第一篇：思想匯報專科論文（精選）

行政管理專業(專科)畢業論文范文

目 錄

一、行政相對人進行行政法制監督的理論依據及作用??????????????????1

（一）行政相對人與行政法制監督的基本概念?????????????????????1

（二）行政相對人進行行政法制監督的理論依據????????????????????2

（三）行政相對人監督的作用????????????????????????????4

二、我國行政相對人監督權的法律規定及其落實情況??????????????????6

（一）行政相對人監督權的法律規定?????????????????????????6

（二）行政相對人監督權在實踐中落實的情況?????????????????????7

三、加強和完善行政相對人行政法制監督的對策與措施?????????????????9

（一）更新觀念,樹立積極監督意識?????????????????????????9

（二）建立和完善行政程序立法,加強對行政行為的監督????????????????11

（三）完善行政訴訟法,擴大行政相對人的救濟權???????????????????14

參考文獻???????????????????????????????????16

試論行政相對人與行政法制監督

【內容摘要】目前，行政機關的違法亂紀的行為有增強的現象，“民告官”的案件也逐漸增多。為了督促行政機關依法行政，有必要加強對行政法制監督的研究，提出合理措施來加強對行政權行使的監督。本文運用行政學、管理學等學科的基礎原理，首先探討了發揮行政相對人的行政法制監督的理論依據及必要性，指出它可以彌補其他主體監督的不足。進而分析了我國有關行政相對人監督的立法現狀以及落實情況。最后，嘗試性的提出了要加強行政相對人監督的對策與措施。

【關鍵詞】行政相對人 行政法制監督 行政程序

Content abstract：At present, the Administrative organ breaks the law the behavior phenomenon strengthens unceasingly,“the people bring a case before the authorities” the case also gradually increases.In order to supervise the Administrative organ administration according to law, it is necessary to strengthen to the administrative legal system surveillance's research, proposed that the reasonable measure strengthens the surveillance which exercises to the executive power.This article utilizes discipline and science of administration, management science foundation principles, first has discussed the display administration relative person's administrative legal system surveillance's theory basis and the necessity, pointed out that it may make up other main body surveillance's insufficiency.Then has analyzed the legislative present situation which our country related administration relative person supervises as well as carries out the situation.Finally, experimental proposed must strengthen the countermeasu and the measure the administrative relative person supervises.Key words：Administrative relative person Administrative legal system surveillance Administrative procedure

江澤民總書記在黨的十五大報告中論述政治體制改革的任務時指出：“完善民主監督制度。我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律監督。要深化改革，完善監督體制，建立建全依法行使權力的制約機制，要堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾利益的部門要實行公開辦事制度。把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用。”江總書記的報告為發展完善我國行政法制監督指明了方向。但目前行政法學界多注重國家機關對行政權行使監督，忽視群眾監督尤其是行政相對人的法制監督作用。本文就這方面問題進行初步探討。

一、行政相對人進行行政法制監督的理論依據及作用

（一）行政相對人與行政法制監督的基本概念

行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關、行政監督機關及人民群眾依法對行政主體及國家公務員行使專門職權行為和遵紀守法的監督。以監督主體為標準,可以分為國家機關的監督和非國家機關的監督。前者為權力性監督,后者為權利性監督。行政相對人的監督屬于權利性監督。行政相對人是指在行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響某權益的個人、組織。所謂權利性監督是依照法律賦予的權利對行政主體實施的監督。這種監督運用的是具有請求性、主張性的權利,因而一般只具有程序意義而不具有實質意義,即不能就實質問題直接產生法律效力,但它又不是可有可無的,而是行政法制監督的重要組成部分。它包括行政相對人的監督和其他社會組織、團體和個人的監督等。由于他們與行政主體關系不同,所以他們在動機和效果等方面有所不同。

（二）行政相對人進行行政法制監督的理論依據

在現代社會,對權力的制約和控制是一個體系,內含以權力制約權力、以權利制約權力、以法律制約權力和以道德制約權力等多重機制。行政相對人的行政法制監督是以權利制約權力和以法律制約權力相結合的產物,它通過法律賦予行政相對人監督權以達到制約行政權濫用的目的。由于“以權力制約權力”模式存在很大局限性,所以“以權利制約權力”的觀點為目前國內外很多學者所重視。美國行政法學者斯德和著名政治學家羅伯特·達爾都先后提出了這個觀點。在中國,郭道暉教授首先提出了“以權利制衡權力”的理論,他指出“強化權利救濟——發揮抵抗權與監督權的作用；提高全民權利意識——釋放權利的‘動能’,以抗衡權力的勢能；”從他的理論中可以看出行政相對人的監督是“以權利制約權力”機制的一部分。但他主要強調公民在事先或事后從外部制約行政權，未對事中從內部制約行政權給予充分說明。方世榮教授對其進行補充并進一步深化，強調從內部制約行政權，使得“以權利制約權利”理論更完善。即從外部制約發展到內部制約,從而使行政權的運作過程始終都受到制約。這也使對行政權的監督從事先或事后監督發展到事先、事中與事后的全過程監督,使之成為“以權利制約權力”機制不可缺少的一部分。而法制監督是以法律制約權力的基本形式,并且它還是權力制約體系中其它制約機制的制度性基礎和整合性機制。因為在民主、憲政條件下,權力的運作和權利的行使都須有規范制度和程序上的依據和保證。因而,兩種制約機制最終都表現為法律上的制約,以法律上的監督為基礎分配權利和權力,設置權利特別是監督權利得以實現的條件和程序,規范權力動作的范圍、限度、程序和相互制約與平衡的方式,設定規避職責或濫用權力的法律責任及監督程序和制裁方式,并據此進行切實有效的監督和控制。法制監督正是以這種制度化、規范化、程序化的運作機制,把權力機制統合為一個整體使之協調發揮作用。行政相對人的行政法制監督正是其統合的結果,它通過以法的形式賦予行政相對人監督權,使他對行政權的行使進行監督,以達到制約行政權的目的。因此,行政相對人的行政法制監督是“以權利制約權力”和“以法律制約權力”兩理論融合的結晶。發揮行政相對人法制監督的作用還由行政權力的本質所決定。現代法治社會，在權力問題上所要解決的首要問題就是權力來源和取得形式的合法性問題,其中包括有兩層內涵,一是從實質要件上,權力必須來自于人民,取得于人民,受托于人民，服務于人民,這一實質要件的深層本質是人民利益,其權力形態是人民主權；二是從形式要件上,一切權力的取得必須由法律予以規定和確認,即法定授權,它否認、排除和摒棄以其他各種非法方式取得的權力,即權力法定的唯一性和排他性。由此可知,國家權力屬于人民,人民整體是權力的最終歸屬者和擁有者。但他們不可能自己去行使該權力,因此為了自己的利益，他們只能委托于由人民中的一部分成員組成國家機構來代表人民行使。行政權作為國家權力的一部分也是屬于人民的,行政機關只是作為權力的行使者，行使權力必須服務于人民。人民作為權力的擁有者有權對它實行監督。行政相對人作為人民的一部分并且與行政機關行使權力有直接的利益關系，當然有權監督行政權的依法行使。

筆者之所以提出發揮行政相對人的監督作用,還是由行政相對人的特殊地位所決定的。馬克思曾說過:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。各種監督主體參加監督的目的不同,因此他們監督的強度也不同。國家機關監督是為了平衡公共利益和個人利益,由于他們對行政權的監督與其自身利益沒有直接關系,因而其對行政權進行監督就可能大打折扣。而行政相對人制約和監督行政權是為了自身利益,并且在具體的行政過程中,相對人與行政機關之間往往存在利益沖突,這決定了行政相對人對行政權的監督將是最盡力、最徹底的。因此,發揮行政相對人的監督作用對加強行政法制監督有著至關重要的作用。

（三）行政相對人監督的作用

行政法制監督是一個統一的不可分割的有機整體,它包括權力機關的監督、司法機關的監督、行政機關內部的監督和行政相對人及其他社會組織、團體和個人的監督等。其他監督主體在監督上不可避免會存在這樣或那樣的缺點,行政相對人的監督則可在相當程度上彌補他們的不足，在行政法制監督中具有重要的作用，主要表現在以下幾個方面。

第一,相對人監督具有廣泛性。它雖不具有國家監督所具有的直接法律效力和運用國家權力的性質,但其監督客體、內容、范圍和影響上的廣泛和普遍,監督途徑和方式的靈活多樣,則使其成為法制監督體系中不可或缺的重要組成部分。而司法機關監督的范圍較小,因為無論哪一個國家都沒有將全部的行政行為納入司法審查的范圍。行政機關內部的監督由于受到專業部門限制,其監督范圍和程度也是有限的。

第二,相對人監督具有啟動性。盡管它不具有國家監督所具有的直接國家強制性和法律效力,但其積極、主動的監督方式卻有可能會引發和啟動國家監督機制的運作,導致帶有國家強制性的監督手段的運用乃至產生強制性的法律后果。而司法機關的監督具有被動性,只有當事人提出控訴才會引起司法審查。上級行政機關的審查有時也帶有被動性,只有當事人提出復議才去行使監督權。因此,相對人對上述兩種審查程序的啟動起促進作用。

第三,相對人監督的全程性。這一監督包括事前、事中和事后監督，它彌補了國家機關監督的事先與事后之外部監督的局限性。行政相對人通過行使自己的實體權利和程序權利,預防、抵抗違法行政行為的進一步發展,促使行政行為沿著合法、適當的軌道運行。這樣,一方面可減少違法行政的可能性,克服國家機關監督的弊端:另一方面通過事中監督可充分了解情況，在事后的行政訴訟中能運用盡可能多的事實證據和法律證據證明行政行為的違法性、不當性,有助于法院對行政權行使監督。

第四,相對人監督具有經常性和具體性,克服了司法機關監督的個別性和權力機關監督的抽象性。只要有行政行為的發生必有行政相對人的產生,而且行政相對人滲透到行政權運行過程的各個環節,這使得他可以時刻監督行政主體及其工作人員的每一行政行為是否合法適當。而權力機關的監督只是通過聽取報告、審批、備案等方式進行,幾乎不具體地參與某一行政活動,因此其監督具有抽象性。司法機關只是通過審理具體案件來監督行政,因而其監督具有個別性,不可能對每一行政行為進行審查監督。行政機關內部監督由于受領導體制影響,缺乏獨立性,雖名義上有經常性特點,但往往只是流于形式。

第五,國家機關監督都只是消極地制止行政機關不侵犯行政相對人的權利,而難以保證行政機關積極地執行法律,為行政相對人提供福利和服務。而行政相對人則不僅能夠制止行政主體不侵犯其權益,更重要的是,能夠通過種種途徑促使行政機關積極履行職責,為其提供服務。如權力機關通過立法給行政權行使設定一個界限,司法機關審查行政機關的行為是否超過界限,并不要求其在這界限內做得多或少。行政相對人可以通過行政合同等方式要求行政機關履行其合同義務,為其提供服務。

第六,行政相對人監督的廣度、深度和完善程度,往往標志著一個國家民主、法治的發展程度,與一個國家民主、法治發展和社會進步成正比,二者互為表里,互為標志。

由上可知,行政相對人的監督可彌補其他監督之不足，在行政法制監督中起著重要作用。但這并不意味著它可以脫離其他主體監督獨立發揮其對行政權運行的監督作用。更不能說,行政相對人的監督可以取代其他主體的監督。恰恰相反,他們是相輔相成共同組成一個有機整體。履行政相對人的權利性監督離不開其他主體的監督。國家機關的監督不僅為相對人監督提供法律依據和保障,而且可以克服其自身監督的局限性。

二、我國行政相對人監督權的法律規定及其落實情況

（一）行政相對人監督權的法律規定

憲法是根本法,在位階上高于行政法。行政法是使憲法有關規定得以具體貫徹落實的部門法,尤其是在中國,行政法并不是實施中的憲法,而是實施憲法的法。當憲法規定公民基本權利時,行政法將其有關的基本權利的內容加以具體規定。因此,在某種程度上說,行政相對人的權利是公民基本權利在行政活動領域的具體化。憲法第41條規定,公民享有批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權和取得賠償權。這是憲法有關公民監督權的規定。在行政法領域,行政相對人的監督權體現在對行政主體及公務員的行政行為的監督與申訴。根據方世榮教授在《論行政相對人》一書中對行政相對人權利的論述，將行政相對人權利分為參政權,受平等對待的權利、受益權利、自由權利和程序權利等五大類，它們都包含著對行政監督的權利。因為賦予行政相對人權利的同時行政機關須承擔相應的義務,行政相對人通過看行政機關是否履行該義務來監督其行使職權。如自由權中的合法權益受侵害后獲賠償的權利,通過讓行政機關對其侵權行為承擔賠償責任使其依法行政。但歸究到底憲法規定的行政相對人的監督權，則主要體現在參政權和程序權利這兩類權利中。因為受平等對待的權利、受益權和自由權受到侵害,要通過行使參政權和程序權利使它們得到恢復。而且行政相對人通過行使后兩者的權利也是為了實現前三者的權利,它們是靜態和動態、目的和手段的關系。參政權包括批評建議權、控告檢舉權、協助義務權、知情權和行政契約權等。程序權利可分為在行政程序中的權利和在行政救濟程序中的權利,如受通知的權利、要求聽證的權利等等。行政相對人通過行使這些權利監督行政行為。具體的法律規定有如《行政訴訟法》與《行政復議法》規定,公民、法人或其他組織不服某一具體行政行為,有權向相關行政機關提出行政復議或向人民法院提出行政訴訟,從而啟動行政法制監督程序:并在復議與訴訟過程中,有權行使相關的程序性權利,要求行政主體履行相應的義務。《行政監察法》第6條規定公民有檢舉權以及《行政處罰法》規定的聽證權等程序性權利。

（二）行政相對人監督權在實踐中落實的情況

法律規定行政相對人享有上述如此廣泛的監督權,但它畢竟是一種“應然”狀況,與“實然”狀態還有很大的差距。行政相對人尚未樹立積極參與監督的意識。對政府及其工作人員違法行政、不正當行政,由于害怕打擊報復而不敢提出批評和揭發檢舉。有些行政相對人由于缺乏法律意識,根本不知如何行使自己的監督權,使法律規定的權利形同虛設。有關部門對行政相對人行使監督權沒有給予相應保障。行政相對人向有關部門檢舉揭發行政機關及其工作人員的違法行為的信件如石沉大海,杳無音訊。向上級部門檢舉和要求復議,由于官官相護有的根本不予理采,更有甚者則通知被檢舉單位要求給當事人點顏色瞧瞧。向人民法院提出控告和要求賠償,由于法院部分經費是來自政府撥款使得人民法院不敢受理，受理了也不敢給當事人一個公正的判決。這使得行政相對人上告無門,有冤無處申。在日常生活中,一件事實清楚、證據確鑿的違法案件,行政相對人為討個說話一告就是三四年,使之身心疲憊對法治失去信心。這樣的事例屢見不鮮。

1996年,哈爾濱市南崗區進行危房棚戶拆建工作。居民周起財一家因得不到妥善安置而成了“釘子戶”。97年5月3日周所住房屋無故失火,其向公安局和南崗分局報案,但他們并未立案就做出了漏洞百出的失火原因決定書。周不服向公安局上訪,沒有回音。97年6月周向黑龍江省政府提出了責令哈爾濱政府受理復議的申請省政府下文責令市政府受理復議,但市政府置之不理。97年l0月周向哈爾濱市道里區法院起訴,區法院不開庭就做出了裁定,駁回周的起訴。98年2月他上訴到哈市中院,該院也不開庭就做出裁定認為拆遷決定具有普遍約束力,不能提起訴訟或申請復議。98年3月他迫于無奈上京告訴。在中央有關部門的督促下,黑龍江高院做出裁定責令發回重審。區法院仍想故技重施,但在哈市人大常委會主任的督促下于99年1月21日開庭審理此案,做出責令哈市政府受理復議的判決。至此全國首例政府“不作為”案才告一段落,周起財拿到判決書激動地流出了辛酸的眼淚。

像上述這樣嚴重阻礙公民行使監督權的現象在現今并不少見。造成這樣現象的原因很多,歸納起來最根本的原因有以下幾點:第一,人民和國家機關的法治觀念還不強,缺乏積極自覺參與行政監督和接受監督的意識。這是由于“舊中國留給我們的,封建專制傳統較多,民主法制傳統很少,我國缺乏依法治國、依法行政的文明法治傳統,加之受傳統行政體制、行政習慣和行政心理定式的作用和影響,人們的民主法制觀念普遍都非常淡薄,搞不明白近現代民主的法制要義就在于作為法治主體的人民以法治權,缺乏清晰的積極、自覺參與行政監督的意識。國家機關的“權力本位”思想嚴重,認為自己所作所為都是正確的,作為無權的人民就應該受管制。有些國家機關工作人員素質低下,在行使職權時無視法律為所欲為。第二,立法殘缺,導致監督不到位、質量不高。目前,我國尚未有一部專門的有關行政相對人監督的法律如《人民監督法》來保障其有效監督。有關行政相對人監督散布于其他法律法規中,如《行政訴訟法》、《行政復議法》和《行政處罰法》等。但這些法律有的規定太籠統不具有可操作性,有的規定監督權太窄導致監督實踐的”師出無名“或”無所適從“或”為所欲為"使監督失范、失效又失察。如《行政訴訟法》只規定對行政機關的具體行政為可提起訴訟而對抽象行政行為無權提起訴訟。《國家賠償法》規定公民只能對具體行政行為造成的損失請求物質賠償而不能請求精神賠償,更不用說是對抽象行政行為。而有關行政相對人監督的程序權只有《行政處罰法》中涉及一點,沒有一部完善的行政程序法特別是有關行政相對人對抽象行政行為監督的程序權。如對于立法的聽政程序只在《價格法》和《立法法》中提及根本無具體操作規定。

三、加強和完善行政相對人行政法制監督的對策與措施

基于上述種種原因,立足本國國情，借鑒別國的寶貴經驗，筆者認為加強和完善行政相對人的行政法制監督，應從思想觀念、立法和保障體制等方面著手。筆者就此提幾點拙見。

（一）更新觀念,樹立積極監督意識

要轉變觀念，學會法律思維。在人民與政府的關系上，應當實現從政府權力本位向責任本位的轉變、公民義務本位向權利本位的轉變。在權力和權利的關系上，權力來自于人民的賦予，并受人民監督，權力要為保障權利服務，否則它就是非法的，公民權利是國家權力之本，是行政權力之源。在人民與政府的關系上，我們應當明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者。

與依法治國、建設社會主義法治國家的要求相適應的法律思維主要應強調兩點，即法律至上和權利平等。所謂法律至上，就是黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。維護憲法和法律的尊嚴，確立法律至上的原則，是為了克服領導者個人權威至上、權大于法的現象。在法治社會中，法律是一種具有社會公約性質的、表達社會共同理想和信念的共同規則。憲法和法律的權威，應該在決策人的權力之上。所謂權利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何組織者沒有超越法律的特權。在現代文明中，權利不僅成為一種恒定的制度性存在，而且對權利的平等保護也成為法律的宗旨和政府權力即公共權力的法定使命。這意味著法治社會不承認、不保護等級特權，而是無差別地對待公共權力和公民權利；法治社會賦予每個公民同等的基本權利，使所有的人都能在平等的法律地位上參與社會的合作與競爭。法律作為一個統一的標準，對政府的權力和公民的權利及其所有主張和行為，均做出相同的反應。

我們要提高人民大眾的法律意識，從懼怕法律的觀念轉到信法用法的觀念上來。我國已進行了幾個五年普法運動，不能否認它在幫助人民了解基本法律常識方面的積極作用，但普法不應局限在讓人民只掌握一點法律常識，關鍵在于培養他們相信法律、尊重法律的觀念，在其權益遭到侵犯時，知道拿起法律武器保護自己的權益。

法律賦予公民以權利,但如果行政相對人不積極去行使,那么給再多的權利也沒有用。因此，要在全社會堅持普法教育，使廣大人民群眾真正樹立當家作主的民主意識，提高權力監督的能力和水平，實現權力制約的社會化。要使公民樹立積極監督意識,我們應強化和創新宣傳教育體制,充分采取多種多樣行之有效的形式進行持之以恒的宣傳教育,使包括公仆和人民在內的全社會成員真正明白人民是國家權力的主體,執政黨國家機關和國家工作人員均為人民公仆,打破傳統的“上下觀”、“官民觀”、“官貴民賤”的思想，使他們弄清行政法制的重要意義、基本要求。通過強化和創新宣傳教育體制和形式,促使包括公仆、機關、人民在內的全社會成員樹立起濃厚的積極參與行政監督意識、作為被監督者的政府和公仆自覺接受監督意識,減少“不敢監”與“抗監”的現象。

（二）建立和完善行政程序立法,加強對行政行為的監督

程序的實質是管理和決定的非人性化,其一切布置都是為了限制恣意專斷的裁量。這就凸現出程序在規制和監督國家權利的行使,并保障這種公共權力沿著法制軌道運行的功能。在中國邁向市場經濟的過程中,價值中立、操作性強的程序對目前經濟改革中出現的秩序混亂、約束不力的現象是一劑良藥,也是實現法制主導的最佳選擇。但程序必須以法律為載體才能發揮其功效,否則其監督作用也就成為空談。行政程序立法在國外己有先例,如西班牙和奧地利就制定了行政程序法典。所以，我國也應制定行政程序法特別有關行政立法的程序,實現行政相對人對行政行為的監督。

（1）完善行政執法程序立法,加強對具體行政行為的監督

長久以來,行政執法過程是行政侵權的“多發地帶”。因為在具體行政行為過程中強調行政相對人對行政行為“不服先從”。那么如何預防和阻止違法的具體行政行為的發生和發展,筆者認為應制定一套完備的行政執法程序,設定行政相對人程序抵抗權,加強對具體行政行為的監督。而程序對抗權是在行政行為過程中,行政相對人為維護自己的合法權益,針對行政行為人不符合法律程序的行政行為而在法律允許的范圍內采取的程序對抗措施。它包括聽證權、知情權、抗辯權、申請回避權、拒絕權和防衛權等。而且通過制定程序法規定行政主體程序性義務即賦予行政相對人程序性權利,行政相對人通過行使程序對抗權可以有效制止行政主體的不規范行政行為。

上述權利在我國現有的行政法中有些權利還存在空白,有些權利只大致提到并未作詳細規定,這些都需要我們建立和完善行政程序基本制度來確定下來。如建立情報公開制度和公告制度賦予相對人知情權。一般前者適用于抽象行政行為,后者適用于具體行政行為。相對人為加強對具體行政行為的監督,必須建立公告制度落實相對人知情權。對于該制度，許多國家的行政程序法也作了規定，如《葡萄牙行政程序法典》、日本《行政執行法》中都作了規定。我國在《行政處罰法》中也明確規定了公告制度，但它似乎只作為行政行為的事前程序,這顯然不夠。我們應特別注意在事中、事后程序中需要告知相對人事項,行政主體自然也應告知。

(2)完善行政立法程序,加強對抽象行政行為的監督

為什么行政相對人要對抽象行政行為進行監督?因為抽象行政行為針對的是廣泛而不特定的對象,而且能反復適用,一旦其不公正不合理,今后產生的危害性將是普遍而長遠的,即使將來能通過一定法律程序得到救濟也將造成一些大的損失,為糾正這種后果所付出的代價也比較巨大，況且我國的法律法規必須反應人民的意志和利益。所以，必須加強對抽象行政行為的監督，但目前我國在有關這方面的立法還不完善。因此,我國應制定行政立法程序法特別是完善聽證制度,使相對人更好的發揮對抽象行政行為的監督。

借鑒外國經驗,立足本國國情,我國建立起完備的抽象行政行為聽證程序要考慮以下幾個環節。首先,明確聽證范圍。因為行政法種類較多,層次復雜，而且受各種因素限制,無論哪一個國家都不能將所有的抽象行政行為納入聽證的范圍。我國可以對行政機關制定的涉及公民法人較大權益的法規、規章及規范性文件在制定前舉行聽證,但如果有一定方法和措施能明確及時地糾正的,也不必硬性確定聽證，而屬于行政機關的內部抽象行政行為和國家政治、經濟、軍事等方面的緊急情況做出的抽象行政行為排除在聽證之列。其次,事前應予以公告,將即將做出的規范性文件及時公告,廣泛聽取本行政區域內利害關系人意見,利害關系人可以書面或口頭的方式對其進行評價。美國在《聯邦規章制定法》就有有關公告的規定。第三,抽象行政行為通常針對的是不特定的對象,基于這點不可能所有的人都參加聽證。因此,可以采取間接民主的方式即當事人代表制,盡量發揮各組織團體的骨干、律師工作者以及大專院校師生的作用。當然參加聽證的當事人不應由被聽證的行政機關指定。最后,聽證的方式，并不是所有的立法都要正式聽證。如美國在制定規章時,以非正式聽證為原則,以正式聽證為例外。日本也有相類似的規定。從簡單易行、有效實用出發,我國應當以非正式聽證為主,以書面形式為主。

（三）完善行政訴訟法,擴大行政相對人的救濟權

完善行政訴訟法,擴大司法機關的受案范圍和訴訟原告資格范圍。擴大司法機關的受案范圍,可對行政主體形成無形威懾的作用，使行政主體更自覺遵紀守法；擴大訴訟原告資格范圍，可拓寬行政相對人獲得救濟的機會,可對行政主體違法、不當的行政行為進行強有力的監督。我國目前的行政訴訟法規定的訴訟原告資格范圍太窄,而且在司法過程中還對其進行不適當的限制。因此應取消不適當的限制, 不僅要明確規定直接相對人的原告資格，而且要明確間接相對人如相鄰人、競爭人、受害人、復議決定的利害關系人、合伙企業聯營企業組成部分、農村土地承包人、被消滅或改變隸屬關系的非國有企業等主體的原告資格。

建立聽證制度并不能保證所有的抽象行政行為都不違法。那么對于違法的抽象行政行為,行政相對人又該如何?我國目前的《行政復議法》與《行政訴訟法》并沒有賦予行政相對人對抽象行政行為直接提起復議或訴訟。只有在行政相對人認為具體行政行為侵犯其合法權益,在對具體行政行為提起復議時認為其依據違法也可一并提起。但對抽象行政行為進行復議或司法審查并不是沒有先例可循。如美國《聯邦行政程序法》規定,凡是因行政機關的行政行為而使公民或組織的法定權利受到不法侵害或受到不利影響或損害,不論其為抽象行政行為還是具體行政行為,均可納入行政訴訟范圍。英國和法國也有相類似的規定。因此，我國也應當適當地規定行政相對人對某些抽象行政行為直接提起訴訟并對其造成的損害給予賠償。通過賦予行政相對人聽證權,復議訴訟權和求償權,使行政相對人對具體行政行為和抽象行政行為的監督構成一個完整的體系,發揮其最佳效果。

綜上所述，端正行政相對人的思想觀念,完善法律制度,賦予相對人以廣泛的監督權,使相對人能積極行使行政監督權，是目前我國健全行政法制監督機制的重要任務。但我們應清楚地認識到，要使行政法制監督產生最佳效果、發揮其整體功效,行政相對人的監督在其占據非常重要地位這是無可非議的。但其他的配套機制的完備也不可或缺，畢竟行政相對人的監督只有程序性意義并沒有實質的意義。行政相對人只有監督的義務而沒設相應的權力，這極易造成監督的表面化。如果在充分發揮行政相對人的監督作用的同時,完善其他主體的監督機制將對加強行政法制監督如虎添翼。如在人大及其常委會中設立專門的監督委員會,將專門的行政監察機關從政府部門獨立出來；盡快出臺《新聞法》完善新聞輿論監督制度等等。創造各種便利條件,讓行政相對人在“知情”、“安全”“有效”基礎上積極主動地參與行政法制監督，從而為完善群眾監督創造條件。

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5、馬克思恩格斯全集，第1卷，人民出版社，1956年版

6、方世榮著:論行政相對人，中國政法大學出版社，1999年

7、羅豪才、崔卓蘭：論行政權、行政相對方權利及相互關系，中國法學，1998年，第3期

8、何勤華主編：法律文化史論，法律出版社，1998年版

9、孫笑俠主編：法律對行政的控制—現代行政法律解釋，山東人民出版社，1991年版

10、郭建主編：中國法文化漫筆，東方出版社中心，1999年版

11、姜明安主編：行政法學，法律出版社，1998年7月，第一版

12、張中秋主編：中西法律文化比較研究，南京大學出版社

13、羅豪才主編：行政法論叢，第一卷，法律出版社，1998年1月，第一版

14、張正釗 韓大元 主編：比較行政法中國人民大學出版社1998年12月第一版

15、羅豪才主編：現代行政法的平衡理論，北京大學出版社，1997年5月，第1版

第二篇：行政管理專科論文

山西大學繼續教育學院

類 別 站 點 年 級 2011專 業 姓 名 學 號 手 機 *** 論文題目 畢業論文

級 行政管理 常麗娟 淺談如何提高行政領導者的素質

目錄

一、行政領導者應當具備的素質

二、當前行政領導者素質低下的表現

（一）觀念陳舊，政治素質不高

（二）知識老化，能力不足

（三）情商低下，缺乏領導藝

三、行政領導者素質存在問題的原因分析

（一）在物質利益誘惑下政治立場不堅定

（二）不能與時俱進，更新知識結構，提高領導能力

（三）缺少對行政領導者的行政制約機制

四、提高行政領導者素質的幾點建議

（一）加強培訓學習，不斷提高政治素質

（二）勇于實踐與自省，不斷更新知識

（三）注重情感溝通，掌握領導藝術

（四）完善對行政領導者的監督、制約機制

淺談如何提高行政領導者的素質

內容摘要：行政領導者是行政領導活動的主體。行政領導者的素質是進行有效領導的重要條件。行政領導者個體和領導集體素質高低，直接決定行政效果的大小，以及黨和政府在廣大人民群眾心目中影響力的高低，關系到社會主義現代化建設事業的興衰成敗。作為行政領導者，努力提高自身素質，優化領導集體素質結構，對保證領導活動順利高效進行，促進我國經濟的飛速發展，人民群眾生活水平的提高，保證國家長治久安具有重要的現實意義。

關鍵詞 ：行政領導者素質 必要性 途徑

一個單位行政領導者素質如何，直接決定著這個單位精神面貌和工作狀況。行政領導者作為行政領導活動的主體，在行政領導活動中處于主導地位，行政領導者個體素質的高低對行政領導活動的成敗具有至關重要的作用。加強對行政領導者素質的研究是新時期適應變革需要的重要課題之一，當前加強黨的執政能力建設，樹立科學發展觀，構建社會主義和諧社會等一系列重大決策的實施和落實，對各級各類行政領導者的素質和能力提出了新的更高的要求，行政領導者素質的高低直接關系到我國公共行政部門即政府的整體形象和提供公共服務的質量。因此，加強公共行政領導者素質是十分必要的。

一、行政領導者應當具備的素質

政治素質是領導者最重要的素質。政治素質直接決定著其領導活動的方向，對其他素質正確地發揮作用具有決定性的影響。行政領導者要有堅定的信仰，較高的政治鑒別力，較強的政治敏感性；思想解放，實事求是，有良好的公仆精神。

知識素質是增添領導才能和領導魅力的基礎，是領導者適應復雜多變的領導環境和領導標準應具備的最主要的條件。知識素質包括專業知識的深度、社會知識的廣度、領導和管理知識的嫻熟度。

能力素質是領導者的基本素質，是一種內在的素質，主要包括：領導能力、思維能力、協調人際關系能力、表達能力、改革創新能力和科學決策能力。

良好的身心素質是行政領導者提高領導效能和領導績效的保障。身心素質包括身體素質和心理素質，強健的體魄和健康的心理是行政領導者在實際工作中必須具備的重要素質。

二、當前行政領導者素質低下的表現

（一）觀念陳舊，政治素質不高

隨著國際國內形勢發生的深刻變化，高科技和信息網絡的迅猛發展，各種思想文化相互激蕩更為激烈，人們的價值取向、道德觀念、文化選擇日趨多元化，這就要求每個領導干部在實際工作和學習中，要自覺加強黨性修養，始終堅持代表先進文化的方向，頂得住誘惑，管得住小節，做到不正之風不染，不義之財不取。但當前一些行政領導者不能與時俱進，思想觀念陳舊，固步自封，無法適應社會發展的要求，從而導致一系列嚴重的問題的出現：官僚主義，管理成本無限

增長，貪污腐敗，政府規模無限膨脹等等，在政府官員權力不斷擴大情況下，體現權錢交易的尋租活動必然盛行于世，一系列的問題層出不窮。

（二）知識老化，能力不足

一些領導者走上領導崗位之后整天忙于事務，放松學習，知識老化，不能與時俱進。特別是在建設年輕化的干部隊伍的初期，行政機關的領導者還是以年紀比較大的為主體，從而導致行政領導者整體隊伍的素質普遍不高。還有不少行政機關的領導者文化素質本身不高，原因就在于有相當一部分領導者沒有受過正規高等教育，他們雖然有本科或研究生文聘，但往往是黨校或在職培訓得來的，這種學習往往是走過場，沒有什么實質性收獲。在知識積累方面他們往往是沒有專長的。知識功底的薄弱，又不善于繼續學習，這就大大削弱了他們的領導力。

（三）情商低下，缺乏領導藝術

一些領導者不善于與人溝通，工作方法簡單生硬，與下屬關系疏遠，從不與下屬交流思想，溝通情感，只會發號施令。他們不了解下屬的工作狀態、生活情況，出了問題只講原則，不懂得變通。弄得下屬都敬而遠之，使自己變成了孤家寡人。有些領導干部，一遇到問題，就情緒失控，好沖動，感情用事，隨意批評下屬，根本不考慮他人的感受，人際關系差，結果必將是工作效率低下，工作目標很難完成。正如馬卡連柯所說：“不會抑制自己情緒的人，就是一臺被損壞的機器。”

三、行政領導者素質存在問題的原因分析

（一）在物質利益誘惑下政治立場不堅定

改革開放以來，有許多領導干部抵御不住金錢、地位、利益的誘惑，走上了腐敗墮落的道路。識人觀人，以德為先。中國古代司馬光認為：“取士之道，當以德為先，其次經術，其次政事，其次藝能。”在司馬光看來，選用人才的原則，應當把德行的考核放在首位。但丁也認為：“道德常常能增補智慧的缺陷，而智慧卻永遠填補不了道德的缺陷。”這些論述都說明領導者的個人品德是領導者非權力性影響力的核心，同時也是形成領導威信的根本。相反，如果作為一名領導者，在品德上出現問題，不管他的職位有多高，權力有多大，他的影響力都將受到嚴重的影響。古人云：“修身、齊家、治國、平天下”，這里的修身便是指具有良好的道德品質，這與人們常說的“要想做事先要做人”是一個道理。一些領導者最大的問題就是不明白為官一時，為人一世的道理，在金錢、美色面前站不穩腳跟。

（二）不能與時俱進地更新知識結構，提高領導能力

一些領導干部整天忙于事務，忙于應酬，不熟悉業務，不關注本領域的知識更新，不善于學習，吃老本思想嚴重，長此以往就削弱了自己的領導力。作為行政領導者必須具備的專業素質是卓有成效地進行領導活動的必要條件。行政領導者在某一領域具備淵博的知識和較高的知名度，便會產生一種“名人效應”、“專家效應”，他的言行舉止就會產生一種無形的影響力。行政領導者所擁有的這種影響力，又成為“專長權力”。領導者如果擁有這種影響力，被領導者就會產生

一種榮譽感，愿意與他交流，獲得有效信息，接受他的領導和管理，從而產生積極主動的行為，促進工作目標的實現。反之，領導者由于缺乏“專長權力”而在許多問題上一籌莫展。下屬們也會有外行領導內行的無奈。

（三）缺少對行政領導者的行政制約機制

現在的許多行政領導者獨斷專行，大事小情都是一個人說了算，不講民主，不受監督，政務不公開。這種家長制的領導作風難免會助長領導者自我膨脹，自以為是，剛愎自用，使領導者的素質滑坡。行政領導權力的根本目的是要實現公共利益。但如果缺乏相應的利益協調和權力制約機制，在權力行使過程中就有可能置國家利益于不顧，憑借機構或職務上的便利，非規范地運用或濫用公共權力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對國家形象和社會心理的影響是巨大的，嚴峻考驗著社會的承受能力。當前我國處于政治、經濟轉型時期，相關的制度及法律還不健全，為權力腐敗留下了生存空間。權力腐敗現象渙散黨心民心，損害政府公信力, 使人民群眾的利益受到危害，對社會穩定構成嚴重威脅。

四、提高行政領導者素質的幾點建議

（一）加強培訓學習，不斷提高政治素質

領導者素質只有通過教育培訓和不斷地學習才能得到培養和提高，因此，要不斷完善各種教育與培訓機構，以加強對領導者的繼續教育和培訓。國家為提高行政領導者素質而創造各種有利條件，作為公共行政領導者，要不斷加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論

和“三個代表”重要思想的學習，充分領悟十七大的精神，注重系統的學習與平時的積累互為補充，必須要時刻緊跟時代發展的步伐，把握時代脈搏，具有遠見卓識，放眼世界，預見未來，立足當前，確定自己的努力方向，通過脫產學習和自學等方式提高自己的政治素質和理論水平。一定要有共產黨人的高尚情操，加強自身的黨性鍛煉和修養，嚴以律己，防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，自覺抵制名利、金錢、女色的誘惑，做到一塵不染，兩袖清風，永葆共產黨人的革命氣節。

（二）勇于實踐與自省，不斷更新知識

行政領導者只有通過實踐，才能把所學知識應用于實踐中，在實踐中提高認識水平。因此，領導者要以自省的態度，認識自己的知識缺陷和薄弱環節，在實踐中有意識有目的地培養這方面的才能，只有這樣，才能提高領導者素質，增強其影響力和樹立良好的領導形象。領導者親自參加實踐活動，可以不斷加深和領會所學到的書本知識，并不斷積累新知識、新經驗，不斷提高自己的素質修養；另外，行政領導者還應具備一種勇于批評和自我批評的精神，領導者只有將自己置于公眾和輿論的監督之下，勇于了解和接受來自外界的批評，善于自我批評，努力自省，這樣，領導者才能不斷認識自己，克服自身缺陷，發揚自身優點，提高自身素質，從而提高領導水平。

領導者要干一行學一行，努力使自己成為既懂政治、又懂經濟，既懂管理、又懂業務的復合型人才。要全面學習社會主義市場經濟知識，系統地學習業務知識，熟練掌握工作崗位必需的知識和技能。要

精研改革發展穩定的大政方針和本職領域的政策規定，對新發展、新情況、新問題有預見、有對策、有抓手。當前，新科學、新知識、新觀念層出不窮，我們不懂、不熟的東西很多，即使過去懂的知識也在不斷更新。領導者要時刻感到“知識恐慌”，對不斷涌現新知識、前沿理念要及時跟蹤、深入了解，避免在工作上出錯誤，發展上走彎路。特別要看到，網絡已滲透到社會生活的各個領域，已成為獲取信息和學習知識最現代化的手段，必需掌握網絡這種學習手段，努力使自己成為使用網絡的內行。

（三）愛民親民，注重情感溝通，掌握領導藝術

領導者應重視發揮情感的影響力，主動與下屬交流思想，談心交心，以情感人，這樣才能使領導效能得以最大程度的發揮。領導者與被領導者之間除了命令與服從的工作關系之外，還有一種人際關系互動,良性的人際互動，能讓被領導者在組織中有種歸屬感，它是形成組織的團體凝聚力的重要因素，這種影響力是其它各種影響力不能相比的。領導者要愛民為民，全心全意為人民服務。社會主義革命和社會主義建設近百年的實踐證明，我們黨只有始終代表中國最廣大人民的根本利益，才能經受得住各種各樣的考驗和挑戰，贏得人民群眾的信任和擁護，從而永遠立于不敗之地。領導干部必須堅持想問題、辦事情一切以人民群眾的利益為出發點和落腳點，全心全意為人民服務，做黨的好干部，人民的好公仆。

在愛民為民的前提下還要掌握與民溝通交流的方法，不僅自身要培養良好的心理素質，以自如應對各種復雜、棘手的工作環境。領導

者要努力成為下屬的良師益友，與下屬打成一片，要有親和力。

（四）完善對行政領導者的監督、制約機制

對行政領導者的監督、制約機制是確保行政領導者素質提高的重要途徑和保障。一個有效的制約與監督機制，可以使行政領導者重視自身素質的提高，并能確保其成為一個持續不斷的過程。加強對行政領導者的法律制約，健全領導責任機制；增強領導者的自我控制能力，搞好自我制約；加強各級公共行政立法，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，嚴懲各級行政違法行為。完善專門機構的監督作用。提高紀檢、審計的獨立性，使它們真正發揮作用；加大監察機構和檢查機構的監督作用，搞好專門機構的制約。加強社會制約。賦予群眾更大的監督與批評權利，進一步開放新聞輿論監督，充分發揮各種新聞監督的作用，真正做到“讓權力在陽光下運行”。真正領會人本管理的要義，切實提高領導者人本管理的能力。

在新階段新形勢下，在發展社會主義市場經濟，構建和諧社會，全面建設小康社會的前提下，現代行政領導者不但面臨著執政黨地位和權力的考驗，而且經受著改革開放和社會主義市場經濟的考驗，因此，行政領導者必須適應形勢發展的要求，不斷地提高自身的素質修養，同各種腐敗及違法犯罪行為做斗爭，加強同人民群眾的密切聯系，接受人民群眾的監督，克服官僚主義，為人民謀利益，為人民服務，把為人民服務作為根本出發點和歸宿，真正成為“人民的服務員”。

參考文獻

1、東方智 《領導者必備全書》 當代世界出版社 2004年5月1日第1版

2、潘云良 《領導者素質分析與測評讀本》 中共中央黨校出版社出版 2000年7月

3、郝懿，吳瓊 《新時期行政領導者的素質與影響力關系探究》 《黃岡職業技術學院學報 》 2004年3月

4、朱立言 《素質理論及公共行政領導者的素質——行政管理學的熱點問題路》 《成人高教學刊》 2002年1月21日

5、李成言 《領導學基礎》 中央廣播電視大學出版社 2003年11月第1版 建議成績

論文評語

答辯教師

年 月12

日

第三篇：專科論文致謝

專科論文致謝范文（精選3篇）

論文致謝是論文寫作完成最后的一個步驟，其表現了作者感恩的道德情操和謙虛的學術精神，讓我們開始論文致謝的寫作吧。還是對論文致謝一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的專科論文致謝范文，歡迎大家分享。

時光如白駒過兮，此刻站在即將畢業的節點上，回首往昔，奮斗和辛勞成為絲絲的記憶，甜美與歡笑也都塵埃落定。而在感慨獲益匪淺的同時，更多的是滿心感恩。一直覺得自己無比幸運，因為在這條成長之路上我并非孤軍奮戰，可愛的老師、同學、家人始終與我并肩同行，在我迷茫懈怠之時給予幫助和支持。當敲下畢業論文的最后一個句點，對他們的感謝溢于言表。

首先，感謝我的導師XXX老師對論文以及大學期間的學習成長所傾注的點滴心血。論文選題階段，導師十分尊重我們的研究興趣并結合其豐富的專業經驗給予恰當有效的指導;初稿寫作過程中，我但凡遇到疑慮和不解總是第一時間向導師求幫助，專業上孜孜不倦的點撥以及輕風細雨般的鼓勵無疑是該篇論文得以延續至完成的精神動力;而論文修改階段，洋洋灑灑數萬字的文章，老師不厭其煩，逐字逐句地閱讀和修改。亦師亦友，梁飛媛老師喜歡與我們交流暢談，毫無保留地分享其意見及寶貴經驗，時常為生活中的我們指引方向。雖歷時未及三載光陰，其卻賦予了我受益無窮之道，不僅授我以專業技能和學習方法，更重要的是從其身上我領會了做學術的應有之義以及樂觀豁達的處世原則。

此外，也要感謝大學期間的各位授課老師。各位老師不僅于課堂上傳授專業知識、答疑解惑而且注重培養學生進行自主的課外學習，從各個方面給予方向性的指導。由此，激發我不斷探索和學習的熱情，在拓寬知識面和提升專業素養的同時提升思考能力及寫作能力。

再者，感謝XX會計XX班的同學們，正因為有了你們的相伴，大學階段的學習和生活才能煥發出充實快樂的絢爛光芒。尤其感謝XX、XX、XX、XX、XX同學，困境中的攜手共進必然顯得更加彌足珍貴。當我論文寫作遇到問題時，你們總會傳遞給我溫暖的鼓勵以及熱心的建議;當我克服重重阻礙取得些許成果時，你們總是送來真誠而喜悅的目光。朝夕相處，同舟共濟中我們“友誼的小船”將愈加穩固。

最后，感謝我的父母，他們的關愛和鼓勵見證了我的蛻變和成長，我深知他們的信任和疼惜是促使我不斷努力和進步的精神支柱。

邁出校園踏入社會，結束學生生涯的同時也開啟新的征程。懷揣著一顆感恩之心，將大學期間的收獲與成長作為今后不斷學習和提升自我過程中的寶藏，向著心中那份美好不懈前進!

當我寫完這篇畢業論文的時候，有一種如釋重負的感覺，在經歷了找工作的焦灼、寫論文的煎熬之后，感覺好像一切都塵埃落定，想起了那句傷感的歌詞：“Time to say goodbye.”即將給自己的學生時代和校園生活劃上一個分號，之所以說它是分號，是因為我對無憂無慮的學生生活還有無比的懷念，對單純美好的校園生活還有無比的向往。這只是我生命中的一個路口，并不是終點，我始終相信青春不會散場，堅信有一天會重返校園，以學生或老師的身份去延續這種快樂和幸福。

感謝我的母校北師大尤其是藝術與傳媒學院所有的老師們,在這片凈土讀書七載，無形中塑造了我生命的氣質、生活的方式，也練就了我樂觀的心態和一顆感恩的心。尊敬的導師周星先生無論是為人還是為學都是我生活上和學術上的引路人，感激之情無以言表，只能在日后的工作和學習中踏實做人、勤奮做事，做出一番成績來回報他對我的恩惠。在導師周星先生的帶領下，十二釵燃燒的那些友情歲月將成為我生命中不可缺少的珍貴禮物。宿舍同學的互幫互助和深厚友誼更是賜予了我研究生生活不可磨滅的記憶，畢業前夕的寢室夜談更是成為了研究生宿舍生活的美好回憶。在這三年中，我收獲快樂并且成長：中間夾雜的參與北京大學生電影節的“累并快樂著”，那段忙碌的歲月在最后關頭雖然我是以在工作中不幸摔傷而收場，但那些日子，與各地評委老師們和學生評委們結識的情誼成為了我人生路上的美麗點綴。當然，還有在中國青少年創意大賽組委會的實習，更是讓我感受在高壓的工作下團隊合作的力量，以及工作被認可和受到贊賞的成就感。

這個論文選題對于我的意義在于它引導我用研究生期間所學的研究方法對一個我喜歡的行業進行摸索和研究，透過現象去挖掘和探討現象背后的原因。本科時候酷愛電影但陰差陽錯的撰寫了電視欄目生存策略研究的'論文，研究生期間攻讀電影學影視文化傳播專業卻選擇了社會學領域的休閑文化空間研究，我的大膽嘗試和決定還在于導師周星先生對我在學術上的鼓勵與寬容，再次對他深表感謝。

在畢業前最后的時光，仍舊要感謝我生命中出現的那些十分重要的師姐師兄、師弟師妹們，以及我結識的朋友們。他們不僅在學術上給予我指點，同時也是我生活中一起同行的人，在交往的過程中我們建立信任、彼此鼓勵、互相支持與幫助。

當然，在我求學期間，還要感謝我深愛的父母親一直以來對我無怨無悔的付出、支持、關愛、尊重和信任，在我學習、生活、感情、工作上遇到困難時，是您們幫我抵御風霜，謝謝您們。我是幸運而幸福的，我知足并且義無反顧的在大家的關愛下堅持自己的信念和理想一路前行。

順利畢業，真的要感謝的人太多太多，不一一點名，各位就對號入座吧，你們的關愛及與我一起成長的日子讓我心存感激。

隨著時間的流逝兩年半的專科生生活即將結束，回想近階段的學習與生活，雖然頗有忙碌但卻十分充實，心中仍有懷想之情，在此畢業論文即將完成之際，看著這密密麻麻的文稿，雖然存在諸多不足，但卻傾注了很多師長親朋的關注和幫助，感激之情油然漫溢。謹此向曾給予我幫助和支持的人們表以衷心的感謝!

首先，我要感謝我的導師馮德連教授。用全球價值鏈理論來研究鞋類產業集群的升級，這在國內還是一個比較新穎的課題，在寫作過程中存在著很多困難，沒有馮老師深邃的洞察力和悉心的指導，就不會有這篇文章的面世。本文從選題到撰寫到修改和定稿，馮老師在這個過程中給予了許多指導和建議，在此對馮老師表示衷心的感謝。在學習之外，馮老師教誨我們做人做事的道理，他獨到的見解、嚴謹的作風和以身作則的生活態度也使我受益良多，欽佩不已。

其次，我要感謝我的母校安徽財經大學和在專科生學習階段對我孜孜教誨的老師們，是你們的辛勤勞動和無私奉獻讓我不斷進步;也是你們讓我在以后的人生道路上勇往直前，因為你們是我堅強的后盾。另外，我要感謝我的父母，他們的關懷和鼓勵是支持我應對困難、迎接挑戰的最大動力。感謝我的同門師兄弟姐妹們，們經常和我相互切磋交流，使我能夠集思廣益，并且陪我度過了愉快而又難忘的兩年半的專科生生活，在此一并致謝。

最后，衷心感謝評閱本文的專家和教授，歡迎批評指正!

第四篇：專科論文要求

一、要加強畢業論文（設計）的選題工作

論文選題可參考各專業本科層次給出的論文題目，自選題目必須在本專業范圍內，選題經指導教師認可同意后方可開展論文工作。論文必須獨立完成（字數不少于5000字），不得抄襲往屆學生、雜志、刊物及網上論文；本屆論文不能與往屆學生中或本屆學生中的論文雷同。如屬以上情況論文成績按不合格處理。

二、開展畢業論文（設計）工作的時間安排

專科畢業論文(設計)具體時間為2011年8月20日～2011年10月1日。10月1日前交給教務處孫老師。附件1：：

吉林大學網絡教育

專科畢業論文（設計）具體要求

一、基本要求

1、畢業論文的選題應當在本專業課程內容范圍之內，并符合專業的特點。選題時應當結合社會實踐，選擇應用性強或當前亟待解決的實際問題作為畢業論文的主要研究方向和主要內容，鼓勵學生對我國改革中出現的新問題進行探討。畢業論文應當具備學術論文的一般特征。調查報告、工作總結或單純的案例分析不能作為畢業論文。

2、指導教師可以結合學生實際指導學生選題,但需遵循以下原則：（1）必須限定在本專業范圍；（2）必須反映專科水準；（3）必須緊密結合當前社會現實。

3、裝訂和具體的細節要求請參見《吉林大學網絡教育畢業論文（設計）格式要求》。

四、專科畢業設計成績評定

1、專科畢業生不需參加畢業答辯，畢業論文完成后由學習中心將論文終稿（含電子版）上報學院，由學院組織專業教師進行評審，成績按“合格”“不合格”評定。

2、論文有下列情況之一者，成績評定為“不合格”。

（1）查明有抄襲（對同類論文題目，若出現兩份論文有50%以上的內容相同，則視為相互抄襲）或代作者；（2）論文題目與內容不符者；（3）論文未達到要求字數；（4）未按要求格式裝訂。

一、重修對象

重修對象有以下幾種，具體包含：

1、往屆生參加過畢業環節的，因故未取得學分，本次要做畢業環節的；

2、成績不及格的，本次要做畢業環節的；

3、成績需要晉級的，本次要做畢業環節的；

4、論文雷同或抄襲者

二、收費標準（如本次論文不合格，重須費如下）

本科重修費400元，專科重修費200元。

吉林大學網絡教育畢業論文（設計）格式要求

1.畢業論文（設計）編寫的要求

論文應采用漢語撰寫（英語專業除外），畢業論文（設計）的排序依次為：（1）封皮（2）中文摘要及關鍵詞（3）目錄（4）正文（5）參考文獻（6）附錄（7）致謝（8）論文申報表（9）指導教師評語表 2.畢業論文（設計）各部分具體要求如下 2.1 封皮

本科畢業論文（設計）的封皮要統一使用學院發放的封皮;專科論文封皮直接從網上下載(其它要求參考本科)。題目： ☆☆☆☆☆（二號字、黑體、加粗）；姓名等用四號字、宋體、加粗。2.2 中文摘要（內容提要）

畢業論文（設計）的中文摘要字數為200～300字左右，簡要介紹研究的課題內容、主要結論及創新之處，語言力求精煉。中文摘要要有關鍵詞，關鍵詞另起一行，一般為3?5個。格式如下：

摘 要（“摘要”二字中間空兩格、小二號字、黑體、居中）

本文?（內容為四號字、宋體）

關鍵詞：（“關鍵詞”三字加粗，各關鍵詞之間要有空格）2.3目錄的要求

“目 錄”二字用三號字、黑體、居中書寫，“目”與“錄”之間空一格。目錄的各章節應簡明扼要，內容用小四號字、宋體。目錄里包括正文層次的標題序號、致謝、參考文獻、附錄（必要時）等標題和頁碼。2.4正文

正文一般包括前言、主體說明和論述、結語三個部分，各個部分之間連續排印，不需重新起頁。文史類正文文字一般不少于8000字，理工類正文文字一般不少于10000字。應用型論文章前空一行，層次采用格式按各專業具體要求執行。一級標題采用三號字黑體居中，上下各空一行；二級及以下標題用小四號字黑體；正文用小四號字宋體。

正文章節、段落之間排版按各專業范文要求。2.5致謝

“致 謝”二字中間空一格、三號字、黑體、居中。內容限1頁，采用小四號宋體。2.6參考文獻

只列出作者直接閱讀過或在正文中被引用過的文獻資料。參考文獻要另起一頁，一律放在正文后，不得放在各章之后。參考文獻作者最多寫到）（宋體小五號），從摘要開始，連續編排，居中書寫。3.4圖、表、公式

圖、表、公式等與正文之間要有一行的間距；文中的圖、表、附注、公式一律采用阿拉伯數字分章（或連續）編號。如：圖2-5，表3-2，公式（5-1）等。若圖或表中有附注，采用英文小寫字母順序編號。3.5打印規格

編輯文字統一使用Windows平臺下的Word軟件打印，一律采取A4紙張，頁邊距一律采取默認形式（上下2.54cm，左右3.17cm，頁眉1.5cm，頁腳1.75cm），行間距取多倍行距（設置值為1.5）；字符間距為默認值（縮放100%，間距：標準）。論文封皮內容最好打印，沒有打印條件的，書寫一定要工整、清晰。3.6印刷

畢業論文必須打印并裝訂成冊。論文選擇單面印刷，左側裝訂成冊。

4．其它說明

4．1 《會計學》、《計算機科學與技術》、《土木工程》、《機電一體化》專業正文各章要單獨起頁；《經濟管理》、《法學》正文各個部分之間連續排印，不需重新起頁。

4．2各專業論文格式要求如與上有差異，以該專業指導教師要求或范文為準。

第五篇：行政管理論文專科

內容提要：本文通過對民營企業人力資源管理的開發不足，說明現代民營企業人力資源管理在企業中起著核心的作用。從民營企業人力資源管理的四大不足：民營企業家的人力資源管理觀念落后、民營企業人才流失嚴重缺少人才儲備、民營企業人才晉升任人唯親、民營企業缺少有效的激勵機制等分別闡述了人力資源管理在企業中的重要性，是現代組織管理的核心，是使企業管理實現最大化的有效手段，是提高企業核心競爭力和績效的有效途徑。最后本文對目前人力資源管理存在的問題和應采取的對策進行了探討。

關鍵詞：民營企業 人力資源管理 不足 對策

目錄

一、民營企業人力資源管理概述……………………………………………………3

二、民營企業人力資源開發不足的原因……………………………………………4

（一）民營企業家的人力資源管理觀念落后………………………………………4

（二）民營企業人才流失嚴重缺少人才儲備………………………………………4

（三）民營企業人才晉升任人唯親…………………………………………………4

（四）民營企業缺少有效的激勵機制………………………………………………5

三、加強民營企業人力資源管理的措施與建議……………………………………5

（一）更新落后的人力資源管理觀念………………………………………………5

（二）采取有力措施應對人才流失的現象…………………………………………5

（三）建立公平合理的選拔機制……………………………………………………6

（四）建立有效的激勵機制…………………………………………………………6

（五）建立獨特的企業文化…………………………………………………………6 參考文獻………………………………………………………………………………7

民營企業人力資源管理存在的問題及對策

摘要：本文通過對民營企業人力資源管理的開發不足，說明現代民營企業人力資源管理在企業中起著核心的作用。從民營企業人力資源管理的四大不足：民營企業家的人力資源管理觀念落后、民營企業人才流失嚴重缺少人才儲備、民營企業人才晉升任人唯親、民營企業缺少有效的激勵機制等分別闡述了人力資源管理在企業中的重要性，是現代組織管理的核心，是使企業管理實現最大化的有效手段，是提高企業核心競爭力和績效的有效途徑。最后本文對目前人力資源管理存在的問題和應采取的對策進行了探討。

關鍵詞：民營企業 人力資源管理 不足 對策

改革開放以來，我國民營企業得到了長足發展，已成為我國經濟發展新的增長點，但民營企業在其發展過程中也遇到了各種各樣的問題。一個時期以來，談到民營企業急需解決的問題，往往重視強調資金投入、技術創新政策環境、管理等，對民營企業人力資源開發管理缺乏應有的重視。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，民營企業必須面對來自國際市場競爭的壓力。民營企業必須全方位提高競爭力，尤其是人力資源管理問題，已成為制約民營企業發展的瓶頸。因此，如何提高民營企業人力資源的管理水平，是當前我國民營企業發展亟須解決的重大問題。

一、民營企業人力資源管理概述

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟在近年來持續增長，民營企業作為中國經濟中不可缺少的一部分，為我國國民經濟的增長作出了應有的貢獻，同時在宏觀調控下也帶動了產業的發展，產權改革制度實施以來，民營企業已呈現出多元化經營，這無疑是促進了私營企業在整個國民經濟主體中的重要地位，民營企業的發展在未來經濟中勢必會邁出更新步伐。

由于民營企業的不斷發展壯大，人力資源開發管理已成為企業中的重要資源。現代人力資源管理應用和開發是從科學的人性角度出發，將企業中每個部門的人員配置最優化和潛能開發到最佳化以及實現企業利潤的最大化是人力資源管理的根本目的。以武漢為例，武漢市目前初具規模、經營模式比較成型、在行業中有一定知名度的民營企業有近千家，多數處于由傳統企業管理向現代企業化管理的過渡之中[1]。在人力資源開發管理方面進行了一些探索與創新，取得明顯進展，積累了一定經驗。如以武漢凱迪電力公司為例已建立績效考核、競爭上崗以及末位淘汰，將考評與獎金、福利掛溝進行激勵，對員工進行培訓以提高素質等，都收到了一定效果。

民營企業風起云涌，但優秀的能長久生存的又如大浪淘沙般所剩無幾。就整體而言，民營企業人力資源開發管理的粗放狀況并沒得到根本性改變。大部分民營企業招不進人才、留不住人才和育不出人才，導致企業人才匱乏。毋庸避諱，大多數的民營企業人才資源整體管理水平低下的狀況下，人才得不到重視，工作沒有動力，缺乏成就感和成長的機會。這樣給民營企業造成的后果是，不但無法形成良好的招人、管人、服人、用人機制，而且還進一步嚴重影響到企業團隊的建設以及企業文化的形成[2]。

二、民營企業人力資源開發不足的原因

（一）民營企業家的人力資源管理觀念落后

由于大多數民營企業是在改革開放之初由小農經濟逐步萌芽發展起來的，因此其本身就帶著與生俱來的兩個致命弱點，這既與我國農村教育程度普遍低下，致使民營企業的大部分管理者觀念陳舊，知識匱乏，從而不能快速和主動地掌握現代企業的管理理念有關；民營企業管理者的身上根深蒂固的我國沿襲了幾千年的封建傳統觀念，難以動搖。更突出的表現在民營企業管理的家族化和獨裁化，這種民企管理者頭腦中的小農意識，是影響民營企業在人力資源管理發展中主要阻力。武漢凱迪電力2009年8月所上演的“裁員門”事件中，對無故不參加會議的員工進行辭退，175名大學生員工被要求“下基層鍛煉”，隨后，其中7名未參加下基層動員會的員工被解聘，由此引發一場軒然大波[3]。武漢凱迪的“變相裁員”的做法不得不讓人汗顏，如果人力資源部的HR能開誠布公地跟員工們說明，不要過多的顧忌公司的面子問題，在管理上更加的人性化、理想化。或許也不至于造成如此惡劣的社會負面影響。

（二）民營企業人才流失嚴重缺少人才儲備

做好民營企業的人才工作，建設一支與民營經濟發展相適應、結構合理的人才隊伍，對推動經濟新一輪跨越式發展，加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化，具有十分重要的意義。但很多民營企業家觀念總是認為中國有豐富的人力資源，隨著我國失業人員和下崗人員逐年增多，就業機會越趨嚴峻，企業無論在人力資源管理上如何操作，人力資源都永遠不會不足。這種觀念導致企業人才流失嚴重，特別是專業技術人員和高級管理人員，導致了企業未能建立有效的人才儲備，從而嚴重地影響了企業健康發展。人才流失將使一個企業蒙受多大損失，可能是很難算清的一筆賬。[4]例如，2008年以來，江蘇省啟東市民營企業共吸納大中專畢業生730多名，其中外地大學生539名。但是，在人才引進的同時，民營企業人才外流趨勢卻不容樂觀。2008年，某機電企業招聘了11名大學畢業生，目前僅剩2人。據不完全統計，全市民營企業人才流失率至少在30％以上，有的甚至高達70％。

（三）民營企業人才晉升任人唯親

民營企業大都存在“任人唯親”的狀況，特別是家族式企業更明顯。由于大多數民營企業屬于家族式企業，因此，在人才選用和晉升時，最為擔心的是這些人才對企業或老板的忠誠。在這種心理影響下，導致企業以家族成員利益為中心，企業內從財務到人事等核心部門充斥著本家族人士，從而造成近親繁殖。一部分民營企業家對企業進行家族式的管理任人唯親，普通員工干得再好也不會有出頭之日，永遠在底層

出苦力。在晉升、培訓機會的分配與安排上，不是以員工的能力與實際需要為標準，而是將外聘人員當作“外人”，一律拒之門外。這樣的做法嚴重扼殺了員工的進取心和創造力。較為典型的“煙臺市現象”，煙臺市的民營企業任人唯親的情況較為嚴重[5]。

（四）民營企業缺少有效的激勵機制

目前許多民營企業認識到了人才的重要性，并以較高的工資收入或其他物質激勵方式吸引人才，但在對人才資源管理的過程中，單一地以增加報酬激勵員工的工作激情，忽視非物質的激勵方式(如理想激勵、目標激勵、榜樣激勵、培訓激勵和自我實現激勵等)，許多民營企業經營者仍然把員工當作“經濟人”來看待，缺乏與員工的感情交流，單純地、簡單地通過物質利益的滿足對員工進行激勵，忽視了對員工的精神激勵。在有些民營企業中，即使物質利益的激勵，也由于民營企業主的失信而難以實現，民營企業主故意克扣員工應得的工資，員工的合法權益得不到保護。忽視良好的企業組織環境的培育，使得企業缺乏凝聚力，員工缺乏歸屬感。以珠江三角洲一家民營企業為例，有家小型變壓器的生產廠家，年銷售3個多億。05年企業開始大擴張，同時，管理上進行大變革，但是由于變革沒有給員工帶來實惠，相關的福利獎勵制度“名存實亡”，員工對企業非常不滿。每月員工流失率是8％，員工流失率是96％[6]。可見，激勵機制運用的好壞在一定程度上是決定企業興衰的一個重要因素，因此能否建立好企業的激勵機制是十分關鍵。

三、加強民營企業人力資源管理的措施與建議

（一）更新落后的人力資源管理觀念

民營企業家在經營過程中需要不斷吸收新的管理理念，管理理念是企業經營中不可缺少的精神文化，它體現了一個企業家的經營管理的風格和信念，也是對一個企業的生存和發展起到了直接性作用和影響。一個企業的成功與否取決于一個企業家的經營理念，在激烈的市場競爭中，企業家需要不斷的吸收新的經營管理理念，才能使企業充滿生機。只有從社會中認真吸取新的、好的、優秀的管理理念，才能使企業家在當今世界的商海搏擊中立于不敗之地，也必須要經過不斷的學習優秀經驗才能更好的經營企業。

（二）采取有力措施應對人才流失的現象

當今社會人才流失為企業帶來的直接或間接損失來越來越大，特別是企業的高級管理人員和掌握先進技術的骨干技術人員，他們的流失對企業造成的損失是無法用金錢來衡量的。更容易造成企業商業機密的外泄。所以人才的流失是企業人力資源管理中一個重要的問題，必須得到企業的絕對重視，為了避免人才流失對企業帶來不應該的損失，我們制訂有效策劃企業對應人才流失方案具有非常實際的現實意義。在防止人才流失方面，企業應采取以下措施：第一從體制上著手，建立靈活、有活力的人才培養和配置機制，建立以業績和能力為主導的選用人制度，加大對員工的培養力度，為員工的學習創造良好的條件，使每個人都能獲得很大的成長。第二建立良好的薪酬、晉升制度。企業管理人員也必須不斷提高自身的修養，這樣不僅可以增強企業在員工心目中的地位，也為降低人才流失起到了相應的作用。第三樹立企業以人為本的人本主義觀，形成良好的內部人性化溝通機制，使員工為了企業和他們共同的發展而努力，讓員工感受到企業的存在與自己的生活是息息相關的，也使他們從心底感覺到沒有理由拋棄企業，沒有理由背叛企業。有效的控制人才的流失[7]。

（三）建立公平合理的選拔機制

民營企業家要為公司的健康發展著想，從內心深處樹立任人唯賢的用人觀念，正確評估“嫡系部隊”的價值和對企業的負面影響，如何把“嫡系部隊”放在合適的位置上，杜絕把“嫡系部隊”當作“擺設”，甚至是企業發展前進的絆腳石。

選擇企業員工，必須全面貫徹德才兼備的原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親。在人事聘免問題上，需要以公開求公正，以程序求規范。為了保證大家在同一個平臺上競爭，任何人要想晉升，不管是誰推薦的，都必須先通過筆試和專業知識的考評，合格后才有資格參與面試。在面試方面，公司要有嚴格的規定和流程，因為面試比筆試更重要。

（四）建立有效的激勵機制

薪酬作為滿足企業員工生活需求的保障條件，對絕大多數企業員工來說，仍是個硬道理。對企業中的一般員工來說，利益驅動仍是最重要的努力因素。所以，物質激勵仍是激勵的主要形式。進行薪酬設計時，應遵循公平性、競爭性、激勵性。以設計一個適合員工需求的福利項目，一個完善的福利系統對吸引和保留員工具有非常重要意義。在設計福利項目上，我們可以按照企業員工的個人特點和具體需求，列出一些福利項目，讓員工自由選擇，各取所需[8]。這樣的方式區別于傳統的整齊劃一的福利計劃，具有很強的靈活性。

企業中的知識型員工對企業的期望和需求是全方面的，其中既包括物質需求，更包括高度的精神需求。在精神激勵方面，我們應強調以人為本，給予知識型員工充分的尊重和參與感。讓知識型的員工感覺到自身才能得到充分發揮，自我價值得到相應承認[9]。積極開展教育培訓，加強人才培養和選拔。對企業中的骨干員工充分授權，委以重任，使之得到認可，實現自我價值。

（五）建立獨特的企業文化

要在企業中形成的一種適合企業發展的文化觀念和歷史傳統，是企業員工產生共同的價值準則、道德規范和生活信息，將各種企業內部的力量統一于共同的指導思想和經營哲學之下，匯聚到一個共同的方向。企業文化建設一定要適應時代、適應政策環境的變化。通過確定企業經營及投資策略、人性化管理、文化活動等一系列措施，不斷完善和充實企業文化的內涵和形象。優秀的企業文化鼓勵員工體現自我價值，勇于創新；企業文化對員工的道德標準、價值取向有著強烈的引導作用。企業文化起著凝聚人心的作用；一個具有良好企業文化的組織，在與外界的交往中帶有明顯企業特色，并對外界產生輻射作用[10]。

總之，現代企業管理的實踐證明，把人力資源作為資本來運作，是企業人力資源規劃的關鍵，也是一個企業能否對外發揮最大潛能的關鍵。市場競爭從表面看來是經濟資源、產品質量和市場占有率的競爭，而實質上卻是高質量人才資源和知識技術的競爭。企業只有尊重人才，人盡其才，才盡其用，才能調動人才的積極性、創造性。

參考文獻：

[1]胡君辰，人力資源開發與管理，復旦大學出版社，2002.6

[2]張一弛，人力資源管理教程，北京大學出版社，2003.5

[3]彭劍鋒，人力資源管理概論，復旦大學出版社，2003.11

[4]王珊珊、張玲，民營企業人力資源管理中激勵機制的探析，上海財經大學出版

[5]劉金星，民營企業管理錦囊68，西苑出版社，2006.3

[6]胡震，管理學十日讀，企業管理出版社，2005.12

[7]關淑潤，現代人力資源——管理與組織行為，對外經貿大學出版社，2009.2

[8]王琪延，企業人力資源管理，中國物價出版社，2008.12

[9]王一江，孔繁敏，現代企業中的人力資源管理，上海人民出版社，2007.12

[10]羅瑾璉，企業績效的人力資源整合，同濟大學出版社，2006.12

社，2006.3