第一篇：做好審計(jì)保密工作的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府重要的綜合性監(jiān)督部門(mén)，審計(jì)職能也在不斷完善，審計(jì)工作的廣度、深度和力度不斷加大，國(guó)家審計(jì)職能作用日益顯現(xiàn)。審計(jì)工作涉及到黨和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育等各個(gè)領(lǐng)域，很多審計(jì)事項(xiàng)會(huì)涉及到國(guó)家秘密、行業(yè)秘密、商業(yè)秘密和公民個(gè)人信息，工作中稍有不慎一旦泄露，都可能損害黨和國(guó)家、人民群眾利益，給審計(jì)事業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一直以來(lái)都非常重視保密工作，**審計(jì)長(zhǎng)在近期召開(kāi)的審計(jì)保密工作會(huì)議上指出，保密工作是關(guān)乎全局的工作，涉及人民群眾利益和國(guó)家利益，要從人民利益至上、國(guó)家利益至上的角度去認(rèn)識(shí)和理解，嚴(yán)格遵守保密工作的相關(guān)工作規(guī)矩、紀(jì)律和要求。但在工作中個(gè)別審計(jì)人員仍存在保密意識(shí)淡薄、觀念模糊，保密措施不力、制度執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象和問(wèn)題，不僅會(huì)引發(fā)泄密的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)形成很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)際工作情況，就如何做好審計(jì)保密工作談以下幾點(diǎn)建議。

一、牢固樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)態(tài)度，增強(qiáng)保密意識(shí) 工作中要始終堅(jiān)持“審計(jì)工作、保密先行”的思想，做到保密工作無(wú)小事，時(shí)刻保持警惕性。不斷加強(qiáng)思想教育，深入學(xué)習(xí)《保密法》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等法規(guī)中有關(guān)保密工作的規(guī)定以及案例警示教育，將保密意識(shí)滲透感染到每位審計(jì)人員思想中，改變“重業(yè)務(wù)、輕保密”的觀念，切實(shí)提高保密意識(shí)。嚴(yán)格遵守《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》的要求：“審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)態(tài)度，保守其在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。在執(zhí)行業(yè)務(wù)中取得的相關(guān)資料不得用于與審計(jì)工作無(wú)關(guān)的目的”。保密工作不僅是法律的規(guī)定，更是審計(jì)人員職業(yè)道德的基本要求。

二、建立健全保密工作機(jī)制，完善保密措施 “沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，做好保密工作同樣需要一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、可行的保密制度來(lái)保障。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)建立健全保密工作制度和領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)工作中形成的涉密文檔以及采集的被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要依法確定密級(jí)及保密期限，實(shí)行專人專柜保存管理，對(duì)計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)等審計(jì)辦公設(shè)備的操作、軟硬件的管理、網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)等方面要制定具體的規(guī)定，對(duì)涉密文件的制作、傳遞、借閱、復(fù)印、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確工作程序和管理責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展保密工作落實(shí)情況的督導(dǎo)和檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善保密措施，杜絕失泄密事件的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)保密工作責(zé)任制，將保密工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，按照保密工作制度和保密承諾要求，做到分工明確、責(zé)任到人，真正形成保密工作管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、提高信息網(wǎng)絡(luò)安全管理技能，增強(qiáng)防范能力

隨著審計(jì)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，對(duì)涉密電子信息的傳遞與儲(chǔ)存的保密工作要求越來(lái)越高，審計(jì)人員在做好常規(guī)性保密管理工作的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真及時(shí)學(xué)習(xí)電子信息網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)，提高防范能力。首先要做好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)保密措施，采集被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等電子數(shù)據(jù)要使用專用的移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備，明確保密等級(jí)，指定專人管理，加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)涉密載體制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀等環(huán)節(jié)的防護(hù)措施，采取涉密網(wǎng)絡(luò)和非涉密網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔絕、ip地址和機(jī)器物理地址綁定、身份識(shí)別技術(shù)、加密技術(shù)等手段，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，堅(jiān)決杜絕非法互聯(lián)，移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備內(nèi)、外網(wǎng)互用，公私混用等問(wèn)題。其次通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，切實(shí)提高審計(jì)人員信息安全防范技能。

第二篇：如何做好保密工作

如何做好保密工作

保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)國(guó)家的安全和利益事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局其責(zé)任重于泰山。做好新形勢(shì)下的保密工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于抓好領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的落實(shí)。

黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從講政治、講大局的高度重視保密工作，認(rèn)真抓好保密工作。”特別是作為空軍裝備保障性企業(yè)的從業(yè)者，企業(yè)必須認(rèn)清這一嚴(yán)峻形勢(shì)，必須牢固樹(shù)立起“保密就是保安全、保發(fā)展；就是保戰(zhàn)斗力、保打贏”的思想。而保守秘密，重在防范。各級(jí)部門(mén)要注意加強(qiáng)技術(shù)防范，消除泄密隱患，防患于未然。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)安全是保密管理的基礎(chǔ)，那么，在當(dāng)前保密安全工作中，如何符合國(guó)家保密安全的要求和軍隊(duì)保障系統(tǒng)的條例條令呢？筆者認(rèn)為:

一、領(lǐng)導(dǎo)要重視

做好新形勢(shì)下的保密工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是保密工作的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員知悉的秘密事項(xiàng)最多，是竊密的重點(diǎn)目標(biāo)，是保密工作的首要責(zé)任人，也是保密管理的重點(diǎn)。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行保密工作責(zé)任制，管好所在單位的保密工作。

二、加強(qiáng)宣傳教育。保密法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈。通過(guò)教育了解有關(guān)知識(shí)，明確義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，加強(qiáng)防范，防患于未然。

三、強(qiáng)化保密管理。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.準(zhǔn)確界定國(guó)家秘密和密級(jí)。各單位都要建立健全保密制度，由專人負(fù)責(zé)按規(guī)定審定國(guó)家秘密和密級(jí)。

2.加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理。各單位要把好涉密人員選用關(guān)，把秘密交給政治上可靠的人來(lái)管。對(duì)涉密人員和相關(guān)技術(shù)人員要按照機(jī)要保密人員的條件選配，并報(bào)同級(jí)保密部門(mén)備案。

3.加強(qiáng)對(duì)各類涉密載體的管理。一是加強(qiáng)對(duì)涉密文件資料等紙介質(zhì)秘密載體的管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定簽收、傳閱、保存、銷毀密級(jí)文件資料。二是加強(qiáng)對(duì)涉密磁介質(zhì)、光盤(pán)等各類涉密載體的管理，對(duì)存有秘密文件資料的磁盤(pán)、光盤(pán)等，要和同密級(jí)的紙介質(zhì)的文件同樣管理。

4.加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的安全保密管理。一是按照保密部門(mén)的要求，認(rèn)真落實(shí)技術(shù)防范措施。計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)安全保密的根本措施是物理隔離。二是公共信息網(wǎng)不得存儲(chǔ)、處理、傳輸和發(fā)布涉密信息或內(nèi)部文件資料。三是認(rèn)真落實(shí)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)安全保密管理的審批、許可制度。

5.強(qiáng)化保密執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處泄密事件。定期對(duì)保密執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第三篇：對(duì)做好基層保密工作的思考

對(duì)做好基層保密工作的思考

新《保密法》將“保密工作部門(mén)”修改為“保密行政管理部門(mén)”,凸顯了保密部門(mén)的行政執(zhí)法職能和行政執(zhí)法地位,為縣級(jí)保密工作指明了方向。當(dāng)前，縣級(jí)保密部門(mén)如何順勢(shì)而為，發(fā)揮好保密職能作用，作為一名縣國(guó)家保密局工作人員，在學(xué)習(xí)新《保密法》的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣保密工作的現(xiàn)狀以及如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，淺要談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前我縣保密工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣以解決當(dāng)前保密工作中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持兩個(gè)“兩手抓”，一手抓宣傳教育、一手抓技術(shù)防范；一手抓制度建設(shè)、一手抓隊(duì)伍建設(shè)。目前，我縣保密工作總體形勢(shì)較好，各涉密單位抓保密工作的力度較大，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和涉密人員對(duì)保密工作的認(rèn)識(shí)比較深刻，保密這根“弦”繃得較緊。主要表現(xiàn)在：一是工作保障有力。健全了組織機(jī)構(gòu)，成立以縣委常委、縣委辦主任為主任的縣委保密委員會(huì)，使保密工作得到強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障；加強(qiáng)了硬件建設(shè)，先后投入資金近200萬(wàn)元添臵了保密系統(tǒng)檢測(cè)器、辦公電腦、打印機(jī)、碎紙機(jī)、鐵皮柜等保密設(shè)備，部分單位建設(shè)了辦公內(nèi)網(wǎng)，完善了學(xué)校考點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。二是宣傳教育有力。充分發(fā)揮黨校保密教育主陣地作用，每年舉辦科級(jí)干部及公務(wù)員保密培訓(xùn)講座2期；組織觀看“《警鐘長(zhǎng)鳴》、《泄密隱患演示》失泄密案例暨保密技術(shù)安全防范展覽片”８專場(chǎng)700人次；發(fā)放《五五普法保密知識(shí)讀本》、《黨政機(jī)關(guān)工作人員保密須知（圖文本）》、新《保密法》等學(xué)習(xí)資料900余本；舉辦了全縣保密法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，全縣44個(gè)涉密單位共127名涉密人員參加，有力促進(jìn)了保密法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及。三是責(zé)任落實(shí)有力。對(duì)全縣44個(gè)涉密單位實(shí)行分層次管理，每年與44單位和６個(gè)涉密企業(yè)簽訂保密責(zé)任書(shū)，與涉密人員簽訂保

密承諾書(shū)；與各涉密單位負(fù)責(zé)人簽訂了保密工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。四是日常管理有效。定期不定期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、重要涉密單位和重點(diǎn)部門(mén)部位保密工作進(jìn)行檢查與指導(dǎo)；制定并下發(fā)了《攸縣黨政機(jī)關(guān)保密管理的“十不準(zhǔn)”》、《攸縣涉密計(jì)算機(jī)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理規(guī)定》、《辦公（涉密）計(jì)算機(jī)操作“四必須”、“四嚴(yán)禁”》、《外網(wǎng)專用計(jì)算機(jī)使用“四嚴(yán)禁”》和《文印保密管理制度》等規(guī)章制度；加強(qiáng)對(duì)全縣高考、中考和科局級(jí)干部“公選”考試工作的保密管理和指導(dǎo)，切實(shí)做好服務(wù)和保障工作；加強(qiáng)對(duì)全縣涉密文件管理，密級(jí)文件無(wú)一遺失；對(duì)全縣38臺(tái)涉密計(jì)算機(jī)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)歸口管理；確立了珠麗江紙廠為全縣紙質(zhì)文件集中銷毀點(diǎn)，做到文件資料定點(diǎn)銷毀。

二、我縣保密工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，因多種原因影響，我縣保密工作仍或多或少存在一些問(wèn)題，給保密工作的順利、有效開(kāi)展造成了不利影響。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)還不夠。在實(shí)際工作中，有一部分人保密工作的認(rèn)識(shí)不深，思想上存在基層小部門(mén)沒(méi)有什么秘密、保密與我無(wú)關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。更有甚者，在保密檢查中，少數(shù)人員用消極回避態(tài)度進(jìn)行抵觸，完全漠視安全保密工作。二是執(zhí)法力度還偏弱。保密工作由于在執(zhí)法過(guò)程中缺乏有效的保障機(jī)制，造成部分保密工作人員不敢執(zhí)法或執(zhí)法無(wú)力，使保密執(zhí)法工作被動(dòng)。如：少數(shù)工作人員對(duì)保密工作不重視，認(rèn)為基層沒(méi)有什么秘密，從而不積極配合開(kāi)展保密工作，而基層保密工作人員少、沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法力量，在執(zhí)行保密工作過(guò)程中很難實(shí)行有效的處罰，保密執(zhí)法工作十分被動(dòng)。三是崗位責(zé)任還不明。我縣相關(guān)單位涉密工作人員大部分為兼職人員，一人多崗的現(xiàn)象十分突出，沒(méi)有做到專崗專責(zé)。大部分單位保密員除了從事保密工作以外，還兼有辦公室秘書(shū)、值班、財(cái)務(wù)等方面的工作，各項(xiàng)工作要面面俱到，很難全心投入保密工作。四是業(yè)務(wù)能力還不強(qiáng)。保密干部大部分都是半路出家或中途改行，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)保密法規(guī)、制

度知之甚少，使得單位保密工作難以落到實(shí)處；有的缺乏必要的科技知識(shí)，缺乏對(duì)電腦等辦公設(shè)備提高保密防范的能力，整體業(yè)務(wù)能力沒(méi)有得到提高。

三、做好保密工作的對(duì)策和建議

保密工作如何加強(qiáng)和改進(jìn)，有效的方法很多，本人認(rèn)為，今后，基層保密部門(mén)充分拿起新《保密法》賦予的權(quán)力，認(rèn)真履職，突出抓好以下四方面的工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在履行職責(zé)上抓落實(shí)。做好保密工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度至關(guān)重要。要強(qiáng)調(diào)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是保密工作的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真履行保守黨和國(guó)家秘密的重要職責(zé)，把“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落到實(shí)處。一要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)基層保密人員要主動(dòng)匯報(bào)保密工作，爭(zhēng)取本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密工作的重視，把保密工作列入議事日程，真正像重視業(yè)務(wù)工作一樣重視保密工作，像支持業(yè)務(wù)工作一樣支持保密工作，切實(shí)做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，保密工作就延伸到哪里。二要各級(jí)齊抓共管。要形成各級(jí)涉密人員齊抓共管的工作局面，做到各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)保密工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)具體組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極抓好保密工作的督促檢查；具體涉密工作人員要負(fù)責(zé)好分管領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)保密工作措施的落實(shí)，方方面面都要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同做好保密工作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)”的要求，采取有效措施，建立健全各級(jí)保密網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)保密人員的培訓(xùn)，提高基層保密人員的整體素質(zhì)，并要配齊基層保密機(jī)構(gòu)編制和增加必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）廣泛動(dòng)員，在學(xué)習(xí)宣傳上下功夫。加強(qiáng)保密宣傳教育工作是推動(dòng)保密工作開(kāi)展的有效保障。一要抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”。要抓好宣傳教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮縣委黨校的作用，對(duì)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行保密教育。同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，著重加強(qiáng)涉密人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)各級(jí)涉密人員的保

密意識(shí)。二要做到“三個(gè)結(jié)合”。要結(jié)合全縣重點(diǎn)工作、重大會(huì)議和保密檢查進(jìn)行宣傳教育。在全縣“三大戰(zhàn)役”等重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中以及全縣三級(jí)擴(kuò)干會(huì)、全縣黨務(wù)工作會(huì)等全縣性重大會(huì)議上，發(fā)放保密宣傳資料，增強(qiáng)全縣干部防范意識(shí)，同時(shí)，結(jié)合全縣涉密文件和涉密計(jì)算機(jī)保密檢查工作，加大對(duì)保密要害部門(mén)、部位的保密法制宣傳教育。三要緊盯“四種對(duì)象”。要著重針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密工作人員、公務(wù)員和廢品收購(gòu)、打字復(fù)印人員四種對(duì)象進(jìn)行宣傳，通過(guò)深入開(kāi)展《保密法》 “進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、板報(bào)、刊物等載體，采取會(huì)議、培訓(xùn)、講座等形式，多層次、全方位、立體化廣泛宣傳新《保密法》，在全縣上下?tīng)I(yíng)造濃厚的保密工作氛圍。

（三）樹(shù)立權(quán)威，在保密檢查上出重拳。有威才有位，有位才有為。各級(jí)基層保密部門(mén)要加大保密檢查力度，加大保密檢查范圍，不斷提高保密部門(mén)的地位和權(quán)威。一要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，真查實(shí)糾。要按照確定的檢查范圍和內(nèi)容，對(duì)涉密計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)介質(zhì)、涉密載體清理、保密承諾書(shū)簽訂、制度建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，努力做到不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)，不留一個(gè)死角。二要以查促改，強(qiáng)化提高。要本著以查促改、以查促管的原則，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取積極有力措施，能改即改，立即糾正。暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，作出整改計(jì)劃，抓緊落實(shí)整改措施，限期整改到位。三要重典治亂，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)個(gè)別單位在保密檢查中存在問(wèn)題，尤其是出現(xiàn)的泄失密事件等現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)泄密事件和嚴(yán)重違規(guī)行為查處督辦，對(duì)查處存在問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)肅處理一批泄密責(zé)任人。

（四）健全制度，在規(guī)范管理上亮實(shí)招。保密法律、法規(guī)和規(guī)章，是基層開(kāi)展保密工作不可缺少的依據(jù)和保障。一方面抓好制度建設(shè)。保密部門(mén)要根據(jù)保密法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地的實(shí)際情

況，組織制定與保密相關(guān)的工作制度。一要健全涉密人員管理制度，嚴(yán)管涉密人員。要加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理，對(duì)涉密人員每年簽訂一次保密承諾書(shū)，并與涉密單位簽訂保密目標(biāo)責(zé)任書(shū)，保密部門(mén)不定期根據(jù)保密責(zé)任書(shū)和保密承諾書(shū)簽訂內(nèi)容進(jìn)行檢查，確保涉密人員和單位按要求落實(shí)到位。二要健全涉密載體管理制度，嚴(yán)管涉密載體。要明確重點(diǎn)涉密單位的涉密載體管理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)涉密計(jì)算機(jī)的管理，要確定保密要害部門(mén)，建立涉密計(jì)算機(jī)登記管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“保核心，保重點(diǎn)”。三要健全涉密會(huì)議保密制度，嚴(yán)管涉密活動(dòng)。突出加強(qiáng)對(duì)重大會(huì)議、重大活動(dòng)、重賓接待和涉密考試的保密管理，嚴(yán)格按照上級(jí)保密工作要求制定相應(yīng)的保密工作制度。另一方面抓好制度落實(shí)。有了制度并不可以說(shuō)就高枕無(wú)憂，決不能將制度“掛在墻上，說(shuō)在口頭，而不落在實(shí)處”，現(xiàn)實(shí)生活中一些典型泄密案例，都是因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格遵守保密制度的結(jié)果。因此，要嚴(yán)格對(duì)照制度嚴(yán)格要求，將保密工作各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

總之，保密工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的工作，也是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，就必須要求我們切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下保密工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，努力開(kāi)創(chuàng)基層保密工作新局面。

攸縣國(guó)家保密局：夏詠民

2011年6月29日

第四篇：關(guān)于做好檔案管理保密工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好檔案管理保密工作的幾點(diǎn)思考

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，檔案資源的巨大社會(huì)價(jià)值日益為公眾所認(rèn)知，這就涉及檔案保密管理與利用工作的重要性，這項(xiàng)工作做得好與壞，將直接影響國(guó)家及單位的安全和利益。本文就檔案在保管和利用時(shí)如何做好保密工作淺談幾點(diǎn)看法。

檔案 保管利用 保密

保密工作是檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，是保證檔案在利用過(guò)程中安全的必要手段，二者具有相輔相成、良性互動(dòng)的關(guān)系，正確處理好檔案保密與利用的關(guān)系是充分利用檔案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極做好檔案保密工作是保證檔案在保管利用過(guò)程中完整、安全的根本目的。怎么做好檔案的保密與管理工作，很多學(xué)者與專家也從不同的角度給出了不同的觀點(diǎn)。多年的實(shí)踐證明，歷史發(fā)展到今天，沒(méi)有那一種觀念可以長(zhǎng)期的適用于不同時(shí)期，只有不斷的創(chuàng)新與改變才能順應(yīng)發(fā)展的步伐。當(dāng)今社會(huì)，檔案資源被廣泛認(rèn)知與挖掘，做好檔案保密工作，才能凸顯這個(gè)行業(yè)的重要價(jià)值，從而更好的利用它轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸饬x的社會(huì)價(jià)值。以下結(jié)合自身的工作體會(huì)，對(duì)檔案管理的保密工作進(jìn)行分析。

一、檔案在保管時(shí)如何做好保密工作

在做好檔案保管的同時(shí)做好保密工作，就需要我們?cè)谄綍r(shí)的工作中有嚴(yán)格的管理制度，這也大大的提高了我們檔案工作人員的自身責(zé)任。

（一）加強(qiáng)檔案的日常管理

檔案的調(diào)閱、移出、銷毀等應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定手續(xù)辦理，必須經(jīng)指定領(lǐng)導(dǎo)人審批，認(rèn)真履行登記、簽字手續(xù)，任何人無(wú)權(quán)擅自調(diào)閱。檔案使用完畢后應(yīng)及時(shí)清對(duì)、檢查，發(fā)現(xiàn)失密、泄密新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查明原因，進(jìn)行補(bǔ)救。

（二）做好檔案庫(kù)房管理中的保密工作

檔案的庫(kù)房管理是檔案保密的重點(diǎn)。從總體上講，檔案庫(kù)房應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)興建，但是有一些不具備條件的單位，往往將庫(kù)房附設(shè)在機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)。應(yīng)注意的是，不是任何一間辦公室都可以用作庫(kù)房的，從檔案保密的角度來(lái)看，不宜將庫(kù)房設(shè)在辦公樓的最底層，庫(kù)房門(mén)窗等應(yīng)專門(mén)加固，以防盜竊。還應(yīng)盡量做到庫(kù)房與辦公室分開(kāi)，庫(kù)房與閱覽室分開(kāi)。檔案庫(kù)房應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理，制定嚴(yán)格的庫(kù)房管理制度，無(wú)關(guān)人員一律禁止入內(nèi)。實(shí)踐證明，檔案庫(kù)房的科學(xué)管理，是做好檔案保密、維護(hù)檔案安全的基本保障。

（三）提高檔案管理人員的素質(zhì)

檔案管理人員具有非凡的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特征。他們對(duì)保守黨和國(guó)家的秘密負(fù)有比一般工作人員更為重大的責(zé)任，因此，檔案保密工作好和壞，檔案管理人員的素質(zhì)是個(gè)關(guān)鍵。檔案管理人員必須有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心和高度的保密意識(shí)，不僅要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，經(jīng)手的事情件件有頭有尾，手續(xù)清楚，而且要防止“無(wú)形”儲(chǔ)存在頭腦中秘密的泄露。由于檔案管理人員經(jīng)常接觸黨和國(guó)家以及單位大量的秘密，這些秘密隨著主人的社會(huì)活動(dòng)被帶到各個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)合，往往一句話，說(shuō)者無(wú)意，聽(tīng)者有心，在不知不覺(jué)中就泄露了秘密。所以檔案人員無(wú)論在什么場(chǎng)合，都應(yīng)把保守國(guó)家秘密作為自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。

（四）做好檔案密級(jí)的調(diào)整工作

1、要建立起法制的新秩序。對(duì)涉密檔案的變化調(diào)整，不僅要立足于當(dāng)前的實(shí)際工作，還要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，以往關(guān)于檔案保密的制度還不健全，適應(yīng)不了《保密法》的要求，需要完善增加新的內(nèi)容。為了適應(yīng)涉密檔案調(diào)密工作制度化、正規(guī)化的需要，應(yīng)建立以下三個(gè)制度：一要建立劃定密期制度，以便屆滿自行解密；二要建立調(diào)密通知單制度，對(duì)保密期間提前解密或發(fā)生升降變化的密級(jí)文件，要下發(fā)通知單告知檔案館（室），以便銜接工作，及時(shí)掌握，適時(shí)變動(dòng)；三要建立涉密檔案接收標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)涉密檔案的規(guī)范化建設(shè)。

2、要貫徹落實(shí)《保密法》以及《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》的精神，在廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)、大力協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好兩個(gè)問(wèn)題：一要嚴(yán)格執(zhí)行解密劃控的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)涉密內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及保密規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾；二要主動(dòng)接受保密部門(mén)對(duì)調(diào)密工作的監(jiān)督指導(dǎo)，齊心協(xié)力搞好檔案涉密文件的清查鑒定。嚴(yán)格劃清密與非密的界限，確定哪些檔案能開(kāi)放利用，哪些限制在一定范圍內(nèi)利用，哪些還不能提供利用，為今后進(jìn)一步搞好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和涉密檔案建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、檔案在利用時(shí)如何做好保密工作

如何使檔案技能合理利用，又能保證檔案的安全和完整，我們就要在檔案利用時(shí)做到合理的監(jiān)督，在做好檔案利用工作的同時(shí)，更要確保檔案的安全和秘密性。

（一）正確處理好檔案保密與利用的關(guān)系

要堅(jiān)持“保、放”結(jié)合的指導(dǎo)思想，正確處理保密和開(kāi)放，信息公開(kāi)的關(guān)系，既要積極防范又提供工作便利，即把好保密關(guān)，又疏通公開(kāi)、交流的渠道。日常工作中，檔案管理人員十分重視檔案保密，工作盡心盡職，但由于在傳統(tǒng)的保密觀念影響下，檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現(xiàn)象。由此產(chǎn)生一些弊端，大批檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價(jià)值的檔案長(zhǎng)期被束之高閣，變成一文不值的廢紙，造成檔案浪費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)全面地了解情況，有效地利用檔案；檔案管理人員的管理價(jià)值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來(lái)。上述情況表明，檔案部門(mén)改變傳統(tǒng)的觀念，在嚴(yán)格提供保密工作的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)勢(shì)在必行。機(jī)密檔案應(yīng)該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時(shí)間、地點(diǎn)、范圍限制的利用，保而不用只會(huì)失去保的意義，失去檔案的價(jià)值。當(dāng)然，利用必須是在保密基礎(chǔ)上的利用，無(wú)限制的利用會(huì)給黨和國(guó)家以及單位的平安和利益造成危害。所以，對(duì)檔案工作來(lái)說(shuō)，保密和利用兩者都十分重要，決不可偏頗。

（二）做好檔案利用中的監(jiān)督工作

1、建立健全各項(xiàng)制度。檔案利用規(guī)章制度一般有閱覽制度、外借制度、復(fù)制制度等。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循，在大力開(kāi)展檔案利用工作的同時(shí)，確保不失密、不泄密及文件的完好無(wú)損。各項(xiàng)檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡(jiǎn)明，便于執(zhí)行，并在實(shí)踐中認(rèn)真加以總結(jié)，不斷充實(shí)和完善。

2、進(jìn)一步完善監(jiān)督措施。在利用中，要根據(jù)不同的利用對(duì)象的不同目的，掌握其心理和思想動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。還要做到三勤：一是嘴勤，勤宣傳利用檔案的制度與規(guī)定，勤與利用者交談，掌握其利用目的與動(dòng)機(jī)；二是眼勤，勤觀察動(dòng)態(tài)，置每個(gè)利用者于視覺(jué)之中；三是手勤腦勤，勤分析利用者的情況和利用效果，勤檢查被利用的案卷，勤督促利用登記制度的落實(shí)。要在利用者離去之前，仔細(xì)檢查翻閱被利用過(guò)的案卷和文件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，并在利用登記簿上備注說(shuō)明。對(duì)于損毀檔案較為嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便及時(shí)查處，挽回?fù)p失。

三、做好電子檔案文件管理中的保密工作

隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越多的單位都實(shí)行了無(wú)紙化辦公，電子文件逐漸成為檔案文件的另一種重要形式。檔案管理工作也從手工管理階段發(fā)展到使用檔案專業(yè)管理軟件管理階段。管理手段上的變革，必然帶來(lái)保密工作方式上的變革。

（一）構(gòu)建檔案管理網(wǎng)絡(luò)安全體系。保障企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全，一般可以通過(guò)隔斷來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前流行的隔離方式主要有兩種：（1）企業(yè)設(shè)置防火墻安全系統(tǒng)，企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間通過(guò)中間服務(wù)器進(jìn)行物理隔離。（2）檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)器與外網(wǎng)之間純粹的物理隔離。第一種物理隔離方式，即是采用防火墻安全系統(tǒng)，為檔案數(shù)據(jù)服務(wù)器和關(guān)聯(lián)計(jì)算機(jī)配置防病毒軟件，設(shè)置人侵檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)外網(wǎng)進(jìn)行邏輯隔離，以阻斷外網(wǎng)的人侵行為。同時(shí)在外網(wǎng)與企業(yè)內(nèi)網(wǎng)之間設(shè)置中間服務(wù)器，進(jìn)行物理隔離。第二種物理隔離方式，即純粹的物理隔離，外網(wǎng)與企業(yè)內(nèi)網(wǎng)沒(méi)有使用任何實(shí)現(xiàn)連接的軟硬件設(shè)備，數(shù)據(jù)交換全部通過(guò)移動(dòng)介質(zhì)在內(nèi)、外網(wǎng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，如使用移動(dòng)硬盤(pán)。

（二）系統(tǒng)用戶查閱電子文件管理。訪問(wèn)本企業(yè)檔案系統(tǒng)的用戶只能是本單位的職工。在檔案系統(tǒng)正式啟用前，系統(tǒng)管理員應(yīng)根據(jù)本單位職下的職責(zé)范圍和職級(jí)設(shè)置其相應(yīng)的訪問(wèn)權(quán)限。檔案系統(tǒng)應(yīng)能記錄并能提供訪間用戶的信息，包括用戶身份、職屬信息、授權(quán)信息、用戶請(qǐng)求信息、用戶操作信息等，從訪問(wèn)權(quán)限方面做好電子檔案保密工作。企業(yè)信息部門(mén)還應(yīng)配合好檔案部門(mén)做好系統(tǒng)用戶的正確使用檔案系統(tǒng)的工作，以防止系統(tǒng)用戶的不當(dāng)操作造成不必要的損失。

（三）保證電子檔案存儲(chǔ)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的安全。與紙質(zhì)檔案管理制度一樣，健全電子檔案管理制度，包括檔案機(jī)房管理制度等。

結(jié)語(yǔ)：隨著時(shí)間的推移，檔案的保管和利用工作日益重要和明顯，大批檔案在社會(huì)中已經(jīng)發(fā)揮和將發(fā)揮不可替代的作用。因此檔案工作人員要做好檔案保管和利用工作，為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。這是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹敬波.淺談檔案管理中的保密工作.才智，2011（17）.[2]畢麗萍.檔案資料的復(fù)制與保密.中國(guó)管理信息化，2011（16）.

第五篇：做好投資審計(jì)的思考

在中介機(jī)構(gòu)參與工程造價(jià)審計(jì)條件下做好投資審計(jì)的思考

2010-12-29

利用中介機(jī)構(gòu)參與政府投資災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作，既是市委、市政府針對(duì)我市項(xiàng)目建設(shè)管理具體實(shí)際，提出的有效解決當(dāng)前投資審計(jì)任務(wù)異常繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足矛盾的重要舉措；也是審計(jì)理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)選擇妥協(xié)的結(jié)果，是審計(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變的需要。它緩解了目前投資審計(jì)力量不足、經(jīng)費(fèi)不足等矛盾，但也給審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理和工作組織帶來(lái)新的難題和顯著的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、存在的問(wèn)題

（一）效率不高。前一階段投資審計(jì)工作情況反映出，投資審計(jì)中存在著效率不高的問(wèn)題。2010年已完成審計(jì)25個(gè)項(xiàng)目（含簡(jiǎn)易16個(gè)）送審額9億元，審減1.2億元。結(jié)算未完成項(xiàng)目23項(xiàng)，送審額11.4億元。正在進(jìn)行的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目57項(xiàng)，投資額96億元。

（二）審計(jì)質(zhì)量控制困難。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中把握中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作質(zhì)量比較困難，風(fēng)險(xiǎn)控制心中沒(méi)有底。

（三）審計(jì)獨(dú)立性不時(shí)受到?jīng)_擊。建設(shè)單位要求跟蹤審計(jì)的積極性高，實(shí)際是轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險(xiǎn)；不時(shí)提出審計(jì)介入建設(shè)管理的要求，威脅審計(jì)的獨(dú)立性。

（四）審計(jì)力量與任務(wù)的矛盾尖銳。每投必審造成空前的工作壓力，所有災(zāi)后重建項(xiàng)目無(wú)論大小，項(xiàng)目庫(kù)完成后財(cái)政報(bào)賬、發(fā)改委核銷，都要審計(jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告。審計(jì)任務(wù)積壓形成久拖不決，不能按時(shí)完成，審計(jì)力量與任務(wù)的矛盾存在激化風(fēng)險(xiǎn)，損害政府和社會(huì)對(duì)審計(jì)的信任。

（五）審計(jì)費(fèi)用支付有違公認(rèn)原則。中介機(jī)構(gòu)工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)費(fèi)用支付方式受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)的質(zhì)疑，建設(shè)單位執(zhí)行有阻力。政府要求每投必審，又不能安排必須的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，操作形式違背了誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)的公認(rèn)原則。

二、原因分析

（一）建設(shè)項(xiàng)目本身。一是建設(shè)項(xiàng)目先天不足，如地勘不詳細(xì)，招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠，倉(cāng)促開(kāi)工建設(shè)，邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)、邊修改，給審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難。實(shí)際施工變更內(nèi)容更多，索賠簽證頻繁，形成的資料多，審計(jì)要熟悉消化，吃透情況需要時(shí)間；并且這類事項(xiàng)容易發(fā)生工程結(jié)算調(diào)整或損失，合同約定往往不清，審計(jì)要反復(fù)仔細(xì)尋求建設(shè)施工雙方利益邊界和平衡點(diǎn)，需要大量的協(xié)調(diào)時(shí)間。二是一些建設(shè)項(xiàng)目分階段實(shí)施，或者修修停停，整個(gè)項(xiàng)目的最終審計(jì)報(bào)告要等待所有合同段工程完工，前后可能跨越2-3年的時(shí)間。

（二）建設(shè)單位。一是建設(shè)單位項(xiàng)目前期工作有缺陷，如用地審批手續(xù)、規(guī)劃許可、開(kāi)工許可不落實(shí)，導(dǎo)致施工單位結(jié)算安全文明措施費(fèi)用等計(jì)算沒(méi)有依據(jù)；二是工程款撥付比例過(guò)大造成施工單位不愿意配合審計(jì)；三是建設(shè)單位提供的資料不全，手續(xù)不齊，造成審計(jì)過(guò)程中完善審計(jì)資料延誤了審計(jì)時(shí)間。

（三）施工單位。一是不重視資料整理、工程結(jié)算書(shū)提交緩慢；二是不平衡報(bào)價(jià)損傷自身利益反悔要求調(diào)整約定；三是臨時(shí)確定造價(jià)人員不掌握現(xiàn)場(chǎng)情況結(jié)算缺項(xiàng)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤；四是造價(jià)人員對(duì)量簽字無(wú)效。

（四）中介機(jī)構(gòu)。一是外地中介機(jī)構(gòu)由于在綿未設(shè)辦事處，造成工作銜接困難、業(yè)務(wù)事務(wù)處理緩慢；二是審計(jì)業(yè)務(wù)多，人手較緊，往往派出工作經(jīng)驗(yàn)不豐富的工作人員參與審計(jì)工作，或者一人承擔(dān)多項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，造成審計(jì)效率較低；三是部分中介機(jī)構(gòu)等靠思想嚴(yán)重，反映問(wèn)題不及時(shí)，不積極主動(dòng)提出相關(guān)建議，等待審計(jì)局的指導(dǎo)意見(jiàn)。四是部分履約意識(shí)不強(qiáng)，接到審計(jì)任務(wù)后，不積極開(kāi)展審計(jì)工作，講條件，態(tài)度消極，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)情況不匯報(bào)，脫離了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。五是個(gè)別中介機(jī)構(gòu)人員紀(jì)律、程序執(zhí)行不到位，在審計(jì)過(guò)程中不通知審計(jì)機(jī)關(guān)的情況下私自收方、審計(jì)初稿未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核同意就擅自向施工單位透露。

（五）審計(jì)機(jī)關(guān)。一是工程審計(jì)力量薄弱，具備基本的工程建設(shè)管理知識(shí)的審計(jì)人員不多；二是審計(jì)復(fù)核專家缺乏。

（六）政策環(huán)境。一是交通、水利專業(yè)無(wú)計(jì)價(jià)規(guī)范，爭(zhēng)議問(wèn)題認(rèn)定困難；二是造價(jià)信息脫離實(shí)際，審計(jì)執(zhí)行難度大。如地震期間人工、材料價(jià)格信息偏離實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，有的材料價(jià)格建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字認(rèn)可了，審計(jì)經(jīng)過(guò)調(diào)查也確實(shí)是事實(shí)。選擇嚴(yán)格執(zhí)行政策還是尊重客觀事實(shí)，審計(jì)處于兩難之中，需要與各方溝通協(xié)調(diào)提出解決方案，事情重大還要報(bào)請(qǐng)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同意，這些工作需要時(shí)間進(jìn)行處理。

三、下一步工作的思路

（一）完善制度

進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制管理辦法、任務(wù)分配管理辦法、審計(jì)服務(wù)費(fèi)用管理辦法、業(yè)務(wù)質(zhì)量考核方案等制度，明確中介機(jī)構(gòu)工作程序要求，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)工作報(bào)告制度，加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核和業(yè)務(wù)考核力度，縮短考核的時(shí)期，及時(shí)對(duì)工作不合格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)業(yè)務(wù)考核、任務(wù)分配等途徑，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行承諾，安排合格的審計(jì)人員承擔(dān)工程造價(jià)審核任務(wù)，加強(qiáng)人員管理、內(nèi)部復(fù)核，通過(guò)加強(qiáng)管理降低審計(jì)成本，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

內(nèi)容包括財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、綜合寫(xiě)作、管理、工程。方法是：通過(guò)鼓勵(lì)自學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，老同志工作中傳、幫、帶，有針對(duì)性參加造價(jià)站培訓(xùn)，工作實(shí)踐壓擔(dān)子，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)工程審計(jì)力量。聘用可以拿過(guò)來(lái)馬上用，招考有利于審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）改進(jìn)審計(jì)工作方法

1、改進(jìn)審計(jì)工作組織方法。做好三種審計(jì)力量的融合，發(fā)揮各自專業(yè)長(zhǎng)處，通過(guò)組合提高審計(jì)組的整體力量。

2、改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法。審計(jì)思路有必要由審計(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)服務(wù)轉(zhuǎn)化。原來(lái)的審計(jì)思路是盡可能地對(duì)施工單位結(jié)算價(jià)還下砍，擠干工程結(jié)算的水份，有時(shí)建設(shè)單位有錯(cuò)也打在施工單位身上；實(shí)行施工招投標(biāo)條件下，施工單位大幅度讓利，10%普遍，高的有30%，審計(jì)方法必須調(diào)整，在擠水份同時(shí)，也要考慮依法審計(jì)、客觀公正的要求，否則會(huì)捆住自己手腳，讓審計(jì)走進(jìn)死胡同。

（三）通過(guò)比選降低重大項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)費(fèi)用

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，降低重大項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)費(fèi)用。

（四）做好與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)

政策執(zhí)行中遇到無(wú)法解決問(wèn)題，加強(qiáng)與造價(jià)部門(mén)、建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)集體決策方式，妥善處理一些棘手的特殊問(wèn)題。

（五）管好中介機(jī)構(gòu)

管理是控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量的需要。共識(shí)：中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)過(guò)程必須在審計(jì)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督下進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)如何管理中介機(jī)構(gòu)。

直接管：

1、廉政教育。審計(jì)見(jiàn)面會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)議的廉政紀(jì)律教育活動(dòng)。定期召開(kāi)中介機(jī)構(gòu)及審價(jià)人員審計(jì)紀(jì)律教育會(huì)，加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通。同被審計(jì)單位建立正常的溝通交流機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況。

2、定期培訓(xùn)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；審計(jì)工作過(guò)程中的協(xié)調(diào)會(huì)議業(yè)務(wù)指導(dǎo)；以會(huì)議紀(jì)要、函等形式書(shū)面集中解答工作中爭(zhēng)議問(wèn)題處理方法。

3、專人檢查：審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)人員全過(guò)程跟蹤工程造價(jià)審計(jì)工作，經(jīng)常檢查中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展情況。主要由審計(jì)組長(zhǎng)承擔(dān)。

4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入。審計(jì)派人參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如資料交接、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、工程量核對(duì)等重要環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)人員必須到場(chǎng)監(jiān)督。由審計(jì)機(jī)關(guān)工程人員承擔(dān)。

5、審計(jì)復(fù)核。審計(jì)機(jī)關(guān)建立工程結(jié)算審計(jì)復(fù)核機(jī)制，一是不斷強(qiáng)調(diào)審計(jì)的復(fù)核等程序，讓中介機(jī)構(gòu)繃緊質(zhì)量管理的弦；二是派工程人員跟蹤審核，關(guān)鍵環(huán)節(jié)保持介入接觸，為審計(jì)復(fù)核掌握工程一手資料；三是局工程復(fù)核人員最終審計(jì)復(fù)核嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)內(nèi)容堅(jiān)持詳細(xì)審查核對(duì)，對(duì)工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合復(fù)核；四是對(duì)疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)交叉復(fù)核。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果誤差較大、問(wèn)題較多且不能做出合理解釋的，審計(jì)組應(yīng)計(jì)入日常考核中，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)提交審計(jì)局予以處理，并不再委托其進(jìn)行投資項(xiàng)目的審計(jì)。

6、進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的日常管理。一是外地中介機(jī)構(gòu)必須在綿設(shè)立辦事處，工程人員在項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)期間必須在綿；二是要求中介機(jī)構(gòu)派出的主審人員必須有較長(zhǎng)的工作時(shí)間和豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)主審人員在審計(jì)期間不得再開(kāi)展其他的審計(jì)業(yè)務(wù)；三是中介機(jī)構(gòu)接到審計(jì)任務(wù)后，要在審計(jì)機(jī)關(guān)要求的時(shí)限內(nèi)完成審計(jì)初稿，除特殊原因外，一般對(duì)審計(jì)時(shí)限不做調(diào)整。

7、強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量考核，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，制訂考核制度，實(shí)行日常考核和年終考核相結(jié)合，重點(diǎn)以日常考核為核心的動(dòng)態(tài)考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)排名，對(duì)動(dòng)態(tài)考核中不合格的，將減少其審計(jì)任務(wù)，促使中介機(jī)構(gòu)遵守審計(jì)紀(jì)律和程序，服從審計(jì)機(jī)關(guān)的管理，提高審計(jì)的能力和水平，最大程度地發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。

在審計(jì)紀(jì)律方面對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行一票否決制。

間接管：

審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)制作用效力延伸到中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部，通過(guò)考核、任務(wù)分配等途徑，促使中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生加強(qiáng)管理的內(nèi)生動(dòng)力，筑高用人門(mén)檻、加強(qiáng)教育、認(rèn)真管理。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到：

1、進(jìn)人注意考查個(gè)人教養(yǎng)、道德品質(zhì)。

2、經(jīng)常進(jìn)行思想教育。

3、內(nèi)部監(jiān)督檢查常態(tài)化。

4、內(nèi)部復(fù)核堅(jiān)強(qiáng)有力。

（六）用好中介機(jī)構(gòu)

用好：把審計(jì)項(xiàng)目委托給愿意做、并且有能力做好審計(jì)工作的中介機(jī)構(gòu)

原則：工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)分配遵循側(cè)重專業(yè)特長(zhǎng)、結(jié)合入庫(kù)或考核排序、適當(dāng)考慮審計(jì)成本和審計(jì)時(shí)間、任務(wù)總體均衡的原則。

入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)分為兩類：綿陽(yáng)城區(qū)有固定工作場(chǎng)所的中介機(jī)構(gòu)、外地中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)兩類中介機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)進(jìn)行任務(wù)分配。

中介機(jī)構(gòu)接受委托時(shí)，需向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交《審計(jì)承諾書(shū)》，對(duì)審計(jì)紀(jì)律、投入力量、完成時(shí)間、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)費(fèi)用進(jìn)行承諾。

審計(jì)項(xiàng)目分類管理：按項(xiàng)目投資額分為：一般性項(xiàng)目（投資額1000萬(wàn)至3億）、重大項(xiàng)目（投資額3億以上）、小型項(xiàng)目（投資額1000萬(wàn)以下）。

1、一般項(xiàng)目：循環(huán)排號(hào)法，主要考慮平衡各入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)任務(wù)分配的需要。

2、重大項(xiàng)目：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用比選方式，根據(jù)擬派出人員力量、專業(yè)特長(zhǎng)、后勤保障、結(jié)算提交時(shí)間、費(fèi)用優(yōu)惠比例等因素綜合評(píng)分確定，同時(shí)將該中介機(jī)構(gòu)的排號(hào)調(diào)整到最后。主要考慮保證審計(jì)質(zhì)量，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約政府審計(jì)費(fèi)用的需要。

3、簡(jiǎn)易項(xiàng)目：小型項(xiàng)目就近分配給該地域、該單位正在進(jìn)行審計(jì)其它項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)。主要考慮降低中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作成本簡(jiǎn)化工作程序的需要。

（七）2011年跟蹤審計(jì)抓重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)人力物力多、審計(jì)成果不容易顯現(xiàn)等。是目前的熱點(diǎn)，從上到下：領(lǐng)導(dǎo)有要求、群眾有期望、建設(shè)單位有需求。

抓重點(diǎn)就是少做，做大項(xiàng)目，數(shù)量小，但投資額大；選擇橋梁（措施項(xiàng)目如圍堰，完工后就看不到）、道路（土石方挖填等隱蔽工程項(xiàng)目），異形結(jié)構(gòu)、功能特殊的房建，大額裝修（裝修材料需要認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)）等項(xiàng)目類型；但上級(jí)要求必須審計(jì)資金的項(xiàng)目要保證安排，如港澳援建醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目。

抓重點(diǎn)的原因：

1、審計(jì)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險(xiǎn)的需要。建設(shè)單位工程管理技術(shù)力量普遍缺乏，就把加強(qiáng)管理寄托在審計(jì)機(jī)關(guān)，而不是自己聘請(qǐng)工程人員。審計(jì)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，就一定程度地介入了項(xiàng)目建設(shè)管理，分?jǐn)偣芾盹L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)削弱了工程竣工結(jié)算審計(jì)把關(guān)的力量。

2、緩解審計(jì)人員疲于應(yīng)付的局面。投資審計(jì)力量有限，項(xiàng)目單位通知到場(chǎng)取證頻繁，交通條件不易解決，定期報(bào)送跟蹤審計(jì)結(jié)果，與法定工作任務(wù)經(jīng)常形成沖突，審計(jì)實(shí)施很難保證全部?jī)?nèi)容深入工地落到實(shí)處。

3、避免審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法協(xié)調(diào)的尷尬。審計(jì)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)項(xiàng)目成本列支，但無(wú)相關(guān)的收費(fèi)文件依據(jù)，建設(shè)單位也不理解和支持配合，審計(jì)經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)解決存在比較大的障礙。

（八）2011年工程結(jié)算審計(jì)，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力量

一是2010年未完成結(jié)算審計(jì)；二是2010年跟蹤審計(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入結(jié)算審計(jì)；三是優(yōu)先保證，及時(shí)安排新增項(xiàng)目中審計(jì)條件成熟的工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目。

計(jì)劃外的項(xiàng)目，簡(jiǎn)易審計(jì)項(xiàng)目根據(jù)審計(jì)力量情況靈活安排。

（四）中介機(jī)構(gòu)。一是外地中介機(jī)構(gòu)由于在綿未設(shè)辦事處，造成工作銜接困難、業(yè)務(wù)事務(wù)處理緩慢；二是審計(jì)業(yè)務(wù)多，人手較緊，往往派出工作經(jīng)驗(yàn)不豐富的工作人員參與審計(jì)工作，或者一人承擔(dān)多項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，造成審計(jì)效率較低；三是部分中介機(jī)構(gòu)等靠思想嚴(yán)重，反映問(wèn)題不及時(shí)，不積極主動(dòng)提出相關(guān)建議，等待審計(jì)局的指導(dǎo)意見(jiàn)。四是部分履約意識(shí)不強(qiáng)，接到審計(jì)任務(wù)后，不積極開(kāi)展審計(jì)工作，講條件，態(tài)度消極，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)情況不匯報(bào)，脫離了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。五是個(gè)別中介機(jī)構(gòu)人員紀(jì)律、程序執(zhí)行不到位，在審計(jì)過(guò)程中不通知審計(jì)機(jī)關(guān)的情況下私自收方、審計(jì)初稿未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核同意就擅自向施工單位透露。

利用中介機(jī)構(gòu)參與政府投資災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作，既是市委、市政府針對(duì)我市項(xiàng)目建設(shè)管理具體實(shí)際，提出的有效解決當(dāng)前投資審計(jì)任務(wù)異常繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足矛盾的重要舉措；也是審計(jì)理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)選擇妥協(xié)的結(jié)果，是審計(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變的需要。它緩解了目前投資審計(jì)力量不足、經(jīng)費(fèi)不足等矛盾，但也給審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理和工作組織帶來(lái)新的難題和顯著的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、存在的問(wèn)題

（一）效率不高。前一階段投資審計(jì)工作情況反映出，投資審計(jì)中存在著效率不高的問(wèn)題。2010年已完成審計(jì)25個(gè)項(xiàng)目（含簡(jiǎn)易16個(gè)）送審額9億元，審減1.2億元。結(jié)算未完成項(xiàng)目23項(xiàng)，送審額11.4億元。正在進(jìn)行的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目57項(xiàng)，投資額96億元。

（二）審計(jì)質(zhì)量控制困難。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中把握中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作質(zhì)量比較困難，風(fēng)險(xiǎn)控制心中沒(méi)有底。

（三）審計(jì)獨(dú)立性不時(shí)受到?jīng)_擊。建設(shè)單位要求跟蹤審計(jì)的積極性高，實(shí)際是轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險(xiǎn)；不時(shí)提出審計(jì)介入建設(shè)管理的要求，威脅審計(jì)的獨(dú)立性。

（四）審計(jì)力量與任務(wù)的矛盾尖銳。每投必審造成空前的工作壓力，所有災(zāi)后重建項(xiàng)目無(wú)論大小，項(xiàng)目庫(kù)完成后財(cái)政報(bào)賬、發(fā)改委核銷，都要審計(jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告。審計(jì)任務(wù)積壓形成久拖不決，不能按時(shí)完成，審計(jì)力量與任務(wù)的矛盾存在激化風(fēng)險(xiǎn)，損害政府和社會(huì)對(duì)審計(jì)的信任。

（五）審計(jì)費(fèi)用支付有違公認(rèn)原則。中介機(jī)構(gòu)工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)費(fèi)用支付方式受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)的質(zhì)疑，建設(shè)單位執(zhí)行有阻力。政府要求每投必審，又不能安排必須的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，操作形式違背了誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)的公認(rèn)原則。

二、原因分析

（一）建設(shè)項(xiàng)目本身。一是建設(shè)項(xiàng)目先天不足，如地勘不詳細(xì)，招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠，倉(cāng)促開(kāi)工建設(shè)，邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)、邊修改，給審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難。實(shí)際施工變更內(nèi)容更多，索賠簽證頻繁，形成的資料多，審計(jì)要熟悉消化，吃透情況需要時(shí)間；并且這類事項(xiàng)容易發(fā)生工程結(jié)算調(diào)整或損失，合同約定往往不清，審計(jì)要反復(fù)仔細(xì)尋求建設(shè)施工雙方利益邊界和平衡點(diǎn)，需要大量的協(xié)調(diào)時(shí)間。二是一些建設(shè)項(xiàng)目分階段實(shí)施，或者修修停停，整個(gè)項(xiàng)目的最終審計(jì)報(bào)告要等待所有合同段工程完工，前后可能跨越2-3年的時(shí)間。

（二）建設(shè)單位。一是建設(shè)單位項(xiàng)目前期工作有缺陷，如用地審批手續(xù)、規(guī)劃許可、開(kāi)工許可不落實(shí)，導(dǎo)致施工單位結(jié)算安全文明措施費(fèi)用等計(jì)算沒(méi)有依據(jù)；二是工程款撥付比例過(guò)大造成施工單位不愿意配合審計(jì)；三是建設(shè)單位提供的資料不全，手續(xù)不齊，造成審計(jì)過(guò)程中完善審計(jì)資料延誤了審計(jì)時(shí)間。

（三）施工單位。一是不重視資料整理、工程結(jié)算書(shū)提交緩慢；二是不平衡報(bào)價(jià)損傷自身利益反悔要求調(diào)整約定；三是臨時(shí)確定造價(jià)人員不掌握現(xiàn)場(chǎng)情況結(jié)算缺項(xiàng)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤；四是造價(jià)人員對(duì)量簽字無(wú)效。

（四）中介機(jī)構(gòu)。一是外地中介機(jī)構(gòu)由于在綿未設(shè)辦事處，造成工作銜接困難、業(yè)務(wù)事務(wù)處理緩慢；二是審計(jì)業(yè)務(wù)多，人手較緊，往往派出工作經(jīng)驗(yàn)不豐富的工作人員參與審計(jì)工作，或者一人承擔(dān)多項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，造成審計(jì)效率較低；三是部分中介機(jī)構(gòu)等靠思想嚴(yán)重，反映問(wèn)題不及時(shí)，不積極主動(dòng)提出相關(guān)建議，等待審計(jì)局的指導(dǎo)意見(jiàn)。四是部分履約意識(shí)不強(qiáng)，接到審計(jì)任務(wù)后，不積極開(kāi)展審計(jì)工作，講條件，態(tài)度消極，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)情況不匯報(bào)，脫離了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。五是個(gè)別中介機(jī)構(gòu)人員紀(jì)律、程序執(zhí)行不到位，在審計(jì)過(guò)程中不通知審計(jì)機(jī)關(guān)的情況下私自收方、審計(jì)初稿未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核同意就擅自向施工單位透露。

（五）審計(jì)機(jī)關(guān)。一是工程審計(jì)力量薄弱，具備基本的工程建設(shè)管理知識(shí)的審計(jì)人員不多；二是審計(jì)復(fù)核專家缺乏。

（六）政策環(huán)境。一是交通、水利專業(yè)無(wú)計(jì)價(jià)規(guī)范，爭(zhēng)議問(wèn)題認(rèn)定困難；二是造價(jià)信息脫離實(shí)際，審計(jì)執(zhí)行難度大。如地震期間人工、材料價(jià)格信息偏離實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，有的材料價(jià)格建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字認(rèn)可了，審計(jì)經(jīng)過(guò)調(diào)查也確實(shí)是事實(shí)。選擇嚴(yán)格執(zhí)行政策還是尊重客觀事實(shí)，審計(jì)處于兩難之中，需要與各方溝通協(xié)調(diào)提出解決方案，事情重大還要報(bào)請(qǐng)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同意，這些工作需要時(shí)間進(jìn)行處理。

三、下一步工作的思路

（一）完善制度

進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制管理辦法、任務(wù)分配管理辦法、審計(jì)服務(wù)費(fèi)用管理辦法、業(yè)務(wù)質(zhì)量考核方案等制度，明確中介機(jī)構(gòu)工作程序要求，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)工作報(bào)告制度，加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核和業(yè)務(wù)考核力度，縮短考核的時(shí)期，及時(shí)對(duì)工作不合格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)業(yè)務(wù)考核、任務(wù)分配等途徑，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行承諾，安排合格的審計(jì)人員承擔(dān)工程造價(jià)審核任務(wù)，加強(qiáng)人員管理、內(nèi)部復(fù)核，通過(guò)加強(qiáng)管理降低審計(jì)成本，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

內(nèi)容包括財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、綜合寫(xiě)作、管理、工程。方法是：通過(guò)鼓勵(lì)自學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，老同志工作中傳、幫、帶，有針對(duì)性參加造價(jià)站培訓(xùn)，工作實(shí)踐壓擔(dān)子，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)工程審計(jì)力量。聘用可以拿過(guò)來(lái)馬上用，招考有利于審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）改進(jìn)審計(jì)工作方法

1、改進(jìn)審計(jì)工作組織方法。做好三種審計(jì)力量的融合，發(fā)揮各自專業(yè)長(zhǎng)處，通過(guò)組合提高審計(jì)組的整體力量。

2、改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法。審計(jì)思路有必要由審計(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)服務(wù)轉(zhuǎn)化。原來(lái)的審計(jì)思路是盡可能地對(duì)施工單位結(jié)算價(jià)還下砍，擠干工程結(jié)算的水份，有時(shí)建設(shè)單位有錯(cuò)也打在施工單位身上；實(shí)行施工招投標(biāo)條件下，施工單位大幅度讓利，10%普遍，高的有30%，審計(jì)方法必須調(diào)整，在擠水份同時(shí)，也要考慮依法審計(jì)、客觀公正的要求，否則會(huì)捆住自己手腳，讓審計(jì)走進(jìn)死胡同。

（三）通過(guò)比選降低重大項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)費(fèi)用

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，降低重大項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)費(fèi)用。

（四）做好與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)

政策執(zhí)行中遇到無(wú)法解決問(wèn)題，加強(qiáng)與造價(jià)部門(mén)、建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)集體決策方式，妥善處理一些棘手的特殊問(wèn)題。

（五）管好中介機(jī)構(gòu)

管理是控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量的需要。共識(shí)：中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)過(guò)程必須在審計(jì)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督下進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)如何管理中介機(jī)構(gòu)。

直接管：

1、廉政教育。審計(jì)見(jiàn)面會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)議的廉政紀(jì)律教育活動(dòng)。定期召開(kāi)中介機(jī)構(gòu)及審價(jià)人員審計(jì)紀(jì)律教育會(huì)，加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通。同被審計(jì)單位建立正常的溝通交流機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況。

2、定期培訓(xùn)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；審計(jì)工作過(guò)程中的協(xié)調(diào)會(huì)議業(yè)務(wù)指導(dǎo)；以會(huì)議紀(jì)要、函等形式書(shū)面集中解答工作中爭(zhēng)議問(wèn)題處理方法。

3、專人檢查：審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)人員全過(guò)程跟蹤工程造價(jià)審計(jì)工作，經(jīng)常檢查中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展情況。主要由審計(jì)組長(zhǎng)承擔(dān)。

4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入。審計(jì)派人參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如資料交接、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、工程量核對(duì)等重要環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)人員必須到場(chǎng)監(jiān)督。由審計(jì)機(jī)關(guān)工程人員承擔(dān)。

5、審計(jì)復(fù)核。審計(jì)機(jī)關(guān)建立工程結(jié)算審計(jì)復(fù)核機(jī)制，一是不斷強(qiáng)調(diào)審計(jì)的復(fù)核等程序，讓中介機(jī)構(gòu)繃緊質(zhì)量管理的弦；二是派工程人員跟蹤審核，關(guān)鍵環(huán)節(jié)保持介入接觸，為審計(jì)復(fù)核掌握工程一手資料；三是局工程復(fù)核人員最終審計(jì)復(fù)核嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)內(nèi)容堅(jiān)持詳細(xì)審查核對(duì)，對(duì)工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合復(fù)核；四是對(duì)疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)交叉復(fù)核。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果誤差較大、問(wèn)題較多且不能做出合理解釋的，審計(jì)組應(yīng)計(jì)入日常考核中，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)提交審計(jì)局予以處理，并不再委托其進(jìn)行投資項(xiàng)目的審計(jì)。

6、進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的日常管理。一是外地中介機(jī)構(gòu)必須在綿設(shè)立辦事處，工程人員在項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)期間必須在綿；二是要求中介機(jī)構(gòu)派出的主審人員必須有較長(zhǎng)的工作時(shí)間和豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)主審人員在審計(jì)期間不得再開(kāi)展其他的審計(jì)業(yè)務(wù)；三是中介機(jī)構(gòu)接到審計(jì)任務(wù)后，要在審計(jì)機(jī)關(guān)要求的時(shí)限內(nèi)完成審計(jì)初稿，除特殊原因外，一般對(duì)審計(jì)時(shí)限不做調(diào)整。

間接管：

審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)制作用效力延伸到中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部，通過(guò)考核、任務(wù)分配等途徑，促使中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生加強(qiáng)管理的內(nèi)生動(dòng)力，筑高用人門(mén)檻、加強(qiáng)教育、認(rèn)真管理。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到：

1、進(jìn)人注意考查個(gè)人教養(yǎng)、道德品質(zhì)。

2、經(jīng)常進(jìn)行思想教育。

3、內(nèi)部監(jiān)督檢查常態(tài)化。

4、內(nèi)部復(fù)核堅(jiān)強(qiáng)有力。

（六）用好中介機(jī)構(gòu)

用好：把審計(jì)項(xiàng)目委托給愿意做、并且有能力做好審計(jì)工作的中介機(jī)構(gòu)

原則：工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)分配遵循側(cè)重專業(yè)特長(zhǎng)、結(jié)合入庫(kù)或考核排序、適當(dāng)考慮審計(jì)成本和審計(jì)時(shí)間、任務(wù)總體均衡的原則。

入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)分為兩類：綿陽(yáng)城區(qū)有固定工作場(chǎng)所的中介機(jī)構(gòu)、外地中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)兩類中介機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)進(jìn)行任務(wù)分配。

中介機(jī)構(gòu)接受委托時(shí)，需向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交《審計(jì)承諾書(shū)》，對(duì)審計(jì)紀(jì)律、投入力量、完成時(shí)間、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)費(fèi)用進(jìn)行承諾。

審計(jì)項(xiàng)目分類管理：按項(xiàng)目投資額分為：一般性項(xiàng)目（投資額1000萬(wàn)至3億）、重大項(xiàng)目（投資額3億以上）、小型項(xiàng)目（投資額1000萬(wàn)以下）。

1、一般項(xiàng)目：循環(huán)排號(hào)法，主要考慮平衡各入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)任務(wù)分配的需要。

2、重大項(xiàng)目：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用比選方式，根據(jù)擬派出人員力量、專業(yè)特長(zhǎng)、后勤保障、結(jié)算提交時(shí)間、費(fèi)用優(yōu)惠比例等因素綜合評(píng)分確定，同時(shí)將該中介機(jī)構(gòu)的排號(hào)調(diào)整到最后。主要考慮保證審計(jì)質(zhì)量，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約政府審計(jì)費(fèi)用的需要。

3、簡(jiǎn)易項(xiàng)目：小型項(xiàng)目就近分配給該地域、該單位正在進(jìn)行審計(jì)其它項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)。主要考慮降低中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作成本簡(jiǎn)化工作程序的需要。

（七）2011年跟蹤審計(jì)抓重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)人力物力多、審計(jì)成果不容易顯現(xiàn)等。是目前的熱點(diǎn)，從上到下：領(lǐng)導(dǎo)有要求、群眾有期望、建設(shè)單位有需求。

抓重點(diǎn)就是少做，做大項(xiàng)目，數(shù)量小，但投資額大；選擇橋梁（措施項(xiàng)目如圍堰，完工后就看不到）、道路（土石方挖填等隱蔽工程項(xiàng)目），異形結(jié)構(gòu)、功能特殊的房建，大額裝修（裝修材料需要認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)）等項(xiàng)目類型；但上級(jí)要求必須審計(jì)資金的項(xiàng)目要保證安排，如港澳援建醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目。

抓重點(diǎn)的原因：

1、審計(jì)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險(xiǎn)的需要。建設(shè)單位工程管理技術(shù)力量普遍缺乏，就把加強(qiáng)管理寄托在審計(jì)機(jī)關(guān)，而不是自己聘請(qǐng)工程人員。審計(jì)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，就一定程度地介入了項(xiàng)目建設(shè)管理，分?jǐn)偣芾盹L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)削弱了工程竣工結(jié)算審計(jì)把關(guān)的力量。

2、緩解審計(jì)人員疲于應(yīng)付的局面。投資審計(jì)力量有限，項(xiàng)目單位通知到場(chǎng)取證頻繁，交通條件不易解決，定期報(bào)送跟蹤審計(jì)結(jié)果，與法定工作任務(wù)經(jīng)常形成沖突，審計(jì)實(shí)施很難保證全部?jī)?nèi)容深入工地落到實(shí)處。

3、避免審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法協(xié)調(diào)的尷尬。審計(jì)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)項(xiàng)目成本列支，但無(wú)相關(guān)的收費(fèi)文件依據(jù)，建設(shè)單位也不理解和支持配合，審計(jì)經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)解決存在比較大的障礙。

（八）2011年工程結(jié)算審計(jì)，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力量

一是2010年未完成結(jié)算審計(jì)；二是2010年跟蹤審計(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入結(jié)算審計(jì)；三是優(yōu)先保證，及時(shí)安排新增項(xiàng)目中審計(jì)條件成熟的工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目。

計(jì)劃外的項(xiàng)目，簡(jiǎn)易審計(jì)項(xiàng)目根據(jù)審計(jì)力量情況靈活安排。