑駁、太陽西曬、戶型面積小、配套標準低，需要用若干年的時間逐步拆除重建，中國的GDP要擴大總量，保持住大經濟體的地位，14億老百姓的住房標準必須不斷地升級，要通過若干年的努力，讓城市中的30%中高收入階層都能住上雙拼、聯排別墅，有第二套甚至第三套改善性住房、旅游度假房；70%的普通老百姓都能住上面積150平方左右的大公寓房（層高3.2米、有個帶環繞音響的30平方大客廳、有個雙衛、書房、健身房、儲藏間、寬陽臺與美國自帶花園的別墅比真不是太奢侈的消費目標），我們的住房消費終極目標是讓老百姓的人均住房面積達到60平方左右，筆者測算了一下，今后二十年中中國也許有440多億平方米的增量房要蓋，每年22億平方米，假定城鎮住房的平均建設成本每平方2800元（含小區市政配套費等），那么一年光住宅建設（不算政府拿到的賣地款用它進行的其他投資）的直接消費規模是61600億。房產是先導消費，老百姓改善了住房后首先是進行裝修、買車、裝空調、換家電、家具、家紡、添置娛樂、健身器材，甚至要捎帶游艇、房車和私人飛機消費，進一步帶動城鎮的醫院、商場、寫字樓、公園、娛樂中心等相關配套設施的建設，其拉動消費的體量非常大，少說也有二、三十萬億。如此大的產業不能讓它停滯，讓一些可能被冤枉的開發商老是吊在樹上，發行那么多的貨幣對應不了實體經濟的運行需求，國家要盡快拿出中國房地產業長效管理的辦法，在筆者看來只要管好地方政府、開發商、購房人三者的利益分配關系，住房價格就能穩住，只能緩慢上漲（美國曼哈頓的房價也從2004年到2013年漲了一倍多，每平方英尺1431美金，折合成人民幣9.3萬每平方，但2014年美國的人均收入是27萬人民幣，貨幣僅是可印刷出來的物品交換的符號，經濟要真回暖凝聚著材料、能源、勞動力等要素價值的房子也只有緩慢上漲這一條路可走，長期看房價必須是緩慢上漲的，但我們不允許其短時間內瘋漲），我們即要讓房地產轟轟烈烈地大消費來拉動處于困境中的中國經濟，讓老百姓的收入曲線向上抬頭，又要通過稅收以及其它一些行政手段來消除房地產業的暴利，讓房價趨于理性，最終通過中國以房地產業為龍頭的傳統產業爐火熊熊、供需很好對接，以智能制造、新能源、信息業為代表的新經濟的彎道超車、不斷崛起來提高老百姓的收入，讓老百姓收入提高的幅度超過房價上漲的幅度最終來降低房價收入比，筆者提出以下建議：1.改變開發商拿地靠競價拍賣、價高者得的狀況，賣地采用先竟價、后搖號的方式、竟價選定搖號入圍者時要剔除最高報價者，排列靠前的幾名再參與搖號，中了簽后他的原報價就是他的中標價；2.政府推地的底價應當僅是他的動遷成本和管理費，每年上漲幅度不允許超過12%；3.所在地可售房屋積壓超過前兩年平均8個月銷售量時政府不允許再推地；4.實行每套房屋賣房網簽登記，政府發準售證時對每套房建立一個銷售本，有開盤價、成交價及開盤、成交時間，開發商賣房時必須把信息上傳到當地政府的透明售房網上，半上漲超過6%時網簽就不能成交，也辦不了產權證；5政府在現有公務員隊伍中進行調節，大力充實房地產業的管理團隊，根據開發商產品的毛利率累進收稅，可以通過開發商自報、社會咨詢機構審核、人民群眾和其他開發商共同監督、政府建管、審計部門抽查對開發商的擬銷售產品毛利進行測算，分級定檔確定不同的所得稅征收稅率；鼓勵開發商底價走量3.住房二級市場的管理方面：如果本地區商品房（包括二手房）一年之內平均漲幅達到了12%，次年二手房的五年之內轉讓的差價收益要相應增加12%的所得稅稅負；如果漲價的勢頭再遏制不住，可以加大購房首付比例、大幅增加銀行貸款利率、延長交易差價免稅期限和再加大轉讓差價稅負等手段處置；4.促進住房升級消費方面：（1）經濟低迷，缺的就是中高收入階層在國內的大消費，有人愿意多買房如同有人愿意多買車一樣，求之不得，住房是大消費，繁榮以后能夠帶動無數的小消費興旺，政府應當取消限購，大力推動二套房、三套房的消費信貸，完全取消新房、二手房的交易契稅；合理降低購房首付比例，購買一定面積的住房后可以隨遷戶口，通過貨幣拆遷、共有產權、特殊貸款支援等支持低收入者改善住房條件，化解商品房庫存，鼓勵人們小房換大房（購買100平方米以上大房，每增加30平方貸款利率優惠8%）和旅游度假房；對基本空關的旅游度假房物業費按 3 折收取，并成立托管公司幫助異地購房者解決后顧之憂；（2）鼓勵外籍人士、歸國華僑在中國買高檔房，投資移民，投資額大的對其子女就業實行照顧；（3）.加強新建住房等基本數據的統計工作，真正弄清存量房有多少，引導開發商少蓋庫存已經很大的小戶型房，減少資源浪費，做好房地產的供給側改革（4）.政府出資入股，協助開發商將難以消化的庫存房改為老年公寓和廉租房，幫助部分房地產企業轉產、改行，資本投入到其它短板行業；（5）對農民的宅基地、土地、林地、水域的經營權進行確權登記，基本用途不變，允許向城里人中長期租賃經營.提高農民的財產性收入，加快農村人口逐步向城市轉移速度，購房與戶口遷移同步實施；（6）.對高檔住宅的建設可以采用客戶自選戶型訂購的方式 , 滾動分期開發 , 開發商取得土地后不允許倒賣土地 , 但可以適當延長建設周期，（7）節約土地資源，少占農民耕地建房，做到拆舊房建新房，通過階段性地拆除本地區最老舊的住房來改善城市面貌和提高老百姓的住房標準，每個城鎮每年拆除舊房量不低于存量房總量的1.5%；（8）.銀行信貸大力支持老百姓住房改善性消費 , 個人既可以抵押貸款 , 也允許親戚、同事第三方擔保貸款。

十八是千方百計為企業排憂解難，制造業垮了，商場倒了，中國的脊梁也就斷了，衣食父母是廣大勤勞、智慧創造價值的勞動者，要切實解決企業生產、銷售的困難，減少稅負，改善生存環境，形成勞動者最光榮、誠實、勤勞、智慧者收入高的局面；只有企業有利潤了才有能力在供給的產品上下功夫，提高產品的供給質量；

十九是高素質的勞動力是支撐中國經濟二次騰飛不可或缺的重要一環，我們不僅要培養、引進高端人才，更要在各行各業有一大批耐得住寂寞、手藝精湛的工匠大師在為我們的企業精雕細琢產品，我們的大學、職業教育機構要主動適應形勢，培養滿足企業需求的實用性人才，中國已經老齡化，要增強企業效益，用不多的勞動人口養得起那么多人，也必須提高勞動力的素質，在年輕勞動力的接續上，一些二胎指標未完成，自然人口增長緩慢的地區可以有條件地放開三胎生育；

二十是正確地分析形勢，找準短板，精準發力，經過30多年的改革開放，中國大部分地區的基礎設施完備，培養了巨大的工業產能，集群度好，每年有700多萬高素質的大學生投入工作，內陸也有14億人口的巨大消費市場，發展的回旋余地很大。國家要利用有形之手，利用稅收減免、貸款利息優惠，土地價格低廉、技術入股、戶籍制度改革、廣泛吸引全球人才來中國工作，鼓勵企業創業、創新，減少高新技術的對外依存度；利用建立國家級的攻關大平臺、公共實驗室幫助企業研發創新、彎道超車、產業轉型升級；培養一大批能夠“創大富”并在國際舞臺上能讓人刮目相看的高新技術企業。

二十一是供給側改革必須與政權體系自我凈化、經濟結構、國民收入的分配結構同時進行改革才有效果，必須糾正中國儲蓄率過高（許多高收入群體過多地掌握了國民收入，邊際消費傾向低，在產能已經嚴重過剩的今天如果大家仍不消費，再去投資拉經濟是很可怕的事）、投資率高（部分地方政府習慣了用投資拉動經濟的做法，每年幾萬億的賣地收入熱衷于用投資拉動GDP,不管是有效的、無效的投資）、消費率過低（低收入者沒有錢消費，中高收入者又喜歡把錢花在國外，子女出國留學、投資移民，去國外旅游、購買奢侈品等，要通過開征遺產稅，高收入者的個稅累進征繳、對低收入群體兜底保障和逐步提高保障水平來使政府為企業拉出投資空間、鼓勵大部分企業在國內投資，提升供給產品的品質質量，改變中國居民國內消費率偏低的狀況），二十二是解決少數官員拍腦袋亂供給造成損失而不用擔責任的問題，上級政府每年必須對下級政府的投資項目進行綜合效益評價，不能唯GDP論英雄，要審核當的資產負債表，地方官員上大項目必須公示評審，防止暗箱操作，對亂投資造成了損失和隨意花光了家底給后任留下了大量債務的官員實行問責，升上去了也得扒下來，對那些歪供給，藏著私人目的為自己的親戚找工程亂上項目的官員該追究法律責任的絕不姑息。

其實供給側改革用一句話來形容就是解決資源配置到哪里，配置多少，優化配置的問題，只有市場發出的信號最準確，最能解決經濟結構的匹配度問題，效率最高，只要我們沖破利益集團的阻礙，大刀闊斧地改革，中國的供給側供應一定是高質量的、高效益的，能助推中國經濟發展的步伐加快，提高全要素的勞動生產率，也只有供給、需求端一起發力中國的經濟才能徹底擺脫困境。

第四篇：關于水土保持供給側改革的思考

關于水土保持供給側改革的思考

2015年11月10日，總書記在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”的概念，供給側改革成為我國新形勢下經濟發展的主方向和著力點。供給和需求就像硬幣的兩面，合二為一，休戚相關，是所有工作不可或缺的兩個方面。對于水土保持來說，從供給側的角度出發，提高認識、更新理念、深化改革、推進發展，對于提升貢獻率和保障力服務經濟社會發展和生態文明建設大局，意義重大。

一、水土保持供給現狀國家對水土保持的要求是預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。因此，提供水土流失防治產品（成果）是水土保持工作面臨的首要需求，是水土保持供給的核心任務。同時，水土保持供給還包括與其相關的制度、管理和服務等。http://www.tmdps.cn/（1）供給產品。水土保持產品涉及軟硬件兩方面。硬件方面，主要是水土流失治理、生態文明建設的成果。截至2015年底，全國累計完成水土流失綜合治理面積117 萬多km2，建成水土流失監測點780 多個，建成國家和省級水土保持示范園150 多個，建成水土保持示范工程1600 多個。軟件方面，主要是提供水土保持技術和治理模式、水土保持普查和動態監測成果、水土保持公報（2003年起）、水土保持科研成果、水土流失與生態安全科考成果，以及科普讀物等文化產品。（2）供給制度。我國水土保持工作經過60多年的發展已形成基本的制度框 架和體系。一是法規體系。1991 年水土保持法頒布，2011 年３ 月１ 日修訂后的新水土保持法開始施行。目前，已有27個省份頒布了水土保持法實施辦法（條例），相關配套法規正在陸續出臺。二是規劃體系。自1993年批復《全國水土保持規劃綱要（1993—2000年）》后，國務院又于2015 年批復了《全國水土保持規劃（2015—2030 年）》。水利部相繼批復了水土保持信息化、預防監督、監測、科技發展、南方崩崗防治和三峽庫區水土保持等專項或區域規劃等。三是政策體系。國家出臺了《關于加強水土保持工作的通知》（國發〔1993〕5號）等一系列政策文件，涵蓋了水土保持監督、治理、監測、信息化、規劃、科技、宣傳等各個方面。四是標準體系。水利部負責制定水土保持技術標準體系，目前已頒布實施51項。（３）供給服務。服務社會是水土保持的一項重要工作，主要是從行政審批和監管的角度為社會提供各項服務。一是行政審批。水利部簡化了水土保持方案審批和水土保持設施驗收兩項行政許可審批程序。二是取消資質。拆除市場準入門檻，取消了水土保持方案編制和監測兩項工作的資質要求，規定所有企業都可以參與。三是政府購買服務。規定水土保持方案評審和生產建設項目水土保持設施驗收技術評估費用由政府財政負擔，降低了企業成本。（４）監督管理。依法、依規實施行業監督管理是水土保持依法行政的重要職責。一是開展水土保持執法檢查，落實“三同時”制度。“十二五”期間，全國累計開展各類執法檢查近6萬次。二是實施重點工程管理。下放水土保持重點工程前期審批和竣工驗收權，簡化前期工作，加強檢查、稽查和督查，規范驗收。三是引導社會參與。從20世紀90年代的拍賣“四荒”、戶包、租賃、股份合作等形式，到現在的大戶治理、公司參與等，國家陸續出臺各種激勵政策鼓勵民營資本參與水土流失綜合治理開發。“十二五”期間，民營資本投入水土保持累計達200多億元。四是加大資金投入。積極爭取中央和地方財政資金、國內外銀行貸款和贈款等支持水土保持事業發展。2015 年中央投入各類水土保持資金80 多億元。1994年和2006年分別啟動實施的黃土高原與云貴鄂渝水土保持世行貸款項目共利用世行貸款4億美元、歐盟贈款1000萬歐元、英國贈款361.22萬英鎊。

二、存在的主要問題（1）供給制度有待完善。制度體系需要不斷豐富完善；按要求應出臺的法規、規劃和標準，存在不及時和滯后的問題；新形勢新發展對水土保持提出了新要求，需要不斷制度創新。（2）供給質量有待提升。現階段水土保持提供的產品質量整體不高；服務效率仍有提升空間；水土流失動態監測成果具有局限性，還不能全面衡量水土流失變化情況。（3）供給數量有待加大。全國有水土流失面積295 萬km2，根據國務院批復的《全國水土保持規劃（2015—2030 年）》，到2030年全國新增水土流失治理面積94萬km2，年均約5.875萬km2，供給數量遠不能滿足需求，與經濟社會的發展和生態文明建設的要求差距較大；目前我國現有國家級水土保持科技示范園104 個、生態文明工程60個，覆蓋范圍小，涵蓋人群少，與普及生態文明教育的要求有著較大差距；水土保持科技貢獻率不高，科研與生產結合不緊密。（4）供給時效有待加強。供給缺乏時效性，將會導致供給失去其應有的作用，甚至變為無效供給，降低供給的能力和效率。比如，水利部６ 年前批復了三峽庫區水土保持和崩崗治理等規劃，但迄今沒有實施專項工程，現今項目區狀況已經發生較大變化，導致所批規劃未實施就已過時；自2003年水利部發布水土保持公報以來，發布時間一般在下一年的年底，歷時太長，缺少時效性，作用和影響大打折扣。

三、供給側改革的總體設想供給側結構性改革，就是從供給端入手，提高供給效率，增強供給的有效性，實現供給與需求的平衡與統一。對于水土保持來講，就是提升水土保持工作效能，滿足公眾、社會和國家對水土保持的需求和要求。

1、需求決定供給。沒有需求的供給，是無效供給和資源浪費。應根據需求提供相關產品。如果水土保持提供的產品得不到認可，則很可能就是供給方面出現了問題，供給與需求脫節。要從需求端倒推供給，根據需求確定水土保持產品及其數量、時效等。

2、供給滿足并引導需求。一方面供給要滿足需求，這是第一任務，要根據需求提供足夠多的優質產品；另一方面供給還要引導需求，培育消費理念，引領發展方向。水土保持不僅要滿足現階段的需求，還應具備一定的前瞻性，積極提供符合社會發展趨勢的新產品，把水土保持的理念和功能潛移默化地傳播給社會公眾，培育潛在需求，爭取更多理解和支持。

3、實施區別對待政策，提供不同供給。不同地方情況不一，需求也不盡相同，應因地制宜，有的放矢。比如，西部地區對水土保持的需求重點在于發展生產、促進增產增收，而東部地區的需求重點則趨向于改善生態、生態休閑等，這就要求水土保持在不同的地區工作重點有所不同、提供產品有所側重。

4、需求與供給互為一體，不可分割。沒有需求，供給就沒有效益；沒有供給，需求就會成為空想。水土保持要統籌考慮供給與需求，實現二者的有機統一，貼近民眾、走近社會、契合國家發展需求，提高貢獻率，增強實效性。

四、思考和建議水土保持是我國的一項基本國策，是生態文明建設的重要內容和基礎。隨著經濟社會的發展和民眾生活水平的提高，全社會對水土保持提出了更高的要求，寄予了更多的期望。加強供給側改革，就是要求水土保持能夠提供優質高效、數量充足、內容豐富、品種齊全的產品和服務，滿足群眾生活、生產和生態需求，也就是要增產能加快治理速度、增庫存加大措施保存面積、增杠桿加大社會投入、降成本提高企業效益、補短板提高供給效能。（1）完善供給制度。制度是頂層設計，是方針和引領。需要不斷豐富完善制度設計，為水土保持依法行政提供健全的法規體系和嚴密的制度保障。一是制定出臺省級水土保持法實施辦法（條例）和各項配套法規，特別是水土保持補償費征收使用管理辦法；二是貫徹水土保持法的要求，抓緊制定國家水土流失重點防治區地方政府水土保持目標責任制和考核獎勵制度；三是推進建立水土保持生態補償制度；四是研究落實黨政領導干部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等制度；五是落實國務院批復的《全國水土保持規劃》的要求，抓緊編制省級和專項水土保持規劃；六是解決撂荒和管護不到位的問題，研究落實水土保持重點工程管護制度。（2）優化供給服務。管理就是服務，服務是行政的窗口。根據國家深化改革要求，水土保持部門要積極轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高效能，激發市場活力和社會創造力。一是進一步優化水土保持行政審批，規范程序，縮短審批時間，明確界限和責任，借助網絡平臺第一時間告知申請結果；二是規范市場管理，抓緊建立水土保持中介機構信用評價制度，引導市場有序競爭，促進水土保持市場健康發展；三是加大政府購買服務，明確政府職責，把水土保持生態文明工程和科技示范園評定等工作列入政府購買服務目錄，減輕地方和企業負擔；四是履行行政職責，建立“負面清單”制度，對于不符合規定的生產建設項目的水土保持方案依法限批和不批，落實生態優先，從源頭上保護生態環境。（3）提升供給品質。品質是產品的核心競爭力。要聚焦供給質量、數量和時效等關鍵環節，切實提高供給品質，提供優質供給。一是提升供給質量，繼續提高水土保持重點工程的標準和質量，提供高水平的水土流失防治和高質量的水土流失動態監測成果，以提高財政投資效益，有效評價和反映水土流失變化和水土保持效益情況。二是加大供給數量。擴大水土流失治理面積，提供更多的水土保持防治成果；加快生態文明工程和水土保持科技示范園創建，擴大覆蓋范圍，涵蓋更多人群；加大科技成果、地方水土保持公報和科普讀物等軟成果的供給數量。三是增強供給時效，加快水土保持重點工程治理進度和速度，及時公報動態監測成果，增強時效性。成果，增強時效性。（4）豐富供給產品。隨著社會的發展，公眾和社會對水土保持生態建設的需求越來越多，要求越來越高。水土保持要全面考量各方需求，因需定產，區別對待，整體推進，提供種類豐富的產品。一是根據群眾對人居環境、美好生活的需求，加大生態清潔小流域和美好家園建設工作；二是拓寬融資渠道，積極爭取水土保持財政資金、吸引民營資本，彌補融資不足的短板；三是加大外資利用，針對“十二五”以來國家層面基本沒有新的水土保持外資項目的狀況，根據需要和可能，加強對外資特別是贈款的爭取與利用，加快水土流失治理速度。（5）提高供給要素效率。科學配置資源要素，有效聚力生產要素，優化供給體系，提高供給水平和效率。一是建立投入持續增長機制，科學安排水土保持財政資金，“雪中送炭”與“錦上添花”統籌兼顧，突出精準扶貧與小康社會建設；二是發揮政策效益，制定水土保持激勵和優惠政策，通過政策紅利推動水土保持供給新發展；三是提高技術供給水平，加大科技貢獻率，通過技術創新推動水土保持新突破；四是提高管理水平，加強現代信息技術和設施設備的應用，優化水土保持管理系統，強化實時監管。（文章來自《中國水土保持》 2016年第5期），作者為水利部水保司喬殿新）注：喬殿新，男，漢族，中共黨員，1970年出生，中國人民大學碩士。1995年起在部信息研究所工作，后掛任重慶市萬州區高粱鎮黨委副書記，1999年起在部水土保持監測中心工作，任水土保持監測中心支部委員、技術處副處長，2004年至今先后任水土保持司生態建設處副處長、監測協調處副處長。2003人大建議與政協提案辦理先進個人、2009優秀公務員。

第五篇：供給側改革與高考

2016高三政治二輪復習之——時政熱點專題二

時政熱點剖析：供給側改革

一、提出背景 1、2016年中央經濟工作會議提出，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”發展的良好開局。

長期以來，我國經濟增長主要通過需求側改革實現，重點強調擴大投資需求、消費需求和凈出口增長即“三駕馬車”，但一味地刺激需求導致了產能過剩、樓市庫存和債務高企，經濟下行壓力加大，這就需要用新的動力對沖下行風險。供給側改革改革的核心是推出更能滿足需求的好產品，以解決供給與需求的不匹配問題。前段時間，日本的馬桶蓋，韓國的彩妝，澳大利亞的奶粉被海淘族哄搶，難道中國沒有這些產品嗎？有，但品質不太好。國內消費增速不斷下降，但中國居民在海外卻瘋狂掃貨；國內航空客運增速緩慢下行，但跨境出游卻持續高增長。這種消費領域中呈現出的供需錯配現象表明：中國經濟面臨的問題并不在短期需求，而在中長期供給。

需求側有投資、消費、出口“三駕馬車”，“三駕馬車”決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新“四大要素”，“四大要素”在充分配置的條件下能實現中長期潛在經濟增長率。結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

當前，我國供給側存在六大問題：一是供給體系總體上具有外向型；二是供給體系未及時跟上國內中收入群體迅速擴大的消費結構；三是現在供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對較差；四是部分產業產能已達到峰值，產能難以消化，部分產業達到資源環境約束承載能力的峰值；五是中低端產品過剩，高端產品供給不足；六是企業生產經營成本提高過快。

2、“供給側改革”的內涵

“供給側”與“需求側”是相對應的，所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力來促進經濟發展。

供給側改革的核心有三點：一是去庫存、化產能。如要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組。淘汰落后產能，兼并重組、破產清算，實現市場出清。二是要降低企業成本，激發企業活力與競爭力，通過國企、財稅、金融、社保等重大改革激發企業活力，發展方向鎖定新興領域、創新領域，提高創新能力，創造新的經濟增長點。三是要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場”。

“供給側改革”的目的是提高全要素生產率。什么是全要素生產率？就是在資本、勞動、土地等有形生產要素投入量不變的情況下，無形生產要素推動的生產率提高。在中國，由于普遍的技術進步還未到來，因此無形生產要素應當主要包括制度因素和組織創新能力。也就是說，制度因素、組織創新能力能否突破束縛，決定著全要素生產率的提升空間，也由此決定著“供給側改革”的成效。

二、熱點解析

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1、經濟生活

（1）生產決定消費，生產決定消費的對象、質量和水平。供給側改革強調通過提高生產能力來促進經濟增長，做到精致生產，提高供給質量，實現“供需匹配。

（2）土地、資本、勞動力、技術、信息等資源是物質資料的生產必須具備的基本要素，供給側改革就是要發揮市場配置資源的決定性作用，促進生產率的提高和資源的有效利用。（3）企業要樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，推動產品結構優化升級。供給側改革要淘汰落后產能，去庫存，有利于推動經濟持續健康發展。

（4）科技是第一生產力，實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，要放在國家發展全局的核心位置。供給側改革把發展方向鎖定新興領域、創新領域，提高創新能力，創造新的經濟增長點。

（5）推進經濟結構戰略性調整，作為主攻方向，供給側改革要把發展的立足點轉到提高質量和效率上來，使經濟發展更多依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。（新四化）（6）改革是社會主義自我完善與發展，改革是促進生產力的發展的動力。通過供給側改革，調整生產關系中與生產力不相適應的部分，調整上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分，為經濟發展注入新動力。

（7）尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，要實施人才強國戰略，全面提高勞動者的素質。

（8）發揮財政促進資源合理配置的作用，稅收是調節經的重要杠桿。供給側改革通過結構性減稅引導企業生產，促進經濟發展方式轉變。

（9）全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。供給側改革著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

（10）效率是公平的物質前提，只有在發展生產力，增加財富的基礎上才有可能實現公平，重視效率符合我國國情，也是市場經濟的客觀要求。“供給側改革”的目的是提高全要素生產率，提高資源利用率。

2、政治生活

①政府是為人民服務的政府，要堅持對人民負責的原則。“供給側改革“目的是提高全要素生產率，促進我國經濟發展，給人民帶來實惠。

②政府要履行組織社會主義經濟建設的職能。“供給側改革”是履行組織社會主義經濟建設職能的要求。

③黨要發揮總攬全局，協調各方利益的領導核心作用。“供給側改革”要在黨的領導下進行。④人大應科學、民主、依法立法，為“供給側改革”提供法律依據。⑤人民政協應發揮獨特優勢，為“供給側改革”積極建言獻策。3文化生活

①、經濟決定文化，文化反作用于經濟。文化與經濟相互交融。供給側改革就是要大力發展經濟，能為文化發展奠定物質保障。

②、文化與政治相互交融。科技的作用和高素質人才在經濟中越來越重要；供給側改革要發

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揮科技的作用和高素質人才的作用。

③、文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為經濟社會發展的重要支撐，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。供給側改革要重視人才的作用，創新的作用，有利于提升中華文化的國際影響力,維護我國文化安全。

④、科學技術的進步是促進經濟發展的重要因素，也是推動文化發展的重要因素。供給側改革把發展方向鎖定新興領域、創新領域，提高創新能力，創造新的經濟增長點。

⑤、社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。供給側改革要體現富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀。

4、生活與哲學

①物質決定意識，意識是對物質的反映。當前，我國供給側存在六大問題，要求我們一切從實際出發，實事求是,使主觀和客觀相符合。

②意識能夠反作用于客觀事物。正確的意識促進客觀事物的發展；錯誤的意識阻礙事物的發展。“供給側改革”的目的是提高全要素生產率。因此要用科學理論指導改革，才能取得實效。

③系統與要素是辯證統一的。系統的基本特征是整體性、有序性和內部結構的優化趨向，因此，要堅持系統優化的方法，用綜合的思維方式來認識事物，要著眼于事物的整體性，遵循系統內部結構的有序性，系統內部結構的優化趨向。中央經濟工作會議提出，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，推動我國社會生產力水平整體改善。

④量變是質變的前提和必要準備，由于構成事物的成分在結構和排列次序上發生了變化，也能引起質變，要學會“優化結構。“供給側改革”就是要著力加強結構性改革。

⑤矛盾具有特殊性，矛盾著的事物及其每一個側面各有其特點；以前我們重視需求改革，隨著經濟形勢的變化，目前要在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，堅持了具體問題具體分析。

⑥辯證否定，是事物自己否定自己，自己發展自己，是聯系的環節，發展的環節，既肯定又否定。實質是“揚棄”，“供給側改革”是在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，不能否定一切。

⑦改革是社會主義的自我完善和發展，是發展中國特色社會主義的強大動力，要通過供給側改革，使生產關系適應生產力發展，進一步解放和發展生產力，是社會發展規律的客觀要求。

三、創新試題

1、中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。下列選項中有助于促進糧食供給增加的正確路徑是（）

①加大對農業投入→改善農田水利基礎設施→單位畝產糧食產量增加→糧食供給增加 ②加大科技投入→大力發展糧食生產技術→糧食價格下降→糧食供給增加 ③人民幣匯率降低→進口糧食成本降低→增加糧食進口→糧食供給增加 ④加大對農業的財政補貼→農民收入增加→提高糧食生產積極性→糧食供給增加 A.①③ B.①④ C.②④ D.③④

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2、怎樣化解產能過剩？不同的經濟理論有不同的政策主張。基于凱恩斯的理論，化解產能過剩的經濟政策的著力方向是()A.減少政府投資，壓縮產能過剩商品的供給 B.放任經濟自由，讓市場自動實現供求平衡 C.調整產能結構，改善產能過剩商品的供給 D.實現赤字財政，擴大產能過剩商品的需求

3.在市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發揮競爭機制的作用。然而，現階段我國部分行業的產能過剩已經超出正常的市場競爭范圍。據國際貨幣基金組織測算，中國全部產能利用率不到65％。這種狀態持續發展下去，將嚴重影響中國經濟健康發展，還會引發系統性風險。化解過剩產能需要()①淘汰落后產能與增加消費需求相結合②改革投資體制與機制 ③大規模發展高科技產業

④加強監管，擴大政府審批范圍

A.①②

B.③④

C.②③

D.①④ 4、2016年我國的經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“穩中求進”蘊含的哲學道理是()A.運動是物質的唯一特性

B.物質世界是絕對運動和相對靜止的統一 C.事物發展都是有規律的 D.物質是運動的主體，是運動的承擔者 5、2015年10月8日，美團與大眾點評正式宣布合并，中國互聯網史上最大的O2O即Online To Offline（在線離線/線上到線下）公司誕生。兩家企業為了爭奪市場，曾以海量資金補貼用戶，曾經的“冤家對頭”，瞬間握手言和。推測兩家公司合并的原因，最可能的是： A.打破壟斷，促進行業公平競爭 B.加強優勢互補，推動行業升級 C.以優帶劣，實現資源合理整合 D.提高創新能力，改善經營管理

6.在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少背景下，國家對計劃生育政策實施了積極調整，既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。從唯物史觀來看這體現了：()A.社會存在和社會意識辯證統一關系 B.矛盾即對立統一要求全面地看問題 C.人民群眾是社會變革的決定力量 D.物質決定意識，意識對物質具有反作用7、2015年11月2日，我國自主研制具有完全白主知識產權的C919大型客機在上海中國商飛公司總裝下線。從2008年開始研制以來，C919共規劃102項關鍵技術攻關，全國共有20多萬人參與其中。這一成果的取得意味著我國在航空制造領域邁出重要步伐，正式躋身世界上少數幾個具有大型客機研制能力國家的先進行列。大型客機的研發和生產制造表明：()①社會主義市場經濟能夠實行科學的宏觀調控，發揮集中力量辦大事的優勢 ②是我國國家制造實力的重要體現，標志我國已經躋身世界飛機制造強國行列 ③高端裝備制造業有利于帶動我國經濟結構的戰略性調整，促進我國經濟高速增長

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④我國實施創新驅動發展戰略取得重要成就，有利于增強我國綜合國力 A.①② B.②③ C.①④ D.③④

8.近年來，中國政府在出口貿易上不僅強調繼續穩定一般性產品出口，還全力支持中國裝備.中國技術走出國門。目前，中國企業在鐵路.能源.基建.工程等方面 “走出去” 的步伐已經取得一定成效，積累了一定經驗。中國高端裝備“走出去”()①提升了高端裝備的技術水平

②助推了中國出口產品結構的優化升級 ③改變了中國對外開放總格局

④促進了外貿發展方式的轉變 A.①②

B.②③

C.①④

D.②④ 9、2015年，10月5日，中國女科學家屠呦呦獲頒諾貝爾醫學獎。她從中醫古籍里得到啟發，通過對提取方法的改進，首先發現中藥青蒿的提取物有高效抑制瘧原蟲的成分，這一發現為醫學做出了無法估量的貢獻，屠呦呦的發現表明()①思維和存在具有同一性

②意識對改造客觀世界有指導作用 ③認識是實踐的目的④人能夠能動地認識世界

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

10、在我國面臨生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下降等問題的情況下，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策，至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結。只要是合法的夫妻就享有生育二孩的權利，不再受“單獨二孩”政策或“雙獨二孩”政策的限制。生育是個復雜的過程，新的人口政策效果還有待觀察。這表明()①客觀事物的復雜性決定了認識具有反復性 ②真理具有客觀性，政府決策應堅持自己的態度 ③繼續觀察能促進謬誤與真理的相互轉化 ④追求真理應堅持嚴謹踏實的態度

A.①③ B.②③ C.②④ D.①④

11、新常態下，圍繞“創新驅動、智慧發展、全域推進”的發展方向，用特色文化創意品牌延伸產業鏈條。標新立異的設計服務業、融合傳統工藝和當代美學的藝術品業等正成為拉動經濟持續發展的新引擎。這一事實說明()①當今世界，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素 ②文化生產力在現代經濟的總體格局中的作用越來越突出 ③在時代發展的進程中，文化與經濟相互交融的特點日益顯著

④文化為經濟建設提供正確的方向保證、不竭的精神動力和強大的智力支持 A.①②

B.②③

C.②④

D.③④

12.2015年10月29日閉幕的黨的十八屆五中全會指出：“推進一帶一路建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”。推進“一帶一路”建設有利于()①拓展經濟發展空間，完善我國開放型經濟體系 ②區域內要素有序自由流動，實現資源優化配置 ③構建區域經濟優勢，實現主導世界市場的目的 ④平衡區域內各國經濟發展，提高經濟運行效率

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A.①② B.①③ C.②④ D.①④

12、材料一 2015年大眾創業、萬眾創新高峰論壇于2015年10月在北京舉行。近年，國務院連續推出系列支持創業創新的政策措施，各地陸續出現了一批模式新穎、高效服務、專業輔導、資源集聚、運營順暢的眾創空間，形成了“孵化+創投”、“創業苗圃+孵化器+加速器”等多種發展模式，不斷催生出新的產業形態，顛覆著傳統的制造和消費模式，乃至產業布局和投融資方式，全國近30萬項技術成果通過技術市場轉移轉化。總之，大眾創業、萬眾創新推動了經濟良性良好發展。

材料二：“創客”是一群酷愛科技、熱衷實踐的人群，是一群具有敏銳思維和創新勇氣的追夢人，他們以分享技術、交流思想為樂，以創客為主體的社區則成了創客文化的載體。“創客”文化，是DIY文化的延伸，它在其中糅合了技術元素，它不認同隨意消費，樂于在現有的資源下創造性的再利用。“創客”精神主要表現:

一、不滿足現狀，堅守創新;

二、勇于和善于持續實踐;

三、樂于交流、樂于分享。

（1）根據材料一和所學《經濟生活》知識，分析為什么大眾創業、萬眾創新能推動經濟良性良好發展？（10分）

（2）結合材料，分析培育“創客”文化，發揚“創客”精神的《文化生活》依據。（12分）

14、材料： 2015年9月13日，中共中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，《意見》確立了國企改革的頂層設計，強調“引進非國有資本積極發展混合所有制經濟”，還原國有企業作為真正市場經濟主體的固有本色。此輪國企改革以發展混合所有制為重要抓手，將有利于提高國有資本放大功能，實現保值增值，提高國企競爭力，激發市場主體活力。

結合材料一、二和所學經濟知識，說明如何進一步深化國有企業改革（12分）

（1）結合材料，運用經濟生活的相關知識，說明我國政府怎樣才能打贏扶貧開發攻堅戰？(10分)（2）結合材料，運用歷史唯物主義知識說明我國為什么十分重視貧困人口的脫貧問題？（12分）

16、A集團創立于1999年，是一家提供電子商務在線交易平臺的公司，它改變了傳統商務模式，為商家和消費者之間提供一站式服務，通過打造新的生意方式創造了一個截然不同的現代商務世界；通過不斷創新整合現代網絡信息技術，為集團未來發展提供了強大的技術支持；通過績效評估的公司管理系統，為員工創造了積極、靈活和以結果為導向的工作環境；旗下公司整合數千家品牌商、生產商，提供100%品質保證的商品，7天無理由退貨的售后服務，以及購物積分返現等優質服務；在國際交易市場上設有全球批發交易平臺，成為全球首家擁有超過800萬網商的電子商務網站，被傳媒界譽為“真正的世界級品牌”。結合上述材料說明A集團為什么會成為“真正的世界級品牌”？

17、材料： 我國改革開放在取得巨大成就的同時，還面臨著諸多問題：對外貿易結構不合理，競爭力不強；利用外資結構不合理，技術含量不高，對外投資結構不合理，投資效益不好??2015年以后的未來經濟轉型，必須把改革紅利，內需的潛力，創新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量、環境和資源節約有新提升，打造中國經濟的升級版。

結合材料二，運用“積極參與國際經濟競爭與合作”的有關知識，談談怎樣打造中國經濟的升級版？（12分）