第一篇：2016年青少年犯罪數據

2016預防未成年人犯罪調查報告 2016青少年犯罪數據 第一篇

2016預防未成年人犯罪調查報告 托起明天的太陽

--預防未成年人犯罪調查報告 課題小組成員： 課題指導老師： 主導課程：政治

一、研究目的：對未成年人犯罪進行深入的思考，向社會發出呼喚。

二、論文摘要：

由于市場經濟尚未成熟，復雜的社會生活給心智遠未成熟的青少年帶來了視覺、心理、物質等方面的沖擊，青少年違法犯罪的現象日趨嚴重，且向低齡化、團體化、暴力化、突發性、智能化、涉毒犯罪等方面發展。青少年違法犯罪是由社會、學校、家庭、個人各方面因素共同起作用的結果，但是最主要的還是由于個人法制意識不強，是非觀念不明。面對此種嚴峻形勢，社會、學校、家庭應全體總動員，共同營造一個有利于青少年身心健康發展的良好環境，青少年個人則應注重提高自己的心理素質，增強法制觀念，砥礪奮發，早日成為國家棟梁。【2016青少年犯罪數據】

三、研究報告： 警 告 篇

--青少年犯罪理象不容忽視

青少年（14-25周歲）犯罪在我國刑事案件中占50-70%。未成年（14-18周歲）犯罪已高達12%，這些民族的未來，國家的希望正在走向罪惡的深淵。為了社會主義現代化事業的建設者和接班人，我們研究了青少年犯罪的情況，發現青少年犯罪向以下幾個方面發展了：

（1）低齡化： 指14周歲以下的人犯罪，這部分少年犯罪的比例正在上升。[案例1]張某，女，1989年7月1日生，金壇市某小學二年級學生。1998年8月10日下午到陳某家去玩，無意中發現了一扎現金，便偷回了家，對其爺爺謊稱在路邊撿到的，小小幼童見錢眼開，這說明在商品經濟條件下，金錢對小孩的影響是多么大。作為孩子的家長教育孩子時，是向他（她）灌輸金錢至上呢？

（2）團伙化：青少年幼，不懂法律，在社會上交了不當的朋友，幾個人談在一起便氣壯如牛。經常會生刑事案件，在青少年所有的犯罪案件中，有60%的團伙犯罪。

[案例2]張某（男17歲），劉某（男17歲），唐某（男18歲）于1997年11月某日下午3時許，去常州市某溜冰場溜冰，這四個人在一位滿某的唆使下竟敢在光天化日下進行搶劫，可悲的是當時他們還不知道這是犯罪行為，劉某甚至認為“萬一出事，頂多罰款”。他們走下搶劫犯罪道路不是偶然的，張某等從小便不愛讀書，留級二次，混到小學畢業就不念了，和社會上一些不三不四的人搭在一起，打游戲機，逛舞廳，這結果便可想而知了。

（3）暴力化：暴力犯罪指不僅侵犯財產而且危害人身健康與生命，如強奸、殺人、綁架等。【2016青少年犯罪數據】

[案例3]1997年10月28日晚，王峰的女友×××向王峰哭訴郗×對其動手動腳，王問，還有什么動作了女友最后說郗峰強奸她，王峰聽后怒火燃燒，便伙同好友陸某一同趕去把郗某殺了，女友被人強奸是很傷心的事，理智的做法是，保管好物證，向公安機關報案，計法律來處罰強奸犯，切不可有報復的念頭，行兇傷害致人死亡，后果嚴重自已也逃法網。

（4）突發性：青少年由于一時沖動而犯下的罪行，這種犯罪沒有預謀，但青少年由于年少氣盛而一時無法控制自已的情感，而犯下的罪惡。

[案例4]常州某中學由于考試后，某宿舍四個人在宿舍打“三打一”由于一張牌的爭執而吵了起來。張某牙尖嘴利，王某說不過他，便從枕頭底下拿出一把刀，連捅張某數刀，張某搶救無效而死亡。一個所輕的生命便這樣消失了，就難道僅僅是為了爭一張牌嗎？

（5）智能化：青少年利用電腦、互聯網等高科技犯罪。如利用電腦挪用公款，利用互聯網傳播淫穢等。

[案例5]在常州1993年，一青年剛從學校畢業便進入一家銀行工作，看著這許許多多的鈔票，便眼花了。于是，便用電腦挪用公款，結果事發入了牢門，可謂“剛出校門，便進牢門”。青少年永遠走在時代的前端，懂電腦也有水平，但用這干了什么？沒有法制觀念的人最終毀發自已。

（6）涉毒犯罪：即與毒品有關的犯罪。犯罪會引發其他犯罪，為了吸毒，男的去偷、去搶。甚至殺人無惡不作；女的賣淫、詐騙，樣樣“能干”。常州僅97年-99年兩年中毒品犯罪便增長了344%，真是一個驚人的數目。毒品的萬惡之源，也能輕易毀掉一個人的前程，破壞一個家庭的美滿。

[案例6]吳某，男23歲，南京市人原系南京某醫院住院處出納員，一個偶然的機會，吳在一朋友家聊天時看見一些朋友在偷食白粉，他經不住朋友的誘勸，便跟著吸了幾口，便上了癮，不久便花完了自已的積蓄，自然打上了截留病人付款的主意。短短兩年間便貪污共94萬元，吳某身為國家醫院的工作人員，利用職務之便截留公款，其主觀上具有非法占有的故意，客觀上已將巨額公款秘密侵吞，故構成貪污罪。吳某的墮落告誡我

們，青少年交友一定要慎重，千萬不能與那些品行不良、心術不正的人同流合污。古訓云：“近朱者赤，近墨者黑”。這仍是我們今天交友的警言。

原因篇

青少年違法犯罪原因是復雜的、多方面的，既有社會環境方同的因素，又有青少年自身生理、心理方面的因素。改革開放以來，青少年成長的社會、學校、家庭環境發生了很大的變化，出現了許多影響青少年成才的新情況、新問題。

1、社會因素。這主要體現在：

一、對青少年道德法制教育薄弱；

二、各種錯誤思想觀念的侵蝕；

三、不良精神文化產品的毒害；

四、不良社會風氣的影響；

五、不健康娛樂場所的誘惑；

六、青少年就業崗位不足；

七、青少年活動場所不足。

[案例1]王某，湖南省辰吳縣錦濱比鄉人，今年17歲。年齡雖不大，但他所犯的罪行卻令人發指。去年9月，年滿16歲的他因與父母賭氣而離家出走，到深圳闖蕩江湖。在大街上流浪了一星期后，被一位“好心”的臺灣老板看中。臺灣老板叫他當保安，每月付工資1000元，可王干了2個星期分文未得。臺灣老板見他賺錢心切，便對王說：想賺大錢，只要按我的話去做“。于是臺灣老板便讓王跟隨另外2個臺灣人、1個浙江人、1個湖北人去干活。臺灣老板給他們5人10只手機，1個偵碼器，讓他們專門盜用他人的電話號碼打國際聲訊電話和色情電話。王跟著4個成年人，先后在深圳打了1天，在武漢打了2天，在常州打了2天。成年人負責打電話，王負責記下時間，報給在深圳的老板，然后再由臺灣老板和香港通訊臺結帳。5天中，王等5人瘋狂撥打電話，話費高達726萬元。終于被我市警方在常州某火鍋城抓獲，臺灣老板也于青島就擒。

王某的犯罪之路因素眾多，但很關鍵的一點就是臺灣老板的教唆。社會是復雜的，對于單純幼稚的未成年人來說更是深不可測。如果我們不學法律、缺乏自我保護意識，加之形形色色的施編調唆，只會“一失足而成千古恨”。

2、學校因素。這主要體現的：

一、忽視學生思想品德心理素質的培養；

二、法制教育課教學效果不佳；

三、對“雙差生”缺乏有效的教育手段；

四、學生管理、校園管理存在漏洞；

五、解決輟學失學問題重視不夠。

[案例2]他叫李學輝，才16歲，少年英俊，是湖北琥漢無線電工業學校學生，先后擔任學校團支部書記，學生會委員、保衛部副部長等職。但是在1996年6月25日不幸發行了，那天上午上完課后，當班的衛生值日龔某某按規定打掃衛生就回宿舍了。勞動委員張某知后前去“質問”，龔自知理虧，但不肯認錯，還罵句粗話。同學盧某見龔不值日還罵人即說了他兩句，龔某即惱羞成怒，拿起一張凳子要向張某砸去??，李學輝剛好回到宿舍，見此狀，急加以制止，并調解。事態稍平息，大家散開時龔某突然又拿起一塊磚頭砸向張某、盧某，然而磚頭卻擊中了李學輝的眼睛并擊碎了玻璃，被砸碎的玻璃碎片刺進了李的眼球，致使李十級傷殘。

李學輝一個花季少年，人生的樂章才剛開始譜寫，然而如花青春，如何面對無奈傷殘？這個慘痛的教訓使我們清楚認識到，當今相當一部分學校在德育、法制環節十分薄弱，而只抓“智育”。一幕幕本不該發生的慘劇在發出無聲的警鐘：德育，智育，兩手都要抓，兩手都要硬。只有這樣才能確保我們的校園永遠是“明朗的天”。

3、家庭因素。這主要體現在：

一、家庭教育方法不當；二，家庭不和睦父母離異對子女的影響。

[案例3]1997年12月8日至11日，鄭某（時年16歲，男）伙同另三名被告人竄常州紅星新村，勤業新村、勞動新村等地，采用撬門入室等手段盜竊作案6起，總價值4萬余元。案發后，鄭被判處有期徒刑四年。

常言道：“無風不起浪，事出必有因”。鄭某的犯罪動機并非先天性，而與家庭教育息息相關。鄭某出生于一個經濟較富裕的家庭，被全家視為“掌上明珠”，“飯來張口，衣來伸手”，久而久之形成驕橫脾氣。上小學后，貪無，花錢“雇”同學做作業，逃學，勉強讀完小學。但其父母仍“無動于衷”，鄭整天游蕩，后結識三個“哥兒們”，為了“賺錢”，鋌而走險，去盜竊，終于鋃鐺入獄。

青少年犯罪并非天性，他們是由種種客觀感主觀的因素在潛移默化中逐步蛻變而成的，其中家庭教育便是重要一課。

2016年預防青少年違法犯罪工作總結

2016青少年犯罪數據 第二篇

2015年預防青少年違法犯罪工作總結

xx鎮預防青少年違法犯罪工作，緊緊圍繞“減少和預防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長”這條主線，進一步發揮預防青少年違法犯罪工作領導組成員單位的職能，切實加強預防青少年違法犯罪工作。并結合我鎮的實際情況，充分發揮共青團的組織優勢，有計劃、分步驟地組織開展了形式多樣、內容豐富、主題鮮明的預防青少年違法犯罪的工作和活動，為營造青少年健康成長，確保社會的穩定發展作出了應有的貢獻。

一、健全機構、完善機制，深入探索新形勢下預防青少年違法犯罪工作的規律 進一步健全機構，充分發揮預防青少年違法犯罪工作領導組各成員單位的職能作用，不斷完善工作機制。2015年，我們共召開三次預防青少年違法犯罪領導組會議，研究新形勢下預防青少年違法犯罪工作的新特點，對全年的工作進行了安排部署，加強了各單位的聯系，形成有效的聯動機制。同時充分發揮共青團的組織優勢，從鎮團委到各基層團支部都把預防青少年違法犯罪工作放在重要位置，列入議事日程，針對各村、各單位的實際情況，制定切實有效的預防青少年違法犯罪的計劃措施，深入細致，實事求是的開展工作。

二、大力開展法制教育宣傳活動，增強青少年的法制觀念

青少年正處于身心發展的關鍵階段，正確辨別事物的能力不夠，非常容易受到各種錯誤思想的侵蝕。鎮團委曾次對他們進行法制教育，從小樹立正確的思想道德和法制觀念非常重要。2015年，我們通過團支部，深入開展《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的宣傳，認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，充分利用學校報刊、村廣播等形式，加大宣傳力度，教育廣大青少年遵紀守法、依法辦事，努力從根本上消除青少年違法犯罪滋生的因素。積極為青少年提供法律援助，以“維權、預防、教育”為主要目標。積極與鎮司法局、派出所等有關部門聯合，為權益受到侵害的青少年提供法律援助。最大限度地體現法律援助的意義，也更為有效地維護未成年犯罪嫌疑人的合法權益。同時我們根據工作需要，主動在中小學建立維權陣地。充分發揮校園櫥窗、板報、校報，校園電視臺、網站、紅領巾廣播站等團隊宣傳渠道，對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》進行宣傳。一方面是利用學校的資源開展預防未成年人犯罪的研究工作，另一方面學校也利用我們的優勢加強對學生的法制教育。

三、以學校為重點，加大對青少年的思想道德教育和法制教育，提高學生的自我防護意識

學校是青少年接受教育的主渠道，在校學生是青少年的主體。為此，我們特別重視對在校學生的思想道德教育和法制觀念教育。今年，我們按照《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的要求，依托學校，積極推進思想道德教

育和法制教育，根據青少年自身的特點，營造符合他們認知規律的學習環境。繼續大力推行中小學聘請法制副校長的做法，把對學生的法制教育和思想道德教育貫穿在日常的教學活動中。都根據自身的特點，開展法制教育活動，取得了良好的效果。xx鎮中

學在今年9月份邀請鎮司法所所長到學校給學生進行了預防未成年人犯罪和青少年自我防護知識及憲法知識講座，全校800名學生受到了教育。促進了青少年的健康成長，有效地預防了青少年違法犯罪的發生。

四、優化青少年成長環境，實施中小學“校園凈化工程”

針對組織、強迫未成年人違法犯罪的黑惡勢力，不良文化產品，毒品、黑網吧及違法違規網站等問題，xx鎮團委充分發揮“網吧義務監督員”的職責，定期聯合派出所、司法所等相關部門對學校周邊網吧、游戲廳等場所進行集中整治。各學校團隊組織也定期到學校周邊網吧、游戲廳等場所進行檢查，對經常出入這些場所的在校生進行“一對一”的說服教育，幫助青少年認清這些不良場所對他們成長和學習所造成的潛在的危害，為青少年的健康成長營造一個良好的氣氛。在中小學生中開展“遠離不良文化”教育活動，杜絕淫穢色情“口袋【2016青少年犯罪數據】

本”圖書，學生彩票等不良文化產品進入校園。

加強青少年禁毒志愿者隊伍建設，以宣傳教育為主要手段，有效遏制青少年毒品犯罪活動。各級團組織還通過召開主題班隊會、讀書會、演講賽等活動，舉行千名青少年學生拒絕毒品簽名儀式，開展“青少年遠離毒品行動”，讓廣大青少年主動認識毒品對身心健康的危害。

五、建立健全青少年幫扶工作機制，加強對重點、特殊青少年群體的教育和管理全面開展未成年人普查工作，了解需要重點關注的青少年的基本情況。重點抓好進城務工子女，下崗職工子女、農村困難兒童以及殘疾青少年等特殊和困難群體的幫扶工作。深入開展優秀“青少年維權崗”創建工作、“真情助困進萬家”扶貧幫困行動、“托起明天的太陽”行動、特殊群體兒童情況調查、創建快樂成長服務站，關愛和服務城鄉特殊和困難少年兒童。啟動“同一片藍天，同一樣笑臉”——手拉手互助計劃，著眼于農村及學校少先隊建設和發展，通過希望工程不斷拓寬籌資渠道，為手拉手活動提供資金支持，讓少年兒童得到實實在在的幫助與教育。

加強青少年社會事務管理，積極參與社會治安綜合治理，主動為社區閑散青少年、服刑人員子女、問題青少年等群體提供幫助。加大對中小學生、貧困大學生等相對弱勢青少年群體的保護力度。大力推動xx鎮建立預防組織，完善預防組織成員聯席制度，強化考核機制，發揮預防辦參與處理、協調、督辦與青少年權益相關的事務中的積極作用。篇二：鎮中心初中年預防青少年違法犯罪工作總結

鎮中心初中

預防青少年違法犯罪工作總結

在縣教育局和鎮黨委政府的大力支持和幫助下，我校預防青少年違法犯罪工作領導小組為切實推動預防青少年違法犯罪工作的深入開展，促進各項工作措施的全面落實，根據預防青少年違法犯罪工作任務要求，開展了一系列活動，取得了一定成效，現對全年工作進行總結如下：

一、明確指導思想，加強青少年的思想道德建設

以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，不斷完善預防青少年違法犯罪的組織機構建設，加強青少年法制宣傳教育和思想道德建設，提高青少年綜合素質，增強未成年人自我保護和抵御不法侵害的能力，努力為我鎮未成年人健康成長創造良好的環境，為維護我校穩定做出貢獻。

二、健全組織機構，明確職責任務，充分發揮各自職能

根據我校實際情況對預防青少年違法犯罪工作領導小組組成進行了進一步調整、充實與完善，由鎮派出所所長任法制校長。各部門按照領導小組統一部署，明確職責任務，充分發揮各自職能，密切協作配合，切實為青少年遠離犯罪、遵守法紀創造出良好的外部環境。

三、發揮法制校長作用，以各種形式警示學生，提高法律意識發揮法制校長作用，緊貼學生實際，以法制校長宣講手冊《知法守法、遠離危險、遠離犯罪》為基礎，以“遠離危險、遠離犯罪”為

主要內容定期舉辦法制專題講座。法制校長結合學生、學校、家庭、社會的現狀，對青少年犯罪典型案例進行剖析，說明目前青少年犯罪主要原因是對法律的茫然和無知，重點講解了什么是違法行為、什么是犯罪，同時采用互動形式就同學們提出的各種法律問題進行解答，提高了學生的法律意識，自我保護意識，使他們能學法、知法、守法、用法，依法維護自身合法權益、抵御不法侵害。同時，由鎮派出所民警、司法所同志不定期向師生匯報近期鎮域內違法犯罪的典型案例，并邀請校外法制輔導員舉辦法制報告會，向師生們介紹了《未成年人思想道德建設》、《青少年維權法》等相關的法制法規。使師生及時了解當前違法犯罪的狀況，進一步敲響警鐘。增強了全體師生的法制意識、遵紀守法的意識及對違法犯罪的防范意識，提高他們的自我保護能力。

四、發揮教師、學校、家長共同作用，構建預防網絡

加強教師的法制觀念，通過加強師德教育，增強了廣大教師監督保護學生的責任感和使命感，宣禮講法，及時幫助、引導學生遠離犯罪，特別是關注問題學生學習、生活問題；發揮學校主渠道作用，將法制教育列入教學大綱，切實保障法制教育落到實處；利用家庭這個青少年成長教育的重要課堂，努力提高家長的法制意識和教育方法，耳濡目染宣傳守法意識，營造家庭和諧、守法環境。

五、充分利用各種紀念日，開展有針對性的法制教育

鎮預防工作小組因地制宜的把握禁毒日、公民道德實施綱要紀念日，法制宣傳日等有利時機，有針對性和側重點的成功舉辦了系列法

制宣傳教育活動。如在“普法宣傳日”走上全鎮各主要街道，張貼掛圖、發放宣傳單，向每位社會成員宣傳《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》知識，并現場進行法律咨詢服務；號召學生做小小宣傳員，與家長、鄰里進行交流；開展“珍愛生命、遠離毒品”活動，向未成年人宣傳毒品危害，普及毒品預防知識，組織了《未成年人保護法》知識競賽。營造法制氛圍，取得良好效果。

六、提高自我保護、安全自救意識，抵御侵害能力

預防工作小組非常關注我鎮未成年人身心變化，不斷加強自護能力的培養，通過青春期教育、心理生理輔導、避險救護演習，引導他們克服成長期綜合癥狀，抵御不良思想侵蝕，提高自我保護能力。聯合計生辦啟動了“青春期性教育”系列活動，通過講座、游戲及知識競猜等活動，傳播青春期知識；邀請民警為師生上交通安全課，培養學生遵守交通法的良好習慣。在寒暑假到來前，對學生出游、飲食、防火、防水、防電、禁放煙花等行為進行教育，并開放活動場所，保障學生平安祥和的度過假期。通過種種措施使學生掌握必要必備的自防自救方法，提高自我預防和自我保護能力。

七、結合文明禮儀教育，加強青少年思想道德建設

為迎接奧運，全市范圍內在開展文明禮儀教育實踐活動。在這樣的形勢下，我校預防工作小組緊密聯系當前重點工作，實現了將預防青少年人犯罪與文明禮儀、公民道德宣傳教育實踐活動緊密結合，教育青少年做文明守法公民，杜絕了違法犯罪現象發生。我校預防工作 小組切實配合鎮文明禮儀宣傳教育實踐活動，將文明禮儀教育同法制宣傳教育有機銜接起來，在全校青少年中發出倡議“塑造講文明、重禮儀、遵紀守法的當代青少年良好形象”，組織了文明禮儀進校園活動，積極組織學生參與社會公益活動。在公民道德宣傳月期間，從社會關注的問題入手，廣泛開展道德實踐活動。組織青少年走上街頭整治鎮域環境，用實際行動宣傳公民道德，監督不良行為，教育群眾、感染自己；重陽節、中秋節期間發動學生對敬老院及各村軍烈屬及孤寡老人進行慰問；舉行以弘揚傳統文化為主題的“國文經典”誦讀展示活動，使學生從小受到五千年文明的洗禮。

八、建立預防長效機制，加強溝通、逐步完善隊伍建設

堅持每月召開聯系會議，溝通信息，協調、督促、落實預防青少年犯罪的教育、管理、服務等相關事務。及時對工作出發現的各種問題進行深入調查研究，在保護青少年權益的基礎上，通過預防、挽救、教育感化等方式妥善解決各種問題。

逐步完善幫扶隊伍建設。通過在學校，發揮集體作用，對問題學生進行一幫

一、多助一接對幫教活動；加強校園內外治安工作力量，確保學生人身安全和穩定的教育教學

秩序；加大社會關注力度，保障青少年合法權益，通過社會幫扶解決困難的青少年的生活、家庭問題，減少或杜絕因過早輟學步入社會或因貧困問題走上違法道路的現象發生。

總之，預防青少年人違法犯罪工作，我們還要繼續努力，開拓創新，勇于進取、扎實工作，積極探索新時期、新形勢下預防青少年人

違法犯罪工作的新思路、新方法、新途徑，進一步規范預防辦組織機構，加強溝通與聯

系，在繼續扎實作好基礎性工作的同時，繼續增加教育宣傳活動次數，大力推進工作向縱深發展，創造性的開展適應青少年特點的工作，不斷提高我校預防青少年違法犯罪工作的整體水平，創造更加良好的成長環境，使青少年遠離犯罪、健康成長。

年12月26日篇三：預防青少年違法犯罪工作總結 啟英外國語學校預防青少年違法犯罪工作總結

在區黨委、政府的大力支持下，我校預防青少年違法犯罪工作，緊緊圍繞“減少和預防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長”這條主線，進一步發揮預防青少年違法犯罪工作領導小組的職能，切實加強預防青少年違法犯罪工作的深入開展，促進各項工作措施的全面落實，根據市、縣預防青少年違法犯罪工作任務要求，開展了一系列活動，確保社會的穩定發展做出了應有的貢獻。

一、明確指導思想

深入學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，不斷完善預防青少年違法犯罪的組織機構建設，加強青少年法制宣傳教育和思想道德建設，提高青少年綜合素質，增強未成年人自我保護和抵御不法侵害的能力，努力為我校未成年人健康成長創造良好的環境，為維護我校社會穩定做出貢獻。

二、健全組織機構，為強化“預防青少年犯罪”法制宣傳教育工作提供組織保障。為使“預防青少年違法犯罪” 工作有效進行，根據我校實際情況對鎮預防青少年違法犯罪工作領導小組進行調整、充實與完善：由校長任組長，副校長任副組長，鎮派出所所長任

法制校長。各成員單位按照領導小組的統一部署，明確職責任務，充分發揮各自職能，密 切協作配合，切實為青少年遠離犯罪、遵紀守法創造出良好的外部環境。

三、不斷加強學校、家庭、村級三方面聯動，努力構筑“三位一體”的法制教育網絡。

1、鞏固和完善課堂教學主陣地。采取傳授法律知識和提高文化知識相結合、法制教育和思想道德教育相結合的方法，根據課堂改革和教學要求，將法制教育納入正常的教學計劃，同時，在校內還專門設立廣播站、板報及櫥窗等法制宣傳欄。

2、加強依法治校工作。各校進一步建立和完善各項規章制度，把學校的各項管理工作納入法制教育軌道，保證了學校有一個正常的教育教學秩序。校領導高度重視加強師德教育，提高教師的法制觀念和法律素質，發揮教師在教書育人、依法辦事等方面的表率作用。增強了廣大教師監督保護學生的責任感和使命感，宣禮講法，及時幫助、引導學生遠離犯罪，特別是關注問題學生學習、生活問題。同時還不斷加強學校社會綜合治理工作，落實預防在對青少年違法犯罪工作的各項措施，發揮學校主渠道作用，將法制教育列入教學大綱，切實保障法制教育落到實處，為師生們提供一個和諧、安全、健康的學習、生活環境。

3、注重家庭、村級的法制教育工作。進行法制教育的同時也對學生家長加強法制教育，提高家長們的法律素質，充分發揮家庭在強

少年法制教育中的積極作用，充分利用家庭這個青少年成長教育的重要課堂，努力提高家長的法制意識和教育方法，耳濡目染宣傳守法意識，營造家庭和諧、守法環境。通過舉辦講座、法制教育展覽、演出法制節目等法制宣傳活動，努力營造青少年法制教育的良好環境。

四、發揮法制校長作用，不斷加強對學生的普法教育。

發揮法制校長作用，緊貼學生實際，以“遠離危險、遠離犯罪”為主要內容，定期舉辦法制專題講座。法制校長結合學生、學校、家庭、社會的現狀，對青少年犯罪典型案例進行剖析，說明目前青少年犯罪主要原因是對法律的茫然和無知，重點講解了什么是違法行為、什么是犯罪，同時采用互動形式就同學們提出的各種法律問題進行解答，提

高了學生的法律意識，自我保護意識，使他們能學法、知法、守法、用法，依法維護自身合法權益、抵御不法侵害。同時，由鎮派出所民警、司法所同志不定期向師生匯報近期鎮域內違法犯罪的典型案例，向全體師生介紹了《未成年人思想道德建設》、《青少年維權法》等相關的法律法規知

識。深化未成年人的道德素質教育和法制宣傳工作，使師生及時了解當前違法犯罪的狀況，進一步敲響警鐘及提高同學們的自我保護能力。

五、以活動為載體，努力營造良好的社會氛圍，為青少年健康成長創造良好的環境。

1、充分利用各種紀念日，有針對性地開展法制教育。

預防工作小組因地制宜的把握禁毒日、公民道德實施綱要紀念日，法制宣傳日等有利時機，有針對性和側重點的成功舉辦了系列法制宣傳教育活動。如在“普法宣傳日”走上全鎮各主要街道，張貼掛圖、發放宣傳單，向每位社會成員宣傳《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》知識，并現場進行法律咨詢服務；聯合司法所、派出所、綜治辦等部門進行反邪教警示教育活動，號召學生做小小宣傳員，與家長、鄰里進行交流；開展“珍愛生命、遠離毒品”活動，向未成年人宣傳毒品危害，普及毒品預防知識，營造法制氛圍，取得良好效果。

2、遵守交通法規，提高安全意識

開展了以“遵守交通法規，提高安全意識”為主題的教育活動，以真實的案情讓中學生進一步重視交通法規，了解并掌握行車走路的安全常識，從而減少交通違法行為和發生交通事故。

3、提高自我保護、安全自救，抵御侵害能力

不斷加強自護能力的培養，通過青春期教育、心理生理輔導、避險救護演習，引導他們克服成長期綜合癥狀，抵御不良思想侵蝕，提高自我保護能力。聯合計生辦啟動了“青春期性教育”系列活動，通過講座、游戲及知識競猜等活動，傳播青春期知識；邀請消防中隊在舉行了實地滅火演練，增強了學生的消防安全意識；在寒暑假到來前，對學生出游、飲食、防火、防水、防電、禁放煙花等行為進行教育，并開放活動場所，保障學生平安祥和的度過假期。通過種種措施使學生掌握必要必備的自防自救方法，提高自我預防和自我保護能力。總之，在鎮黨委、政府和鎮綜治委、派出所司法的正確領導幫助下，在各單位的積極配合下，我校預防青少年人違法犯罪工作取得了一定成績，廣大青少年的法律意識和自我保護能力都有較大幅度的提高，他們的合法權益得到充分保護，青少年的成長環境得到進一步優化。但是，我們也清醒地認識到我們工作還存在很大的不足，離社會和青少年的需要還有較大的差距。在今后的工作中，我們還要繼續努力，開拓創新，勇于進取、扎實工作，積極探索新時期、新形勢下預防青少年人違法犯罪工作的新思路、新方法、新途徑，進一步加強預防小組各成員單位間的溝通與聯系，增加宣傳教育活動次數，扎實開展工作，不斷提升我鎮預防青少年人違法犯罪工作整體水平。

2016預防青少年違法犯罪的調研報告

2016青少年犯罪數據 第三篇

做好青少年法制宣傳教育從源頭預防青少年違法犯罪工作--關于預防青少年違法犯罪的調研報告

青少年是國家和民族的希望，是中國特色社會主義事業的接班人。加強青少年的思想道德建設，直接關系到中華民族的整體素質，關系到國家的前途和命運。國家三代領導人都非常重視青少年法制教育，并把其提到重要位置。老一輩無產階級革命家毛澤東、周恩來、對未成年人的教育和成長都十分關心。鄧小平同志在1986年就指出：“加強法制，重要的進行教育，根本的問題是教育人。”并強調：“法制教育要從娃娃開始，小學、中學教育都要進行這一教育。”江澤民總書記發表的《關于教育問題的談話》再一次昭示了黨中央對教育工作的高度重視，對青少年一代的親切關懷和殷切希望。全面分析當前青少年違法犯罪現狀，揭示現階段青少年成長過程中面臨的新情況、新問題，揭示青少年違法犯罪的演變軌道和嚴重危害，進一步抓好預防青少年違法犯罪，對于培養和造就社會主義現代化事業接班人具有十分重要的作用。

青少年違法犯罪主要是14周歲至25周歲的青少年為主。我們青山湖區作為一個城鄉結合城區，有52萬人，其中14周歲至25周歲的青少年大約有近10.7萬人，占到全區總人口的26%左右。當前青少年違法犯罪問題突出，已向低齡化發展。究其原因，有家庭、學校、社會等諸多因素，而缺乏法律意識，法制觀念淡薄，則是一個重要方面。法制教育是素質教育的重要組成部分也是一種養成教育，需要從娃娃抓起，把住人生的每一個關口。因此，加強青少年的法律知識教育，提高他們的法律素質，預防和減少青少年犯罪，保障他們健康成長是關鍵的一環。

一、多措并舉，對青少年這一重點普法對象開展長效法制宣傳教育工作。近年來，區司法局在區委、區政府的領導下，充分發揮司法行政職能作用，積極組織、協調、配合有關部門，加強對青少年的法制宣傳教育，預防和減少青少年犯罪，取得了較好的社會效果。主要做了以下主要工作：

1、作為普法主管機關，積極組織、協調、指導各鎮場、街道、園區，各區直部門和社會各界，共同做好青少年的法制教育工作。把青少年特別是在校生作為普法的重點對象，納入普法規劃，做到長規劃，短安排。同時實行統一領導，分工合作，明確責任，充分發揮各科室的職能作用，確保法制教育工作的深入開展。

2、加強青少年法制教育基礎建設。對法制課師資隊伍、校外輔導員隊伍和法制宣傳隊伍進行輔導，編印《未成年人保護法》、《社會治安管理處罰條例》、《刑法》等宣傳材料，提供給各中小學學習宣傳。探索青少年法制教育的新方法、新措施，協助有關部門在學校、農村、企業開辟法制宣傳欄，定期或不定期出版法律知識宣傳專欄，定期出版法制宣傳材料。充分運用大眾宣傳媒體，通過廣播、宣傳欄、標語等形式多樣的方式，廣泛進行宣傳，形成全社會共同關心青少年法制教育的濃厚氛圍。

3、利用法制宣傳隊伍，開展對青少年進行法律教育。我局通過法制宣傳隊伍這個有效載體，組織宣傳人員深入全區各學校進行法制教育。先后宣講了《憲法》、《刑法》、《社會治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》以及有關禁毒、道路交通等法律法規。

另一方面，在農村、社區等基層單位，通過送法下鄉等活動，結合學文化、學科技，對基層廣大青少年進行普法教育。

4、加強對青少年法制教育基地的建設，對青少年特別是在校學生的普法教育，做到經常化、制度化。在我區文教路小學建立了青少年法制教育基地，并以此基地為中心以點帶面，帶動全區各中小學的青少年法制教育陣地建設。

5、針對青少年的特點，采用各種生動活潑的法制教育形式。如法制文藝宣傳、黑板報、法制錄像、違法犯罪青少年現身說法、學生“帶法回家”等多種形式，激發青少年學習法律知識的興趣，提高學習法律知識的實效。為提高和增強在校學生的法制觀念和“學法、知法、守法”意識，凈化校園環境，減少青少年犯罪，2016年3月29日下午，我局邀請了省勞教局女子所、少管所《青少年懺悔之聲報告團》赴我區羅家一中做現身說法報告會，四名青少年罪犯李某、謝某、曾某和江某分別從吸毒、搶劫、打架斗毆等不同側面講述了自己的犯罪經歷，并對昔日的行為表示了深深的懺悔。在講述過程中他們深刻剖析了自己犯罪的根源：沒有樹立正確的人生觀、價值觀，不能辨明是非，不懂法，思想扭曲等等，并呼吁同學們能從他們的深刻教訓中悟出人生的真諦，找準自己的人生方向，不要以身試法。2016年5月27日下午，我局又邀請了**市勞教所《勞教人員懺悔之聲報告團》赴我區湖坊中學做現身說法報告會，受到了師生的一致好評。這兩場現身說法會給同學們極大的震動，同學們紛紛表示從這幾位少年犯的身上吸取了深刻的經驗教訓，受益匪淺。

6、建立健全法制副校長制度。全區所有的學校均聘任專兼職的法制副校長，負責對學生的法制教育和預防犯罪教育。許多學校還開展“軍民共建”“警民共建”活動，扎實開展對學生的法制教育。

7、開展法律援助和法律維權活動，依法維護青少年的合法權益。我局通過開展普法和依法治校活動，不斷提高廣大青少年的法律意識和法制觀念，并在基礎上，組織、協調和指導各部門參與維護青少年的合法權益。為青少年提供法律援助是政府的責任，也是保證他們公平、公正地利用法律維護自己合法權益的重要途徑。我區建立區設法律援助中心、鎮（街道）園區設法律援助工作站、村（居）設法律援助聯系點的三級網絡

模式，并于團區委就青少年法律援助成立“綠色通道”，實現了法律援助全覆蓋，方便青少年就近申請法律援助。我區法律援助中心不斷加大法律援助工作的宣傳力度，使全區青少年基本懂得什么是法律援助，如何申請法律援助等基本知識。降低申請法律援助的標準，擴大法律援助的范圍，使無收入的青少年都能享受法律援助，從而較好地維護了青少年的合法權益。同時，法律援助中心、司法所積極為青少年提供法律咨詢，幫助書寫法律文書，聯系委托辯護人等法律服務，為當事人家屬排憂解難。同時還通過“148”法律服務專線，輪流值班，隨時解答青少年的法律咨詢。

二、與時俱進、加強指導，進一步推進預防未成年人違法犯罪工作。

對青少年的法制教育是一項艱巨的長期工作，我局在工作中認真貫徹中國共產黨中央、國務院《關于進一步加強和改進青少年思想道德建設的若干規定》以及省、市有關文件精神，落實“五五”普法規劃，認真履行職責，制定落實措施，采用各種有效方法和途徑，扎實開展對青少年的法制教育。

1、發揮課堂教學主渠道作用，逐步把法制教育內容納入教學計劃，做到計劃、教材、課時、師資“四落實”，在提高法制課質量上下工夫，確保取得實效。

2、校內教育和校外教育相結合，組織生動活潑、寓教于樂的法制實踐活動，如舉辦法律知識競賽、法律知識手抄報比賽等活動，對青少年進行直觀、生動、形式多樣的教育。

3、完善兼職法制副校長制度。從政法部門選派政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法干警兼任法制副校長，協助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。

4、依托社區，結合基層治安綜合治理和“法律進社區”活動，把對青少年法制教育作為社區建設的一項重要工作，努力營造青少年健康成長的良好環境。

5、開展依法治校活動。通過制定各種制度，落實責任，保證學校有一個正常的教學秩序，把學校管理工作納入法制化管理軌道；加強學校社會治安綜合治理工作，落實

預防青少年犯罪的各項措施，整治學校周邊環境，開展創建安全文明校園活動，保證青少年有一個安全、（6、進一步加強青少年法制教育基地的建設，依托基地開展法制教育。要完善法制教育基地的硬件設施和軟件設施，逐步實現規范化。

三、結合我區開展的社區矯正試行工作，對青少年罪犯開展教育矯正工作。自2016年下半年全省試行社區矯正工作以來，我區按照省、市統一部署，認真開展我區試行社區矯正工作，并于今年元月份順利完成了社區矯正對象交接工作。在青少年罪犯社區矯正工作中，我們主要做到了以下幾點：

1、為每一名青少年罪犯成立矯正幫教小組，并與其監護人達成協議，按照“屬地管理、分級負責，誰分管、誰負責”的原則，明確協助監督管理責任人，并簽訂《協助監督管理協議書》，確保矯正對象遠離犯罪，提升青少年矯正工作的科學化水平，同時切實提高個案矯正質量。

2、嚴格執行日常管理。因青少年服刑意識淡薄，服刑表現往往不穩定，在日常管理中更需要嚴格地執行社區矯正的各項管理制度。每周進行一次口頭報到、每月進行一次思想教育、每月固定時間參加公益勞動，通過嚴格的管理培養矯正對象遵紀守法的習慣，將青山年矯正對象的重新犯罪的幾率降到最低。

3、強調思想和心理矯正。針對青少年情緒易波動，思想較幼稚、可塑性強的特點，強調心理疏導和思想溝通的作用。通過每周一次的電話匯報及每月的面談、公益勞動和教育學習的機會，和矯正對象深入交談，了解其心理歷程和心理變化，并適時對癥下藥，予以耐心幫助，引導其樹立正確人生觀、世界觀、價值觀，幫助其徹底告別過去的不良思想和不良行為。

4、幫助文化學習和技能培訓。以青少年矯正對象最終獨立走上社會為目標，督促其學習文化知識，提供學習技能的機會，幫其聯系實習單位和實習崗位

2016醉駕調研報告 2016青少年犯罪數據 第四篇

醉駕調研報告

我國公路建設為適應經濟發展速度，幾度提速，到xxxx年底，全國公路里程達398.4萬公里（其中高速公路通車里程7.4萬公里）；機動車保有量達1?99億輛，擁有駕駛證人員2.05億人。公路建設的高速發展，在助力于經濟建設的同時，也引致違法駕駛及其造成的交通事故居高不下，嚴重威脅廣大群眾的生命安全。正是基于這種嚴峻形勢，國家立法理念從結果本位走向行為本位，于2016年2月25日通過了《刑法修正案

（八），將醉酒駕駛、追逐競駛入罪刑法，體現了對民意的回應，獲得廣大人民群眾的普遍擁護。

在近3年時間里，全國各地司法機關在辦理危險駕駛犯罪案件的過程中，基本采取了零容忍態度，全國形成共識，統一量刑標準，且始終保持高壓態勢，有力打擊和遏制了醉駕、飚車等危險駕駛之違法犯罪行為。但隨著司法實踐的深入推進，不少問題顯現出來，尤其是醉駕上的疑難問題逐步形成司法困境，而且，初期的有些作法已明顯不適應形勢的發展，效應式司法必然要走向精細化司法。正是基于以上原因，本文試圖就相關醉駕入罪之疑難問題，以法律適用為視角，談點一孔之見，期望有助于問題之研究。

一、關于醉駕之強制措施適用難問題

醉駕入刑以來，各地司法機關在辦案中逐步發現，對醉駕行為人施以強制措施存在諸多困境，主要表現為：刑法第133條中對醉駕犯罪的法定刑為拘役并處罰金，這就自然排除了逮捕強制措施之適用，因為逮捕的必備條件之一是“可能判處有期徒刑以上刑罰”，醉酒犯罪不符合逮捕條件。根據刑訴法第六章強制措施的規定，醉駕排除逮捕適用后，只有刑事拘留、取保候審、監視居住可供選擇。刑事拘留，法定期限一般為3日，情況復雜且經批準可延長1-4日，對結伙、流竄、多次作案的重大嫌疑分子可經批準延長至30日。而醉駕刑事拘留期限最長只能是7日。也就是說，司法機關必須在7日內完成醉駕案件的偵查、起訴和判決，無疑加重了司法機關的辦案壓力。取保候審，適用對象是管制、拘役或獨立附加刑者或有期徒刑取保不致于發生社會危險性者，以及嚴重疾病、生活不能自理者或哺乳期中的婦女等。但醉駕案中一定比例的行為人來自外地，無法提供符合條件的保證人，采用保證金取保方式又難以確保行為人隨時到案。監視居住，多適用于嚴懲疾病、生活不能自理者，懷孕或處于哺育期中的婦女，或屬于生活不

能自理者的唯一扶養人等，且辦案中采用監視居住方式耗費人力物力，實際效果也不好，司法機關很少適用，這一強制措施基本形同虛設。

綜上比較，司法機關對醉駕犯罪嫌疑人采取的法定強制措施，基本上僅限于取保候審和刑事拘留兩種，這也是近三年來司法實踐的基本走向。有鑒于此，筆者認為可以采取三種辦法走出強制措施之司法困境。其一，推行以取保候審為主，刑事拘留為輔的選擇適用原則。因為取保候審法定最長期限為12個月，既可以為司法辦案留足辦案時間，減輕辦案壓力，又可以節省人力物力，降低司法成本，更合于醉駕案件社會危險性較低之特點，這原本系刑訴法第70條的立法要求。其二，采用取保候審方便了各個司法機關的程序操作與辦案銜接，利于訴訟程序的快速運轉，而且一旦嫌疑人嚴重違反取保候審規定時，各辦案機關均可改變措施施行逮捕方式，且不受刑訴法第79條之限制。其三，根據國家立法機關近期已著手修改刑法的動態（法制日報2016年1月24日“人大立法”版《法工委已經著手進行調研論證》），建議增加規定“曾因醉駕判刑的，應當在有期徒刑三年以下追究刑事責任”，提高醉駕法定刑，從而解決強制措施適用等一系列程序性問題。

二、關于醉駕之證據收集難問題

目前，一些辦案單位反映，一方面，目前認定醉駕犯罪標準主要看犯罪嫌疑人酒精檢測結果，即呼氣酒精檢測結果和血液酒精檢測結果。問題在于，呼氣、血液兩種檢測存在時間間隔問題，但酒精卻是不斷揮發和被人體分解的，從而造成在呼氣檢測時達到醉駕標準，但送去專門機構進行血液檢測時卻沒能達到標準。另一方面，言詞證據存在極大的不穩定性，通常情況下交警最初查獲時嫌疑人一般都承認其有醉駕行為，但當案子移送檢察機關或審判機關時，卻對醉駕聲稱不清楚或矢口否認，甚至編造沒有開車的事實或證據。再一方面，證人證言也存在不穩定性，因為醉駕案件中，目擊證人往往是犯罪嫌疑人的親朋好友，證人很難作真實陳述，而且犯罪嫌疑人案發后多被取保候審，有充足時間和空間去活動，極大提高了串供和干擾證人的可能性（記者走訪海口市龍華區檢察院時劉枚副檢察長發表的看法，法制日報1月24日“視點”欄目）。

筆者認為，證據是定案之根據，事關醉駕犯罪的打擊力度問題，的確馬虎不得。根據司法實踐反映出的問題，筆者認為改進取證方法，完善規范化、標準化取證體系很重要。第一，在酒精含量的取證上，確保真實性和準確度。既然目前認定醉駕犯罪標準主要是看犯罪嫌疑人酒精檢測結果，亦即呼氣酒精檢測和血液酒精檢測定案，所以就應當在檢測上下功夫，在抽取血液樣本、測定電子違法數據時，謹慎實現證據獲取的真實性和準確度，提高取證質量。第二，為防止呼氣檢測與血液檢測因時間間隔發生的誤差，一方面，在檢測規則上應當確定比較科學的誤差值，既承認這種自然現象，又體現以事實為根據的司法原則；另一方面，強化檢測程序理念，力求準確、及時，實行血液備分封存，將時間間隔形成之誤差降到最低限度。再一方面，在制度和規則上堅持“首次檢測為主”的認證標準，之后的任何檢測只作為參考值。第三，在言辭證據的取證上，為防止翻供和串證行為，應當效仿看守所提審的方式，實行全程式錄音錄相監控，以證明辦案機關錄取口供和證言的文明辦案程度，程序合法公正程度，從根本上消除串供、翻供隱患。

三、關于改造與回歸社會問題

據相關媒體和辦案單位反映，醉駕犯罪的刑事改造和社會接納問題，亦已成為司法實踐中的突出問題。這是因為，一方面，醉駕行為人所承受的刑罰是拘役刑，而拘役刑是在看守所的羈押場所內執行，但由于看守所內關押的涉罪人員成份十分復雜，醉駕執行難免發生“感染”，極有可能由輕罪向惡性犯罪惡化，由單純性犯罪向復雜性犯罪轉化。另一方面，按照現有法律和政策規定，勞動者依法判處刑罰后，用人單位可以解除勞動者合同；公務員被判刑后，應當給予開除處分；高校學生被判刑后，學校有權給予開除學籍處分。如此，醉駕行為人服刑出獄后，將面臨失業、失學等嚴重社會問題，使之難于回歸到正常的社會生活中去（海口市龍華區檢察院副檢察長劉枚的看法，參2016年1月24日法制日報“視點”欄目）。

上列問題，集中反映了醉駕服刑人員的改造環境和回歸社會問題，既涉及刑罰之后的改造質量，又涉及服刑完畢后的失業、失學問題。在筆者看來，這些問題，有的是司法機關能夠解決的，有的卻需要國家政策調整和全社會參與方能解決。首先，關于醉駕

改造環境問題，這是司法機關自身可以解決的問題。在筆者看來，醉駕作為輕微刑之短期監禁刑犯罪，無論簡單犯罪與復雜犯罪之區分，還是輕刑與重罪之區別，都表明不能在看守所實行混合關押。有條件的，可以另辟看守所之分所，專門設置醉駕服刑之場所，并實行有別于看守所的執行方式，堅持政治教育與勞動改造相結合，重在深刻反省醉酒駕駛給社會、他人和國家帶來的危害，從思想深處解決問題；沒有條件的，應在看守所專辟“醉駕服刑監區”或監室，由專門管教組織學習和勞動，嚴防交叉感染。其次，關于回歸社會問題，一方面，對醉駕情節較輕，認罪較好，過去沒有劣跡者，重視適用非監禁刑或者免于刑事處罰，減少被開除所帶來的失業、失學后遺癥；另一方面，駕駛人員的特點一般是每一家庭的主要收入來源，甚至大多是“一輛車養活一個家庭”，一旦失業將產生嚴重的社會問題，這就需要社會從制度上來保障，應當明確規定，一般情況下凡能接受改造的，均應保留其駕駛資格，不得予以開除；凡公務員犯罪的，一般保留公職；凡在校學生犯罪的，不能因此失學；對未成年學生，應當實行前罪封存制度，不因此影響就讀、參軍或參加工作。只有這樣，方能避免醉駕入刑產生的消極效應。

2016年度信訪調研報告 街道信訪調研報告,2016 第一篇

2016年度信訪調研報告

1、樹立穩定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統一起來，處理好改革、發展與穩定的關系。重大決策要符合社會現實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規劃區內已經農轉非的“農民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護雜燴網自己的合法權益。二是法律法規要與時代發展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據

社會發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準、轉換不力有關。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。

3、樹立信訪教育與信訪執法相結合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫；明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決；對不了解國家的法律、政策而產生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會；對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節嚴重的，必須依法嚴厲打擊。

4、樹立防范與責任追究相結合的觀念，加快推進信訪工作規范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續堅持和完善領導信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調處機制。超前排查人民內部矛盾，對可能影響本地區的矛盾糾紛做到早發現，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內的，應及時受理，并給予當事人明確的答復；對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統進行交辦、轉送，問題轉到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性；使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正；同時不會再出

現因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環局面。

2016信訪工作調研報告 街道信訪調研報告,2016 第二篇

2016信訪工作調研報告 2016信訪工作調研報告

隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會利益格局調整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，群眾到市上邕進京訪、集體訪、重復訪、非正常上訪增勢明顯。據調查，20**年1至7月，全市信訪總量為4568件人次，與20**年同期的3411件人次上升33.9%；群眾越級到自治區上訪580人次，重復訪467人次，與20**年同期的439人次和382人次，分別上升32.1%和22.3%，群眾集體訪123批次1743人次，與20**年同期的96批次1527人次，分別上升28.1%和14.1%；上邕進京和異常訪也時有發生。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數與政策的制定和執行相關，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當數量的重復訪。20**年1至7月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加54%，其中，重復訪占46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。20**年1至7月，市本級接待群眾集體訪批次和人次分別上升28%和14.1%，越級集體訪、重復訪分別上升32.1%和22.3%。選擇重大政治活動或節慶期間到市進邕上京上訪，到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關的過激行為時有發生，跨地區、跨部門的串聯聚集上訪增多。這些新情況、新問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區。為此，引導信訪群眾走出認識誤區，是當前信訪工作應該關注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區綜述

誤區一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，找的主要領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。市本級20**年1至7月共受理群眾來信924件，其中上級轉辦的來信就達867件，占信件總數93.8%，有寫給中央、自治區、各級行政機關的，也有直接寄送中央、自治區主要領導同志的；一信多投的現象較為普遍，而真正向有權處理信訪問題的本級行政機關反映問題的卻不多。群眾來訪也如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。

誤區二，信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間，是各級領導要求維護穩定的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節日期間上訪。

誤區三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復糾纏的方式來反映個人的訴求。

2016信訪工作調研報告

從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進京非訪和群體性事件增長勢頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會和諧的不穩定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當前社會管理創新中亟需解決的現實問題。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調查研究，并探尋了解決該問題的對策建議。

一、我市信訪工作的基本情況

（一）我市信訪工作總體形勢

近年來，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績，信訪形勢多年來保持總體平穩，沒有發生影響較大的信訪問題和群體性事件。但同時和全國一樣，我市也正處于社會矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行。從20xx年到20**年，各級信訪總量連續攀升。【街道信訪調研報告,2016】

（二）我市非正常信訪有關情況

我市赴京非正常上訪處于多發頻發態勢，20**年度，我市進京上訪實際發生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上訪239人次，同比上升54、2%，重復非正常上訪現象比較突出。

我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯席辦總體要求，通過采取及時勸返接回赴京非正常上訪人員、認真規范處置工作、促進解決問題、落實責任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數非正常上訪人員沒有發生回流現象，沒有發生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題，較好地維護了我市和首都重要地區和敏感部位的秩序和社會大局穩定。

二、連云港市非正常信訪的特點分析

綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產糾紛等方面。其行為呈現出三個特征：

（一）頻率高發，人數批次明顯增加，連鎖反應明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現了此類問題解決又引發其他問題的現象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業軍轉干部問題后，又連續出現退役士官、復員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。

（二）規模較大，手段方法靈活、行動組織性強。隨著上訪次數的增多，上訪人在跟政府有關部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經驗”。為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織，統一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協解人員”串聯、抱團集體上訪的傾向非常明顯。

（三）行為過激，對抗性明顯增強，社會影響大。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進行上訪。

三、非正常上訪形成的原因

（一）上訪人心理因素加劇進京非訪

隨著利益格局調整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態偏激失衡，片面理解政策法律，過分強調自身利益形成一些錯誤心態：主要有“官本位”心理，認為“誰的官大就找誰”；“人治”要比“法治”管用；“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機心理；“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導致非正常上訪逐年增多。

（二）體制的負面效應誘引進京非訪

1、勸返機制的負面影響。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯。然而從實踐中看，上訪人產生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負面效應，形成越接越多，越接越去的惡性循環。

2、考核通報制度存在一些不足。發生非正常上訪后一級通報一級，為降低數量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。

3、責任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調讓戶籍所在地穩控，有時迫于壓力，為完成穩控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導致工作越做越被動。

（三）政府職能缺位助推進京非訪

非正常訪反映的問題，有相當一部分是在基層受理過。但鄉鎮、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時、就地”解決問題成為一句空話，導致矛盾上行。同時基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現象，小事拖大，大事拖“炸”，進而群眾情緒失控，采取進京上訪。

（四）法律遏制不力致使老戶肆意非訪

1、在適用法律上有難度。《信訪條例》內容欠缺，導致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結的法律規定；其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定；其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關法律依據分散規定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規中，且多屬缺乏可操作性的原則性規定。

2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規，本應由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺，導致公安機關不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導，沒有什么好的對策，導致加入非訪隊伍的人員不斷增加。

四、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題

（一）我市處置進京訪的一些做法

1、領導重視，組織健全，構建應急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負責群眾進京上訪的應急協調和處置工作。

2、精心組織，快速反應。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發現人員失控進京，主動對接有關部門，主動到敏感地區布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區張某等6人多次進京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業一批33人次進京被成功勸返。

3、全力協調，多措化解。每次發生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。同時，對于事發單位發函交辦，跟蹤問效，及時化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。

（二）存在的困難和問題

盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：

1、非正常上訪人員的勸返接回、穩控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權采取強制措施將人接回。二是穩控難。非正常上訪人員在北京發生違法行為之前，任何執法機關對他們都不能拘留、關押，采取人盯人、死看死守的方法穩控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據和證據不足，即使公安機關對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關不敢依法處理。

2、現有的信訪終結機制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規定，問題確

已解決并且已經三級終結的信訪案件，“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。”而事實上，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結隨之成為一紙空文。尤其是對已經法律程序終結的無理非正常信訪，缺乏相應的終結機制。

五、遏止非正常信訪的對策思考

針對非正常上訪的行為表現、發展趨勢和產生的原因，筆者結合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：【街道信訪調研報告,2016】

（一）創新體制，整合資源，構建一元化“信訪大格局”。

化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構改革結合起來，把信訪與監督結合起來，建立起統一、權威的社會矛盾處理機制。

從目前組織架構來看，市級黨委政府應該轉變觀念，優化信訪的社會環境及運行機制，根據市情，加強統一領導，建立黨、政為主導、有關部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協調的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統領信訪工作，發揮黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優勢，全社會共同擔起維護群眾合法權益的職責。

（二）創新機制，完善功能，構建一體化“社會大協同”。

社會協同是創新社會管理的核心內涵和化解信訪矛盾的主渠道。2016信訪工作調研報告2016信訪工作調研報告。隨著社會網格化管理創新模式的不斷推行，結合信訪矛盾網格單元化解方式的運用，可以構建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢為輔佐的“一軸兩翼”接訪模式。

一是在“規范”、“暢通”中推進有序上訪。嚴格按照新《信訪條例》的規定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領導批示也能立案；不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領導的批示也不能立案，嚴防接訪中的隨意性。

二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發的信訪問題，要注重執法監督。檢查政策執行中執法者不當行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權，制止不當行政執法行為。

三是在“調處”、“化解”中提升社會協同效能。要建立起政府主導、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會組織承擔起社會弱勢群體與政府及司法機關間溝通、協調的功能。成立第三方中介機構，組織相關專業人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協商、調

解、聽證等方法，如社會義務工作者對各類信訪人群的義務心理疏導、法律援助、政策咨詢和社會關懷等，以形成現代法治社會所需要的人民群眾社會基礎。

2015街道信訪件調查報告 街道信訪調研報告,2016 第三篇

×紀委：

我街接到 紀委關于××××所的一封信訪件后，非常重視，把信訪件處理同××所體制改革同步進行，立即召開了黨政聯席會，專門組成了信訪工作調查組，對該信訪件所涉及的問題進行調查核實。調查組采取談話、核實和查帳等三種方法進行調查，并將調查的如實情況及時向主管××體制改革領導小組領導和××所班子成員及職工、一線工人代表及時反饋，征求意見，得到了××所職工的好評。經街道黨工委聯席會、黨工委委員會研究，提出意見，并將調查結果報告如下：

一、調查核實情況

1、關于反映班子團結和福利搞不上去的問題。經調查：××所班子團結的問題主要是因為工作關系不協調，性格上存在不同的差異，與群眾關系溝通聯系不夠造成。對福利搞不上去的問題，主要是加班資、工齡假、工休三個方面的問題，造成反映福利搞不上去的原因是因為加班發放不及時；工齡假自九八年抗洪以來一直未恢復等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢；主要負責人劉海沙對工作沒有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進行。××所職工反映福利不好，主要是加班工資、工齡假、工休三個方面的問題。造成職工上訪的原因主要是：①節日加班工資到位不及時，平時加班無加班工資；②關于工齡假的問題。自九八抗洪和××體制改革以來，××所停止工齡休假，直至現在還未恢復。③關于工休的問題。目前，××所有97名臨時工，設9 個班組，由于××所工作性質實行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個班，休息一天。

2、關于慰問金不知去向的問題。經查帳，××所2002年和2015年春節期間，共接收××政府16200元和15200元慰問金，經查賬核實，這兩筆錢均已發放到職工個人27400元，其中有4000元未發放給個人，已由××所出納夏小春進入××所賬戶（進賬憑證和慰問金收

據附后）。沒有××組織部張部長慰問××所這一回事。

3、關于××所正式職工停薪留職人員工資去向問題。據調查，××××所有4名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過查賬,這筆資金用途一是: 一是由出納夏小春進入預算外資金；二是用于發放職工××節福利費；三是用于支付南湖垃圾中轉臺水電、餐費；四是用于發放全所2002年職工年終獎；五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫療費等。

4、關于××所職工一名陌生臨時工名字的工資問題。經查帳核實，××××所存在一名叫郭翠榮的臨時工，自2002年元月至現在每月領取工資，兩年期間共計18202.50元。據了解，這筆款項主要用途：①用白紙條沒有正式發票，造工資名冊從中開支；②晚上加班檢查用餐費、垃圾站設備及汽車修理工時費及材料費沒有發票的開支等，這些都無正規發票，就從工資表中來充銷，當時都有白紙條，后來未保存。（附情況說明）

5、關于一線工人遲到5分鐘扣一元錢的資金去向問題。據查實，為加強××所工作運行，加強效率與工資掛鉤，實行工資浮動，對上班脫崗、違章實行罰款。自2002年至2015年9月，共罰款4799.70元。這筆款項已由出納夏小春進入預算外賬戶。（附進賬憑證）

6、關于反映紀律松懈、大吃大喝的問題。經調查核實，有時上行政班的人員含所領導中午下班后打牌，不注意超過了下午上班時間，引起群眾的不滿，當發工資時，或垃圾運不出去時，所里職工不能離崗，所里領導與其他工人湊份去上餐館，群眾誤以為是公款大吃大喝。

二、存在的問題

1、××所班子成員關系由于性格上的差異，存在關系不協調，與一線工人溝通聯系不夠密切。

2、在財務管理上，沒有實行財務公開，帶來職工的猜疑，在管理上沒有創新，按照歷史遺留的老方法運行。從調查了解和查賬中，未發現××所主要負責人劉海沙有個人貪污行為。但在財務管理上存在不足。

三、街道處理意見根據調查結果，經街道黨工委委員會議、黨政聯席會研究，提出如下意見：

1、結合××××體制改革精神，組合新一屆××所班子，及時組織協調班子成員關系，調整工作思路、創新工作方法，加大收費力度，切實提高××所職工待遇。

2、要加強財務監督，實行財務每季度在××所內公開，對財務開支情況定期向班子成員通報，對重大問題要有××所班子成員集體討論，及時向街道分管領導和主要領導匯報通氣。

3、要盡快建立財務管理制度、會議制度、民主評議制度、雙向反饋制度、用工人員制度、勞保用品管理等制度，按章辦事。

4、加強

政治思想和業務技能學習，嚴禁在辦公場所打牌和酗酒，以及酒后睡覺等不良現象發生，發現嚴肅處理。

5、根據調查結果，經黨工委、辦事處研究，報請××紀委信訪件終結。

2016信訪案件調查報告 街道信訪調研報告,2016 第四篇

信訪案件調查報告

（一）近年來，紀檢監察機關受理群眾舉報量呈逐年上升趨勢，所反映的問題也參差不齊。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作風飄浮，沒有擺正自己的位置，他們對群眾反映的問題采取聽之任之的態度，對群眾的切身利益漠不關心，而我們的群眾則認為紀檢監察機關能解決他們所反映的這些問題。在這種新形勢下，筆者就當前如何搞好紀檢監察信訪舉報工作，提出如下建議，僅供參考：

一、進一步提高思想認識，轉變觀念，經常換位思考，切實加強對信訪舉報工作的領導

人民群眾通過來信來訪來電向紀檢監察機關反映問題，是人民群眾作為國家的主人，充分發揮參政議政權利，參與管理國家和社會事務的有效途徑，實質上是對紀檢監察機關的一種信任，正確處理好群眾信訪問題，是實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現。加強和改進紀檢監察機關信訪舉報工作，進一步提高思想認識，有利于懲治和預防腐敗，有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風，有利于化解矛盾，維護社會穩定，有利于發展民主政治，促進社會和諧。

一是轉變觀念，整合力量。紀檢監察機關信訪舉報工作不僅僅是紀檢監察機關和信訪舉報部門幾個干部的事，信訪問題要得到徹底解決，必須各方面、各部門都要統籌協調，通力合作，齊抓共管，切實納入各級黨委政府和每個部門的重要議事日程，形成合力。

二是換位思考，轉換工作思路。各級紀檢監察機關和全體干部應站在維護改革、發展、穩定大局和服務“第一要務”的高度，牢固樹立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理要求，隨時轉換工作思維，善于站在不同的角度設身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦實事看成是找麻煩，把檢舉揭發的群眾看成是“刁民”，而要把群眾信訪、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監察干部的提醒、警示。更要注重情、理、法的結合，深懷愛民之心，真誠地接受群眾傾訴，以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，逐步化解矛盾，避免事態進一步擴大。

三是切實加強對信訪工作的領導。紀檢監察信訪部門作為紀檢前沿陣地，要高度重視，經常過問，逐步建立起加強做好信訪工作的領導體制和工作機制，從而使信訪舉報工作既要立足于基本職責，把執紀辦案與糾正損害群眾利益的問題相結合，與做群眾思想教育工作相結合，又要把調查取證的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程。充分發揮案源主渠道的作用和直查快辦的優勢，為黨風廉政建設和反腐敗工作大局服務。

二、切實改進工作作風，進一步加大源頭治理的力度，努力化解基層矛盾和對信訪問題的預防處置工作

俗話說：“樹有根，水有源”，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因。從源頭上解決好群眾關心反映的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵環節。

一是要加大信訪舉報法規的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。要努力營造良好的信訪舉報環境，認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件，充分利用接待場所和各種媒體，廣泛宣傳相關的法規、信訪者的權利與義務、信訪工作流程圖、本委局受理的范圍、工作程序及時限、質量要求以及領導接訪的時間等，擴大紀檢監察信訪舉報工作的影響，增加紀檢監察信訪舉報工作的透明度。

二是要切實轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪。全年工作堅持做到“三辦”，即：特事特辦、急事急辦、普件快辦；廣泛開展“四個一”活動，即：保持一張笑臉，程序上講一個清楚，明確給一個答復，承諾一個時限，搞好優質的服務，提高辦事效率。積極

實踐“三種下訪”形式：定點下訪，即到信訪問題較突出的單位和地區開展下訪，督促基層解決問題，化解矛盾；定人下訪，即針對軍轉人員、重點上訪對象、改制企業分流失業人員等特定人群開展下訪，進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理，切實解決好這些人員的實際困難；定事下訪，針對移民安置補償、新城征地補償、城市拆遷等特殊弱勢群體和群眾反映強烈的問題開展下訪，協調有關職能部門妥善處理關系群眾切身利益的問題。

三是要堅持“以人為本”的理念。我們要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意或不滿意作為衡量紀檢監察信訪工作的第一標準，也就是始終把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的根本和主線，避免盲目決策、武斷決策產生誘發群眾信訪、上訪的苗頭和隱患，多一點思考，少一分盲目。

四是要建立健全部門、鄉鎮街道和村居委會信訪工作信息網絡點。作為紀檢 監察機關信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，定期或不定期報告信訪信息，掌握基層信訪苗頭和動態，充分發揮基層黨政組織“第一道防線”的作用，堅持并完善領導包案、掛帳督辦、領導下訪、電話約訪、信訪工作百分考核、黨風廉政信息發布等行之有效的做法，建立基層黨政組織與群眾互動、互信機制，隨時掌握信訪工作主動權。

三、進一步探索和創新工作機制，加強隊伍建設，推行信訪舉報辦事公開制度，依紀依法規范信訪舉報工作

一是創新工作機機制。結合《信訪條例》、中紀委實施《信訪條例》的若干意見和《關于依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，科學分工，明確責任，逐步建立健全高效運轉的領導負責機制，領導親自閱信和接待來訪制度和建立聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制、重要線索和疑難信訪問題集體評估與研究制度、社會參與解決糾紛機制、首問責任制、實名舉報制度、雙向承諾制、保密制、信訪舉報責任追究制、信訪季度分析制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協調機制等，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。

二是積極推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監督，切實維護群眾的合法權益。在日常工作中，信訪舉報辦事程序要按照：受理→登記→送閱→領導批示→轉辦、交辦、自辦→反饋調查處理情況→上報領導審批→結案（了結）→立卷歸檔等程序辦理，并積極探索信訪舉報在受理、調查、處理等環節的公開，切實增大紀檢監察機關辦理信訪舉報的透明度。

三是加強信訪干部隊伍建設力度。因為信訪舉報工作涉及面廣、政策性強。通過關門集中學習、走出去考察學習和在工作中實踐學習，強化紀檢監察機關信訪干部的素質培養，切實加強信訪干部隊伍的思想、作風、組織、紀律和素質建設，努力提高其具備五種能力：提高化解矛盾糾紛，做群眾思想工作的能力；提高捕捉信息，及時發現違紀案件線索和苗頭性、傾向性問題的能力；提高正確運用政策和紀律，查辦信訪案件的能力；提高調動各方面力量，協調處理突發性事件和疑難信訪問題的能力；提高維護穩定、促進發展、把握大局的意識和能力。

四是強化內部監督制約，建立和完善各項規章制度。在實際工作中，要發揚求真務實精神，秉公執紀，做到每件信訪有記錄憑據、有擬辦意見、有領導批閱、有辦理結果、有檔案儲存，減少處理信訪舉報的隨意性，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩定在當地。信訪案件調查報告

（二）為了有效化解執行信訪案件，強化執行力度，突破執行難關，我們對全省法院的執行信訪案件進行了專題調研。在調研過程中，除了對執行信訪案件中存在的普遍問題進行全面、客觀把握之外，還專程與一些長期上訪的當事人進行對話。通過執行信訪這面“鏡子”，可以反觀執行中存在的問題，督促執行部門及時改進作風，跟進制度，扎扎實實將執行工作落到實處，用實際行動解決執行難問題。由于執行信訪案件在所有信訪案件中突兀的地位，而且執行信訪已與執行難等問題形成一個鎖鏈，執行信訪案件的化解將產生連鎖反應，推動其他環節的運行，使法院執行工作步入良性循環軌道。

一、執行信訪案件的基本情況與特點

執行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執行中存在的問題也會在執行信訪案件中有所顯現。據調查，執行信訪案件具有以下特點。

（一）陳年舊賬多，化解難度大

執行信訪案件中以舊案居多，新案較少。近年來隨著法律的不斷健全，執行程序的不斷規范，民訴法修改后相關救濟程序的明確等，執行案件質量得到了一定程度的提升。這些久執未結的案件主要是因長期找不到被執行人的財產、被執行人的下落不明且無可供執行的財產或雖經法院窮盡執行措施，申請執行人最終難以實現債權。對于執行中確實無履行條件的案件，未向當事人做出合理的釋明，致當事人不滿。這類執行案件的主要特點是：被執行人難找，被執行財產難尋、被執行人無財產可供執行，或因各種因素，使案件執行進展緩慢，有的案件歷時久遠，為此申請執行人意見大。這類執行信訪案件所占比例約為56%。

（二）被執行主體履行不能問題突出

執行效果與被執行主體的經濟實力密切相關，執行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現象。申請執行人或被執行人屬弱勢群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故、工傷事故、財產損害賠償、追索勞動報酬等類案件。此類執行案件化解難度大，最易引發信訪。申請執行人往往因為年幼待養、年老體弱、喪失勞動能力等原因，生活陷入困難；與此同時被執行人往往也十分貧窮、無履行能力。執行工作陷入無物可執，雙方皆有實際難處的兩難怪圈。

（三）糾紛解決方式單一，問題堆積于執行環節

對訴訟案件的信訪，可以通過申訴復查、再審等方式救濟。而執行信訪案件的解決途徑單一，惟有將案件執行完畢這一條途徑，一些本應由當事人自己承擔的市場交易風險，一旦裁判確定，而又執行不能，風險則有可能轉嫁到執行法院。交易風險的存在，往往意味著必須有人為風險埋單，公權力救濟途徑使申請人規避了市場交易風險，由于種種客觀原因限制，一旦執行不能，申請人就會糾纏于法院，使得本來屬于普通民事案

件審理途徑，轉變為執行信訪案件，問題堆積于執行環節。在執行環節中法院執行措施并無明顯不妥，但信訪人認為危害自己的利益抗辯后執行法院不予理睬，致當事人信訪。一些執行案件中正常的救濟途徑受阻，如應按執行異議、復議程序處理的，有的法院不予立案，導致當事人被迫以信訪途徑申訴。

（四）被執行人、案外人信訪比例增大，執行信訪案件的起因更為復雜

由于甘肅省高級法院加大了執行的督導，執行效果得到大幅度的提升，申請執行人信訪比例下降，而被執行人、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢。二零一二年，我們通過實施《執行流程管理辦法》，《執行公開標準》，《執行監督信封》制度，大力強化規范執行，公開執行，強化執行監督。二零一三年，實行“一線工作法”，深入基層加強執行案件的督察督辦，執行績效大幅提升。從執行信訪案件的數據反映來看，申請執行人的比例大幅下降，被執行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢。究其原因，可歸納為三個：一是執行力度加強導致被執行人情緒激化和對立；二是被執行人企圖通過執行信訪扼制執行；三是執行財產處分力度加大，在執行過程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。

當然，執行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機取巧、無理取鬧僥幸心理而引發。該類案件是指法院在執行過程中，一方或雙方當事人對人民法院正確執行工作缺乏理解或對執行結果不滿、對法律條文理解不清，或通過執行人員的解釋仍然不理解，對法院有對立情緒。這類執行案件的主要特點是：當事人不明法理，思想行為偏激，或對通過執行方式解決問題的期望值太高，一旦愿望實現不了，就把自己應承擔的風險全部強加于法院執行之上。

二、執行信訪案件反射出法院執行工作中存在的突出問題

執行工作相對于審判工作而言，更容易發生信訪，這與執行工作的強制性和對抗性有密切關系，與案件審理環節實體判決和程序不當甚至違法相關聯，也有整個社會的誠信制度和氛圍息息相關，等等。

（一）立案、審判和執行環節相互脫節，難以形成合力

由于立、審、執分立，相關環節脫位，每個階段的辦案人員只關注自己負責的這一階段，而不在意其他環節的問題；有的甚至只求自己這一段平安過關、回避矛盾，將信訪風險推到下一個環節；有的存在判決等執行依據表述不清、執行內容不確定，或執行保障措施不力等，待案件進入執行環節即遭遇難以執行的困境。

1、訴訟保全不及時。在立案、審理環節，如果采取保全措施及時、到位，就為執行環節創造了良好的執行條件。但實踐中，有些法院不注意立、審、執的協調配合，有的審判人員只考慮審而不考慮能否執行，致使在審判環節本應采取訴訟保全措施的卻未能及時采取，導致當事人在立案、審理環節預先轉移、隱匿財產現象屢見不鮮，給后一環節的執行工作帶來了十分嚴重的困難，最終導致執行不能，引起了當事人的上訪

2、執行依據表述不明。案件執行的法律依據是已生效的判決書、裁定書或調解書的主文內容，執行內容不明確，使執行工作陷入被動，從而容易引發當事人的上訪。一些在審理期間就本已喪失繼續履行條件的案件，判決的判項卻是“繼續履行合同”等簡單的表述，進入執行環節后令執行人員無法操作。

3、片面追求調解率。調解本是化解矛盾的良策，但許多案件調解時辦案人員并不注重自動履行問題，對將來能否執行考慮不周、缺乏預判，甚至明知調解確定的內容無法實際兌現卻仍然積極以法律文書確認無法履行的調解結果，致調解后并無履行保障，將權利人權益無法兌現的難題交給了執行環節。

（二）執行環節措施不力或貽誤執行良機

1、法院執行環節成了矛盾的最后歸結點。案件執行是法院審判執行工作的最后環節，是矛盾糾紛的最終歸結點。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會繼續存在發展。這些最復雜的矛盾到執行階段已不可回避，最終爆發甚至激化。因此，執行作為訴訟的最后環節，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發信訪。

2、措施不力、依據有誤。執行過程中采取執行措施或所依據執行法律文書有暇疵、甚至錯誤導致執行信訪申請人利益受損。這類案件是指法院在執行過程中，執行人員違反法律規定執行或執行中存在瑕疵行為，或執行法律文書中有瑕疵，并給一方或雙方當

事人造成影響的案件。這類執行案件的主要特點是：執行人員執行方法不當，未按照法定程序依法辦案，或簡單粗糙，機械地就案辦案，引發當事人與執行人員之間情緒嚴重對立。

3、執行風險告知不明。當事人往往認為法院已判決了執行就是法院理所應當的事，沒有執行不能的風險理念。因此法院立案時應當向當事人清晰地告知執行風險責任，對被執行人下落不明或無履行能力的執行案件，應當向申請執行人告知清楚，申請執行人在執行階段負有舉證責任，如果不能及時向人民法院提供被執行人的流動去向、財產狀況或線索，就要承擔執行不能的風險責任。但在工作實踐中，有的辦案人員未及時告知，導致申請執行人誤解，心存不滿。這樣當事人易把案件的風險責任全部歸于法院的執行環節。

4、終結程序設計不合理。執行案件往往無法一蹴而就，需要時間和條件。而當案件執行工作受制于客觀因素，短期內無法執行的，可以以程序終結結案。隨著情況的變化，需要恢復執行時，對這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計入辦案考核指標，缺乏相應的約束和激勵機制；而管理者也難以完全主動掌握，是否要恢復執行，有賴于發現被執行人財產線索情況并由申請人提出請求，是否恢復卻要由法院執行部門決定。申請人往往認為執行是法院的事，法院將查找財產等職責轉嫁于申請人，對法院工作不滿。

（三）執行人員責任心與辦案水平等有待提升

無可質疑的是，執行隊伍中絕大多數執行干警工作很努力，但也有一些執行干警對執行工作認識不足，缺乏應有的責任感和正義感，存在工作責任心不強、態度消極、效率低下、工作方法簡單粗暴、工作作風不正等行為，也是造成執行信訪的重要原因。主要表現為：案件執行力度不夠，辦事效率不高，執行效果不佳；執行方法不當，執行人員未按照法定程序依法辦案，沒有做好做通雙方當事人的思想工作，導致雙方當事人之間矛盾激化，還引發當事人與執行人員之間情緒嚴重對立；執行公開性不夠。執行人員中嘴勤手懶現象普遍存在，執行人員接受一個執行案件后，做了哪些工作，沒有相關記錄，不但案卷反映不出來，當事人也不知道，這就容易給當事人造成法院沒做什么工作的印象，整個執行過程沒有向當事人說清，有關道理沒有說透，也是造成當事人信訪的因素之一。

三、化解執行信訪難題的對策與建議

就甘肅省三級法院而言，執行機構在執行信訪案件上付出了巨大的時間和精力。省法院執行局內設三個處，執行信訪案件專門由一個處負責，在接訪和督辦上全局三個處全員參與，對化解執行頗有成效，但繁重的信訪化解任務勢必影響執行工作和執行管理工作的正常開展，如何化繁為簡，從工作機制，制度建設入手，將執行信訪引入法治軌道，成為一大難題。

萬事行為先。執行信訪案件的化解也必須以切合實際的行動扎實推進。

（一）重視隊伍建設，以隊建促執行

據調查，執行隊伍建設各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來，在強調執行工作重要性的基礎上，執行隊伍人員配備相對有所改善，但重審判、輕執行的思想觀念未得到根本扭轉，最高法院規定的執行人員比例普遍未達到。同審判部門相比，學歷偏低，行政輔助人員轉任執行員，年齡偏大問題普遍存在，導致整體業務素質和辦案能力不強，造成執行質量和效率不高，進而引發信訪，所以內部治理還需從隊伍建設抓起，要選強配齊執行人員，從審判業務部門交流一批精通業務，重視程序，具有豐富社會經驗的中堅力量充實法院隊伍。

（二）暢通法定救濟渠道，運用法治思維、法治方式解決信訪難題

執行中應做到暢通法定救濟渠道，充分保障信訪人的權利救濟途徑，尤其應充分發揮執行程序異議復議制度的功能，將無序化的信訪問題引導信訪人積極行使相應法律權利，使之進入法律渠道依法定程序加以解決。一些當事人因對案件的期望值與實際發生相距甚遠而上訪，上訪理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態，以上訪為要挾，以求達到自己的目的。而由于一些績效考核評比中將重大信訪、進京訪列為一票否決，使執行信訪案件的化解一度走入誤區，有關部門往往為息事寧人，做無原則的讓步。對于這類案件，法院要能頂住壓力。對于生活確有困難的當事人、信訪人，適當予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪人的實際困難，是體現法院人文關懷、為民司法的有效舉措。但對不符合救助條件卻以無理鬧訪、纏訪的信訪人，慎用司法救助等措施，尤其應改變花錢買平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會引發鬧訪人爭相效仿、相互串通攀比，(被執行人規避執行行為相當普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調解之事；法院的執行查詢、劃撥、交付等執行措施處處受人阻撓；協助義務人對協助執行事項不予協助的情形常常發生；執行人員在執行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮。甚至有的案件申請法院執行后久無結果，申請人轉而尋求討債公司解決問題。顯然這是法院執行強制力不足的后果。因此，執行中只要符合法定程序，需依法采用強制措施予以應對。

（三）強化執行公開，確保每個執行環節的公開透明

多數法院對于執行工作流程已有標準化管理，立案通知、風險告知、權利義務告知、財產報告等方面大都有書面格式化文本，方便了法院與申請執行人、被執行人的交流，節省了辦案人員的時間、精力，也使當事人了解了法院的工作進程。但由于執行工作要求時效性，執行過程中并沒有要求證據交換、質證等程序，在追加被執行人、執行到期債權等多類案件中，相關方會感到法院執行工作不夠公開透明。因此，法院應自覺接受執行各方當事人的監督，利用信息化手段和網絡增強執行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實保障當事人的知情權、參與權、監督權，執行中除了要規范運用異議復議程序，還應強化聽證制度，強化執行監督。

（四）改革管理積弊，重新設計案件終結制度

現行的執行案件結案計算標準，對于提高結案率有很大益處，但對于推進執行工作弊大于利。目前，由于執行案件的結案指標統計將程序終結案件納入結案數據，至執行結案率、實際到位率等數據虛高不實；而程序終結制度其實是自欺欺人之舉，許多法院將無法按期執行完畢的案件，通通采取程序終結的方式報結，而執行案件并未得到實際執行，久積成弊。一些信訪人看到法院宣傳的執行結案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒有得到執行，更會心生不滿。因此，建議最高法院從上到下統一執行機構的案件管理，改革執行案件的結案統計標準，改革執行案件程序終結制度。

執行實務中尚有很多法律規定空白之處，近年的修法并沒有從根本上改變執行工作法律規定不完善的現狀。建議最高法院針對執行實踐中存在的法律問題和爭議問題，盡快完善立法，及時出臺相應的制度措施，以適應日新月異的現實變化。

【街道信訪調研報告,2016】

（五）對內對外拓展空間，強化執行工作的引領、宣傳

法院執行工作緊靠法院自身單打獨拼是不夠的，必須借力于公安、工商、銀行、土地管理、房屋產權登記、車管、邊境等眾多部門協助形成合力的聯動機制。法院應主動加強與相關部門的聯動，相互配合，互相搭臺。積極拓展信息共享空間，發揮理念轉變的宣傳與引領作用，強化當事人主動履行、義務人積極配合法院執行的引導。近期，甘肅省高法在清理黨政機關特殊主體執行案件的過程中，經省院執行局積極組織，主動向各方借力，開展了與省委、省政府、省委政法委及省群眾路線教育活動辦公室的多方聯動、聯合下文，省法院院長給各涉案地方政府親筆信等多項敦促措施，有利地推動了這項工作高質高效地完成。

（六）強化社會誠信理念，力推社會信用體系建設

當今社會許多市場主體追逐財富利益最大化，缺乏風險意識，更有一些人誠信理念缺失，失信、賴債之事頻發。有些人明顯有履行能力卻想方設法轉移財產，對抗執行。由于我國社會誠信體系建設還不完備，客觀上助長了失信人恣意妄為。應從制度層面對此種情形加以轄制，使其切實體會到失去誠信、不履行執行案件債務責任的嚴重后果。近些年法院開始實行對被執行人限制高消費、限制出境等規定，今年推行的失信被執行人黑名單制度，都是強化社會誠信、促進執行工作的有力舉措。法院應在社會誠信體系建設中發揮勇于擔當責任的領頭羊作用。建議今后對失信被執行人市場準入，招標投標，銀行融資，資質認定等方面出臺相應的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場空間，在促進執行工作開展的同時，也引領社會的誠信一體化建設，進而為執行工作創造良好的誠信氛圍。

信訪案件調查報告

（三）保險信訪案件的調查處理工作，事關被保險人的切身利益，如果處理不慎便會影響保險業的形象。為此，內蒙古保監局制定下發了《受理保險舉報投訴案件調查工作規程》（以下簡稱《規程》），該《規程》從核查和立案、調查與取證、結案三個環節對受理保險舉報投訴案件調查工作進行了規范。

核查和立案環節

一是建立預審查制度。案件承辦部門在登記接收保險舉報投訴案件后，應及時進行預審，對不屬于本部門職責范圍或者不適宜由本部門辦理的案件，原則上，應于分管局長簽批后3日內退回法制處并做出相關說明。

二是明確了核查范圍。所有實名保險舉報投訴事項都應進行調查核實，且在調查核實過程中可以要求舉報人說明情況，提供資料；匿名保險舉報投訴事項則應區別情況辦理，凡舉報線索清楚，附有一定證明材料的，均應調查處理。

三是規范了立案流程。對屬于案件承辦部門職責范圍并決定赴現場進行檢查的舉報投訴案件，應填寫立案審批表，經案件承辦部門負責人同意后，提請分管局長簽批。決定立案的，應當在決定立案之日起3日內指定案件調查人員，并啟動相應的現場檢查程序；決定暫時不予立案的，不直接進入現場檢查程序，需要赴保險公司分支機構、保險中介機構進行現場調查核實的，案件承辦部門可以下發《案件調查通知書》，組織相關人員進行調查核實，形成案件調查報告，由分管局長根據案件調查情況決定是否予以立案。核查完成后決定立案的，由分管局長在立案審批表上簽批意見；核查完成后決定不予立案的，由分管局長在信訪案件辦理單上簽批意見。四是實行回避制度。《規程》明

確規定，案件調查人員與舉報投訴案件調查事項或者信訪人、被信訪人有直接利害關系的，應當回避。

調查與取證環節

一是規范了案件調查程序。調查人員在調查取證時，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示行政執法證件或者工作證件等合法證件。在具體取證過程中應嚴格遵守《中國保監會現場檢查工作規程》的相關規定，做好調查取證工作，按照一事一稿的方式編制案件調查工作底稿，如實記錄檢查相關情況和認定事項內容，具體檢查人員應當簽字確認。

二是明確了協助調查流程。《規程》規定，案件承辦部門可以要求轄區內各級保險行業協會協助進行調查、取證工作，但須出具《協助調查函》，各級保險行業協會應當積極予以協助。

三是規范了復雜案件處理情形。當保險舉報投訴案件涉及兩個以上（含兩個）處室職責范圍的、情況特殊的或案情特別復雜的，案件承辦部門可以向內蒙古保監局稽查工作委員會提出申請，由稽查工作委員會牽頭組織相關處室組成專項案件調查工作組進行查辦，必要時可以聘請資信良好的會計師事務所和律師事務所等社會中介機構參與案件調查，并要求其出具專業報告。

結案環節

一是規范了案件調查報告內容。保險舉報投訴案件調查終結，案件調查人員應當制作案件調查報告。案件調查報告至少應當包括三項內容：保險舉報投訴案件基本情況、調查的基本情況及相關證據、處理建議及相關依據。

二是理順了結案程序。保險舉報投訴案件調查結束后5日內，案件調查部門應將案件調查報告提交內蒙古保監局稽查工作委員會進行審議，由稽查工作委員會做出是否應補充調查證據以及是否應進行行政處罰的決定。稽查委員會決定實施行政處罰且證據充足的，應及時填寫《稽查工作委員會會議審議情況表》，移交到內蒙古保監局行政處罰委員會辦公室；稽查委員會決定實施行政處罰但需要進一步補充調查證據的，案件承辦

部門應及時補充調查證據，待補證完成后由稽查工作委員會辦公室將相關資料一并移交到行政處罰委員會辦公室，不再重復提交稽查工作委員會進行審議；稽查委員會決定不予行政處罰的，應將稽查委員會的書面意見附在案件調查報告后統一移交到法制處歸檔。

三是明確了司法移送程序。在保險舉報投訴案件調查過程中發現違法事實涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《中國保監會關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的規定》及其他相關規定，及時向司法機關移送。四是明確了延時處理規定。原則上，保險舉報投訴案件應當自受理之日起60日內辦結。法制處應自受理案件經分管領導批示后3日內轉案件承辦部門，承辦部門應當自接收案件后在限定日期內將案件核查結果或處理進程告知法制處，由法制處在規定期限內答復信訪人。情況復雜的，案件承辦部門應說明緣由，經分管局長批準后可以適當延長辦理期限，但延長期限一般不得超過30日。

在《規程》發布的同時，內蒙古保監局還繪制了《保險舉報投訴案件調查工作流程圖》，直觀形象地標明了保險舉報投訴案件調查工作程序，為提高監管部門信訪案件調查工作的科學性和有效性奠定了制度基礎，在保護被保險人合法權益方面邁出了更加堅實的步伐。

2016農村信訪問題調研報告 街道信訪調研報告,2016 第五篇

當前農村信訪問題的現狀成因與對策

近年來，隨著經濟社會的快速發展，特別是由于農村城鎮化、征地拆遷、項目建設，以及退耕還林、糧食直補等一系列支農惠農政策和制度的大力實施，農村社會發生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產生。加之，農民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權意識和監督舉報意識的普遍增強，使得農村信訪舉報量驟然上升，且一直保持居高不下的態勢。對此，市紀委調研組對我市農村信訪問題進行了全面深入的調研、分析和思考，并就在新形勢下如何解決農村信訪問題進行了探索。

一、農村信訪問題的現狀

針對當前我市農村信訪問題高發，且一直居高不下的現狀，調研組利用10多天時間調研，走訪了10個縣區31個鄉鎮10個村，基本掌握了當前我市農村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，2016年1月至2016年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農村信訪問題的共計8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀檢監察系統處理信訪舉報情況來看，2016年1月至2016年9月，全市紀檢監察機關共處理群眾信訪舉報1324件次(不含重件)，其中反映農村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農村信訪問題中，反映違規征占、轉讓村集體土地及補償款分配不公、兌現不及時等問題96件，占12.2%；反映農村集體資產承包、租賃不公開及資產收益管理不規范等問題35件，占4.4%；反映違規處置集體礦產資源等問題17件，占2.2%，反映村務、財務不公開等問題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費、揮霍公款等問題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權益等問題72件，占9.1%；反映選舉程序不規范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發生區域來看，經濟發達地區多，經濟發展緩慢地區少；北部地區多，南部地區少；項目實施地區多，無項目建設地區少；城鄉結合地區多，偏遠地區少。

二、農村信訪問題的特點

隨著農村改革不斷深入，農村信訪問題也發生很大變化，呈現出了突出的特點，主要表現在以下幾個方面：

（一）集體訪增幅大。2016年1月至2016年9月全市紀檢監察機關共接待集體訪54批429人，其中2016年1－9月發生集體訪8批99人，2016年1－9月發生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數為農村信訪問題，人數最多可達幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢大、人員

第二篇：青少年犯罪相關數據收集

青少年犯罪相關數據收集

數據一：

鞍山市家教研究會對１２所中小學校學生發放了２４００份調查問卷。通過試卷分析，結合到遼寧省未成年人犯罪管教所、省女子監獄及對不良少年群體的走訪，鞍山市家教研究會研究人員認為，家庭教育不當與不良少年產生呈正相關。

首先是家長對未成年人放任自流，疏于管教。調查顯示，個體工商業者、出租車司機、包工頭家庭子女違法犯罪率較高，主要原因在于他們很少在家，即使在家也由于奔波勞累，回家后倒頭就睡，很少有時間和精力花在對子女的關心和教育上。由于缺乏管教，加上孩子自我約束力差，這些家庭的孩子違法犯罪率就相對較高。

其次是家長對孩子期望過高，束縛過緊。調查反映出，有６５％的家長對孩子抱有很高的期望值，１５％的孩子感到無法達到家長的要求。這些孩子在家長的“殘酷的愛”包裹下，失去自由，心理疲勞，對學習考試產生厭煩感，對家庭及學校產生對抗情緒，甚至為追求所謂的“自由”走上犯罪道路。

最后，成長中的“重要他人”的缺失，使得許多未成年人法制觀念淡漠。調查顯示，８９．４％的孩子說父母從來沒有對他們進行法制方面教育和培養，有的孩子不知道什么是違法犯罪，糊里糊涂走上了犯罪的道路。

此外，一些社會不良因素也通過家庭這個渠道滲透到未成年人成長的環境中，為未成年人走向違法犯罪埋下了伏筆。這些社會不良因素主要表現為：

一、家庭穩定度下降，兒童心理創傷嚴重。父母離異常常會出現兩種情況：第一是雙方

都不愿撫養孩子。第二是父母雙方都爭奪孩子的撫養權。這兩種情況都會使孩子對父母產生怨恨，對親情產生懷疑，對前途失去信心。來自鞍山市立山區的統計數字表明，由上面原因導致犯罪的占青少年犯總數的１／３。

二、家庭成員價值觀扭曲、行為不良。有些父母揮霍錢財、漠視法律，生活在這種家庭環境中的孩子，有可能逐漸形成揮霍浪費、目無法紀的不良習慣；有些父母濫用職權，以權謀私，子女往往會因此產生一定的優越感，在學校目空一切，甚至仗勢欺人；還有一些父母善惡、榮辱、是非觀念顛倒，這些都會對孩子產生不良影響。

與此同時，一些不健康的傳媒宣揚享樂主義，渲染暴力兇殺色情等信息，嚴重誤導了青少年的人生觀、價值觀和道德觀，不良的社會環境的負面影響，成為近年來未成年人犯罪的直接原因之一。

數據二：

根據北京市朝陽區人民檢察院100個大學生犯罪案例的《大學生犯罪現象調查報告》顯示，貧困大學生犯罪率較高，且大學生犯罪者多數是法盲。半數以上的大學生犯罪動機十分幼稚，他們成長中形成的性格缺陷和盲目意識導致他們實施犯罪。在調查的百例案件中，多數犯罪大學生都不懂得履行自己的義務，不懂得尊重別人的權利，而且甚至有些大學生還不知道一旦侵犯了他人的合法權利，要承擔相應的法律責任

數據三：

兩年間，北京市朝陽區人民檢察院共受理未成年人重新犯罪案件占未成年人犯罪案件總數的15.44%

海淀法院少年法庭在北京市未成年犯管教所的配合下，隨機向在押的100名未成年犯發放了調查問卷（當時在押未成年犯370人）。在被調查的100名未成年犯家庭中，家庭成員文化素質普遍較低。相應的是未成年犯本人文化程度也不高（其中小學6人，初中76人，高中5人，職高13人）。在這些家庭成員中曾被拘留、勞教、判刑的占23％。

在調查的100名未成年犯中，經常看色情內容書刊、音像制品并受影響的占61％；經常進入歌舞廳的占38％，偶爾進入的占32％；經常進入錄像廳的占49％，偶爾進入的占41％。經常進入電子游藝廳的占66％，偶爾進入的占28％；經常進入電腦網吧的占39％，每天兩小時以上的占28％，每天10小時以上的占７％。

在被調查的100名未成年犯中，父母離異的有29％，繼親家庭7％，合計36％，與此相關的是海淀法院少年法庭受理的未成年刑事案件中，來自單親家庭占少年犯總數的26.4％，來自繼親家庭占少年犯總數的6.3％，來自婚姻動蕩家庭占少年犯總數的25.2％，三者相加為57.9％。

在調查的100名未成年犯中，家庭教育方式采取打罵體罰的占23％，脫離監護單獨居住的占９％。在校學生占56％，學校或社區能夠經常進行法制教育的僅占１１％。

在被調查的100名未成年犯中，學習成績優良的有5人，中等的有21人，成績較差的是多數，有74人。問卷顯示，當這些學生學習成績不好或有違紀行為時，認為老師能夠耐心教育的僅有48人，不管不問的13人，當眾羞辱的13人，勸其退學的26人。

以上數據來源與分析： 全國政協委員 尚秀云 北京市海淀區法院 范君

數據五

長久以來，犯罪學認為犯罪在很大程度上是年輕人的行為。一些早期的犯罪學專家甚至斷定犯罪年齡的分布符合一項“自然法則”。值得注意的是，90年代初期，年輕人口下降，文革期間的嬰兒高峰期出生的人開始步入他們20歲的后期。而到2000年，這個年齡群降為二億一千五百萬后，伴隨新的生育高峰到來，將再度上升，初看起來，“犯罪年齡不變效應”的理論似乎適用于中國。目前的“犯罪潮”與年輕人口激增是兩個并行的特征。而這個時期最突出的發展，就是青少年犯罪的急速上升。實際上，盡管逮捕的絕對數量隨著時間的推移已發生變化，“不同年齡群的相對比例的模式卻依然如故，其中15歲至17歲在整體人口中被捕率最高”。總之，中國青少年犯罪率高逐年增高完全可以以人口數據而非其它因素來作解釋了。中國犯罪的總貌與“犯罪年齡不變效應”的學者們所描繪的情況是符合的。其犯罪曲線與犯罪學文獻所描繪的“年齡淘汰”效應恰恰相符。可以預料，隨著出生的嬰兒成長為十幾歲的少年，作為新的一波的“嬰兒高峰”，會使犯罪率增長。正如犯罪學家所預言的，當總犯罪率上升時，犯罪活動的高峰將出現在年輕人當中。在更為仔細地審視中國青少年犯罪率之前，研究中國14歲至25歲的人口統計是重要的。

第三篇：青少年犯罪

關于預防青少年犯罪的調研報告(2009-09-21 16:41:16)

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雜談

關于預防青少年犯罪的調研報告

青少年是祖國的未來，民族的希望。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，我市也呈現出青少年犯罪人數逐年增加，并且有低齡化、團伙化、暴力化發展的趨勢。為深入研究我市青少年犯罪的情況和問題，探討預防青少年違法犯罪的有效措施，遏制青少年違法犯罪上升的勢頭，從八月上旬開始，市政協就預防青少年違法犯罪工作進行了專題調研。現就專題調研情況及工作建議報告如下：

這次調研活動由市委辦和政協辦聯合下發了調研方案，市政協多次召開專題會議安排有關工作，并于8月14日召開了由各鄉鎮(辦)、市政法委、宣傳部、關工委，市公、檢、法、司，市教育局、文化局、婦聯、團委等單位負責同志參加的預防青少年犯罪座談會，共同研究確定了開展預防青少年犯罪調研的任務、要求以及調研內容。隨后，市政協成立了調研組，相繼走訪了市公安局、文化局、法院等部門和單位，了解了我市青少年違法犯罪的相關情況。調研組還專程到我市看守所、五方鄉寧城村、五方初中，通過與青少年犯罪嫌疑人及其祖父母、學校教師的座談交流，多層面的了解青少年違法犯罪的經歷，并聽取了看守所民警、學校教師等人員對青少年犯罪的原因分析和預防措施建議。參與這次調研的各成員單位能在思想上高度重視，行動上認真落實，按照確定的調研內容安排，積極開展各種形式調研活動，及時向市政協辦上報調研材料20余份，為形成最后的調研報告提供了大量的素材。

一、近年來我市青少年犯罪的基本情況

2009年

2008年

2007年

總體上看，近三年來，我市青少年違法犯罪上升趨勢明顯。據市公安局統計，2007年至2009年上半年，我市共發生青少年犯罪案件54起，涉案青少年人員達133人，其中07年9案29人，08年22案41人，09年上半年23案63人。青少年

違法犯罪占全市各類刑事案件的比率分別是5.9%、6.5%、6.9%，每年均以0.5個百分點速增。

從法院受理各類刑事案件的情況來看，我市青少年犯罪案件占案件數的比率分別是70%、75.7%、77.8%，犯罪人數比率分別是52.7%、56.6%、61.8%，我市青少年犯罪數量總體上呈上升趨勢，案件類型主要為搶劫、盜竊、故意傷害、尋釁滋事。

我市青少年犯罪有以下五個方面的特點：

一是惡性化犯罪突出。從犯罪類型看，青少年參與盜竊、搶劫犯罪最為突出，未成年人更是如此。近三年來，我市未成年人作盜竊案件起數、人數分別為：2007年3起3人，2008年4起12人；2009年上半年無。搶劫案件情況：2007年為3起11人，2008年5起15人，2009年上半年5起15人。未成年人甚至參與強奸、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、詐騙等犯罪，無所顧忌，手段殘忍，情節惡劣，對被害人沒有絲毫的同情憐憫之心，行為令人發指。從目前案件類型增幅上看，增勢最為明顯的是搶劫罪，近幾年上升幅度很大，說明當前未成年人犯罪中暴力劫財型犯罪的嚴重性。這些犯罪中，作案成員年齡最小的只有十三、四歲。例如，今年3月發生在五方鄉的宋某(系五鄉初中初二學生)等五名學生伙同輟學人員劉某搶劫10元錢一案，五名學生年齡全部剛滿14周歲；5月發生在玉泉廣場西側的學生搶劫案，其中熊某、賈某年齡均剛滿14周歲，而嫌疑人苗某作案時只有13歲。

二是團伙化犯罪居多。青少年違法犯罪大多是團伙犯罪，一般以糾合型為主。未成年人由于心理和生理處于未完全成熟時期，單人作案膽小害怕，加之經常游蕩于社會，與一些無業人員糾合在一起，便三五成群，拉幫結伙，逞一時之氣，或進網吧歌廳，或聚集在一起尋釁滋事，聚眾斗毆，或在成年人的引誘帶動下參與犯罪。從檢察院去年辦理的未成年人案件看，團伙犯罪有25人，單人作案只有1人，而從公安局提供的數據來看，僅2009年上半年我市就打掉未成年人犯罪團伙12個，涉案53人(部分人員不夠刑事立案，按照治安案件處理)，且其發展勢頭較快。尤其以今年發生的3月30日衛峪鄉初中生和4月30日岳廟辦小學生傷害致死案件最具典型。

三是低齡化發展趨勢明顯。從發生的案件來看，犯罪年齡相對集中在16至18周歲，但15周歲以下的人數也呈逐年遞增趨勢。近幾年來，我市違法犯罪的青少年當中，2006年，14—16周歲的4人，16—18周歲的17人；2007年，不滿14周歲的1人，14—16周歲的6人，16—18周歲的20人；2008年，不滿14周歲的1人，14—16周歲的5人，16—18周歲的27人；2009年上半年，14—16周歲的8人，16—18周歲的13人。從這組數據也可以看出，14—16周歲年齡段為未成年人犯罪發展階段，16—18周歲年齡段為高發階段。青少年違法犯罪的初始年齡已提前了2—3歲。例如，檢察院辦理的吳某等4人(搶劫城關初中學生1元錢)以及張某等3人(持刀搶劫奶羊1只、山羊2只)搶劫案，嫌疑人均為14周歲。

四是成人化作案方式日漸突出。受到影視、網絡的負面影響，未成年人犯罪時的作案方式逐漸向成人化發展。表現在犯罪使用的工具越來越現代化，在通訊工具上使用手機、網絡等，在代步工具上使用摩托車甚至小轎車。同時犯罪智能化。有模仿成人作案的心理痕跡，實施犯罪之前精心部署，作案后偽造現場，毀滅、轉移證據。例如發生在仙峪河道里的張某等3人持刀搶劫山羊一案，就有明顯的預謀性質。3人在持刀搶劫之前，就將事先準備好的安眠藥碾碎后放入礦泉水中，讓放羊的喝，因其聞出水有異味沒喝，三人沒能得逞后才進行持刀搶劫。而有的青少年甚至因為刑法有“未成年人犯罪減輕或免予處罰”的法律規定，有恃無恐，借助“年齡優勢”故意犯罪。

五是社會閑散青少年犯罪比例高。目前，違法犯罪青少年多數是輟學生、失學生，或者是畢業后還沒有就業的，這些人閑散在社會上，無所事事，有不少人整天泡網吧，出入卡拉OK廳、游戲廳，極易發生違法犯罪行為。例如，在看守所提審的王某(17歲，犯案時16歲)，小學六年級輟學后，在社會上流浪，08年9月，伙同郭某(犯案時18歲)、李某、崔某、王某(17歲)四名社會閑散人員搶劫藍光學校學生100元。這五名嫌疑人均為早早輟學的社會閑散青少年。

二、青少年犯罪的原因分析

造成青少年違法犯罪的原因有很多，既有青少年個體自身的主觀原因，也有學校教育、家庭環境和社會文化等諸多客觀環境對青少年的影響，兩個方面的因素相互作用導致了青少年違法犯罪心理的形成和違法犯罪行為的發生。

(一)、青少年生理、心理因素的影響。從生理因素來說，青少年正處于身體發育期，大腦皮層的興奮性強，情緒、情感的社會化還很不完善，行為易受情緒的影響和左右，難以有效控制自己的心理沖動。加之青少年心理狀態不穩定,自控能力差，容易激動和感情用事，以及強烈的爭強好勝心理和脆弱的心理承受能力，遇到挫折時，往往會尋求精神上的平衡與滿足，容易走上犯罪道路；自我意識強，文化素質低，社會閱歷淺，辨別是非的能力弱，缺乏真正的獨立性和獨立處理問題的能力，容易受到外界的刺激和感染，容易受騙上當而犯罪；好奇模仿心理和青春叛逆心理的作用,加上哥們意氣、報復心理，在不良社區環境和社會誘因的作用下，使得一些缺乏正確引導的青少年走上犯罪的道路，而且逐步向低齡化發展。

(二)、家庭教育的諸多缺陷。家庭的不良環境是形成青少年違法犯罪傾向的重要原因。現在的家庭大部分是獨生子女，家庭往往側重于滿足孩子的物質需求、身體健康和學習成績，而忽視了精神需求和健全人格的培養，從而造成家庭教育往往存在偏差及片面化教育情況較為嚴重，而家庭結構的失調、家長的不良言行及教育方法的不當都有可能導致青少年犯罪。家庭經濟上貧困使一些青少年失去學習的機會和信心；家庭寵愛、溺愛使青少年從小就形成以自我為核心，隨心所欲，驕橫任性，我行我素的性格；家長望子成龍心切，使青少年承受了過大的競爭壓力，幼小心靈受到撞擊和傷害；家庭的暴力的影響，會在孩子幼小的心里埋下了逆反的種子和實施暴力犯罪的禍根；父母的離異造成家庭不穩定，使青少年失去家庭溫暖，缺少親情的呵護，極易誤入歧途。(家庭環境和氣氛的惡化，家庭教育的失當：家長的言傳身教不夠、溝通不夠、溺愛等)

(三)、學校教育的偏差。學校教育是青少年發展的關鍵時期。但是學校教育未能擺脫應試教育體制的約束，許多學校沒有實現從應該教育向素質教育的根本轉變。學校在教育上存在重智輕德的現象，片面追求升學率和經濟效益，法制、道德教育方式滯后，內容簡單且流于形式，使得青少年錯過了接受法制教育、培養法制觀念的最佳時期。加之個別教師缺乏對“雙差生”的關懷和幫助，任其發展，導致部分學生自暴自棄，厭學、逃學、輟學，過早地流入社會，走上犯罪的道路。(學校教育的短視、功利、強制性和片面化)

4、不良文化的侵蝕。社會不良文化是現代校園暴力的重要影響因素，也是引起青少年違法犯罪的誘因。文化市場上的圖書報刊、音像制品、文化娛樂等所充斥的大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情等不健康內容對青少年帶來了消極影響，其中宣揚的有血性、講義氣、嫉惡如仇、生活灑脫等人物形象，很受青少年青睞，容易誘使青少年進行模仿，個別青少年在一些偵察破案片的劇情指引下完成了與其年齡并不相稱的違法犯罪行為。特別是一些網吧、不健康的娛樂場所及一些灰色民謠、黑話，也對青少年身心造成了消極的影響。如7月29日《焦點訪談》所曝光的“黑幫”游戲就是典型的一例。這些黑幫游戲充滿暴力，內容低俗，以“江湖”、“黑社會”、“黑手黨”等“黑幫”情節為主要題材，渲染血腥暴力，嚴重威脅、扭曲社會的法制和道德規范，極易引起青少年思想混亂、價值觀扭曲，導致短期化行為增加和越軌行為的泛濫，誘使青少年走上違法犯罪的道路。此外，社會違法犯罪團伙的誘騙、教唆、威脅、對缺乏分辨力的青少年具有很大的吸引力、誘惑力、侵蝕性。(影視、網絡等暴力亞文化及不健康娛樂場所的影響)

5、升學率低、就業難。初中升高中的比例太低，而且我市職中的辦學水平低，吸引不了初中畢業生前去就讀，使部分青少年過早地走向社會；就業渠道不多、崗位不足，相當一部分青少年找不到就業崗位，游蕩于社會；社會上貧富差距的進一步拉大，使得這部分青少年產生更不平衡的心理，容易走上違法犯罪的歧途。

6、“齊抓共管”的缺失。(社會治安投入的不足，社會控制成本過低，打擊犯罪力度小)目前，對青少年違法犯罪問題所謂“齊抓共管”，實際上變成了誰都不抓、誰都不管，既沒有問責的制度，又沒有問責的主體、程序，多數閑散游蕩在社會上的青少年，得不到關愛、教育、管理和服務；有不良行為或嚴重不良行為的青少年沒有專門機構和人員進行幫教和轉化；對解釋后的違法犯罪青少年缺乏幫教與救助。對于在校生來說，寒、暑假期間，學校管不上，家庭管得少，管不了，又缺少社會相關機構的管理，其中所出現的管理漏洞，在一定程度上為青少年違法犯罪埋下了隱患。而政府對社會治安投入的不足，社會控制成本過低，所造成的對違法犯罪的打擊力度減小，也是導致青少年犯罪的一個因素。

三、預防青少年犯罪的意見及建議

1、切實加強領導，建立并完善青少年犯罪的防控體系。

(家庭、社區、學校、政府部門“四位一體”)黨政部門要把預防青少年犯罪工作作為創建平安華陰、構建和諧社會的重要內容來抓，充分認識到預防青少年犯罪工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強領導，明確任務和要求，進一步夯實責任，建立家庭、社區、學校、政府部門“四位一體”的立體防線，共同做好

預防青少年犯罪工作。首先，各級黨委、政府要負起政治責任，成立專門的領導機構，統一組織協調，實行綜合治理，全社會共同開展預防青少年犯罪工作。其次，要建立對青少年違法犯罪狀況監測系統，經常分析預防青少年犯罪工作狀況，認真研究解決重大問題，狠抓各項措施的落實。實行職能部門包社會成員、單位包職工、學校包學生、家庭包子女的教育承包責任制，社區、村組要分片包干，聯系到戶，務求實效，形成齊抓共管的格局。第三，成立以村組、社區為單位的監管組織，落實村組、社區干部對重點監管對象的幫教，扎實開展日常教育工作，公安、法院、司法等基層單位要主動參加本轄區內監管組織的青少年教育會，采取多種形式進行法制宣傳，積極參與預防青少年犯罪活動；第四，嚴格工作績效考核，實行問責制。對有關職能部門預防青少年犯罪工作履行職責情況進行嚴格考核，實行一票否決制。

2、改進家庭教育，構筑預防青少年犯罪的第一道防線。

(家長學校建設)搞好家庭教育是預防青少年違法犯罪的基礎。家庭是社會的細胞，只有家庭和諧，社會和諧才有可靠的基礎。家庭是孩子成長的搖籃，父母是孩子的第一任老師。家庭教育不當成為普遍存在的問題。市婦聯、教育局和中小學要密切配合，通力合作，切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。建立和完善家庭教育規劃，辦好家長學校、家庭教育指導中心，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。黨政機關、企事業單位和城鄉基層組織要教育引導職工、居民重視子女特別是學齡前兒童的思想啟蒙和道德品質培養，支持子女參加道德實踐活動；要引導家長樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，為子女作表率。全社會都要特別關心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的子女教育，為他們提供指導和幫助。

3、突現學校教育，加強青少年的思想道德和法制教育。

(素質教育、德育、法制教育，問題學生、留守學生)全市各學校必須認真貫徹黨的教育方針政策，摒棄“重應試教育、輕素質教育，重智育、輕德育，重優等生、輕后進生”的錯誤辦學傾向，把德育教育和法制教育擺在素質教育的首位，貫穿于教學的各個環節，要將法制教育納入教學計劃，對學生進行形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，努力培養青少年學生的愛國意識、守法意識和權利意識。要防止歧視“問題學生”，尊重他們的人格，積極引導他們克服缺點，改正錯誤；在嚴格控制“輟學生”的同時，認真做好“雙差生”的轉化工作；在義務教育階段，學校不能將“問題學生”推向社會，針對不同年齡的青少年，要根據其生理、心理的不同特點，開展相關教育，促進他們的身心健康。同時要高度關注留守學生，建立農村、社區留守學生教育和監護體系，成立留守兒童活動中心，引導他們多參加社會實踐活動，培養和發揮他們的個人興趣和專長，使留守學生身心得到健康成長。

4、加大打擊力度，優化青少年健康成長的社會大環境。

(娛樂場所、網吧的監管、路段巡查、校園周邊環境治理、場館建設)

首先，要加大對文化娛樂場所的監管力度，嚴厲打擊違法行為。相關部門要嚴格貫徹執行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》，建立健全監管的長效機制，切實加強對網吧、游戲廳的整治和管理，解決過多、過濫的狀況。對違反規定允許未成年人進入的營業性網吧、電子游戲廳、歌舞廳，要依法嚴肅查處，對屢教不改的要依法吊銷營業執照，要全面取締黑網吧。對圖書報刊、音像制品市場要加大巡查力度。堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物；堅決打擊歌舞廳內猖獗的營利性陪侍活動；堅決打擊非法使用童工等侵害未成年人合法權益的行為。其次，要加大對社會治安重點地段、復雜場所的巡查力度。落實對特種行業的監管措施，定期與不定期檢查遍布大街小巷的小賓館、小旅社，取締黑旅店。加大對管制刀具的收繳力度和販毒犯罪的打擊力度。此外，還要加大對吸毒人員強制戒毒的管理力度，建立市戒毒所，對吸毒人員進行強制戒毒。第三，要加強對校園周邊環境整治，進一步優化校園周邊環境，清理整頓校園周邊的網吧、美容美發等各種不良場所。第四，重視青少年活動場所建設，鼓勵多渠道、多元化投資，多方籌建青少年活動中心、體育館等，建立德育、素質教育基地，解決青少年的專門活動場所問題，廣泛開展教育、科技、文化、體育等一些積極向上、寓教于樂、形式多樣的活動，不斷豐富中小學生的假期生活，有效陶冶青少年的道德情操。

5、努力拓寬渠道，有效解決青少年升學就業難的問題。針對初、高中畢業升學、就業難的現狀，積極采取有效措施，不斷增加教育投入，盡量擴大高中階段教育，增辦各類職業技術學校，擴大招生比例，減少閑散社會青少年，讓大部分初中畢業生能夠繼續在校園生活，繼續受到嚴格的管理和教育；建立扶貧濟困教育基金，多渠道籌集資金，解決貧困和低收入家庭子女的學費之憂，滿足他們求學的愿望；建立健全就業服務機制，對應屆和往屆初高中畢業生進行勞動技能培訓，提供勞務需求信息，為他們創造更多的就業機會。這樣以來，既能減輕社會的承載力，又能降低青少年犯罪率。

6、不斷強化措施，積極探索構建青少年司法保護體系。

司法機關要充分發揮專政職能，開展創建“優秀青少年維權崗”活動，嚴厲打擊各種侵害青少年權益的違法犯罪分子，保障青少年的民事、經濟合法權益。要進一步探索審判未成年人刑事案件的新方法、新途徑，遵循寓教于審、審教結合的工作思路，成立未成年人保護工作領導小組，成立未成年人刑事案件合議庭，聘請婦聯干部、政協委員等作為未成年人刑事案件合議庭的人民陪審員，初步建立起懲處、教育、矯正、預防等完整的少年審判工作新機制，切實加強對未成年人刑事案件被告人的司法保護，更好地貫徹落實“教育為主、懲罰為輔”的方針。要創新未成年人刑事案件辦案機制，推行“恢復性司法”，建立專門的少年司法審判機構，制定單獨的少年刑事審判規范和量刑原則，采用更加符合青少年特點的審判方式，運用特殊的教育手段促進犯罪青少年的轉化，以有效矯正問題少年。同時要進一步延伸司法機關的社會幫教職責，完善對犯罪青少年的矯治機制和幫教安置機制，積極推進實施未成年人刑事案件社會調查員制度，全面落實未成年罪犯的村組、社區矯正工作及回訪考察工作，讓全社會都主動去關心、幫助他們，使其轉化為合格的社會成員。

第四篇：青少年犯罪

1．中國青少年犯罪研究綜述，姚建龍，中國檢察出版社, 2009-08

2．青少年犯罪,耿佐林譯,群眾出版社,2011-10-31

3．中國青少年犯罪問題及對策研究,莫洪憲, 湖南人民出版社, 2005年12月

4．預防青少年違法犯罪工作年鑒，中國青少年犯罪研究會編，知識產權出版社,2008年5月

5．少年司法的一個世紀，；徐顯明|譯； 商務印書館，2008年5月

6．社會轉型期青少年犯罪的心理預防與教育對策，黃教珍 張停云，法律出版社，2008年1月

7．少年犯罪紀實，中國教育學會地市教育研究專業委員會 編，北京大學出版社，2003年1月

8．有多少生命可以重來:青少年極端犯罪和非正常死亡案例剖析，羅大華//皮藝軍群眾出版社，2005年1月

9．少年法研究/廣州法院文叢，黃榮康//鄔耀廣，人民法院出版社，2006年11月

10．青春警示錄:青少年違法犯罪案例選編，中央綜合季預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室 編，中國少年兒童出版社，2004-11

11．中國青少年犯罪問題及對策研究].莫洪憲.湖南人民出版社.2011-06-20

12．沉重的社會之痛：解讀青少年犯罪（貨號：21317）歐陽云，張紅霞編著，陜西人民美術出版社，2011-11-24

13．青少年犯罪心理，張理義，人民衛生出版社，2009-05-01

14．《青少年犯罪行為分析與矯治》卡特考斯基，葉希善(譯者)，中國輕工業出版社2009/2/1

15．青少年網絡犯罪的心理分析及防治，甘肅人民出版社，2009年05月，王寧霞/王斌/魏然

16．周振想:《青少年犯罪學》，中國青年出版社,2004年6月北京第1 版。

17． 徐建：《青少年法學新視野》，中國人民公安大學出版社，2005年7月第一版。

18．梅傳強主編：《犯罪心理學》，法律出版社，2003年版

第五篇：青少年犯罪

青少年犯罪

09應用心理符櫻櫻109119148

張某，16 歲，因盜竊罪被判有期徒刑。張某，16 歲，因盜竊罪被判有期徒刑。張某在上小學的時候，父親經常從工廠里偷偷往家里拿些東西，還常常把張某叫到工廠，把一些東西悄悄裝在他的書包里讓他帶回家。慢慢地，受父親的影響，張某養成了一個壞習慣，經常把別人的東西“揀”回家。父母總是夸獎他有本事，“顧家”。上初中以后，張某迷上了網吧，為了有錢進網吧，張某把“揀”到的東西拿去賣，后來又伙同網友去盜竊，把盜竊來的錢拿去上網、大吃大喝、進高檔舞廳。漸漸地，膽子越來越大，僅兩年時間，就和同伙作案共二十多次，盜竊過的東西有錢包、手機、自行車和摩托車，價值二萬七千多元，最終被追究刑事責任。

1.張某的成長環境

張某的父母是工人，張某在上小學的時候，父親經常從工廠里偷偷往家里拿些東西，還常常把張某叫到工廠，把一些東西悄悄裝在他的書包里讓他帶回家。慢慢地，受父親的影響，張某養成了一個壞習慣，經常把別人的東西“揀”回家。父母總是夸獎他有本事，“顧家”。

2．犯罪的原因：

受父母親從小的教育方式的影響，張某形成了愛偷東西的壞習慣，父母的夸獎更是強化了他的行為。上學校時，他的行為和思想也沒得到糾正。上初中以后，張某迷上了網吧，為了有錢進網吧，看到這里，我想說：其實未成年人是不讓進網吧的，是要看身份證的，這也說明了這種法律制度還不完善，也涉及到了職業道德問題。張某把“揀”到的東西拿去賣，后來又伙同網友去盜竊，把盜竊來的錢拿去上網、大吃大喝、進高檔舞廳。漸漸地，膽子越來越大，僅兩年時間，就和同伙作案共二十多次，盜竊過的東西有錢包、手機、自行車和摩托車，價值二萬七千多元，最終被追究刑事責任。

綜上所述：家庭，學校。社會的綜合原因，使他最終走向了犯罪的道路。

3．作案方式

先是獨自偷竊，然后是同伙偷竊。主要是在人不注意時，將其錢包，手機，自行車，和摩托車等偷回去。

4，案例的看法

看到這個案例，引發了我深深的思考

一青少年犯罪主要受到父母，家庭，社會，同伴，等的影響。

4.11父母的影響

“父母是孩子的第一任老師”，所以。父母的教養方式在孩子的健康成長起著關鍵作用，因為，從小到大，孩子接觸最多的還是父母，并且，在孩子0-3歲時，父母起到了榜樣的作用，如果，父母傳受的更多的是負面的行為和思想，那對孩子今后的發展也將是負面的。我也想到了精神分析所說的“情節”：如果，孩子小時候的經歷比如：創傷，或負性事件。那將伴隨這個孩子一生，直到情節被解除。所以，父母從小就要給孩子樹立好的行為榜樣。而案例中的父母正上傳授了些負性的行為和思想，最終，是孩子誤入歧途。

4.12學校的影響

孩子一般5歲就上學了，還有的2歲半就上幼兒園了。此時，老師的影響對孩子也起到了關鍵的作用。老師的教學方式，職業道德，為人品德等又進一步影響著孩子，對孩子今后的發展有重要的影響。案例中的張某，并沒有談到學校，但是，如果，在小學時，老師，發現并及時進行了教育，有可能他就不會誤入歧途了。

4．13社會的影響

社會的影響也是很重要的，如果，網吧的老板發現他是未成年人，并遵守相關法律規定，不讓他進入，也就不會結識了那么多的不良網友。

4.14同伴的影響

可能處于群體壓力，也可能處于哥們義氣，或是模仿和從眾，或是互利互贏。張某應該是互利互贏吧。

二，遏制青少年違法犯罪的對策

4.21家庭因素

父母要以良好的品行為榜樣，以身作則去告訴孩子那些是對的那些是錯的。且對孩子出現的不良行為要及時發現及時處理。，在盡到撫養教育子女義務的同時，為子女創造一個良好的家庭環境。

4.22學校因素

加強教師的道德法制教育，是教師形成良好的職業道德，為人品德，教學方式。十年樹木，百年樹人。全面推行素質教育，注重教書的同時更注重育人，加強對后進學生的教育和關心。讓青少年學生除接受科學文化知識外，還要接受系統思想道德教育、法制教育和愛國主義、集體主義、世界觀和人生觀的教育。

4.23社會因素

現實中需要全社會共筑社會防線，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，積極開展社區教育活動，發揮綜治辦、民政、團委、婦聯等部門的作用，采取多種形式對青少年進行法制教育、行為規范教育和科學知識教育。針對現在青少年喜歡卡通、動漫的特點，將法制宣傳知識融于這些為青少年所喜聞樂見的節目中，寓教于樂。

4.24法制因素

對已經走上了犯罪道路的青少年應堅持教育、感化、挽救的方針和寓教于審、懲教結合、教育為主、懲罰為輔的原則。通過法制宣傳教育讓他們認識到自己行為的違法性和社會危害性，提高法律意識，避免以后重蹈覆轍，實施“浪子回頭金不換”工程，這相對于單純的懲罰而言更有意義。

4.25個人因素

要樹立良好的學習榜樣，努力學習科學文化知識，用知識來武裝自己。總之，家庭，學校，社會，之間相互協調，共同作用于孩子，只要這幾方面都做好了，我相信，青少年犯罪會減少的。讓我們共同的來關注青少年的身心的健康成長吧！