第一篇：陳克恭同志在市委二屆十次全委(擴大)會議

陳克恭同志在市委二屆十次全委（擴大）會議

暨全市經濟社會發展重點工作觀摩

總結會議上的講話

（2011年9月20日）

這次市委二屆十次全委擴大會議暨觀摩總結會議，主要是總結今年以來的工作和全市經濟社會發展重點工作觀摩活動情況，分析形勢，安排部署當前和今后一個時期的工作，進一步提高對生態經濟的認識，為換屆和召開市縣黨代會、人代會作思想準備。這次市縣領導班子換屆主要任務有兩項：一是選好干部、配強班子。按照中央和省委相關要求，在省委換屆考察組的指導下，我們堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先用人標準，把發揚民主、尊重民意、推進改革、嚴肅紀律貫穿于換屆工作全過程，大力推進干部隊伍年輕化，著力完善領導班子知識、專業和工作經歷結構，切實選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部，努力把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、符合人民愿望的堅強領導集體，為推動全市經濟社會科學發展、跨越發展提供堅強保證。目前，鄉鎮換屆工作已全面完成，市縣換屆工作正在按既定方案順利推進。二是寫好報告，全面系統回顧過去的工作，從中汲取經驗教訓，把握發展規律，完善當前思路，明確發展目標，統籌部署好未來工作。因此，這次對各縣區經濟社會發展重點工作進行現場觀摩，以及今天召開這次會議，就是一個總結經驗、查找問題、堅定方向的升華過程。通過幾天的現場觀摩，大家對各縣區工作已經有了一個整體的感知，該褒獎誰、鞭策誰、督促誰，已無須再用語言表述?，F在最為關鍵的是要從中把握規律性的東西，以此指導我們今后的工作。也就是通過認真審視我們已經做和正在做的事情，看哪些順應了自然規律，因而成為了亮點；哪些違背了自然規律，結果卻走向了“又好又快”的反面。看哪些采取了正確的方法，進展較快，好思路、好想法得到了落實；哪些因為方法不當，事與愿違，甚有決心越大則損失越大?？茨男┮驗樽黠L扎實，使工作得到了很好的落實；哪些因為作風漂浮，心存雜念，使一些好的思路和部署沒有落到實處。簡而言之，就是要通過現場觀摩和全委（擴大）會議，進一步解決好順應自然規律、改進方法、加強工作作風三個方面的問題。上午，欒市長全面系統地總結了今年前8個月的工作，安排部署了后4個月的工作，我完全同意。萬書記總結了這次觀摩活動情況，六縣區委書記作了很好的發言，特別是對生態經濟的感悟體會非常深刻，提出了許多精辟獨到的見解，對我們很有啟發，更加堅定了我們發展生態經濟的信心和決心。

下面，我講三個方面的意見。

一、順應自然規律和時代要求，堅定不移地發展生態經濟 世界觀是人們關于世界的根本看法及其態度。科學發展觀是關于發展的世界觀，也是關于發展的方法論。學習實踐科學發展觀更多的是強調實踐，實踐是聯系實際的學習。實現科學發展，必須順應自然，遵循發展規律，特別是必須遵循本地特定的自然環境條件這個規律，順其之方能可持續；必須順應時代要求，順勢而為、趁勢而上，正可謂“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”；必須順應民心，體現人民意愿，反映人民立場，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區之上的城市。實現張掖的全面協調可持續發展，就要以科學發展觀為指導，在可持續發展的基本要求下，把張掖臵于一個更為寬廣的區域、更為深遠的背景下，尋找其時代分工、區域特色和結構優勢，判定其定位，確定其功能，走出符合張掖實際的科學發展之路。歷屆市委、市政府不懈探索，提出實施工業強市、產業富民、推進城鎮化進程“三大戰略”，取得顯著成效。但在發展環境和條件發生變化的時候，實施“三大戰略”的路徑必須隨之具體化。為此，我們借助于學習實踐科學發展觀活動，認真審視張掖的過去、現在和未來，審視張掖所處的方位和階段、擁有的優勢和劣勢，著眼于全面協調可持續發展，在新形勢、新環境、新條件下，對“三大戰略”的實施路徑進行了深入研究和探討，提出了“堅持特色方向，走好三條路子（以建設生態張掖為引領的城市發展路子，以特色優勢資源開發為重點的新型工業化路子，以發展節水、高效現代農業為支撐的新農村建設路子），推動三大戰略，實現科學發展”的總體工作思路，并以實施“十大工程”為具體支撐，推進了張掖的科學發展。我們認為只有堅持特色方向，才能走好三條路子。在實踐過程中，我們對自身特色的認識越來越清晰。在全省區域發展戰略、新一輪西部大開發戰略和國家支持甘肅經濟社會發展若干意見的指導下，我們從張掖自然屬性、歷史屬性和現狀特征的認識出發，基于對生態基礎性、脆弱性和特殊性的認識，對時代潮流和科學發展大環境、大背景的把握，敢于取舍，敢于選擇，敢于決策，確立了“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的戰略定位和“生態建設、現代農業、通道經濟”三項重點，明確了建設生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市的奮斗目標。黨的十七屆五中全會召開后，我們轉換參照系、調整坐標，立足綠洲經濟這一張掖經濟社會發展的基本面，把已有的工作部署與國家宏觀政策、時代宏觀要求緊密結合，對“經濟發展方式要轉變到哪里、怎樣轉變，經濟結構向什么方向調整、如何調整”等問題進行深入思考，提出把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟功能區作為調整經濟結構的主攻方向，努力實現張掖發展新跨越，使我們對張掖發展的認知水平達到了一個新高度。

一年多來，在生態文明理念之下，我們對自身擁有資源的本質屬性的認識發生了深刻變化，探索了一些新途徑，創造了一些新經驗，以嶄新的實踐對生態經濟作出了很好的詮釋。比如，黑河作為張掖的母親河，以往我們更多側重于開發利用，沒有做過太多親水的文章，特別是對黑河濕地的保護不夠?，F在，我們積極順應國家建設生態安全屏障的時代要求，建立了黑河濕地國家級自然保護區，建設了國家濕地公園和城市濕地公園，并把濕地保護與城市建設緊密結合，使黑河沿岸的甘州、臨澤、高臺三縣區變成了戈壁水鄉城市，呈現出水在城中、城在綠中、人在景中的別致風韻。特別是甘州區“1+5”生態城市框架的形成，使新老城區和諧共生，古韻新風交相輝映，人與自然和諧相處，彰顯了“濕地之城、戈壁水鄉”的獨特魅力。中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國前不久在張掖考察調研時指出，河西走廊幾個城市綠化很有成效，張掖濕地保護得當，呈現一派江南風光。調研結束臨走前說，張掖的發展變化，顛覆了他對河西走廊、地處西部干旱地區城市的概念和傳統印象。很長一段時間，我們都把農業比重大當“劣勢”來看待，試圖通過發展工業降低農業比重，推動經濟發展?，F在，我們在生態背景下發展現代農業，使農業的優勢得以彰顯。自2000年以來，張掖的農業增加值始終在全省名列前茅，除2006、2007兩年為全省第2位，其他年份均是第1位；農民人均純收入一直處于全省前４位。今天，當看到迅速崛起、蓬勃發展的現代農業，我們已經沒有了過去的自卑，取而代之的是一種強烈的自豪感。隨著食品安全問題的日益突出和人們消費觀念的轉變，我們以生態為背景的現代農業發展將會更具優勢，前景更為廣闊。農業比重大絕不是壞事，總量小、質量效益低才是我們的差距。如果張掖經濟總量高達1000億，農業占到90%又有什么不好，環境優美，沒有污染，天藍水碧，我們不正可以成為宜居宜游的生態城市嗎！我市人口近八成生活在農村，推進城鎮化建設，決不是簡單地把農民轉移到城市。為此，我們大力推廣“生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化”的張掖發展模式，在統籌城鄉發展上邁出了堅實的一步。通過這次觀摩我們看到，一些“四化”示范村建設得非常漂亮，基礎設施完善，公共服務逐步健全，已經擁有了城市的現代元素，農民也能像城里人一樣享受方便舒適的服務。這是我們堅持特色方向的結果，是統籌城鄉發展、破解“三農”難題的成功實踐。我市旅游資源豐富，但受發展階段的限制，旅游產業卻一直沒有做起來?，F在，我們順應人們消費轉型升級、周邊大旅游格局形成的趨勢，依托立體交通樞紐，著力打造“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉”的旅游目的地和區域性中心旅游城市，通過“旅游發展年”，舉辦一系列旅游宣傳活動，丹霞、焉支山等旅游景區成為新的旅游熱點，旅游業的發展速度超乎我們的意料。但這還僅僅是個“熱身”，我們發展旅游業的空間還很大，景點的特殊性和多樣性，決定著旅游業真正火起來應該在明后年，我相信3－5年后，張掖旅游業的發展勢頭一定會逼近敦煌。所有這些，都是我們把科學發展觀的基本要求與張掖實際相結合，貫徹落實科學發展觀最生動的實踐，也是我們順應自然、順應時代要求、順應民心的結果。基于這些年來的探索與實踐，在祁連山、黑河這個大背景下，張掖這座城市未來的名片應時而生，就是“一山一水生態市，宜居宜游金張掖”，我市第三次黨代會報告的主題就可以確定為發展生態經濟，建設宜居宜游新張掖。

省委決定從現在到十八大召開之前開展創先爭優破解難題活動，我們提出要破解在發展生態經濟方面存在的困惑，破解歷史文化名城保護的難題，破解民生事業公共化程度不高的障礙。而破解這三個難題，首先要在發展生態經濟上實現突破。這次會議上，六縣區結合觀摩作了發言，對生態經濟作了很好的闡釋，如“生態經濟是最大限度地符合事物內部發展變化規律，使人們主觀愿望與事物客觀發展規律相統一，順應自然、順應民心、順應時代要求的經濟形態”；“生態經濟的核心在于遵循規律，順應自然，堅持把生態建設、環境保護、自然資源的合理利用與經濟社會發展結合起來，統籌謀劃、協調推進，從而實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，其實現路徑是立體的、多元的，形式是豐富的、多樣的，可以體現到經濟社會發展的各個領域、方方面面”等等。把這些歸結起來講，生態經濟就是建立在自然資源環境承受范圍之內，彰顯自然資源之本質屬性、順應自然規律的經濟形態。對于自然資源，我們不能簡單、隨心所欲地去占有、改變和使用它，而是要有所敬畏，也就是要做到“三個順應”。在傳統觀念中，荒漠戈壁自然條件嚴酷，似乎毫無利用價值和意義。但我們用發展生態經濟的眼光來看待，它則成為集原生性、多樣性、開放性為一體的自然系統，具有很高的經濟價值、休閑價值、審美價值，許多人們司空見慣的東西，就悄然發生了變化。連綿起伏的沙丘就成了地質公園，浩瀚無垠的戈壁就可以成為賽車城，農民眼中平凡無奇的油菜花就成了如詩如畫般的景點。同樣，換個角度看，一塊又一塊的蒼涼之地變成了七彩丹霞，幻如羅馬宮殿、希臘古城堡，滿山遍野的石頭變成了人們愛不釋手的祁連美玉。還比如設施葡萄，這次觀摩中我們看了臨澤紅溝村和向前村、高臺暖泉村幾個地方，紅溝村延遲上市，供應節日市場；向前村連體拱棚提前上市，比露地葡萄要早；暖泉村則比一般日光溫室要晚。同樣是大棚種植，但把握住了葡萄與采光的客觀規律，上市時間就發生了變化，滿足了各個時段的市場需求，擴大了市場，提高了效益，成就了一個產業，真正做到了多采光、會用光、少用水、節省地、高效益，其實質都是順應了自然規律之本源、順應了市場規律。如果我們違背自然規律，在肅南馬場灘上過度放牧或開荒種地，將會是一種什么結果？在黑河沿岸上污染型的工業項目，煙囪林立，污水橫流，那會是一種什么結果？在甘州區平山湖這種不毛之地開荒種草種樹，或者引黑河水搞玉米制種，在紅溝去平田整地發展果園，在濕地上去挖排陰溝造地，會是一種什么結果？每一種自然形態都是客觀存在的，都有其特性、特征，看起來是偶然的自然現象、一般的存在形式，其實都有其必然規律。我們必須透過偶然看其必然，把握其本質，順應其規律，發揮其優勢，在彰顯其本質屬性的基礎之上去開發利用，宜沙則沙，宜水則水，宜林則林。逆“天命”而行，只能是越做越累、越做越窮，最終還會失去我們賴以生存的環境和家園?；剡^頭來看，工業的發展也一樣。現在我們生存下來的、運營得好的、發展勢頭不錯的工業企業，也都是順應自然的、能夠彰顯我們特色的。粗略算一下，目前在市場競爭中存活下來的工業企業，絕大部分是農產品加工企業，其對工業的貢獻率接近五成。還比如我們已經形成規模的水電和正在新上的風電、太陽能發電等項目都是如此。河西走廊酒廠很多，但濱河卻能做大、長盛不衰，其實質也是順應了規律，順應了時代要求。如果把酒放在民樂來發酵，酒的品質永遠提不上去，做多少廣告都沒用。借助于四川良好的環境釀酒，用甘肅的品牌，就變成了甘肅人生產的好酒。不打甘肅的品牌，不走甘肅的人文情懷這個路子，不順應這個要求，永遠比不過五糧液、劍南春、瀘州老窖等知名品牌。我多次強調，發展工業主要是兩個方面。一是圍繞資源的加工型工業，二是圍繞市場的物流貿易型工業。張掖囿于人口密度低，收入水平有限，發展物流貿易型工業條件不完全具備。礦產資源加工型工業，東有金川公司，西有酒鋼公司，資金、技術實力遠在我們之上，夾擠中我們可做的只有農產品加工業和新能源產業。經濟的發展總是通過量的積累來擴大再生產，繼而通過擴大消費來實現再生產?，F在，我們所處的是一個消費時代，大量的流動資金需要一個承載體。蘭新鐵路第二雙線、機場、物流園區建成以后，我們可以依托在溫室大棚內安裝的視頻監控系統，發展“網絡訂單農業”，讓異地客戶通過網絡觀察、訂購農產品，然后借助便捷的交通送貨上門，讓都市人享用高端綠色農產品。這樣，我們農產品的銷路就會進一步拓寬，現代農業的發展前景將會非常美好。我們把玉和水這兩個中國傳統文化中的關鍵詞契合在一起建設祁連玉文化產業園，建設集加工、欣賞、交易、文化為一體的玉水主題公園，玉產業就會成為甘肅的亮點，張掖就會成為玉加工交易的基地，成為一個永不落幕的博覽會。肅南縣也會因祁連玉而聲名鵲起。山丹軍馬場可以學習借鑒秘魯馴馬的做法，為高消費群體訓練氣質優雅高貴的各類娛樂性走馬，滿足其娛樂需求，一匹馬就可以養活一個人。平山湖丹霞、焉支山等景區，我們也可以這樣，在為別人服務中發展自己。歷史和實踐充分表明，我們之所以窮、發展緩慢，不是我們沒有資源，根本的是對自身擁有資源的本質屬性認識不清，沒有順應自然，把資源的本質屬性彰顯好、發揮好。

二、堅持統籌兼顧這個根本方法，進一步增強工作的協調性和前瞻性

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，這既是我們黨在長期的建設實踐中形成的重要歷史經驗，是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大方針，又是我們黨一貫堅持的科學有效的思想方法和工作方法。我們貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會全面協調可持續發展，必須要堅持統籌兼顧這個根本方法。

堅持統籌兼顧，必須要有前瞻性。長遠工作具有前瞻性、方向性，是當前工作的導引和發展，當前工作則是長遠工作的基礎。我們做任何事，都要立足當前，著眼長遠，既要看到今天，還要看到明天；既要看到自己，還要看到自己所處的大環境，使當前目標的實現為實現長遠目標創造條件。如果只顧當前，不顧長遠，我們的工作就沒有進一步發展的基礎，也就難以實現可持續發展。這就是所謂“不謀萬世者，不足謀一時”。為了確保長遠利益，我們要敢于取舍，敢于放棄一些眼前的東西，也就是“有所為有所不為”、“有舍才有得”。善弈者謀勢，低水平者謀子，相信會下棋的人都懂得這個道理。有些事情，盡管從眼前看是有利的，但從長遠看卻是無益甚至有害的，如果為了眼前利益而犧牲長遠利益，這就叫作缺乏謀“勢”的眼光。雄鷹為什么能搏擊長空，翱翔萬里，而麻雀只能在人們的屋檐下覓食？因為它們站的高度不同，起飛的滑行距離不同，其結果也不同。站得高、滑行長，才能飛得高、飛得遠。雄鷹總是把巢筑在懸崖峭壁之上，在這個平臺上，借助風勢和自己強有力的助跑直沖云霄。我們謀劃發展也是如此，為了長遠和根本，在打基礎的階段就不能眼熱別人，要耐得住寂寞，靜下心來助跑一段，然后等待時機、乘勢而起。市委二屆四次全委會上，我們提出“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰略，實現科學發展”的總體工作部署，這里面一個很關鍵的詞就是欒市長加上的“特色”二字。什么是“特色”，“特色”就是和別人不同的地方，它反映了事物的本質屬性。堅持特色，就要敢于取舍，也就是要清楚你擁有什么，你能做什么，你不能做什么。正是在這樣一個“特色”思想的指導下，我們果敢地走上了一條建設生態文明的發展之路?，F在看來，正是堅持了特色方向，我們所做的許多工作都是戰略性的謀“勢”之舉，也使我們的發展迎來了一系列的重大機遇。8月中旬，作為深入實施西部大開發戰略的配套措施，國家發改委、財政部、林業局聯合下發文件，要在西部地區選擇50個左右的市縣開展生態文明示范工程試點，探索不同區域建設生態文明的有效途徑。在諸多市州中，我們率先明確提出建設生態文明大市，建設生態經濟功能區，經過近兩三年的不懈努力和探索，我們已成為一個坐落在兩個國家級自然保護區之上的城市。立足于這樣一個成熟的基礎條件，我們六縣區都要去申報生態文明示范工程試點，從而將全市的發展完全納入國家的發展戰略之中，其意義重大，不言自明。我們提出建設現代農業大市，建設綠洲現代農業試驗示范區，也是突出了特色。前幾天農業部部長韓長賦在我市調研時，對我們堅持特色方向，發展現代農業取得的成效給予了充分肯定。他指出，農業是弱勢產業，但也是增值空間最大的產業，立足現有基礎，完全可以把張掖打造成國家級的戰略性制種基地，這對我們發展現代農業無疑又是一個很好的消息。

堅持統籌兼顧，必須要有大局意識。唯物辯證法告訴我們，事物不但作為矛盾而存在，而且作為系統和過程而存在。在事物發展過程中，全局起著主要的、決定性的作用，決定事物發展的方向和趨勢。“不謀全局者，不足謀一域”，作為領導干部，我們看問題、做工作，既要看到局部，更要放眼全局；要善于把局部問題放在整體中加以思考，不能“只見樹木，不見森林”；要善于把當前問題放在過程中加以思考，不能急功近利、鼠目寸光，也就是要有開闊的眼界和胸懷，想大事、謀全局。紅西路軍征戰河西走廊的悲壯歷程，留下了許多可歌可泣的革命傳奇，就張掖來說，各縣區都有他們征戰的足跡，高臺、甘州、臨澤、肅南都建有紀念館。我們把這些資源整合起來，爭取國家的項目資金與支持，集中力量在高臺建設中國工農紅軍西路軍紀念館，將其打造成全面反映紅西路軍歷史最全面、最具權威性的紀念館，現在不僅是重要的愛國主義和革命傳統教育基地，也成為紅色旅游的經典景區。如果當初我們不是站在全局的角度來謀劃這項工程，各縣區都搞紀念館，恐怕很難有今天這樣的局面。祁連玉文化產業園是我們看準了的一個好項目，但開工快兩年了進展卻不盡人意，我看一個重要的原因還是縣區、部門的部分負責人心存雜念，思想上囿于一種狹隘的行政區域，不能勇敢地從各自的小天地大踏步走出來，表現在行動上就是不夠積極、不愿配合、難以給力。濱河新區相對于肅南縣來說，無論是人流環境、物流環境，還是人文環境，對祁連玉的展示、加工、銷售條件都要好，所以我們把祁連玉文化產業園放在濱河新區來建設。我們要把玉產業打造成生態經濟的重點產業，在起步階段，就必須先要集中精力把這個產業園做好，有了這樣一個平臺，后續產業鏈才能逐步形成，整個產業才能健康發展。產業發展起來了，對我們兩縣區不都是有利的嗎？就如同我國的改革開放一樣，沒有東南沿海地區率先發展，也就沒有現在的西部大開發戰略，也不可能有對我們西部的一系列優惠政策支持。因此，我們做任何事都要胸懷全局，處理好局部與全局的關系，只有這樣，才能在整體推進上有大的作為。這是共產黨執政的政治優勢，也是黨員領導干部的黨性表現。

堅持統籌兼顧，必須要突出重點。堅持統籌兼顧不是眉毛胡子一把抓，各項工作一起上，而是要學會“十個手指彈鋼琴”，有先有后，有急有緩，有重有輕，科學配臵資源和力量。這里面的一個關鍵，就是要突出重點。所謂重點，就是牽動全局的主要工作、影響長遠的具有決定意義的重大問題。沒有重點，工作就沒有亮點，就難以打開局面。就全市而言，我們的重點很明確，就是生態建設、現代農業、通道經濟。各縣區各部門都要根據實際情況精心研究確定自己的工作重點，并下決心、花氣力，鍥而不舍、狠抓落實。比如說項目工作，這是經濟社會發展的重要載體，我們現在是處在兩個國家級保護區之上的城市，那么我們抓項目就要立足于這個背景，打好國家戰略這張“王牌”。在這方面，臨澤的大沙河治理工程就是一個很好的例子。大家回想一下，３年前的大沙河是個什么樣子，而現在又是什么樣子。之所以發生這樣翻天覆地的變化，就在于他們立足于生態背景，從一個生態治理項目開始，內生帶引出一系列城市建設、基礎設施、旅游娛樂、產業發展項目，這些項目倍增疊加，將生態保護、城市建設、產業發展、民生工程融于一體，凸現了臨澤綠洲的基本屬性，為縣域經濟發展注入了新的活力，促進了經濟發展方式轉變，培育和帶動了生態產業，引領了全縣經濟社會發展。用他們的話說，就是一項工程成就了一個城市在生態之路上的華麗轉身，我看一點也不為過。因此，抓重點工作就要這樣，看準了就要想法子盯住不放，不為非議所動搖，不被困難所壓倒，不達目的不罷休，直至打造成亮點，起到典型引路、示范帶動作用。

堅持統籌兼顧，必須要注重創新體制機制。體制機制建設具有根本性、全局性、長遠性。體制活則全盤活，機制優則發展快。不解決體制機制上的問題，我們的經濟發展就沒有活力。今年前幾個月經濟發展的主要指標完成情況較好，這再次證明政府永遠是做環境、做條件的，這是人文規律，也是個社會規律，改革開放就是順應了這個規律。政府要搞的項目一定是公共基礎性的項目，這也是國家為什么始終把基礎設施、生態環境建設作為投資重點的原因。近幾年，我們在轉變政府職能方面是有進步的，但與形勢的發展還不相適應，還有差距。比如我們的一些公共服務項目，收費很高、公益性很差，群眾意見比較大；而一些應該由市場管的我們又放不了手，或者說不會運用市場機制來解決現實問題，統得過死，造成行政資源和市場資源的雙重浪費。譬如張掖歷史文化名城的保護問題。今年7月份，國家歷史文化名城檢查評估組來我市檢查時提出了兩個方面的意見：一是張掖歷史文化底蘊豐厚，有豐富的歷史文化遺產和文物古跡。二是保護的措施不力，在保護中還存在不注重完整性、延續性和真實性的現象，張掖歷史文化名城的歷史文化特征和傳統風貌還沒有得到充分體現。這兩個方面，一方面是說我們的優勢，另一方面是說我們工作中的問題和不足。存在問題的原因，我看最根本的還是城市建設管理的體制機制不順，市區職能交叉、職責不清。包括水泥廠和東北郊的幾個化工廠，我們幾年前就提出要關停、搬遷，但現在還在生產；還有火車站周邊擠占濕地亂圈地、亂建設等問題。因此，在城市建設管理上，我們要下決心解決體制機制的問題。今后在城市建設上，市政府主要要管好總體規劃、詳規，建設主要依靠區上去管，要把該放的權都放下去。這樣，權責一致，才能有利于我們歷史文化名城的保護。大沙河流域治理、濱河新區建設、高臺新城區建設之所以能在短期內取得明顯的成效，最根本的是有一個好的體制機制，體制順了，機制活了，就能最大限度地激發資源要素的活力，使生態資源真正變成生產要素。我們就是要通過不斷地推進改革、鼓勵創新，破除體制壁壘，引入市場機制，推動加快發展。下一步，焉支山景區、沙漠地質公園、祁連玉文化產業園、平山湖丹霞景區，包括綠洲現代農業試驗示范區、張掖賓館的建設管理，都要在體制機制上多下功夫，以開放的姿態、開放的胸懷引進國內外知名企業和品牌，充分運用他們先進的管理、經營理念，做大做強我們的項目和企業。

三、切實改進工作作風，確保既定目標任務的貫徹落實 工作作風問題，是眼下亟待解決的重點問題之一。通過這次觀摩檢查，我們也發現很多問題的出現歸根到底都是因為作風問題，而且核心是領導作風問題。抓落實作為領導工作中一個極為重要的環節，既是衡量一個地方作風情況的重要標準，也是衡量一級黨委政府執政能力和一個干部執行力、工作能力的重要標準。鄧小平同志曾說過，不干，半點馬克思主義也沒有。這里的關鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現不了。因此，作風問題至關重要，關系事業的興衰成敗，關系到經濟社會發展目標能否順利實現。從當前來講，不論是推進生態建設、發展現代農業、通道經濟，還是維護社會穩定、加強和改善民生，我們的工作任務都十分繁重，客觀上要求我們必須進一步轉變作風抓落實，振奮精神謀發展，以重點任務的突破，推動整體工作的落實。

干工作要有一股狠勁、韌勁。對任何事情，我們一旦認準，就要堅定而不動搖，堅韌而不懈怠，咬定青山不放松，不達目的不罷休。許多事情，即便是在我們的任期內不能見效，但只要是看準了的事，我們就必須克服困難，耐得住寂寞，堅持不懈持之以恒地去做，要有“功成不必在我任期”的理念和境界。這些年，我們在實踐中的每一個重大發展，工作上的每一個重大進步，都是狠抓落實的結果。這一點大家通過觀摩，應該都有深刻的感受。譬如濱河新區，過去是一個爛河灘、一片不毛之地，到處是垃圾堆、亂墳崗。不到3年的時間，現在已經是道路通暢，設施配套，綠樹成蔭，碧波蕩漾，集聚效應初步顯現，發展勢頭非常之好。這是我們認準目標、迎難而上，不氣餒、不懈怠，持之以恒、腳踏實地抓落實的結果。但有些工作我們安排部署了，有些項目是看準了的大項目、好項目，前景十分看好，但卻下不了決心，執行力不夠，致使工作進展緩慢，遲遲打不開局面。我們一方面叫嚷沒項目，找不到好項目，但是一方面有了好項目卻又不狠下功夫去落實。這些問題，歸根結底還是我們工作中缺乏一種知難而進的勇氣和鍥而不舍的韌勁。

干工作要富有激情、有一股沖勁。面對困難和問題，我們首先要有一種激情，要保持一種昂揚向上的精神狀態。很難想象一個精神萎靡不振、整天渾渾噩噩的人能干出什么事業來。當前，我們正處于推動科學發展的關鍵時期，工作任務千頭萬緒，抓發展的過程，就是一個不斷解決矛盾和問題的過程，不可避免會遇到一些利益調整和矛盾問題。在這個過程中，誰超前解決矛盾，破解難題，誰就能搶先一步，占得發展先機；原地踏步、停下觀望，只會貽誤戰機，隱藏更大的發展停滯，會使一時的困難演變成更長時期的發展落后。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨“四種危險（精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險）”。并把“精神懈怠的危險”放在“四種危險”之首，令人警醒。人活著是需要精神的，人的能力有大小、本領有高低，但只要一個人有精神，渴望進步、有進取心，那么他完全可以通過后天的努力彌補先天的不足。一個干部，很多人都認為他全面、成熟，但老氣橫秋，邁著八字步，干起活來不緊不慢，那么多好的機遇也將在他手中喪失，多好的崗位和平臺他也必將一事無成。鄧小平同志在南巡談話時指出，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點“闖”的精神，沒有一點“冒”的精神，就走不出一條好路，就干不出新的事業。我們強調要把腦子里能想事、手里能拿事、腳底下能跑事、心中有群眾的人調整充實到各級領導班子中，把敢于擔當、勇于創新的干部用到關鍵崗位去沖鋒陷陣，打開工作局面，其目的就是在廣大黨員干部中倡導一種銳意改革、勇于開拓的創新精神，以此推動經濟社會科學發展、跨越發展。通過這次觀摩我們也發現，但凡是干部精神狀態好的地方，那里的各項工作就有朝氣，經濟發展就快，社會氛圍也更加和諧。我們常說，我們是欠發達地區，發展基礎薄弱，要辦成一件事情，需要付出比別人更多的努力，說到底，就是要求我們的干部要有一個好的精神狀態，對待工作要有激情。有哲人說，真正相愛的戀人總有激情，虔誠的教徒對信仰總是忠誠。對于我們而言，作為黨和人民的干部，對待工作更要心懷忠誠，滿腔熱忱，富有激情。這種忠誠、熱忱和激情，應該源自于對事業的信仰，而這種信仰實質上是對崗位職責的一種敬畏之心。我們每個領導同志都要始終保持干事創業的激情、爭創一流的熱情和為群眾辦實事的感情，對工作要多一份敬畏之情，多些銳氣、朝氣，少些惰氣、暮氣，大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，自我加壓，勇攀高峰，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的業績。

要有強烈的責任感和使命感。“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”。一個人對自己、他人、集體、社會乃至國家承擔責任和履行義務的自覺態度就是責任心。沒有責任感、使命感的人，縱使有天大的本領，也將等于零。會上給大家印發了一位退休干部寫的信，我看了之后感觸比較深的有三點：一是他所表現出的責任意識，不亞于我們的縣級干部甚至于我；二是他對市情的認識之全面不比我們在座者差；三是他提的有些建議非常好，切中了問題的要害。一名在科級崗位上退休的干部尚且如此，在座的各位都是縣級領導干部，待遇都比人家要好，我們又作何感想呢？職責比職位更重要?！安粍倨淙危幤湮唬谴宋恢艘病?。因此，我們要正確對待所處的崗位、正確對待個人得失，以及所擔負的責任。從這次觀摩我們也看出一個道理，許多一流的工程，僅僅靠資金是干不出來的，資金只是一個必要條件而非充分條件，更關鍵的充分條件是要有強烈的責任意識，用心去做，要真正把所處的崗位當作一種干事創業的平臺，牢記黨和人民的重托，珍惜和忠于自己的事業，清醒認識肩負的職責，始終以如履薄冰、如臨深淵的審慎態度行使權力，切實做到知責思為，勤勉敬業，勇于負責，敢于擔責。只要我們始終以一顆感恩的心，一種對事業的責任感和使命感去做工作，就沒有做不成的事。

同志們，我們要以科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，立足于“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的戰略定位，著力于生態建設、現代農業、通道經濟三項工作重點，著眼于建設生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市的目標，努力把張掖建設成為符合國家功能區劃要求、順應人民意愿的生態經濟功能區和宜居宜游生態文明城市，推動張掖綠洲經濟社會全面協調可持續發展，走出一條從張掖實際出發，具有鮮明特色的科學發展之路。

欒克軍同志在市委二屆十次全委（擴大）會議

暨全市經濟社會發展重點工作觀摩

總結會議上的講話（根據錄音整理）

（2011年9月20日）

這次市委二屆十次全委（擴大）會議暨全市經濟社會發展重點工作觀摩總結會議，主要任務是回顧總結今年以來的工作，進一步分析形勢，尋找差距，安排部署當前及今后一個時期的工作。會前，市委組織市上四大班子領導和縣區及市直有關部門主要負責同志，利用6天時間觀摩了六縣區經濟社會發展情況，大家互相學習，共謀發展，收獲不小，啟發很深，受益匪淺。上面，六縣區作了大會交流發言，萬書記對整個觀摩情況進行了全面總結，講得都非常好。下午，陳書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。根據會議安排，下面，我先講兩點意見。

一、前三季度全市經濟社會發展形勢喜人，成績令人振奮，應當倍加珍惜

今年以來，面對復雜多變的經濟形勢，全市上下認真貫徹中央、省、市經濟工作會議和市委二屆九次全委擴大會議、市二屆人大六次會議精神，牢牢把握推進科學發展的主題，把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟示范區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，立足區域發展定位，突出“生態建設、現代農業、通道經濟”三項重點，統籌推進“四市”建設，經濟增長的穩定性和協調性明顯增強，呈現出發展速度穩中趨快、經濟效益好中趨升、內生動力穩中趨強、發展方式轉變有力、經濟結構不斷優化、社會保障顯著增強的良好局面，社會各項事業快速發展，城鄉居民收入再上新的臺階，社會大局持續和諧穩定，為實現“十二五”目標任務和發展新跨越奠定了堅實基礎。預計前三季度全市生產總值增長14.5%。其中，第一產業增長6.5%，第二產業增長22.5%，第三產業增長13%。社會消費品零售總額增長20%。城鎮居民家庭人均可支配收入9073元，增長12.3%；農村家庭人均現金收入5189元，增長22%。固定資產投資140億元，增長35%。大口徑財政收入18.9億元，增長24.6%；地方一般預算收入7.6億元，增長32.8%。

一是生態經濟發展理念不斷深入人心，發展成效初步顯現。全市上下順應時代要求，立足資源優勢，搶抓發展機遇，初步探索出了一條符合張掖實際的發展之路。堅持走以生態文明為引領的城市發展路子，黑河濕地國家級自然保護區經國務院批準建立，張掖由此成為坐落在兩個國家級自然保護區之上的城市。甘州區圍繞濕地作文章，各功能區建設進展有序，占地26.4平方公里的濱河新區框架基本形成；高臺縣高起點規劃、高強度推進縣城擴張暨水系景觀帶工程建設，昔日農業大縣煥發出水鄉城市的勃勃生機和無窮魅力。堅持走以發展節水高效現代農業為支撐和生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化的新農村建設路子，形成了一批在全省乃至全國具有重要地位的農產品生產加工基地。堅持走以礦產、新能源、農畜產品等優勢資源開發為重點的新型工業化發展路子，經濟發展的速度、質量和效益顯著提高。秉承“發展綠洲生態經濟、建設綠洲生態城市”的理念，積極發起并承辦兩屆“綠洲論壇”，在國內外產生了廣泛影響，開創了綠洲生態保護、新興產業發展和群眾增收致富“多贏”的良好局面。

二是項目建設強勢推進，發展后勁不斷增強。堅定不移地實施項目帶動戰略，大抓項目、抓大項目，一批重點項目取得了突破性進展，有力地促進了投資規模、經濟總量和財政收入的快速擴張。元至八月，全市實際開工500萬元以上的項目538項，同比增長45.4%，實現了投資增量和投資結構的雙突破。市列37項重點項目開工建設24項，完成投資34.3億元，占固定資產投資總額的21.7%。黑河寶瓶河、陶萊河三道灣水電開發、祁連山彩虹霞谷旅游開發、黑河流域引水口門改造及河道治理等重點項目建設進展迅速；軍民合用機場、縣區旅游景區、通村公路、縣級四星級賓館等基礎設施項目建設起點高、力度大、進度快；民生及社會事業類項目建設成效顯著，教育“四集中”步伐不斷加快，民樂、臨澤兩縣率先實現了鄉鎮中學向縣城集中的目標；市醫院綜合大樓和全科醫生培訓工程有序推進；城市天然氣入戶工程順利實施，結束了張掖沒有天然氣的歷史。特別是一批關系社會發展的重大項目實現了新的突破。火電二期2×60萬千瓦項目正式上報國家能源局，有望在年底得到核準，三個風場、兩個光熱發電項目已全部通過國家批復，納入國家清潔能源發展規劃。山丹繡花廟50兆瓦風電項目開工建設。200兆瓦太陽能光伏發電暨年產100兆瓦太陽能光伏設備生產項目與上海航天汽車機電股份有限公司成功簽約。緊盯大型央企和知名品牌企業，創新招商方式，注重招商質量，擴大引資規模。在全省與央企項目合作協議簽約儀式上，我市14個項目成功簽約，總投資864億元；在第十七屆“蘭洽會”上簽約項目36項，總投資達到317億元，是上屆的4倍。

三是大力轉變發展方式，特色產業發展勢頭強勁。堅持把轉變發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程，優勢特色產業不斷發展壯大?，F代農業取得新進展。堅持發展現代設施農業、循環農業和高效節水農業，種養結合、農畜結合、林牧結合的生態立體循環模式推廣步伐加快，促進了產業結構的調整優化。完成農作物播種面積341萬畝，玉米制種、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等優勢特色農產品種植面積達到220萬畝，設施農業示范面積達到8.3萬畝。肉牛飼養量達到80萬頭。張掖綠洲現代農業試驗示范區建設加快推進，開展科研示范430項，全市標準化生產面積達到285.9萬畝，無公害生產面積達到212.2萬畝，實現了農業標準化生產的新跨越。全省首家院士專家工作站在張掖掛牌成立。成功舉辦“甘肅優質天然畜產品及生產體系可持續發展研討會”，與美國邦斯美集團簽訂了肉牛產業開發合作協議，為打造中國西北肉牛產業第一大市邁出了堅實步伐。土地經營權流轉和集約化經營邁出堅實步伐，流轉土地50萬畝，新增農民專業合作社37個。勞務經濟蓬勃發展，共培訓農村勞動力3.8萬人，輸轉26.5萬人，實現勞務收入22.4億元。大力推廣“村有一項特色產業、戶有一座萬元棚圈、人有一門務工技能”的扶貧模式，山丹盤山、民樂新莊、高臺暖泉等一批產業扶貧示范村示范效應凸顯，貧困地區自我發展能力進一步增強。在發展現代農業方面，民樂縣不斷加大水利、基本農田治理等基礎設施建設力度，流轉土地11萬畝，沿山貧困地區脫貧致富邁出新步伐；臨澤縣加快農業科技創新，大力推廣整村推進土地流轉模式，特色產業發展實現大躍升。這些經驗和做法都很值得我們學習借鑒和深入思考。新型工業集群效應日益顯現。大力發展以水電、風電、光電為重點的新能源產業，以光伏發電裝備制造、鎢鉬冶金新材料為重點的新興產業，以肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點的特色農畜產品加工業，工業經濟效益和產業競爭力不斷提高。止目前，35項重點工業項目已開工建設25項，長山子煤田開發、博峰肉牛加工等項目進展較快，甘州厚豐，臨澤三北2個種子加工項目建成投產。積極推動傳統產業優化升級，實施技術改造項目31項，強力推進水泥、鐵合金產能整合，鼓勵發展節能新材料新工藝。切實加大服務扶持和協調配合力度，強化生產要素保障和融資支持，幫助引導企業挖掘生產潛力，各類工業企業發展速度加快，效益提升，質量整體趨好。元至八月，全市實現規模以上工業增加值36億元，同比增長25.8%。張掖的工業能有這樣一個速度水平，實屬不易。值得一提的是，山丹縣積極引進中國大唐新能源公司、陜西黃河礦業集團等一批實力強的企業，不斷加快新能源、礦產資源開發，生產性項目建設邁出新步伐。旅游產業發展迅速。堅持把旅游業作為引領第三產業發展的領軍產業來培育，突出“宜居宜游、綠洲張掖”這一發展主題，深入開展“旅游發展年”活動，促進旅游產業提速提質。市財政安排旅游業發展專項資金1000萬元，各縣區安排專項資金2900萬元，支持推動旅游業發展。特別是旅游基礎設施建設，星級景區建設、星級賓館建設都成為了今年旅游工作的一大亮點。“濕地之夏〃金張掖旅游文化藝術節”、“絲路春”杯張掖〃中國汽車拉力錦標賽和甘肅絲綢之路汽車越野拉力賽等一系列活動成功舉辦，“金張掖”的對外影響力和知名度大幅度提升。止目前，全市接待旅游人數260萬人次，實現旅游收入12億元，同比分別增長92%和90%。山丹縣精心策劃焉支山、大佛寺等重點景區建設，速度快、質量高、效果好；肅南縣充分彰顯民族特色，加快旅游產業發展，實現了資源開發和品牌效應的“雙豐收”。旅游業的快速發展，有力地帶動了現代服務業和第三產業規模的快速擴張。

四是突出保障和改善民生，基礎設施建設力度進一步加大?；A設施建設今年在以下幾個方面應該得到充分肯定：一是各項基礎設施建設成效顯著。開工建設污水處理、集中供熱、供水擴建等項目31項，城市綜合承載能力明顯增強。公路、鐵路、機場等重大交通項目完成預期建設任務，張掖軍民合用機場10月將實現通航。加快大型灌區節水改造、病險水庫除險加固、小型農田水利建設、中小河流流域治理等項目建設力度，水利對經濟社會的支撐保障能力進一步增強。二是“兩基”迎國檢扎實推進。各縣區為完成好“兩基”迎國檢任務，做了大量的、富有成效的查漏補缺工作。臨澤縣堅持“五個優先”發展教育事業的生動實踐值得我們認真學習。三是省、市政府承諾辦理的實事整體推進效果良好。四是通村公路建設成效顯著。五是城市保障性住房建設強力推進，房價得到有效平抑和控制。

五是加強和創新社會管理，社會大局和諧穩定。各縣區、各部門積極創新社會管理模式，在矛盾排查、公平正義等管理方式上進行有效探索，特別是堅持民生事業聽民聲，群眾的事情群眾說了算，社會管理水平得到很大提升。不斷探索以政務公開推動社會管理民主化、科學化和制度化的新路子，從源頭上預防腐敗，化解社會矛盾，加強社會管理，建設和諧社會。借助于政府信息網絡建設，拓寬公開渠道，擴大公開范圍，接受社會監督。不斷加大社會管理改革，落實好國家民生政策和社會管理投資項目，管好用好各類資金，切實保障和改善民生，讓廣大群眾真正共享改革發展成果。把殯葬改革作為創新社會管理、規范社會行為的重大舉措，集中開展整治活動，殯葬行為進一步規范。堅持把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，維護社會穩定，促進社會和諧。認真落實安全生產責任制，狠抓事故隱患排查整改，加強各類應急預案修訂和演練，有效保障了全市經濟社會健康發展和人民群眾生命財產安全。

六是狠抓作風建設，執行力和落實力不斷提高。進一步完善抓落實的機制，對重大項目、重點產業、重要工作，做到責權到位、專項督查、嚴格考核。緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，加大對重點項目工程、民生實事等全局性工作的督促檢查，定期曬成績單、晾排行榜，以發展論英雄，以實績排位次，保護和調動了各級干部干事創業的積極性和主動性。全面落實掛項承諾、督查督辦、定期通報、績效考核制度，建立行政問責制，確保每項工作有部署、有檢查、有落實、有獎懲，尤其是針對不作為、亂作為問題，實行嚴格的問責追究，有效促進了政府執行力和落實力的提高。

總體來看，今年以來，各縣區、各部門緊緊圍繞“十二五”開局之年的安排部署和工作要求，在經濟環境趨緊的情況下，攻堅克難，銳意進取，結合實際創造性地開展工作，發展思路進一步明晰，發展途徑進一步拓寬，探索出了許多啟迪未來科學發展的有效措施和辦法。通過近期的觀摩評比我們不難看出，各縣區都能緊緊圍繞市委二屆九次全委擴大會議確定的工作思路，按照實現發展新跨越的總體要求，努力探尋自身優勢與科學發展的最佳結合點，立足當前，著眼長遠，在轉變發展方式、調整經濟結構、培育新興產業、夯實發展基礎、保障和改善民生等方面做了大量富有成效的工作，可以說是特色鮮明、亮點頻閃、變化深刻、催人奮進。通過觀摩，我們在思想觀念上受到了很大沖擊，在心靈上受到強烈震撼。大家和過去對比、和縣區之間對比、在同樣的發展方向上對比、在項目建設的質量、效果、速度上對比，受到了一次深刻教育。這也充分說明，我們做每一項工作，只要責任到位，效果肯定會得到充分體現。只要我們堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住發展第一要務不放松，充分發揮比較優勢，彰顯后發優勢，努力破解加快發展的瓶頸制約和關鍵問題，就一定能創造出許多意想不到的奇跡，不斷開創經濟社會發展新局面。

雖然今年全市經濟社會發展取得了較好成績，但也存在著一些不容忽視的問題：一是盡管我們在發展生態經濟方面進行了一些積極的探索和嘗試，但對發展生態經濟認識還不夠、思路還不寬、辦法還不多，需要在實踐中進一步明確發展方向，理清發展思路，拓寬發展路徑，提升發展水平；二是盡管我們的固定資產投資連續幾年都保持了20%以上的增長速度，但產業性支柱項目不多，投資增量和結構性矛盾突出的問題仍然沒有得到有效解決，大項目支撐帶動能力不強，需要進一步提升項目建設層次，切實增強可持續發展能力；三是盡管我們不斷在發展中求轉變，在轉變中促發展，但經濟發展的結構性矛盾依然十分突出，需要我們在轉變發展方式、調優經濟結構上付出更加艱辛的努力；四是盡管我們積極探索沿山貧困帶對口幫扶和產業扶貧模式，但尚有一定數量的群眾仍未脫貧，需要我們采取更加有效的措施切實加以解決；民生保障上雖投入了大量的人力、物力、財力和精力，但一些區域和方面的保障能力還不能完全滿足群眾需求，需要進一步在保障和改善民生上下更大的功夫；五是一些縣區、部門在安全生產監督管理中還存在失之于察、失之于寬、失之于軟的問題，安全生產形勢仍然嚴峻，需要進一步嚴格責任，依法監管，促進安全生產形勢不斷好轉。這些問題的存在，既需要我們冷靜思考，也需要我們在今后的工作中高度重視，認真加以解決。

二、理清發展思路，創新發展舉措，扎扎實實地做好當前和今后各項工作

在干旱半干旱地區發展生態經濟，建設生態經濟功能區，是一項探索性、創新性很強的系統工程；是引領張掖長遠發展的大戰略，是惠及全市人民和子孫后代的大工程，事關未來發展大局，事關人民群眾福祉。要立足獨特的區位優勢和良好的生態資源優勢，更加突出生態建設、現代農業、通道經濟三項重點，推動“四市”建設取得新的更大成效。

（一）進一步提高對發展生態經濟重要性的認識，理清生態經濟發展的思路

近年來的實踐充分表明，市委、市政府立足張掖特色優勢，大力發展生態經濟的措施辦法是得力的、也是卓有成效的。這也說明欠發達的張掖只要充分把握經濟發展規律，自覺順應自然和時代要求，大力轉變發展方式，完全可以創造后發優勢，走出一條經濟結構優、質量效益好、創新能力強、資源消耗少、環境生態美、具有自身特色的科學發展之路。我們要進一步提高對新形勢下發展生態經濟重要性的認識，切實增強發展生態經濟的使命感和緊迫感，努力推動生態經濟發展有質量、有效益、可持續。

發展生態經濟是深入貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是統籌區域發展的客觀要求，是實現張掖發展新跨越的現實途徑。發展生態經濟，不是否定資源優勢，也不是單純地保護環境，而是順應自然，高效利用資源，放大資源優勢；不是放棄傳統產業，而是謀求產業新生；不是否定工業文明，而是強調走新型工業化道路，強調統籌人與自然的關系，在工業化、城鎮化和農業現代化中保護生態環境，在保持和享有良好的生態環境中推進工業化、城鎮化和農業現代化；不是一般工作任務，而是時代賦予我們的歷史使命。我市地處甘肅聯系新疆、青海、內蒙三省區東進西出、南引北連的重要交通樞紐和物流節點，擁有深厚的文化積淀、和諧的社會環境和良好的生態條件。境內祁連山森林、黑河濕地、北部荒漠三大生態系統交錯更迭，生態資源豐富、地貌類型獨特，是影響西北地區生態環境和氣候變化的重要區域，在構筑國家生態安全屏障中具有十分重要的戰略地位。多年來我們在基礎設施改善、特色產業培育、生態文明建設、循環經濟發展等方面做的大量艱苦的工作，初步彰顯了發展生態經濟的后發優勢和比較優勢，這必將會成為我們實現跨越式發展最直接、最強勁的動力源泉。張掖實現后來居上的潛力在于充分發揮自身的優勢和特色，積極建設“兩型”社會，才能發揮比較優勢，彰顯后發優勢，推動跨越發展；必須毫不動搖地高舉生態經濟發展的大旗，在保護和開發中保增長，才能始終堅持轉變經濟發展方式與經濟增長相協調，實現保增長與可持續發展的有機統一，在激烈的區域競爭中把握先機、贏得主動、加快發展；必須突出特色優勢，牢牢把握現代文明變革的主進程，才能充分發揮自然稟賦和人文優勢，提升長遠競爭力，最大限度地聚集發展要素，真正走出一條開發與保護并重、物質文明與生態文明并舉、生態與經濟和諧統一的科學發展新路子；必須堅定不移地大力推進項目建設，協調推進新型工業化、城鎮化和農業農村現代化，才能加快發展方式轉變，加快經濟結構調整，提高生態經濟發展的整體質量和效益。

發展生態經濟將成為全市第三次黨代會的主基調。各縣區、各部門要真正把思想認識統一到市委的戰略部署上來，結合這次會議上陳書記的重要講話精神，深入分析國際國內經濟形勢，準確把握國家宏觀政策和投資趨向，在現有發展基礎上，進一步明晰發展思路，堅持用生態經濟的發展要求統攬和謀劃當前和未來工作，努力把張掖建設成為環境優美、物產豐富、文化昌盛、人民富裕幸福、可持續發展的現代生態文明大市。

張掖作為西部一個欠發達地區，如何走生態經濟發展之路？我覺得有幾個問題還需要我們做進一步的思考。一要突出綠洲生態農業的特點，突出氣候多樣性、生物多樣性、資源多樣性和綠色、環保、無公害主題，積極培育可持續發展的各類生產要素，倡導非化學生產方式，依托天然的自然資源優勢，依靠先進的現代科學技術，建設精品、精細、精準無公害產品、綠色產品和有機食品生產基地，充分依靠地域自然條件好、無污染的優勢來提升農業發展的質量和效益。今后，農業工業化生產是大勢所趨，必須要樹立“大農”意識，形成種植、養殖、加工、產品、銷售這樣一個完整的鏈條，走“集約化、專業化、標準化、產業化”發展的路子。“四化”是我們發展現代農業的基本要求。沒有農業的集約化，就不能實現生產和市場的有機結合；沒有農業的專業化，就無法提高生產系統的整體效益；沒有農業的標準化，就無法建立質量保障體系；沒有農業的產業化，產業鏈條就無法形成。二要突出水能、風能、太陽能和礦產、農畜產品等資源優勢，推動新型工業發展。三要突出得天獨厚的旅游資源，利用生態、歷史、民族文化等方面的優勢，發展好特色旅游這一“無煙工業”、“朝陽產業”，積極構筑生態旅游、現代商貿物流新優勢。今年我們開展“旅游發展年”活動，帶動第三產業發展的路徑越走越寬，效果越來越好，在今后工作中應當繼續堅持。

（二）切實抓好第四季度各項工作，確保全面和超額完成全年目標任務

第四季度是全面完成今年各項目標任務、為推進經濟社會發展實現新跨越奠定堅實基礎的攻堅階段。各縣區、各部門要對年初確定的各項目標任務算時間帳、任務帳和責任帳，在思想上再加壓、措施上再加強、力度上再加大，排除不利因素，克服一切困難，確保全年各項目標任務全面或超額完成。一是進一步加大項目建設力度。要切實強化項目工作責任制，著力解決項目建設中的突出問題，確保省市確定的37項重點項目全面完成投資計劃。對“蘭洽會”36個簽約項目和年初與央企簽定的14個項目緊盯不放，及時跟進，力爭早日開工實施；對已經開工建設的項目，要加大督查推進力度，及時解決存在問題，努力完成階段性目標任務；對具備開工建設條件的項目，要積極創造條件，促其盡快開工建設，形成新的投資增量。二是切實抓好秋冬季農業生產。我們市上絕大多數是秋糧，當前重點要做好秋糧收獲期間的綜合服務協調工作。各縣區要針對當前洋蔥價格波動的現狀，對洋蔥銷售情況進行專題調研，財政拿出一定資金對洋蔥進行階段性儲備，并對一些洋蔥種植大戶進行貸款貼息，保證洋蔥市場的穩定。這項工作是省政府的要求，希望各縣區，特別是甘州區、臨澤縣、高臺縣要認真抓好落實。三是確保“兩基”順利通過國檢驗收。10月22日，張掖將代表甘肅省接受國家驗收，省政府劉偉平省長要求“驗收的不只是甘肅的水平，而是西部的最高水平”?！皟苫庇瓏鴻z是今年我市的一項重點工作，是一項必須完成的硬任務，時間緊，任務重，評估驗收指標多、程序嚴，各縣區、各部門要對照國檢程序和指標，逐項落實，查漏補缺，確保我市“兩基”迎國檢各項目標順利實現。哪個縣區、哪個鄉鎮、哪個學校出了問題，第一責任人要引咎辭職。四是著力保障和改善民生。要把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶五大“增收渠道”，促進城鄉居民收入普遍較快增長。要堅持系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進，加快構建教育培訓、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務“六大體系”，強化基本公共服務功能，確保群眾共享改革發展成果。要對照工作進度，認真查找存在的問題，進一步靠實責任，強化措施，確保省、市承諾的各項實事不打折扣，按時完成，全面兌現。五是切實抓好控物價降能耗減排放保增長工作。要針對我市物價、降耗、減排等指標高位運行的嚴峻形勢，認真貫徹落實9月8日全省控物價、降能耗、減排放、保增長專題會議精神，按照“誰承擔目標、誰確保完成”的原則，對照2011年度目標管理責任書要求，進一步強化縣區、部門責任，切實搞好監測調度，強化督查考核，加強對經濟運行變化情況的統計監測，制定扎實有效的應對措施，努力做到各項目標不欠帳，實現均衡發展。六是維護社會大局和諧穩定。主要是突出加強和創新社會管理，繼續深入開展矛盾糾紛排查調處活動。二至三季度，我市赴京非法越級上訪率首次排在了全省首位，這說明我們的信訪形勢不容樂觀，特別是高臺縣、甘州區、山丹縣，一定要認真落實好矛盾糾紛排查工作，落實好責任機制，切實抓好重大社會矛盾積案化解工作，切實把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。要嚴格落實信訪工作責任制和領導接訪制度，切實解決好群眾反映的合理訴求。要全面落實社會管理綜合治理措施，依法處臵各類群體性、突發性事件，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。要進一步提高對安全生產極端重要性的認識，特別是要遏制交通事故多發、頻發的勢頭。要切實強化企業安全生產經營主體責任、政府依法監管的責任、部門之間的協作配合責任，堅決扭轉安全事故頻發的被動局面，確保人民群眾生產生活安全。

（三）進一步增強政府執行力，全力以赴推進工作落實 執行力的高低決定著發展的速度和成效。發展生態經濟，實現張掖發展新跨越宏偉目標，必須要以強有力的執行力來推動落實。各縣區、各部門要主動適應新時期、新任務、新要求，自覺站在全局和戰略的高度，進一步強化工作措施，靠實工作責任，努力做到在創新發展理念和發展模式上率先取得突破，在構建有利于科學發展的體制機制上率先取得突破，在引導樹立正確的政績觀上率先取得突破，確保全面或超額完成全年目標任務，確保發展生態經濟的各項目標任務落到實處。一要堅定信心抓落實，展示干事創業的精神風貌。各級干部特別是領導干部必須認清肩負的歷史使命，進一步明確發展生態經濟的實質、內涵和任務，堅定信心，自加壓力，奮力而為，把發展生態經濟作為最大的政治和最緊迫的任務，始終以寢食不安的憂患感、只爭朝夕的緊迫感和奮發有為的責任感，一門心思謀發展，心無旁騖干事業。要深刻領會和貫徹落實發展生態經濟的核心內容和實現路徑，努力把市委發展生態經濟的決策轉化為各級干部群眾的自覺行動，把群眾增收致富的愿望轉化為發展生態經濟的生動實踐。二要突出項目抓落實，打牢加快發展的堅實基礎。發展生態經濟，如何破題？我看在項目的支撐，在產業的培育。項目是加快張掖發展的“生命線”，不僅決定著生態經濟發展的成效，而且決定著生態經濟示范區建設的成敗。要繼續堅持“一個項目、一名牽頭領導，一個責任部門、一名責任人負責”的項目推動工作機制，加強督促檢查，公示進展情況，促進項目建設加快進行。要認真落實“擇商選資、招優引強”的要求，圍繞優勢產業，加大招商引資力度，努力實現項目建設數量和質量的新提升。要抓住兩個國家級自然保護區上升為國家戰略的良好機遇，下大力氣爭取、引進更多的項目資金，推進重大產業、重大基礎設施、重大生態和社會事業項目取得新的突破。三要創新社會管理抓落實，提供和諧發展的支撐保障。切實加強和創新社會管理是新時期、新形勢下各級黨委、政府的中心工作和重要任務。各縣區、各部門要切實把社會管理創新擺在更加突出的位臵，帶著感情、帶著責任把老百姓的事情辦好，真正做到在感情上貼近群眾，工作上深入群眾，真心實意為人民群眾排憂解難、解決實際問題。要不斷提高社會管理科學化水平，實現生態經濟發展與社會管理協調推進，為經濟社會發展創造更加和諧的社會環境。四要強化責任抓落實，形成科學發展的強大合力。各縣區、各部門要把干事創業作為核心任務，把理想追求作為前進動力，把搶抓機遇作為精神準備，把制度創新作為發展支點，把勇于負責作為道德品質，把善于思考作為修煉要素，不斷增強政治意識、發展意識、憂患意識、責任意識和紀律觀念，真正把思想認識、具體行動統一到市委、市政府的決策部署上來，確保政令暢通，做到令行禁止，形成逐級負責、逐級解決、上下聯動、密切協作的工作格局，切實做到抓落實雷厲風行、行必有果，干事業同心同向、齊心協力。

同志們，市委二屆十次全委擴大會議，為下一步加快張掖經濟社會發展指明了方向。只要我們深入學習好、貫徹好會議精神，再鼓實干之勁，再造發展之勢，再聚和諧之力，就一定能在發展生態經濟的探索和實踐中邁出新步伐、創造新經驗、取得新成績，走出一條符合張掖實際的科學發展之路。

主題詞：講話 通知 中共張掖市委辦公室

2011年10月13日印發

共印70份

第二篇：八屆十次全委擴大會議心得體會

八屆十次全委擴大會議心得體會

八屆十次全委擴大會議心得體會

（一）全會提出“十三五”時期新疆經濟社會發展必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念這條主線，引起了全區廣大干部群眾的強烈反響和熱議。大家紛紛表示，要以新的發展理念引領新發展。明確任務，真抓實干，努力開創我區各項事業發展新局面。

12月8日，解放南路社區學習傳達貫徹自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議精神。解放南路社區黨委副書記王玉玲說，要迅速掀起學習會議精神熱潮，認真領會會議精神，牢牢把握新理念、新思路、新要求，融會貫通、深入體會，科學謀劃該縣“十三五”工作。

全會指出，要提高各級黨委領導經濟社會發展能力。奪取全面建成小康社會偉大勝利，各級黨委必須適應經濟發展新常態，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力。全會要求，全疆各級領導干部要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，自覺踐行“政治強、作風強、能力強、心力強”的要求，爭做新疆特色好干部的表率。政治要求從嚴，嚴肅政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威，嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。

全會號召，全疆各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，立足新起點、適應新常態、搶抓新機遇，以強烈的使命擔當，堅決把“十三五”宏偉藍圖變成現實，奮力開創新疆改革發展穩定的新局面！

“全會強調，努力建設潔凈新疆、美麗新疆，這是每一個新疆人、每一代新疆人必須關注的話題，也是每一個新疆人應盡的責任。我們必須呼吁和號召大家愛護家園，保護生態，為建設美麗新疆，共圓中國夢作出貢獻?！?/p>

通過深入學習、深刻理解全會精神的基礎上，結合社區工作實際，著力保障和改善民生，在經濟發展新常態新形勢下求突破，深入開展“訪惠聚”活動，謀劃開展好2016年各項工作，為實施好“十三五”規劃打好基礎，起好步。

總之，自己的思想境界、能力水平、知識結構等各方面都迫切需要提高。今后，努力反思自省，艱苦自勵，繼續向同事請教和學習，積極探索和改進。堅持把所做的事情當成專業看待，把以專業的水準把有意義的事情做好當成自己最大的心愿，把喜樂哀愁寄托在做事情上、努力把自己鍛造成一顆合格的螺絲釘。

八屆十次全委擴大會議心得體會

（二）會議提出了自治州“十二五”時期的總體要求：主要經濟指標，總量在全疆靠前、人均向中部靠近；新型城鎮化建設走在南疆乃至全疆前列、新型工業化走在南疆前列、城鄉人均收入水平走在全疆前列；生產總值達到1000億元以上，地方財政一般預算收入達到90億元，農民人均純收入達到13000元以上……這些目標讓與會人員認識更加一致、思路更加清晰、信心更加充足、熱情更加高漲。

過去五年的實踐證明，自治州第八次黨代會以來所作出的一系列決策部署完全正確，我們已經走出了一條符合巴州特色的發展道路。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。五年來，自治州黨委、人民政府團結帶領全州各族人民，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“三大目標”,全面實施“二十字”戰略布局，扎實開展體育發展年、文化衛生發展年、平安建設年、農村改革發展年、統籌城鄉發展年活動，全州經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設邁上了一個新臺階，譜寫了科學發展的新篇章。

“十二五”時期是我州加快轉變經濟發展方式的關鍵5年，要實現“十二五”的目標任務，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，抓住關鍵、找準定位，搶占技術、市場、規模的制高點，加快建設“十大現代產業體系”.建設“十大現代產業體系”,要把大工程、大項目緊緊抓在手中，落到實處，要真干真抓，確保重大項目投產達產，儲備報批項目源源不斷，做到每個月有上億元、每季度有上5億元、每半年有上10億元的項目開工或投產。

明年是“十二五”開局之年，也是州委確定的“若羌率先發展年”,同時是三級黨委換屆之年，任務繁重，使命神圣。做好明年的工作，對于推進自治州科學跨越和長治久安具有特殊重要的意義。我們必須做到統一思想不爭論、著眼發展朝前看、正視差距不氣餒、食不甘味抓落實。

要強化“變化、變革、創新”意識，特別是在建立十大現代產業體系上，要破除禁錮，豁出去干，使完成“十二五”的目標任務成為全州上下的共同意志和自覺行動，創造“新疆效率”,譜寫巴州新篇。

“十一五”完美收官，“十二五”即將啟幕，巴州再一次站在了新的歷史起點上。讓我們在州黨委的堅強領導下，以高度的歷史責任感和強烈的工作緊迫感，以只爭朝夕、時不我待、夙興夜寐的精神，高效務實做好每一項工作，殫精竭慮干好每一件實事，在新的起點上奮力實現“十二五”開門紅，努力實現科學跨越、后發趕超，在巴州創造新的人間奇跡！

全州各級黨組織和廣大黨員要靜下心來學習，沉下心來思考，切實把思想、認識和行動統一到州委八屆十次全委（擴大）會議精神上來，把力量凝聚到自治州黨委決策部署上來，切實把會議精神轉化為指導實踐工作的動力，為推動自治州實現跨越式發展和長治久安多作貢獻。

第三篇：八屆十次全委擴大會議心得體會

八屆十次全委擴大會議心得體會

八屆十次全委擴大會議>心得體會

（一）全會提出'十三五'時期新疆經濟社會發展必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念這條主線，引起了全區廣大干部群眾的強烈反響和熱議。大家紛紛表示，要以新的發展理念引領新發展。明確任務，真抓實干，努力開創我區各項事業發展新局面。

12月8日，解放南路社區學習傳達貫徹自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議精神。解放南路社區黨委副書記王玉玲說，要迅速掀起學習會議精神熱潮，認真領會會議精神，牢牢把握新理念、新思路、新要求，融會貫通、深入體會，科學謀劃該縣'十三五'工作。

全會指出，要提高各級黨委領導經濟社會發展能力。奪取全面建成小康社會偉大勝利，各級黨委必須適應經濟發展新常態，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力。

全會要求，全疆各級領導干部要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，自覺踐行'政治強、作風強、能力強、心力強'的要求，爭做新疆特色好干部的表率。政治要求從嚴，嚴肅政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威，嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。

全會號召，全疆各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，立足新起點、適應新常態、搶抓新機遇，以強烈的使命擔當，堅決把'十三五'宏偉藍圖變成現實，奮力開創新疆改革發展穩定的新局面！

'全會強調，努力建設潔凈新疆、美麗新疆，這是每一個新疆人、每一代新疆人必須關注的話題，也是每一個新疆人應盡的責任。我們必須呼吁和號召大家愛護家園，保護生態，為建設美麗新疆，共圓中國夢作出貢獻。'

通過深入學習、深刻理解全會精神的基礎上，結合社區工作實際，著力保障和改善民生，在經濟發展新常態新形勢下求突破，深入開展'訪惠聚'活動，謀劃開展好2016年各項工作，為實施好'十三五'規劃打好基礎，起好步。

總之，自己的思想境界、能力水平、知識結構等各方面都迫切需要提高。今后，努力反思自省，艱苦自勵，繼續向同事請教和學習，積極探索和改進。堅持把所做的事情當成專業看待，把以專業的水準把有意義的事情做好當成自己最大的心愿，把喜樂哀愁寄托在做事情上、努力把自己鍛造成一顆合格的螺絲釘。

八屆十次全委擴大會議心得體會

（二）12月29日，自治州黨委八屆十次全委（擴大）會議隆重召開。這次會議是在我州全面超額完成'十一五'規劃目標任務、即將開啟'十二五'經濟社會發展各項工作之際召開的一次重要會議，會議對'十二五'時期我州經濟社會發展總體要求和目標任務進行了安排部署，對做好明年工作提出了具體要求。

會議提出了自治州'十二五'時期的總體要求：主要經濟指標，總量在全疆靠前、人均向中部靠近；新型城鎮化建設走在南疆乃至全疆前列、新型工業化走在南疆前列、城鄉人均收入水平走在全疆前列；生產總值達到1000億元以上，地方財政一般預算收入達到90億元，農民人均純收入達到13000元以上……這些目標讓與會人員認識更加一致、思路更加清晰、信心更加充足、熱情更加高漲。

過去五年的實踐證明，自治州第八次黨代會以來所作出的一系列決策部署完全正確，我們已經走出了一條符合巴州特色的發展道路。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。五年來，自治州黨委、人民政府團結帶領全州各族人民，深入貫徹>科學發展觀，緊緊圍繞'三大目標',全面實施'二十字'戰略布局，扎實開展體育發展年、文化衛生發展年、平安建設年、農村改革發展年、統籌城鄉發展年活動，全州經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設邁上了一個新臺階，譜寫了科學發展的新篇章。

'十二五'時期是我州加快轉變經濟發展方式的關鍵5年，要實現'十二五'的目標任務，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，抓住關鍵、找準定位，搶占技術、市場、規模的制高點，加快建設'十大現代產業體系'.建設'十大現代產業體系',要把大工程、大項目緊緊抓在手中，落到實處，要真干真抓，確保重大項目投產達產，儲備報批項目源源不斷，做到每個月有上億元、每季度有上5億元、每半年有上10億元的項目開工或投產。

明年是'十二五'開局之年，也是州委確定的'若羌率先發展年',同時是三級黨委換屆之年，任務繁重，使命神圣。做好明年的工作，對于推進自治州科學跨越和長治久安具有特殊重要的意義。我們必須做到統一思想不爭論、著眼發展朝前看、正視差距不氣餒、食不甘味抓落實。

要強化'變化、變革、創新'意識，特別是在建立十大現代產業體系上，要破除禁錮，豁出去干，使完成'十二五'的目標任務成為全州上下的共同意志和自覺行動，創造'新疆效率',譜寫巴州新篇。

'十一五'完美收官，'十二五'即將啟幕，巴州再一次站在了新的歷史起點上。讓我們在州黨委的堅強領導下，以高度的歷史責任感和強烈的工作緊迫感，以只爭朝夕、時不我待、夙興夜寐的精神，高效務實做好每一項工作，殫精竭慮干好每一件實事，在新的起點上奮力實現'十二五'開門紅，努力實現科學跨越、后發趕超，在巴州創造新的人間奇跡！

全州各級黨組織和廣大黨員要靜下心來學習，沉下心來思考，切實把思想、認識和行動統一到州委八屆十次全委（擴大）會議精神上來，把力量凝聚到自治州黨委決策部署上來，切實把會議精神轉化為指導實踐工作的動力，為推動自治州實現跨越式發展和長治久安多作貢獻。

第四篇：市委二屆十次全體會議主持詞

在市委二屆十次全體（擴大）會議上的主持詞

XX

（2009年8月26日）

同志們：

經市委研究，決定今天召開市委二屆十次全體（擴大）會議。會議的主題是：深入貫徹落實科學發展觀，通報全市前一階段開展深入學習實踐科學發展觀活動情況，對市委深入學習實踐科學發展觀活動進行滿意度測評，研究部署下一批學習實踐活動；審議通過《中共xx市委常委會工作規則》（討論稿）、《中共xx市委全委會工作規則》（討論稿）。

今天的會議，應到市委委員名、候補委員名；實到委員名、候補委員名，因故請假的委員名，符合有關規定，可以開會。今天參加會議的還有：不是市委委員、候補委員的市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協副主席，軍分區司令員，市紀委常委，市四套班子正副秘書長，部分老干部代表，各縣（市、區）黨政主要領導，市委各部門、市直各單位主要負責同志，市委學習實踐活動領導小組辦公室副主任，市委指導檢查組組長，部分市黨代表、市人大代表、市政協委員。

今天會議的議程主要有四項：一是請市委書記、學習實踐活動領導小組組長周萌同志通報全市學習實踐活動情況；二是請市委副書記陳興超同志就修改《中共xx市委常委會工作規則》（討論稿）、《中共xx市委全委會工作規則》（討論稿）作說明；三是-1-

請市委全體委員審議通過兩個工作規則；四是請全體參會人員對市委學習實踐活動進行滿意度測評。

下面，進行會議第一項議程：請市委書記、市委學習實踐活動領導小組組長周萌同志通報全市學習實踐活動情況，大家歡迎！

……

下面，進行會議第二項議程：請市委副書記陳興超同志就修改《中共xx市委常委會工作規則》（討論稿）、《中共xx市委全委會工作規則》（討論稿）作說明,大家歡迎！

……

下面，進行會議第三項議程：請全體市委委員審議《中共xx市委常委會工作規則》（討論稿）、《中共xx市委全委會工作規則》（討論稿）。

有意見請發表。

如果沒有意見，我們就采取舉手表決的方式通過這兩個《規則》。

同意這兩個《規則》的市委委員請舉手。

不同意的請舉手。

棄權的請舉手。

沒有棄權和不同意的。大家鼓掌通過。

……

下面，進行會議第四項議程：全體參會人員對市委學習實踐

活動進行滿意度測評。先請工作人員發放測評表。

在填滿意度測評表之前，我先作一個填表說明。在“對市委開展深入學習實踐科學發展觀活動情況的評價”項目中有“滿意”、“比較滿意”、“不太滿意”、“不滿意”四個等次，請在相應的等次中劃一個“√”，多“√”無效。這次測評采取無記名方式進行，請大家對市委學習實踐活動進行實事求是、客觀公正地評價。

現在開始填表。

現在開始交表。為便于測評表的投遞和收集，大會設置了四個投票箱，請大家在工作人員的引導下將測評表統一投進票箱。投完表后請大家回到座位繼續開會。

(所有人員回到座位后)

同志們，今天的會議時間雖短，但主題突出，內容豐富。剛才，市委書記、市委學習實踐活動領導小組組長周萌同志全面總結了我市參加全省第二批學習實踐活動的開展情況，既突出了活動的特色，肯定了成績，又分析指出了存在的問題和不足，提出了下一步工作要求。周書記的講話高屋建瓴，全面深刻，具有很強的指導性、針對性和可操作性，為我們開展好第三批學習實踐活動，推動xx經濟社會平穩較快發展進一步指明了方向，明確了任務，請大家務必認真學習領會。會議還審議通過了《中共xx市委常委會工作規則》、《中共xx市委全委會工作規則》，這兩個規則的出臺，將使市委的工作運行更加規范化、制度化。在周書記詳細介紹全市學習實踐活動開展情況的基礎上，大家對市

委學習實踐活動進行了滿意度測評，市委將根據今天的滿意度測評情況，著力抓好整改落實。下面，結合省委學習實踐活動領導小組第十次（擴大）會議精神的貫徹落實，我簡要強調三點意見：

第一，要堅持不懈抓好整改落實。我市參加全省第二批學習實踐活動雖然已告一段落，但整改落實是一個長期的過程，必須常抓不懈。各地各單位要立足實際，按照整改落實方案的要求，圍繞解決影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生民計的實事，以保增長、保民生、保穩定、轉作風為主要內容，集中時間和力量，著力解決一批突出問題，增強整改落實的實效性。各地各單位在整改工作中，要適時對第二批學習實踐活動進行“回頭看”，有針對性地查缺補漏。同時，要認真做好活動總結工作，把開展學習實踐活動的好做法、好經驗以制度形式固定下來，努力解決制度缺失、體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的長效機制。

第二，要及早謀劃第三批學習實踐活動。按照中央和省委統一部署，第三批學習實踐活動將于9月份正式啟動，到明年2月底結束。我市參加全省第三批學習實踐活動的單位類型多、黨組織情況差異較大、黨員數量多、行業分布廣。各地要針對這些特點，充分借鑒前兩批學習實踐活動和第三批學習實踐活動試點經驗，未雨綢繆，及早謀劃，確?；顒禹樌七M。當前要重點做好以下幾項工作:一是根據省里要求，第三批學習實踐活動要下派指導檢查組到各縣（市、區）督查，縣（市、區）在基層單位要建立聯系點并派出指導員，有關機構、組織、人員要盡快到位；

二是盡快組織起草第三批學習實踐活動實施方案；三是加大宣傳力度，通過各種媒體向社會大力宣傳貫徹落實科學發展觀取得的成果，報道一批先進典型人物和事跡，進一步濃厚活動氛圍。

第三，要全力以赴推進當前各項工作。開展學習實踐科學發展觀活動，根本目的是推動經濟社會科學發展。今年還剩四個月左右的時間，各地、各部門、各單位要把調結構、促改革、上水平作為根本要求，以更加高昂的斗志，更加務實的作風，更加有力的舉措，抓緊落實年初確定的各項工作任務，推動全市社會經濟平穩較快發展。要結合學習實踐活動，創新工作思路，著力形成以學習實踐活動推動各項工作、以破解當前工作中的難題促進學習實踐的良性互動，實現學習實踐活動與當前工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

這次市委全體（擴大）會圓滿完成了既定的議程，到此結束。會議結束后，繼續在這里召開市政府黨組學習實踐科學發展觀活動滿意度測評大會，請市政府各位副市長、秘書長、黨組成員、各位副秘書長；市委辦、市人大辦、市政協辦主任；各縣（市、區）長；老干部代表；市黨代表、市人大代表和市政協委員；政府系統市直各單位主要負責人參加會議。由于參會人員有所調整，會務組對會議座位進行了重新安排，請參加下一個會議的同志休息十五分鐘后，按照新的座位表就座。

現在，請全體起立，奏《國際歌》。

散會

第五篇：中共鄂爾多斯市二屆十次全委會議精神

中共鄂爾多斯市二屆十次全委會議在東勝召開

12月2日，中共鄂爾多斯市二屆十次全委會議在東勝召開。會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆五中全會和自治區黨委八屆十三次全委會議精神，聽取市委常委會工作報告，審議市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，動員全市上下搶抓戰略機遇，推動轉型升級，實現富民強市，奮力開創科學發展新局面。

出席會議的市委委員37人、候補委員7人。不是市委委員、候補委員的市人大、政府、政協、軍分區領導，部分旗區政府主要領導，市直有關部門、人民團體主要負責人，市紀委常委和部分黨代表等列席會議。

市委書記、市人大常委會主任杜梓作題為《轉型升級、富民強市，奮力開創科學發展新局面》的重要講話，市委副書記、市長云光中作《中共鄂爾多斯市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（討論稿）》的說明，市委副書記巴建光主持會議。市委常委龔毅、王鳳山、林潔、羅永綱、李逢春、蘇建榮、斯琴、白智、王中強在主席臺就座。

杜梓在講話中介紹了市委常委會一年來的工作。杜梓指出，市委二屆九次全委會議以來，市委常委會按照九次全委會確定的目標任務，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和自治區黨委政府決策部署，深入實施“兩大戰略”，堅持發展第一要務，一手抓結構調整轉方式，一手抓惠民保障促和諧，全市改革發展穩定各項工作取得新進展，為“十一五”畫上了圓滿句號。

杜梓總結了鄂市“十一五”時期的主要工作和基本經驗。他說，這五年，我們不斷深化對市情的認識，在把握規律、融入大局中，形成了完整科學的發展戰略；我們著力轉變發展方式，在調整經濟結構、培育優勢特色產業中，奠定了更好更快發展的堅實基礎；我們大力推進城鄉統籌，在新型工業化和特色城市化互動發展中，創造了一體化發展的物質條件；我們不斷突破發展瓶頸，在大規模推進基礎設施和生態環境建設中，提升了發展的保障能力；我們始終堅持以人為本，在保障和改善民生、滿足群眾物質文化需求中，提升了人民群眾幸福指數；我們有效駕馭復雜局面，在應對各種風險、挑戰和考驗中，鞏固了經濟發展、社會穩定和民族團結的大好局面。我們之所以能在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中取得令人鼓舞的新成績，主要歸功于中央和自治區黨委、政府的正確領導，歸功于全市各族人民的團結奮斗。

杜梓指出，“十二五”時期，是鄂市推進富民強市進程、率先建設全面小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期?？茖W謀劃、扎實推進“十二五”經濟社會發展，對于我們繼續抓住用好重要戰略機遇期、率先建設全面小康社會具有重要意義。

杜梓強調，“十二五”期間，全市上下必須著力解決以下七個方面問題：一是必須始終堅持發展第一要務，切實解決加快發展、科學發展的問題。發展的第一位任務是做大經濟總量。項目是做大經濟總量、加快經濟發展的根本途徑，是調整經濟結構、轉變發展方式的重要載體，是集聚生產要素、增強發展后勁的現實選擇。投資是鄂爾多斯重要的拉動力量。二是必須加快轉變經濟發展方式，解決轉型升級的問題。加快轉變經濟發展方式，是“十二五”發展的主線，對鄂爾多斯來說，核心任務就是轉型和升級。轉型升級，必須充分發揮比較優勢，加快優勢特色產業做大做強、提質提效；必須加快發展新型煤化工產業，打造新的產業競爭優勢；必須大力發展非煤產業；必須加快發展現代服務業；必須建立健全相應的評價指標體系。三是必須提高集約化發展水平，解決城鄉統籌發展的問題。要盡快做大做強東勝，加快推進阿康空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務和區域管理“五個一體化”。有力度地打造旗府所在地和產業重鎮。要統籌規劃開發建設沿河工業項目、農牧業產業化、旅游文化、生態建設和人口布局，形成鄂爾多斯新的重大經濟增長極。要著力發展現代農牧業。要加快建設新農村新牧區。四是必須更加注重富民優先，著力解決提高老百姓幸

福指數的問題。提高老百姓幸福指數，就要促進城鄉居民收入與經濟同步增長，實現充分就業，實現住有所居，健全較高水平的社會保障體系，促進人的全面發展，提升人的素質。五是必須增強保障能力，突破發展的瓶頸制約。六是必須改善發展要素結構，解決科技創新、人才支撐問題。七是必須堅持改革開放，解決經濟社會發展的動力問題。

杜梓要求，要加強和改進黨的領導，為“十二五”又好又快發展提供堅強保證。加強和改進黨對經濟社會發展的領導，努力提高領導科學發展的能力和水平，用群眾工作統攬社會管理工作，以優良作風推動各項工作落實，深入開展黨風廉政和反腐敗工作。

杜梓最后號召，“十二五”科學發展的藍圖已經繪就，鄂爾多斯轉型升級、富民強市的重任歷史地落在了我們肩上。我們一定要倍加珍惜鄂爾多斯科學發展、社會和諧進步的大好局面，倍加珍惜“十二五”的歷史機遇，肩負起時代賦予的使命和全市人民的重托，解放思想，扎實工作，為率先建設全面小康社會而努力奮斗！

會上，云光中就《建議（討論稿）》向全會作了說明。云光中指出，《建議》提出了鄂市制定“十二五”規劃的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，因應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以富民強市為主旨，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，加快工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化進程，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動地區經濟社會又好又快發展，率先建設全面小康社會。

就“十二五”時期經濟建設的主要任務，云光中從六個方面作了說明。一是堅持推進新型工業化，加快產業結構轉型升級。要加快煤炭工業轉型升級，加快發展新型煤化工產業，大力發展煤層氣和天然氣工業，加快發展綠色能源工業，大力發展非資源型產業，積極培育戰略性新型產業。二是加快推進城市化，全面提高城市綜合競爭力。要優化城鎮布局，加快建設以東勝為重點的現代化城市，加快推進阿康一體化進程，加快旗府所在地和產業重鎮建設，完善城市功能，大力發展現代服務業。三是加快推進城鄉統籌，建設社會主義新農村新牧區。要大力開發和建設沿河經濟帶，推進農村牧區人口轉移，加快發展現代農牧業，大力推進村容村貌整治和建設，優化社會資源布局、提高城鄉服務均等化水平。三是突破發展瓶頸制約、增強發展保障能力。四是保護生態環境，建設生態文明。五是深化體制改革，擴大對外開放，增強經濟社會發展活力。六是深化體制改革，擴大對外開放，增強經濟社會發展活力。

就“十二五”時期改善民生和社會事業的主要任務，云光中指出，一是堅持富民優先，大力發展社會事業，努力提高全體居民幸福指數。要增加城鄉居民收入，積極促進就業，完善社會保障體系，解決城鄉居民的住房問題，加快教育改革發展，加快醫療衛生事業發展，加快文化事業發展，進一步加強社會建設和管理。二是堅持科教興市和人才強市，強化科技、人才對經濟社會發展的支撐作用。要增強科技創新能力，建設高素質的人才隊伍，實施品牌帶動戰略。