第一篇：淺析如何加強縣級廣播電視隊伍建設

淺析如何加強縣級廣播電視隊伍建設

江西省定南縣廣播電視局

賴卓宏

隨著我國社會主義市場經濟的深入，廣播電視行業面臨著良好的機遇與嚴峻的挑戰，對廣電隊伍的整體素質也提出了更高的要求。如何進一步加強縣級基層廣播電視隊伍建設益顯突出和緊迫，本文就此問題談點粗淺看法。

一、當前縣級廣播電視隊伍建設存在的主要問題及其原因

1、政治理論水平與肩負的重大責任不相適應。目前從事縣級廣播電視的工作者對黨的基本理論、基本路線、基本綱領學習還不夠，理解還不深，對深化改革的思想準備還不足。有的對加快發展推進廣播電視新一輪創業中出現的問題，有這樣那樣的疑慮和困惑；有的從政治上觀察分析和處理問題的能力不強，個別的甚至在一些政治性、原則性問題上不能明辨是非；有的理性思維能力較低，憑經驗做工作，對隊伍建設中出現的新情況、新問題拿不出有效的對策。

2、貫徹民主集中制的能力與廣播電視的地位不相適應。對民主集中制的理論基礎、實踐作用、操作規范缺乏深入的研究和系統的掌握，執行民主集中制的自覺性還不高。有的集體觀念不強，民主作風差，搞個人說了算；有的不能正確處理領導與領導之間的關系，以及領導與職工之間的關系，職工與職工的關系，統不住班子，形不成核心。

3、工作作風和方法上與新形勢新任務要求不適應。求真務實的思想樹得不牢，抓落實的能力跟不上形勢發展和隊伍建設的需要，主觀主義、官僚主義和形式主義仍有不同程度的表現。有急功近利，甚至報喜藏憂，弄虛作假；有的作風漂浮，精神不振奮，工作不深入，不認真搞調查研究，對單位情況若明若暗，提不出符合本單位實際的工作思路和舉措；有的整天忙于事務，不能以主要精力想大事、抓大事。

4、自身形象與群眾的期望不相適應。有的群眾觀念淡漠，不注意群眾的情緒、群眾的愿望、群眾的意見要求，不注意解決實際問題。

這幾方面的不適應，造成縣級廣播電視隊伍整體素質不高，在很大程度上制約了縣級廣電事業的進一步發展壯大。因此，加強縣級廣播電視隊伍建設已成為當前應該正確面對和解決的一項“龍頭工程”。

二、加強縣級廣播電視隊伍建設要處理好的幾個問題

1、提高廣播電視隊伍的理論水平。堅持用正確的思想理論武裝廣大干部職工，是提高廣播電視隊伍工作水平、增強拒腐防變和防御各種風險能力的根本保證。因此，抓隊伍建設，首先要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想去武裝他們，努力提高廣大新聞從業者的理論水平。通過狠抓新聞隊伍理論學習，重點解決好三個問題：一是進一步提高貫徹執行黨的基本路線的自覺性。新聞工作者不僅要做執行黨的路線方針政策傳播者，而且要把宣傳黨的路線方針政策，作為自己的重要責任。特別是在重要階段和重要敏感時期，要堅決貫徹黨的指示、方針和政策，唱響主旋律，打好主動仗，體現黨和政府的聲音。二是進一步增強拒腐防變的能力。加強廣播電視隊伍建設，必須十分重視加強對關于拒腐防變、廉潔自律、自覺抵制市場經濟負面影響等一系列論述的學習教育，刻苦改造世界觀，始終保持思想道德上純潔性，提高自身拒腐倡廉的能力。三是進一步提高廣大新聞工作者實際工作能力。加強廣播電視工作者理論學習和業務學習，立足各自崗位實際，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法解決實際工作中遇到的具體困難。把馬克思主義的理論學習與自身的工作實際緊密結合起來，善于把上級廣播電視業務部門的指示精神同本單位的實際情況有機地聯系在一起，不斷提高政治水平和理論素質，更好地完成各項任務。

2、著力提高隊伍貫徹民主集中制能力。在具體工作中能不能貫徹民主集中制，實行民主決策，保證決策的正確性，是對廣播電視整個隊伍綜合素質的檢驗。根據目前廣播電視隊伍的狀況，要突出強調“三個堅持”：一是堅持集體領導。貫徹民主集中制，首先要求廣大干部隊伍必須具有很強的集體觀念，重大問題必須由集體討論決定，不能由少數人或個人專斷。每個新聞工作者要自覺擺正自己在集體中的位置，積極地參與、服從和維護單位的集體領導，平等議事，協同共事，把“一班人”凝聚成堅強的堡壘。二是堅持黨性原則。堅持原則，最根本的就是要維護黨中央的權威，當好黨和政府的“揚聲器”，充分發揮“喉舌”作用，保證黨的路線和中央決策以及上級指示順利貫徹執行。三是堅持群眾觀點。民主集中制基本出發點和落腳點，在于充分調動廣大新聞工作者的積極性、主動性、創造性，集中大家的智慧，使作出的決定更好地體現廣大人民群眾的根本利益，從而使廣播電視宣傳報道工作“從群眾中來，到群眾去”，建立在廣泛的群眾基礎之上，更加具有民主性、科學性和廣泛性。

3、提高廣播電視隊伍班子建設的能力。首先，要提高從政治上掌握隊伍的能力。從目前情況看，縣級廣播電視部門主要領導從政治上掌握隊伍總的來講是好的，在堅持隊伍建設的政治方向、高舉旗幟、維護黨和政府對廣播電視工作領導、貫徹黨的政治路線、加強隊伍思想政治建設等方面做了卓有成效的工作。但也有少數同志這方面的能力還不是很強。因此，要進一步提高廣播電視部門領導班子從政治上掌握隊伍的能力。其次，要提高從黨和國家大局出發謀劃隊伍建設的能力。廣播電視隊伍是推進中國先進文化的重要組成部分，必須堅決服從黨和國家的大局，服務大局，維護大局，從大局出發精心謀劃廣播電視隊伍的建設和發展。只有這樣才能保證隊伍建設水平適應黨和國家大局的需要。縣級廣播電視部門要做到這點，領導班子首先必須全局在胸，站在高處，看到遠處，始終保持頭腦清醒。

4、提高廣播電視隊伍勤政的自覺性。每個新聞工作者的形象往往代表單位的形象，其行為具有一定的導向作用。廣播電視這幾年建設的形勢比較好，主要一點是靠勤政廉政。每個新聞工作者要始終保持昂揚的精神狀態，把主要心思和精力用在工作上。要求真務實，不尚空談，不圖虛名，不搞形式主義，真正干點實事，在抓工作落實上動腦子，想辦法，出成效。要堂堂正正做人，實實在在做事。新聞工作者被外界稱為“無冕之王”，手中都或多或少有一些工作優越性，遇到的各種誘惑和考驗也多，如果自身不注意廉潔自律、慎獨自省，很容易產生腐敗問題。這既損害自身形象，也損害單位的形象。因此，要教育廣大新聞工作者慎重用“權”，慎重交往。努力改造世界觀，切實筑牢思想防線，以廉潔自律的良好的形象，維護廣播電視隊伍的純潔性。

三、狠抓管理，建立健全廣播電視隊伍建設的長效機制

加強廣播電視隊伍建設，既要靠每一個新聞工作者的自覺實踐、自我修養，又要靠組織培養、群眾的監督和制度的約束。如近年來，定南縣廣播電視局在實踐中逐步形成了一整套抓隊伍建設的有效機制，對提高隊伍的素質起到了重要保證作用。

1、堅持嚴格選拔與調整交流相結合。要建設高素質的廣播電視隊伍，就要嚴格選人用人。如定南縣局在系統廣大干部職工中率先進行局、臺中層以上領導干部選拔任用，通過認真考核，選優秀的“進來”，讓不合適的“出去”。選優秀的進來，就是堅持把政治強、水平高、形象好的同志選拔到系統中層以上領導的崗位上來。在實踐中強調年輕化，但不拘泥于年齡限制；強調任職經歷，但不拘泥于閱歷限制；強調知識層次，但不拘泥于文憑限制。調整交流，主要是對那些明顯不能勝任原股室、部室主任職務的同志；或者由于各種原因難以很好履行職責的同志，調整到非中層領導崗位工作或交流到其他股室當任職務。2003年以來，共提拔了副科級領導3名，股級干部8名。特別是提拔重用了一批能力強、作風正、業務精、辦事勤的業務骨干，在干部隊伍中引起了很好的示范效應。

2、堅持集中培訓與重點幫助相結合。要不斷提高廣播電視隊伍的素質，必須根據形勢和廣播電視事業發展需要，經常為廣大干部職工更新知識、補充營養，不斷增強隊伍素質。集中培訓主要是提高實際操作能力，糾正工作中發生的錯誤和偏差。集中培訓中主要是緊緊圍繞廣播電視行業需要，圍繞具體工作中遇到的矛盾和問題，圍繞形勢要求，有針對性地制定培訓計劃，設置培訓內容，并將集中培訓和職工自學有機結合起來，定期檢查學習筆記，使培訓和學習增強有效性。在狠抓培訓的同時，對少數工作能力比較弱的干部職工則進行重點幫助指導，使隊伍整體建設都有明顯的進步和提高。

3、堅持目標要求與典型指導相結合。根據廣播電視隊伍狀況，不斷提出新的目標和要求，同時善于運用正反典型的引導和警示作用，促進目標和要求的落實，確保隊伍建設水平整體推進、全面提高，使廣大新聞工作者努力做到政治強、水平高、形象好，具備把方向、抓導向的能力等等。為了推進這些目標和要求的落實，我們下氣力培養和宣傳推廣了一批先進典型，確立標桿和樣板；同時也讓有問題的部室登臺揭短亮丑，進行集體“會診”，共同吸取教訓。通過典型的引導和警示作用，激發整個隊伍昂揚的精神狀態，增強了提高自身素質的緊迫感。

4、堅持組織考核與群眾評議相結合。要建設高素質的廣播電視隊伍，必須貫徹從嚴治黨的方針，加強組織管理和群眾監督。比如，把調查研究與考核工作結合起來，通過隊伍建設看班子、看領導，把一般考核講評與重點考核幫助整頓結合起來，對問題較多的部門一抓到底，抓出成效。同時注意運用自我評估（述職）、群眾評議、民主測評的“三評”方法，強化群眾的監督，增強組織考核的公開性和公正性，并把組織考核和群眾評議結果同本人見面，促進干部職工素質的全面提高。

轉自:世界咨詢師－全球最大的管理咨詢培訓行業門戶網站

落實科學發展觀 加強廣電隊伍建設

宜興市廣播電視臺黨委書記 張愛國

（2009年1月5日）

廣電隊伍是一個比較特別的群體，新聞傳播的特殊使命，決定了這支隊伍必須擔當起新時期先進文化代表的角色；身處上層建筑范疇，輿論導向的政治地位，決定了這支隊伍建設必須崇尚過硬的政治素質；根植于百姓、根植于生活，“三貼近”的客觀需求，決定這支隊伍必然成為人民群眾最忠實的守望者??

廣電人應是素質一流的文化人、黨政國策的鼓動者、改革創新的弄潮兒和服務群眾最為忠誠的戰士。隨著我國社會主義市場經濟的深入，廣播電視行業面臨著良好的機遇與嚴峻的挑戰，對廣電隊伍的整體素質也提出了更高的要求。如何在科學發展觀的指引下，進一步加強基層廣電隊伍建設益顯突出和緊迫，本文就此問題談點粗淺看法。

一、當前廣電隊伍建設存在的主要問題及其原因

近幾年來，我們十分重視廣播電視隊伍建設，把加強隊伍建設作為事業發展的“龍頭工程”的重中之重，始終抓住不放，取得了明顯的成效。但從調研情況看，目前大體存在三個不相適應的問題。

1、政治理論水平與肩負的重大責任不相適應。目前部分廣電工作者對黨的基本理論、基本路線、基本綱領學習還不夠，理解還不深，對深化改革的思想準備還不足。有的對加快發展推進廣播電視新跨越中出現的問題，有這樣那樣的疑慮和困惑；有的從政治上觀察分析和處理問題的能力不強；有的理性思維能力不高，憑經驗做工作，對隊伍建設中出現的新情況、新問題拿不出有效的對策。

2、工作作風和方法上與新形勢新任務要求不相適應。求真務實的思想樹得不牢，抓落實的能力跟不上形勢發展和隊伍建設的需要，主觀主義、官僚主義和形式主義仍有不同程度的表現。急功近利、作風漂浮、精神萎靡等現象還不同程度的存在。

3、自身形象與群眾的期望不相適應。仍有少數新聞工作者不能真正貫徹落實“三貼近原則”，深入基層不夠，了解百姓需求反映群眾呼聲的熱情不高。

通過分析這三個不相適應的問題，使每個新聞工作者深刻認識自己肩負的重大責任，正視自身差距，切實按科學發展觀的要求，加強自身修養，提高自身素質與水平，同時，狠抓隊伍建設，使每個新聞工作者成為實踐科學發展觀的模范，是當前和今后一項十分重要的工作。

二、加強廣電隊伍建設的對策與思考

(一)切實按照科學發展觀的要求，全面提高廣播電視隊伍整體素質

1、按照科學發展觀的要求，提高廣電隊伍的理論水平。堅持用科學發展觀理論武裝系統廣大黨員干部，是實踐科學發展觀要求的基礎，是提高廣電隊伍工作水平、增強拒腐防變和防御各種風險能力的根本保證。因此，我們抓隊伍建設，首先要堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，努力提高廣大新聞從業者的理論水平。通過狠抓新聞隊伍理論學習，重點解決好三個問題：一是進一步提高貫徹執行黨的基本路線的自覺性。黨的基本路線充分體現了科學發展觀重要思想，是代表先進社會生產力的發展要求和先進文化的前進方向、最廣大人民的根本利益的有機統一。作為黨、政府和人民的“喉舌”，廣播電視要為黨的中心任務而奮斗，最重要的就是要堅定不移地貫徹執行黨的基本路線。新聞工作者不僅要做執行黨的路線方針政策傳播者，而且要把宣傳黨的路線方針政策，作為自己的重要責任。特別是在重要階段和重要敏感時期，要堅決貫徹黨的路線、方針和政策，唱響主旋律，打好主動仗，體現黨和政府的聲音。二是進一步增強拒腐防變的能力。一方面要大力弘揚先進的思想文化，另一方面要堅決抵制腐朽思想文化的侵蝕和影響。因此，加強廣電隊伍建設，必須十分重視加強對關于拒腐防變、廉潔自律、自覺抵制市場經濟負面影響等一系列論述的學習教育，刻苦改造世界觀，始終保持思想道德上的純潔性，提高自身拒腐倡廉的能力。三是進一步提高新聞工作者實際工作能力。加強廣電工作者理論學習和業務學習，立足各自崗位實際，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法解決實際工作中遇到的具體困難。把馬克思主義的理論學習與自身的工作實際緊密結合起來，善于把市委市政府和上級廣電業務部門的指示精神同本單位的實際情況有機地聯系在一起，不斷提高政治水平和理論素質，更好地完成各項任務。

2、按科學發展觀的要求，著力提高隊伍貫徹民主集中制能力。民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，既體現了科學發展觀的要求，也是實踐科學發展觀要求的保證。在具體工作中能不能貫徹民主集中制，實行民主決策、科學決策，是對廣電整個隊伍綜合素質的檢驗。根據目前廣電隊伍的狀況，我們突出強調了“三個堅持”：一是堅持集體領導。貫徹民主集中制，首先要求干部隊伍必須具有很強的事業觀念、集體觀念、大局觀念，重大問題必須由集體討論決定。每個領導成員要自覺擺正自己在集體中的位置，積極地參與、服從和維護單位的集體領導，平等議事，協同共事，把“一班人”凝聚成堅強的堡壘。二是堅持黨性原則。但凡“上有政策，下有對策”，甚至“集體闖紅燈”的，都與不堅持黨性原則有直接關系。因此，一定要強調堅持黨性原則，不能搞隨風倒，保證民主集中制的正確執行。三是堅持群眾觀點。民主集中制基本出發點和落腳點，在于集中大家的智慧，使作出的決定更好地體現廣大人民群眾的根本利益。因此，但凡重要決策一定要深入基層，了解群眾愿望，傾聽群眾呼聲。“從群眾中來，到群眾去”，確保各項決策更具有民主性、科學性。

3、按科學發展觀的要求，提高廣播電視隊伍勤政的自覺性。每個新聞工作者的形象往往代表單位的形象，其行為具有一定的導向作用。廣播電視這幾年事業建設、新聞質量、安全播出、內部管理、經濟創收等上了一個新臺階，主要一點是靠勤政廉政。每個黨員、干部和新聞工作者要始終保持昂揚的精神狀態，把主要心思和精力用在工作上。要求真務實，不尚空談，不圖虛名，不搞形式主義，真正干點實事，在抓工作落實上動腦子，想辦法，出成效。媒體既是黨的喉舌，也是人民的喉舌，了解民意、反映呼聲，服務群眾是我們的天職所在，忘記了這個宗旨，我們就失去了存在的意義。所以，要教育廣大新聞工作者時刻牢記這一宗旨，為人民服務，既是廣電文化的政治內涵，也是廣電人所必須擁有的思想境界。新聞工作有一定的優越性，遇到的各種誘惑和考驗也多，如果自身不注意廉潔自律、慎獨自省，很容易產生腐敗問題。因此，要教育廣大新聞工作者慎重用“權”，慎重交往，切實筑牢思想防線，維護廣播電視隊伍的純潔性。(二)切實按照科學發展觀的要求，建立健全廣播電視隊伍建設的有效機制

按科學發展觀要求加強廣電隊伍建設，既要靠每一個新聞工作者的自覺實踐、自我修養，又要靠組織培養、群眾的監督和制度的約束。這幾年宜興廣電隊伍建設之所以有進步，很重要一條，就是我們在實踐中逐步形成了一整套抓隊伍建設的有效機制，對提高隊伍的素質起到了重要保證作用。

1、堅持嚴格選拔與調整交流相結合。要建設高素質的廣播電視隊伍，就要嚴格按黨選干部的要求用好人。我們對中層以上領導干部的選拔任用，堅決實行“公開、公平、公正”的原則，強調年輕化，但不拘泥于年齡限制；強調任職經歷，但不拘泥于閱歷限制；強調知識層次，但不拘泥于文憑限制。通過認真考核，把真正優秀的同志選到崗位上來。近年來，通過選拔和交流，共提拔了10多名中層干部。我們還持續深化“全員競聘、競爭上崗、以崗定酬、末位待崗”人事與薪酬制度改革，目前，我們的干部競爭上崗、職工全員聘任、末位待崗淘汰的制度已經成為常態化的人事管理制度。能上能下、優勝劣汰的用人機制的完善，有力地激發了全臺上下職工的活力，形成了你追我趕的良好氛圍。

2、堅持集中培訓與重點培育相結合。要不斷提高廣電隊伍的素質，必須根據形勢和廣播電視事業發展需要，經常為廣大干部職工更新知識、補充“營養”，不斷增強實踐科學發展觀要求的能力。集中培訓主要是提高實際操作能力，糾正工作中發生的錯誤和偏差。集中培訓中我們采取“請進來、送出去”的方式，緊緊圍繞廣播電視行業需要，圍繞具體工作中遇到的矛盾和問題，圍繞形勢要求，有針對性地設置培訓內容，使培訓增強有效性。在狠抓培訓的同時，把一些工作能力較強，發展潛力較大的同志送出去進修、掛職鍛煉，進行重點培育，給他們壓擔，促他們早成才，早挑大梁，使隊伍整體建設都有明顯的進步和提高。

3、堅持目標要求與典型指導相結合。根據廣電隊伍狀況，不斷提出新的目標和要求，同時運用正反典型的引導和警示作用，促進目標和要求的落實，確保隊伍建設水平整體推進、全面提高，使廣大新聞工作者努力做到政治強、水平高、形象好，具備把方向、抓導向的能力等等。為了推進這些目標和要求的落實，我們下氣力培養和宣傳推廣一批先進典型，確立標桿和樣板；同時也對有問題的部門進行“會診”，吸取教訓。通過典型的引導和警示作用，激發整個隊伍昂揚的精神狀態，增強提高自身素質的緊迫感。

4、堅持組織考核與群眾評議相結合。要建設高素質的廣電隊伍，必須貫徹從嚴治黨的方針，加強組織管理和群眾監督。我們把調查研究與考核工作結合起來，通過隊伍建設看班子、看領導，把一般考核講評與重點考核幫助整頓結合起來，對存在問題的部門一抓到底，抓出成效。同時注意運用自我評估（述職）、群眾評議、民主測評的“三評”方法，強化群眾的監督，增強組織考核的公開性和公正性，并把組織考核和群眾評議結果同本人見面，促進干部職工素質的全面提高。

當前，我們正深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們將以此為契機，把科學發展觀“以人為本”的理念轉化到隊伍建設上來，形成風清氣正、昂揚向上的良好氛圍。

三、狠抓管理，建立健全廣播電視隊伍建設的長效機制 加強廣播電視隊伍建設，既要靠每一個新聞工作者的自覺實踐、自我修養，又要靠組織培養、群眾的監督和制度的約束。如近年來，定南縣廣播電視局在實踐中逐步形成了一整套抓隊伍建設的有效機制，對提高隊伍的素質起到了重要保證作用。

1、堅持嚴格選拔與調整交流相結合。要建設高素質的廣播電視隊伍，就要嚴格選人用人。如定南縣局在系統廣大干部職工中率先進行局、臺中層以上領導干部選拔任用，通過認真考核，選優秀的“進來”，讓不合適的“出去”。選優秀的進來，就是堅持把政治強、水平高、形象好的同志選拔到系統中層以上領導的崗位上來。在實踐中強調年輕化，但不拘泥于年齡限制；強調任職經歷，但不拘泥于閱歷限制；強調知識層次，但不拘泥于文憑限制。調整交流，主要是對那些明顯不能勝任原股室、部室主任職務的同志；或者由于各種原因難以很好履行職責的同志，調整到非中層領導崗位工作或交流到其他股室當任職務。2003年以來，共提拔了副科級領導3名，股級干部8名。特別是提拔重用了一批能力強、作風正、業務精、辦事勤的業務骨干，在干部隊伍中引起了很好的示范效應。

2、堅持集中培訓與重點幫助相結合。要不斷提高廣播電視隊伍的素質，必須根據形勢和廣播電視事業發展需要，經常為廣大干部職工更新知識、補充營養，不斷增強隊伍素質。集中培訓主要是提高實際操作能力，糾正工作中發生的錯誤和偏差。集中培訓中主要是緊緊圍繞廣播電視行業需要，圍繞具體工作中遇到的矛盾和問題，圍繞形勢要求，有針對性地制定培訓計劃，設置培訓內容，并將集中培訓和職工自學有機結合起來，定期檢查學習筆記，使培訓和學習增強有效性。在狠抓培訓的同時，對少數工作能力比較弱的干部職工則進行重點幫助指導，使隊伍整體建設都有明顯的進步和提高。

3、堅持目標要求與典型指導相結合。根據廣播電視隊伍狀況，不斷提出新的目標和要求，同時善于運用正反典型的引導和警示作用，促進目標和要求的落實，確保隊伍建設水平整體推進、全面提高，使廣大新聞工作者努力做到政治強、水平高、形象好，具備把方向、抓導向的能力等等。為了推進這些目標和要求的落實，我們下氣力培養和宣傳推廣了一批先進典型，確立標桿和樣板；同時也讓有問題的部室登臺揭短亮丑，進行集體“會診”，共同吸取教訓。通過典型的引導和警示作用，激發整個隊伍昂揚的精神狀態，增強了提高自身素質的緊迫感。

4、堅持組織考核與群眾評議相結合。要建設高素質的廣播電視隊伍，必須貫徹從嚴治黨的方針，加強組織管理和群眾監督。比如，把調查研究與考核工作結合起來，通過隊伍建設看班子、看領導，把一般考核講評與重點考核幫助整頓結合起來，對問題較多的部門一抓到底，抓出成效。同時注意運用自我評估（述職）、群眾評議、民主測評的“三評”方法，強化群眾的監督，增強組織考核的公開性和公正性，并把組織考核和群眾評議結果同本人見面，促進干部職工素質的全面提高。

科學發展觀是我們黨在新世紀新階段提出的重大戰略思想，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針，為我們準確把握經濟社會發展的特點規律開啟了認知之門，也為深入推進人才戰略工程、加強干部隊伍建設提供了理論依據和科學指導。我們必須堅持以科學發展觀為指導，努力建設一支高素質的廣播電視人才隊伍，為實施“十一五”規劃、實現全縣經濟社會更快更好發展提供堅強的干部人才保障。

一、隆回廣播電視人才隊伍現狀分析

人是廣播電視生產力中最重要、最活躍的因素。人才資源是第一資源，是推動廣播電視事業、產業發展和提升廣播電視核心競爭力的第一推動力。隨著廣播電視事業產業的快速發展以及高端技術在廣播電視領域中的廣泛應用，廣播電視業對人才需求將呈現結構性的變化，既懂管理又懂經營又懂技術的復合型人才將成為廣播電視行業人才市場需求的重點之一。

（一）廣電局現有人員中文化水平起點低。在學歷構成上，到2009年6月，廣播電視局共有從業人員210人，全局本科學歷7人，占總人數3.33%,全日制本科院校畢業生僅2人，占總人數1%；全日制大專畢業生5人，占總人數2.38%；中等專業技術學校畢業生11人，占總人數5.24%；高中及以下文化程度有185人，占總人數88.05%。

（二）專業技術人員嚴重缺乏。共有專業技術人員34人，占16.19%，就崗位來說，廣播電視專業技術中級及以上職稱有10人，新聞編輯制作僅有2人取得初級職稱，播音與主持職稱的目前尚無1人。

（三）退伍軍人安置人員多，目前退伍軍人安置占總人數的44.3%。人才技術問題已經嚴重影響和制約廣電事業、產業的發展，影響了服務質量和服務水平，損壞了廣電的社會聲譽，務必引起高度重視。

二、用科學發展觀指導廣播電視人才隊伍建設，必須堅持全面發展整體建設的科學理念

科學發展觀的實質是全面、協調、可持續發展。用科學發展觀指導廣播電視干部人才隊伍建設，必須著眼于人的全面發展和干部隊伍建設的整體推進，切實把科學發展觀所蘊含的全面建設的思想體現到領導決策和工作指導的全過程，貫徹到干部人才隊伍建設的方方面面。一是要全面提高廣播電視干部人才的綜合能力和素質。用科學發展觀指導廣播電視干部人才隊伍建設，必須以實現人的全面發展為根本目標。黨中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出，要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，這是德才兼備原則和干部“四化”方針在新的歷史條件下的具體化。要進一步提高廣播電視干部人才隊伍整體素質，必須堅持專業知識教育和思想品德教育、基本技能培訓和創新能力培養齊抓并進，努力提高干部人才的綜合能力和素質。注重加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導干部人才樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發揚拼搏奉獻精神、艱苦創業精神、團結協作精神和誠實守信精神，促進干部人才的全面發展。要重點培養干部人才的學習能力、實踐能力和創新能力，注重在學習研究中提高、在躬身實踐中磨煉、在黨性修養中鍛造、在謀劃全局中加強、在吸收借鑒中完善，全面提高能力素質。要注重培養干部人才的良好心理素質、堅韌不拔的意志和頑強拼搏的作風，以應對繁重艱巨的工作任務，提高處理復雜問題的能力。二是要穩步推進廣播電視干部人才協調發展。進一步深化事業單位人事制度改革，切實抓好年輕干部、黨外干部、婦女干部的培養和選拔，堅持黨政人才、管理人才和專業技術人才“三支隊伍”一起抓，把各方面的力量凝聚起來，把方方面面的積極性調動起來，促進各類干部人才隊伍的規模壯大和素質提升。

三、用科學發展觀指導廣播電視人才隊伍建設，必須增強培訓的實效

科學發展觀強調求真務實的科學精神，堅持一切從我國國情和經濟社會發展的階段性特征出發。具體到干部隊伍建設上，就是要求我們必須從實際出發，區分對象層次，有針對性地搞好培訓。一是緊貼工作職責需要重點培訓。圍繞全縣工作大局和廣播電視事業建設發展，依據干部人才職責分工、崗位需要，本著“干什么學什么、缺什么補什么、需要什么學習什么”的原則，突出按需培養。具體講，就是領導班子要重點抓好思想教育、知識更新和能力培訓，著力提高領導發展的能力；管理人員要抓好管理水平的提高；專業技術人員要重點抓好專業理論、專業技術和專業知識的培訓，著力提高弘揚科學精神和創業、創新的能力；二是針對個人需求實施培訓。本著“個人有興趣、組織有需要、工作用得上”原則，把組織需要與個人需求有機結合起來，博專相兼，搞好結合，有的放矢地選擇培育課程，實施個性化培訓，不斷滿足干部個性化學習、自主化學習和經常化學習的需要。在培訓方式上，可以采取“走出去，請進來”辦法。三是圍繞干部成才抓好培訓。突出抓好新參加工作人員的培訓。抓好新參加工作人員的培訓，針對新從事工作的需要，以提高履行本崗位工作職責的能力為目標，實施思想政治教育、政策法規、工作職責、能力的培訓。

四、用科學發展觀指導人才隊伍建設，必須提高選人用人的水平

如何優化人才資源配置，加強廣播電視干部人才隊伍建設，最根本的是要堅持以科學發展觀為統領，按科學發展觀要求選人用人。一是堅持量才適用。注重質量效益，這是科學發展觀的內在要求。要提高干部人才建設的質量效益，必須重視提高干部人才的使用效益。人才只有用當其位、用當其時、用其所長，才能充分發揮其最佳效益。這不僅要強調大力培養人才，更要重視合理使用人才，用活、用好、管好干部人才，做到按崗選人、人崗相適，實現干部人才資源與崗位資源的最佳配置。二是完善考評體系。要充分體現科學發展觀的要求，建立健全各類干部崗位職責規范，確定不同崗位的干部綜合考核評價標準。尤其在考核指標中，要突出自主創新能力、工作實績及工作態度。在方式方法上，要注重創新考核技術和手段，增強考核結果的真實性和準確性。三是加強監督工作。堅持選任（聘）崗位、標準、程序和結果“四公開”，公開透明，把實底交給群眾，杜絕暗箱操作，消除監督“盲區”。堅持選拔（晉升）和監督并重，整合監督資源，抓好舉報信訪等工作，形成監督合力。堅持監督關口前移，全程監督，認真落實干部（職稱）推薦、考察和任用（聘用）的責任追究制度，通過完善任（聘）前公示和試用期等制度，真正把監督對象、手段和措施交給干部群眾，調動起干部群眾參與監督的積極性。要從源頭和制度上抓起，防患于未然。

五、努力營造有利于人才脫穎而出、健康發展的環境氛圍 人才成長需要環境，人才作用的發揮更有賴于良好的環境氛圍。這種人才環境氛圍是廣播電視資源的重要組成部分，包括廣播電視管理與服務工作的效率和水平，情感和人際關系因素及廣播電視文化環境等多方面的內容。從一定意義上講，環境氛圍對人才的作用更重要，對人才的成長更具有決定性的意義。凡能吸引人才、留住人才的單位，盡管硬件條件各不相同，但有一個共同特點，就是都很重視環境建設，都有一個良好的有助于人才發展的環境氛圍，這成為吸引人才、留住人才的關鍵因素之一。這要求廣播電視部門領導不僅要有海納百川的寬廣胸懷，尊才、重才、愛才、惜才，而且要注重營造有利于拴心留人的寬松、和諧、包容、積極向上、鼓勵競爭的環境氛圍。這既是廣播電視事業發展的需要，也是新的歷史條件下培育競爭優勢和核心發展力的重要方面。近年來，隆回廣播電視人才隊伍建設的經驗表明，加強環境建設，用事業造就人才、用政策激勵人才、用環境凝聚人才，是實施人才強局的有效舉措。受歷史、地域和多種因素的影響，隆回縣廣播電視局的物質條件和待遇，在全市廣播電視行列里，從來不是最好的，將來也不大可能在硬件和高待遇的競爭中，獲得絕對的優勢。但局領導班子清醒地認識到，人才環境氛圍的改善是通過主觀努力能夠做到的，并努力以人才強局戰略為依托，從環境氛圍著手，培育廣播電視的競爭優勢。

第二篇：淺析如何加強縣級廣播電視隊伍建設

淺析如何加強縣級廣播電視隊伍建設江西省定南縣廣播電視局賴卓宏隨著我國社會主義市場經濟的深入，廣播電視行業面臨著良好的機遇與嚴峻的挑戰，對廣電隊伍的整體素質也提出了更高的要求。如何進一步加強縣級基層廣播電視隊伍建設益顯突出和緊迫，本文就此問題談點粗淺看法。

一、當前縣級廣播電視隊伍建設存在的主要問題及其原因

1、政治理論水平與肩負的重大

責任不相適應。目前從事縣級廣播電視的工作者對黨的基本理論、基本路線、基本綱領學習還不夠，理解還不深，對深化改革的思想準備還不足。有的對加快發展推進廣播電視新一輪創業中出現的問題，有這樣那樣的疑慮和困惑；有的從政治上觀察分析和處理問題的能力不強，個別的甚至在一些政治性、原則性問題上不能明辨是非；有的理性思維能力較低，憑經驗做工作，對隊伍建設中出現的新情況、新問題拿不出有效的對策。

2、貫徹民主集中制的能力與廣播電視的地位不相適應。對民主集中制的理論基礎、實踐作用、操作規范缺乏深入的研究和系統的掌握，執行民主集中制的自覺性還不高。有的集體觀念不強，民主作風差，搞個人說了算；有的不能正確處理領導與領導之間的關系，以及領導與職工之間的關系，職工與職工的關系，統不住班子，形不成核心。

3、工作作風和方法上與新形勢新任務要求不適應。求真務實的思想樹得不牢，抓落實的能力跟不上形勢發展和隊伍建設的需要，主觀主義、官僚主義和形式主義仍有不同程度的表現。有急功近利，甚至報喜藏憂，弄虛作假；有的作風漂浮，精神不振奮，工作不深入，不認真搞調查研究，對單位情況若明若暗，提不出符合本單位實際的工作思路和舉措；有的整天忙于事務，不能以主要精力想大事、抓大事。

4、自身形象與群眾的期望不相適應。有的群眾觀念淡漠，不注意群眾的情緒、群眾的愿望、群眾的意見要求，不注意解決實際問題。這幾方面的不適應，造成縣級廣播電視隊伍整體素質不高，在很大程度上制約了縣級廣電事業的進一步發展壯大。因此，加強縣級廣播電視隊伍建設已成為當前應該正確面對和解決的一項“龍頭工程”。

二、加強縣級廣播電視隊伍建設要處理好的幾個問題

1、提高廣播電視隊伍的理論水平。堅持用正確的思想理論武裝廣大干部職工，是提高廣播電視隊伍工作水平、增強拒腐防變和防御各種風險能力的根本保證。因此，抓隊伍建設，首先要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想去武裝他們，努力提高廣大新聞從業者的理論水平。通過狠抓新聞隊伍理論學習，重點解決好三個問題：一是進一步提高貫徹執行黨的基本路線的自覺性。新聞工作者不僅要做執行黨的路線方針政策傳播者，而且要把宣傳黨的路線方針政策，作為自己的重要責任。特別是在重要階段和重要敏感時期，要堅決貫徹黨的指示、方針和政策，唱響主旋律，打好主動仗，體現黨和政府的聲音。二是進一步增強拒腐防變的能力。加強廣播電視隊伍建設，必須十分重視加強對關于拒腐防變、廉潔自律、自覺抵制市場經濟負面影響等一系列論述的學習教育，刻苦改造世界觀，始終保持思想道德上純潔性，提高自身拒腐倡廉的能力。三是進一步提高廣大新聞工作者實際工作能力。加強廣播電視工作者理論學習和業務學習，立足各自崗位實際，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法解決實際工作中遇到的具體困難。把馬克思主義的理論學習與自身的工作實際緊密結合起來，善于把上級廣播電視業務部門的指示精神同本單位的實際情況有機地聯系在一起，不斷提高政治水平和理論素質，更好地完成各項任務。

2、著力提高隊伍貫徹民主集中制能力。在具體工作中能不能貫徹民主集中制，實行民主決策，保證決策的正確性，是對廣播電視整個隊伍綜合素質的檢驗。根據目前廣播電視隊伍的狀況，要突出強調“三個堅持”：一是堅持集體領導。貫徹民主集中制，首先要求廣大干部隊伍必須具有很強的集體觀念，重大問題必須由集體討論決定，不能由少數人或個人專斷。每個新聞工作者要自覺擺正自己在集體中的位置，積極地參與、服從和維護單位的集體領導，平等議事，協同共事，把“一班人”凝聚成堅強的堡壘。二是堅持黨性原則。堅持原則，最根本的就是要維護黨中央的權威，當好黨和政府的“揚聲器”，充分發揮“喉舌”作用，保證黨的路線和中央決策以及上級指示順利貫徹執行。三是堅持群眾觀點。民主集中制基本出發點和落腳點，在于充分調動廣大新聞工作者的積極性、主動性、創造性，集中大家的智慧，使作出的決定更好地體現廣大人民群眾的根本利益，從而使廣播電視宣傳報道工作“從群眾中來，到群眾去”，建立在廣泛的群眾基礎之上，更加具有民主性、科學性和廣泛性。

3、提高廣播電視隊伍班子建設的能力。首先，要提高從政治上掌握隊伍的能力。從目前情況看，縣級廣播電視部門主要領導從政治上掌握隊伍總的來講是好的，在堅持隊伍建設的政治方向、高舉旗幟、維護黨和政府對廣播電視工作領導、貫徹黨的政治路線、加強隊伍思想政治建設等方面做了卓有成效的工作。但也有少數同志這方面的能力

還不是很強。因此，要進一步提高廣播電視部門領導班子從政治上掌握隊伍的能力。其次，要提高從黨和國家大局出發謀劃隊伍建設的能力。廣播電視隊伍是推進中國先進文化的重要組成部分，必須堅決服從黨和國家的大局，服務大局，維護大局，從大局出發精心謀劃廣播電視隊伍的建設和發展。只有這樣才能保證隊伍建設水平適應黨和國家大局的需要。縣級廣播電視部門要

做到這點，領導班子首先必須全局在胸，站在高處，看到遠處，始終保持頭腦清醒。

4、提高廣播電視隊伍勤政的自覺性。每個新聞工作者的形象往往代表單位的形象，其行為具有一定的導向作用。廣播電視這幾年建設的形勢比較好，主要一點是靠勤政廉政。每個新聞工作者要始終保持昂揚的精神狀態，把主要心思和精力用在工作上。要求真務實，不尚空談，不圖虛名，不搞形式主義，真正干點實事，在抓工作落實上動腦子，想辦法，出成效。要堂堂正正做人，實實在在做事。新聞工作者被外界稱為“無冕之王”，手中都或多或少有一些工作優越性，遇到的各種誘惑和考驗也多，如果自身不注意廉潔自律、慎獨自省，很容易產生腐敗問題。這既損害自身形象，也損害單位的形象。因此，要教育廣大新聞工作者慎重用“權”，慎重交往。努力改造世界觀，切實筑牢思想防線，以廉潔自律的良好的形象，維護廣播電視隊伍的純潔性。

三、狠抓管理，建立健全廣播電視隊伍建設的長效機制加強廣播電視隊伍建設，既要靠每一個新聞工作者的自覺實踐、自我修養，又要靠組織培養、群眾的監督和制度的約束。如近年來，定南縣廣播電視局在實踐中逐步形成了一整套抓隊伍建設的有效機制，對提高隊伍的素質起到了重要保證作用。

1、堅持嚴格選拔與調整交流相結合。要建設高素質的廣播電視隊伍，就要嚴格選人用人。如定南縣局在系統廣大干部職工中率先進行局、臺中層以上領導干部選拔任用，通過認真考核，選優秀的“進來”，讓不合適的“出去”。選優秀的進來，就是堅持把政治強、水平高、形象好的同志選拔到系統中層以上領導的崗位上來。在實踐中強調年輕化，但不拘泥于年齡限制；強調任職經歷，但不拘泥于閱歷限制；強調知識層次，但不拘泥于文憑限制。調整交流，主要是對那些明顯不能勝任原股室、部室主任職務的同志；或者由于各種原因難以很好履行職責的同志，調整到非中層領導崗位工作或交流到其他股室當任職務。2003年以來，共提拔了副科級領導3名，股級干部8名。特別是提拔重用了一批能力強、作風正、業務精、辦事勤的業務骨干，在干部隊伍中引起了很好的示范效應。

2、堅持集中培訓與重點幫助相結合。要不斷提高廣播電視隊伍的素質，必須根據形勢和廣播電視事業發展需要，經常為廣大干部職工更新知識、補充營養，不斷增強隊伍素質。集中培訓主要是提高實際操作能力，糾正工作中發生的錯誤和偏差。集中培訓中主要是緊緊圍繞廣播電視行業需要，圍繞具體工作中遇到的矛盾和問題，圍繞形勢要求，有針對性地制定培訓計劃，設置培訓內容，并將集中培訓和職工自學有機結合起來，定期檢查學習筆記，使培訓和學習增強有效性。在狠抓培訓的同時，對少數工作能力比較弱的干部職工則進行重點幫助指導，使隊伍整體建設都有明顯的進步和提高。

3、堅持目標要求與典型指導相結合。根據廣播電視隊伍狀況，不斷提出新的目標和要求，同時善于運用正反典型的引導和警示作用，促進目標和要求的落實，確保隊伍建設水平整體推進、全面提高，使廣大新聞工作者努力做到政治強、水平高、形象好，具備把方向、抓導向的能力等等。為了推進這些目標和要求的落實，我們下氣力培養和宣傳推廣了一批先進典型，確立標桿和樣板；同時也讓有問題的部室登臺揭短亮丑，進行集體“會診”，共同吸取教訓。通過典型的引導和警示作用，激發整個隊伍昂揚的精神狀態，增強了提高自身素質的緊迫感。

4、堅持組織考核與群眾評議相結合。要建設高素質的廣播電視隊伍，必須貫徹從嚴治黨的方針，加強組織管理和群眾監督。比如，把調查研究與考核工作結合起來，通過隊伍建設看班子、看領導，把一般考核講評與重點考核幫助整頓結合起來，對問題較多的部門一抓到底，抓出成效。同時注意運用自我評估（述職）、群眾評議、民主測評的“三評”方法，強化群眾的監督，增強組織考核的公開性和公正性，并把組織考核和群眾評議結果同本人見面，促進干部職工素質的全面提高。

第三篇：加強科(股)級中層干部隊伍建設

加強科（股）級中層干部隊伍建設的幾點思考

中共敦化市委組織部鹿忠亮

科（股）級中層干部作為一個部門（單位）的骨干力量，既是各項工作的落實執行者，又是組織管理者。因身份位置的特殊性，其能力水平、道德品質、綜合素質的高低直接影響著工作的質量及效率。加強全市科（股）級中層干部隊伍建設，對于推進敦化經濟社會和諧發展具有重要的現實意義。

一、當前我市中層干部隊伍現狀

為全面掌握中層干部隊伍現狀，我們在黨群、政府組成部門、參照公務員管理事業單位、事業單位、鄉鎮街道各序列中，按照大、中、小部門類型，選取30個代表性單位，進行了深入調研。

（一）代表性部門（單位）中層干部隊伍年齡結構

綜合30個代表性部門中層干部隊伍情況，其年齡結構如下：30個部門共有中層干部316人，其中35歲以下60人，36～40歲64人，41～45歲64人，46歲以上128人，分別占中層干部總量的19.0%、20.2%、20.2%和40.6%。

（二）代表性部門（單位）中層干部隊伍知識結構

大學以上學歷156人，專科學歷106人，高中（中專）及以下學歷54人。

（三）我市關于加強中層干部隊伍建設的主要做法及成效

2007年，市委先后下發了《鄉（科）級領導班子中層干部選拔任用暫行辦法》、《敦化市黨政機關事業單位中層崗位輪崗交流實施意見》兩個文件，對中層干部實行了競爭上崗和輪崗交流制度，對中層干部資格條件、選任程序、紀律要求進行了重新明確。2007年下半年，市人事局牽頭組織了全市事業單位中層干部輪崗交流。兩年來，中層干部隊伍整體結構逐步改善，干部工作積極性日益提高，初步建設了一支素質高、能力強的中層干部隊伍，并形成良好的用人導向。

二、當前我市中層干部隊伍存在的突出問題

（一）整體結構不盡合理。一是年齡結構偏大化。從綜合30部門（單位）中層干部情況來看，中層干部隊伍年齡梯次還不盡合理，尤其46歲以上中層干部數量偏高,占據著整個中層干部隊伍總量近一半的比例，使中層干部隊伍呈現出年齡偏大的傾向。二是知識結構偏低化。縱觀中層干部知識結構，從表象上看，學歷普遍較高，具有專科以上學歷的中層干部占中層干部總量的82.9%。但從隱象來看，國民教育專科以上的中層干部僅有84人，僅占中層干部總量的27.1%,其余均為高中（中專）學歷，仍存在著“人才假象”的問題。三是專業對口率較低。部分單位中層干部斷層問題的原因之一就是專業不對口，衛生、教育專業對口分配較好，但對于經濟、農業、林業等部門，真正國民教育專業對口的人員不多，造成了部門（單位）“后繼乏人”的問題，也造成了一些人才資源的浪費。

（二）個體素質參差不齊。個別中層干部政治素質、業務素質較低，直接影響了隊伍整體。主要表現為：一是不愿干。有的中層干部年齡大，工齡長，擔任中層干部多年，工作熱情和創新意識與日俱減，對待工作勉強應付，敷衍塞責。有的中層干部在本部門工作多年，自恃業務熟、資格老，看不起同行及部下，盛氣凌人，甚至連領導也不放在眼里，單位決策和領導布署，合意的執行，不合意的頂著或拖著不干，嚴重影響了工作大局的整體推進及領導干部的群眾威信。二是不會干。創新意識不強，應變能力較弱，不能夠充分適應改革發展需求，工作墨守成規，長期秉持著“以不變應萬變”的工作思路及打法，沒有很好地從管理向服務型轉變，造成工作淺嘗輒止、發展緩慢。三是不能干。受知識結構、能力素質等方面影響，很難適應崗位需求擔任其職，較為典型例子就是司機轉任（兼任）辦公室主任的問題。即領導干部出于照顧等因素，將身邊司機提任為中層干部，“司機型辦公室主任”其優點是后勤保障周到細致，但不可否認地受文化素質、業務能力等因素制約，專項調研，文字材料等能力實為弱項，很難承擔起領導高參的角色。四是不實干。部分中層干部作風漂浮，喜好“假、大、空”，實踐工作中對基礎性工作漠不關心，不愿干實事，熱衷于追求短期見效并可以為自己帶來名聲和好處的事情，對于長遠發展需要付出艱苦努力的“敬而遠之”。五是胡亂干。也就是職業道德滑坡問題。有的中層干部在實際工作中以權謀私，搞

權錢交易，將市場意識引入現實工作中，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，成為優化發展環境的“中梗阻”。

（三）干部管理混亂無序。一是私設科室，增配中層干部。2001年10月，敦化市委、市政府針對全市機構改革下達方案并出臺系列制度，其中《敦化市機構改革方案實施意見》提出，部門機構改革設置內設機構時要本著與上對口、能減則減原則確定，并明確提出不設置少于3名編制的職能科（室）。但從現執行效果來看不容樂觀，私設亂設內部機構時有發生，增設中層干部職數確有存在。如今年公選報名發現，某群團部門共10人，內設科（室）8個，除實職領導干部外，全為中層干部。再如，某局10余人的科室，設置一正兩副甚至一正三副等。二是調整中層干部過于隨意。《中共敦化市委關于調整干部管理權限，加強干部宏觀管理的暫行規定》（敦發[1998]11號）、《鄉（科）級中層干部選拔任用暫行規定》（敦辦發[2007]15號）兩個文件明確提出，市直各部門直接管理的黨政機關和事業單位的中層干部應按照（參照）《國家公務員管理條例》規定程序進行推薦、考察，并報組織（人事）部門審查備案，由主管部門決定任免。從現執行情況來看，嚴重存在三個問題：第一，有的部門不按要求隨意動議。動議調整時出現“三不、三自”問題，即動議調整干部不請示，不上報，不接受審查，完全自行動議，自行操作，自行任免，致使主管部門不知情、不了解、不掌握。2007年組織部僅收到中層干部調整備案3件，可見一斑。第二，有的部門嚴重違反選任規定。選拔任用時不能例行競爭上崗制度，中層干部選任時完全的委任制，主要領導“一言堂”問題嚴重存在。第三，有的部門隨意變通程序。為既執行上級要求的規定程序,又使主要領導滿意,個別部門想方設法在競爭上崗上“做文章、下功夫”，力爭達到“理想效果”。如，今年街道社區換屆，選拔“三部一室”中層干部時，個別街道采取了等額競爭上崗方式，即四個崗位四人競職，嚴重失去了競爭上崗的應有效力。三是管理乏力。各部門（單位）對中層干部管理處于各自為政、雜亂無緒的階段。在管理過程中突出存在兩個問題，第一，進口大出口小問題。即對中層干部只任不免、只上不下，只進不出，唯一下的渠道僅是自然減員。中層干部上任終身制成為了精簡冗員、提高效率的難以跨越的屏障。第二，培訓、管理措施乏力。大多數部門對中層干部的管理完全等同于一般干部，平時不測不評，年底不獎不罰，久而久之，造成中層干部爭先進位

思想不濃；同時因“出口”過小，優秀年輕人才得不到重用，造成人才資源積壓及浪費的問題。

三、產生上述問題的原因

（一）選拔任用不規范。這個問題主要受“一把手”思想認識所致。一是論資排輩。即不唯學歷、不唯能力，只唯資歷和年齡，輪流坐莊。二是任人為親。把中層干部視為心腹，選身邊人的現象突出。三是畏難情緒。幾屆領導都沒精簡冗員，自己干脆也不惹“羅亂”，本著能用則用，不能用交流到無關緊要科室的思想進行操作。四是福利思想。把中層干部崗位作為福利待遇獎勵給機關干部。

（二）教育培訓不到位。一是對中層干部教育培訓不夠重視。市委、市政府針對全市科（局）級領導干部、科級后備干部、各類人才制定了詳盡的培訓規劃，但對于數量龐大的中層干部隊伍培養卻較為忽視，出現了“無規劃、無措施、無要求”三無問題。二是交流緩慢，嚴重影響干部成長進程。跨部門交流是拓寬干部眼界，提升干部素質的有力途徑，但我市針對中層干部跨部門交流培養上并未普及，延誤了中層干部的成長進步。也導致了大部門優秀人才云集，但受中層崗位職數限制，優秀人才資源浪費。小部門面臨人員少，選擇余地小，出現了降格以求的問題。

（三）日常管理不嚴謹。一是主管部門對于中層干部存在失之于管問題。雖擁有著中層干部管理權限，但履行職責效果不佳。有的主管部門對所管中層干部隊伍整體結構和動態信息知之甚少，甚至對所管部門內設機構設置和配備總量一無所知。二是主管部門對所管部門中層干部管之不嚴問題。管理方式方法陳舊單一，考核制成為日常管理的唯一手段，而且考核制度不夠細化、量化、流于形式問題較為嚴重，很難發揮管理的應有效力。三是部門（單位）管理失職問題。很少有部門（單位）對中層干部進行單獨管理，日常管理及培訓完全等同于一般科員。

四、加強中層干部隊伍建設的對策及建議

（一）強化管理，優化結構。一是全力清查規范。市委、市政府統一行為，由各主管部門按照編委核定機構設置，對所管部門中層干部隊伍進行一次全面清查，掌握各單位機構設置，人員配備基本情況，對問題班子責令限期整改。二是實現信息化管理。市委組織部作為中層干部備案的主管部門，要切實發揮好牽頭抓總作用，探索利用現代化手段管理中層干部方法和措施，建立中層干部管理信息庫，將各單位機構配置、中層干部人事信息等統一錄入庫中，實行動態管理。各部門如調整動議中層干部時主管部門不審批、組織部門不備案，中層干部身份將不予以承認。三是制定《調整不勝任現職中層干部的暫行規定》。細化、量化不勝任現職標準，暢通“出口”，切實解決中層干部年齡、知識結構不合理及精減冗員等問題。在制定調整不勝任現職規定中要切實注意可行性及可操作性，切忌避免“假、大、空”問題。

（二）突破障礙，廣納賢才。對于機關中層干部的選用，在嚴格執行《鄉（科）級中層干部選拔任用暫行辦法》基礎上，不斷探索選拔中層干部的新措施、新方法，力爭達到廣納賢才目的。一是探索公開選拔制。盡管公開選拔市管領導干部及后備干部已組織過多次，但中層干部的公選還是項空白，能否適時選擇部分中層職位，在全市范圍內進行公開選拔工作的探索。通過跨部門、跨系統選拔，切實解決優秀人才合理流動及小部門人才嚴重短缺等問題。二是探索混崗使用。對部門專業強、年齡老化現象嚴重的單位，經組織人事部門批準，在不轉人事、工資、編制等關系的情況下，可適量借用事業人員進行混崗使用，甚至競崗擔任科室負責人。

（三）多措并舉，培養育人。以提升中層干部隊伍能力素質為重點，加強對中層干部的教育培訓。首先，主管部門要立足實際，制定中層干部培訓教育規劃。對各部門中層干部培訓教育目標任務、措施方法，紀律規定提出明確要求。其次，各部門作為教育的責任主體，應緊密結合部門實際及工作性質，因地制宜的制定中層干部教育培訓方案，方案必須要具有較強的針對性和可操作性，切實避免淺嘗輒止、流于形式等問題。如，可以制定科長授課制、定期考試制、專題調研制等。第三，探索上下聯動的教育培訓方式。一是重點培養有識之才。組織（人事）部門每年應考慮選送一批優秀中層干部到上級機關、重點工程、艱苦崗位掛職鍛煉，提高教育培訓工作的實踐性和有用性，不斷豐富中層干部的閱歷和才干。二

是實行“學分制”教育。把中層干部等同于實職領導干部或后備干部加以培訓，實行“學分制”管理及考核，把中層干部參加學習、考試、調研等情況納入中層干部考核評價體系，不斷強化中層干部自覺學習的積極性。

（四）強化監督，有效防范。以整治用人不正之風主題活動為契機，將整治選人用人不正之風工作下延外伸，采取定期、不定期抽查方式，對鄉（科）級領導班子選任中層干部工作實施檢查、督導，對違規操作問題嚴重的追究第一責任人責任。

第四篇：中央企業集團級團干部隊伍建設研究

中央企業集團級團干部隊伍建設研究

作者：許高峰 郭穎 巴清宏 馬新風

【摘要】本文分析了中央企業集團級團干部隊伍建設的現狀，提出了中央企業集團級團干部隊伍建設應以勝任力為標準，并結合對中央企業集團級團干部隊伍建設差異性的影響因素分析，提出了具體的建議和對策。

【關鍵詞】中央企業；團干部；隊伍建設

中央企業是我國國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎。當前，中央企業改革發展面臨著新的機遇和挑戰，對中央企業黨團建設和黨團工作者提出了新要求。團干部是共青團工作的組織力量、帶動力量，中央企業集團級團干部隊伍的建設水平直接關系到中央企業共青團工作的未來發展。中央企業共青團工作要想不斷邁上新臺階、實現新發展，就必須立足當前，著眼未來，不斷加強團干部隊伍的整體建設。

為比較全面了解中央企業集團級團干部的建設現狀，中央企業團工委組織開展了《中央企業集團級團干部隊伍建設研究》，本研究被確定為國資委2009軟科學研究課題，同時得到了中國青年政治學院團研所的參與和支持。本研究采取問卷調查、專家訪談、文獻研究、重點企業調研訪談等研究方法，進行了定量研究與定性研究相結合，理論分析與實證研究相結合的系統性研究。共有70戶企業參與問卷調查，收回問卷285份，其中中央企業集團級團委書記問卷63份，副書記問卷38份，團委委員問卷149份，轉業團委書記問卷35份。

一、中央企業集團級團干部隊伍建設現狀分析

當前，中央企業團干部隊伍建設呈不均衡發展狀態。根據2008年中央企業團工委對當時151家中央企業貫徹落實《關于進一步加強和改進中央企業共青團工作的意見》情況的自查自檢工作報告，筆者從團組織建立、團干部配備、團干部選舉、管理、考核、培訓和轉崗等多個環節進行了問卷調查和訪談。總體來看,中央企業集團級團干部隊伍建設取得了新的進步和成效，60%左右的團委書記對央企集團級團干部隊伍建設表示很滿意和比較滿意，同時也說明加強中央企業團干部隊伍建設還有很多工作要做。

1．選拔任用

團干部的選拔任用是中央企業集團級團干部隊伍建設過程中的首要環節，主要內容包括選拔的機制和標準、來源崗位、任職方式等。

（1）選拔機制較為傳統，一些單位用人標準不清晰。“黨組織提名，團組織投票選舉”和“黨組織任命”在團干部選拔方式中約占80%，是目前中央企業集團級團干部選拔采用的主要方式。從集團級團干部的自我認知來看，傳統的黨組織提名、團組織投票選舉依然是可以采取的主要方式，他們希望擴大海選和公開競聘的力度。同時，選拔過程中會出現選中的人不想干，想干的人選不中的情況。產生這種問題的重要因素之一是個別單位在選拔時標準不清晰，傳統的人員選拔一般比較重視考察人員的知識、技能等外顯特征，而沒有針對難以測量的核心的動機和特質來挑選人員。多數團干部希望在團干部選拔任用上更加公正、公平、公開，希望團干部選擇的標準、方法和原則進一步規范化、程序化、合理化。

（2）來源崗位多數為黨群和行政管理崗位。現任央企集團級團干部多數是來源于黨務及政工崗位、行政及管理崗位、團的工作崗位，而來源于技術崗位、生產崗位和經營崗位的偏少。其中值得注意的是，通過比較往屆團委書記和現任團委書記的情況發現，這一趨勢還在加大。

對比來源于不同崗位的團干部的作為情況（自我評價）發現，來源于團的工作崗位的干部在資源整合水平方面最好，來源于生產崗位的干部在總體作為感、推動企業中心工作、個人知識積累水平和成就欲望、在企業同級干部中的影響力方面相對較差，其他類型各項目則沒有顯著差異。在訪談中，許多團干部對團干部的來源崗位提出了一些看法。如“團的干部應該來源于優秀的技術、經營或者管理骨干，否則不利于今后轉崗和發展”，“團的干部應該具備經營、技術、生產等崗位工作 1的經歷和相應的能力，把優秀的管理干部選配到團的崗位上”。

（3）任職方式以兼職為主體。目前，中央企業集團級團干部以兼職為主，現任團委書記中占44.4%，相比上一屆團委書記23.5%的兼職比例，呈現出進一步發展的趨勢。通過比較專職、專兼職和兼職各方面的自我評價發現，專職團干部推動企業中心工作最好、工作方向最明確，執行力較好；專兼職團干部總體作為最好，溝通最好，執行力較好，而兼職團干部在個人綜合能力、個人作風、在企業同級干部中有影響力方面相對欠缺，集團級團干部兼職的方式存在或多或少的問題，需要研究和調整。

2．教育培養

團干部的教育培養是中央企業集團級團干部隊伍建設過程中的重要環節。加強對各級團干部理論素養、業務能力的教育和培養，使團干部縮短崗位適應期、盡快熟悉共青團工作，成為引領企業青年投身企業科學發展的青年領袖和忠誠黨的事業的各級企業未來領導者的后備力量具有重要意義。

（1）崗位培訓較為理想。總體而言，中央企業集團級團干部接受教育培訓情況較為理想，每年接受1-3次培訓的團委書記接近80%。但是，目前大部分央企對團干部的培訓內容主要為團務知識培訓，主要是傳授從事團的工作所必需的技能，缺乏針對培養企業未來優秀復合型青年經營管理人才目標的深層次、針對性、系統性培訓。

（2）實踐鍛煉普遍缺乏。實踐鍛煉是培養造就大批優秀年輕干部的重要手段。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質，對于年輕干部錘煉作風、增長才干，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，扎實抓好后備干部隊伍建設具有重要意義。中央企業集團級團干部普遍缺乏實踐鍛煉，在擔任團委書記期間沒有到基層鍛煉的超過80%，問題較為突出。

（3）列席會議內容單一。列席企業的各類會議和核心學習活動是幫助團干部把握企業戰略思想，提升團干部素質，提升共青團工作實效的重要途徑。央企集團級團干部除參加黨委（黨組）中心組學習之外，很少參加與生產發展、企業運營直接相關的會議，此方面培養遠遠不足。

3．考核管理

團干部考核管理是中央企業集團級團干部隊伍建設的重要保障，主要內容包括團干部管理制度、待遇和考核。

（1）管理制度有待完善。中央企業集團級團干部對所在單位針對團干部管理的具體措施感到非常規范和比較規范的接近60%，對針對團干部激勵的具體措施感到非常規范和比較規范的不足50%，針對團干部的管理和激勵機制還有待進一步完善；上級團組織對下級團干部的協管有一定力度，團干部對上級團組織的協管滿意度在70%左右，但還應進一步加強。

（2）待遇總體偏低。團干部的待遇主要包括政治待遇與經濟待遇。一般而言，專職團干部的政治待遇和經濟待遇以其團內職務為依據；而兼職的團干，其待遇一般參考業務崗位并隨專職工作崗位待遇而變化。和政策規定的團干部政治經濟待遇相比，目前央企集團級團委書記實際待遇普遍偏低，47.5%的集團級團委書記并沒有享受企業同級黨組織職能部門或下一級黨組織正副職政治經濟待遇，相對于原任團委書記31.2%未能按規定享受待遇的比例，該現象有更加嚴重的趨勢；成為同級黨委委員的集團級團干部非常少，尚不足10%。

（3）考核不夠規范。目前團干部考核的規范性還有待加強，有定期考核的比例不足一半，44.1%的已轉業團委書記、61.3%的現任團委書記、45.3%的集團級團干部考核納入企業管理人員責任考核體系，團的工作納入黨組織工作實績考核體系還需進一步加強，而團的工作納入企業效益管理體系則還遠未破題，不足15%。同時，沒有成熟的測評機制或考核標準，雖有部分企業有一些管理與考核辦法或標準，例如寶鋼、中國移動部分二級企業、鞍鋼等，但從總體上看，還沒有形成普遍適用的測評機制或考核標準，特別是對于兼職團干部的考核，更無從談起。一些企業只對業務工作考核，有時只把團的工作當作“輔業”。作為兼職團干，福利待遇按部門工作考核，團的工作無特殊考慮。當兼職的團的工作與本職工作有沖突的時候往往需要以本職工作為主，忽略或減少了團的工作時間，同時除了自身的素質和積極性以外，無考核的激勵體系，兼職團干部缺乏工作動力。有的團干

部在訪談中談到：“一些團委書記干起來沒有干勁，原因是做了半天團的工作，沒有人考核，沒有人管。最后領導考核，發年終獎的時候，都是靠本職工作，都是兼職的，沒有看團的工作做了什么，有的時候連自己的本職工作都干不完，如何投入精力干團的工作呢？”

4．轉崗輸出

團干部的轉崗輸出是中央企業集團級團干部隊伍建設的關鍵環節。主要包括任期、轉崗機制和轉崗去向。

（1）任期普遍較長。中央企業集團級團干部普遍存在任期較長的突出問題，工作時間在5年以上的接近50%。據了解，省級團委書記任職時間平均是3年2個月。任期時間長帶來的問題是由于長期不在企業生產經營一線，造成企業經營能力或多或少有所下降。如果是從技術、生產、營銷等業務部門選拔團的干部，要以不過多“消減”其專業技術技能為標準，總體不能太長，3年左右為宜。

（2）轉崗機制缺乏。中央企業集團級團干部實現順利轉崗必須依賴良好的機制保障。針對團干部轉崗輸送的制度和具體措施比較缺乏，認為現有制度措施比較規范和非常規范的只有30%左右；接近50%的團干部認為企業為團干部施展管理才能提供的空間還需進一步擴大。

（3）轉崗去向較為單一。中央企業集團級團干部接近70%轉向政工、管理等崗位，轉向經營、生產、技術崗位偏少，不足30%，團的工作崗位與主要經營管理崗位之間沒有打通。

研究已轉業團委書記的轉崗去向發現：來源于行政管理崗位、技術崗位的更多轉崗在集團總部；來源于生產、經營、團的工作崗位的更多轉崗到二級企業；來源于行政管理崗位和經營崗位的更多回到原性質崗位；來源于技術崗位、生產崗位、團的工作崗位的更多轉崗至黨群工作崗位；來源于黨務及政工崗位更多轉崗到行政崗位。

調查現任團委書記的轉業意愿發現：來源于行政管理崗位的更希望轉崗到原性質崗位；來源于技術崗位的更希望轉業到技術崗位和行政崗位；來源于黨務及政工崗位的更愿意轉崗到行政崗位；來源于生產崗位的更愿意轉崗到行政、生產、經營崗位；來源于經營崗位的更愿意轉崗到行政經營崗位；來源于團的工作崗位的更愿意轉崗到行政崗位。

二、中央企業集團級團干部隊伍建設影響因素分析

實際工作中，中央企業集團級團干部隊伍建設的情況各不相同，有的企業和行業做得較好，有的企業和行業做得較差。影響和制約央企集團級團干部隊伍建設的因素很多，主要來源于組織因素、團干部個人因素及二者之間的相互影響。企業文化、傳統，黨政領導個人因素，企業黨建大環境、企業黨團制度，單位青年人的數量和作用、團干部個人因素是影響團干部隊伍建設的顯著因素。

從組織因素影響角度看，央企集團級團干部隊伍建設的滿意度和地區經濟發展程度、企業文化傳統、企業黨團工作傳統、企業黨建大環境、企業黨團制度完善度呈正相關關系，經濟發展程度高、企業發展過程中一直重視黨團工作的單位，其黨團制度比較完善，團干部隊伍建設情況比較規范，運作機制相對健全。另外，在黨政領導個人因素上，發現黨政領導越愿意和青年一起活動，企業團干部隊伍建設越滿意，而分管領導過去是否從事團的工作，分管領導過去的崗位情況，分管領導的愛好并不構成對團干部隊伍建設滿意度的影響，同時企業所在行業類型及企業發展階段對集團級團干部隊伍建設水平尚未發現有直接的影響作用。

從團干部個人因素影響角度來看，團干部個人的狀況會影響中央企業集團級團干部隊伍建設的環境。其中團委書記的總體作為水平，工作是否推動了企業中心工作，工作是否推動了企業青年發展，工作方向明確度，上下溝通協調水平，個人作風是否優秀，工作投入是否有感情，在企業同級干部中的影響力，在領導心中有地位等因素和集團級團干部隊伍建設呈現正相關關系。而工作執行能力，整合資源水平，個人知識積累，個人綜合能力，個人成就欲望，在青年和團干部中有影響力在調研中尚未發現與集團級團干部隊伍建設有直接的聯系。

組織因素與團干部個人因素對中央企業集團級團干部隊伍建設的影響作用不完全是孤立存在的，團干部個人的作用發揮不能脫離組織環境，而組織環境對團干部隊伍建設的影響也需要載體來實現，因此兩類因素之間的作用發揮是相互的、交叉的，呈現出一種輻射狀態，共同影響著企業集

團級團干部隊伍建設以及共青團工作的水平。

三、中央企業集團級團干部隊伍建設對策建議

1．進一步明確中央企業集團級團干部隊伍建設目標

中央企業集團級團干部隊伍建設首先需要明確建設目標，明確的目標是核心，是指揮棒，會直接關系到中央企業集團級團干部隊伍建設的方向和方法，進而影響其作用發揮的程度。本研究提出當前的建設目標主要有兩個：一是要培養引領企業青年投身企業科學發展的青年領袖。選拔培養一批優秀的青年帶頭人，能夠深刻理解企業戰略目標和發展方向，準確把握企業共青團和青年工作的定位，不斷開拓創新，銳意進取；圍繞中心，服務企業，提高團組織對企業核心競爭力的貢獻能力；眼睛向下，服務青年，為青年成長成才搭建平臺；全心全意投入到共青團事業中，在企業青年中有號召力，影響力、引領青年在企業中更好地發揮積極作用，推動企業實現科學發展。二是培養一批忠誠黨的事業的各級企業管理者和領導者的后備力量。共青團干部作為共青團組織領導者，發揮組織功能是團干部隊伍建設的最終目標。中央企業集團級團干部隊伍建設中，要將有管理潛質的青年人培養成團干部，將團干部培養成各級管理者，使共青團工作成為培養鍛煉企業后備管理人才的重要渠道，致力于培養更多的具有黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識，忠誠于黨的事業的企業青年領袖；要在實現企業共青團工作向企業青年工作轉化的同時，實現團干部隊伍建設向青年領導者隊伍建設轉化。以培養團干部和各類青年組織骨干的領導才能為核心，在共青團工作中提高他們的學識，魅力，親和力，加深和基層青年的情感，使他們將來走上領導崗位后，能夠順利實現由管理者向領導者的轉化。

從黨對團的要求和企業發展的實際需要來說，這兩個目標都需要兼顧，有著高度的一致性和深遠的歷史意義；同時，面對當前中央企業共青團工作存在的被弱化、邊緣化以及不均衡發展的問題，這兩個目標對進一步推動中央企業共青團工作實現科學發展上水平又具有重要的現實意義。而要實現這兩個目標則需要我們從推動新時期中央企業集團級團干部勝任力入手，通過研究集團級團干部勝任力、企業管理者勝任力以及二者之間的相合性，提出進一步加強中央企業集團級團干部隊伍建設的相關對策，不斷促進中央企業集團級團干部隊伍建設的科學發展。

2．完善以勝任力為標準的團干部隊伍建設體系

（1）關于勝任力的理論研究。關于勝任力的概念研究有很多種理論，目前較被人們接受的是指績優者所具備的知識、技能、能力和特質（McClelland，1993）。而影響勝任力的個體特征主要包括知識、技能、自我概念、特質和動機等五個層次。其中，知識和技能是可見的、相對表面的人的外顯特征，動機和特質是更隱藏的、位于人格結構的更深層，自我概念位于二者之間。表面的知識和技能是相對容易改變的，可以通過培訓實現其發展；自我概念，如態度、價值觀和自信也可通過培訓實現改變，但這種培訓比對知識和技能的培訓要困難；核心的動機和特質處于人格結構的最深處，難以對它進行培訓和發展。

在現有研究中表明，勝任力是在一定的工作情境中表現出來的。不同職位、不同行業、不同文化環境中的勝任力模型是不同的，這就要求我們應該將勝任力概念置于人——職位——組織匹配的框架中。首先，要求人所擁有的素質及其組合結構直接指向任務目標，這和傳統的人職匹配的要求一致，而勝任力更突出內隱因素（如價值觀、動機、態度、文化等）的匹配，即要求個體一方面能夠滿足特定工作和崗位的要求；另一方面，個體的內在特質與組織的基本特征和要求之間有一致性，符合組織發展的要求。由此可見，傳統的人與職位的匹配關注滿足崗位當前需要的素質，而勝任力研究更加強調幫助組織達成當前目標及戰略意圖的潛能。其次，群體氣氛、組織文化、組織支持等環境因素能推動勝任力的表現與發展。

（2）企業管理者應具備的勝任力。國有企業特別是中央企業不是單純的經濟組織，不僅要履行經濟責任，同時還要履行政治責任和社會責任。社會主義企業家和管理者的勝任力要求基本趨于一致，不僅要有卓越的治企能力，還應有過硬的政治素質和良好的職業操守。大致表現在：掌握國際先進的經營理念和管理知識，把握世界經濟發展、科技進步的趨勢和產業變動、市場變動的動向；具有戰略決策能力、把握市場能力、推動創新能力、應對危機能力、以及抓班子帶隊伍能力；要提

高政治素質，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和知識武裝頭腦，堅定理想信念，提高理論素質，增強大局意識，責任意識和憂患意識；要加強品行修養，要引導企業領導人員加強自我修養，培養良好的道德品行和職業操守，樹立正確的業績觀，求真務實，甘于奉獻、艱苦奮斗，真誠關心職工群眾，依靠職工群眾辦好企業。結合現代國有企業管理者選拔標準和基于勝任力理論的相關分析，國有企業管理者和領導者的核心素質突出體現在：政治素質靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、職工群眾信得過等方面。

（3）中央企業集團級團干部隊伍應具備的勝任力。要實現中央企業集團級團干部隊伍建設目標，加強團干部隊伍建設，必須以提高集團級團干部的勝任力為前提，圍繞勝任力進行選拔、培養、管理、輸出。中央企業集團級團干部的勝任力可分解為政治素質、群眾基礎、干部作風（以上三項構成態度部分）、業務能力（能力部分）、知識因素（知識部分）等五個核心因素。

在政治素質上，集團級團干部要具備堅定的理想信念、全局意識和大局意識，政治理論水平較高、黨性和原則性較強，紀律意識強和自律嚴格，政策貫徹能力強，對企業忠誠，有社會責任感等。

在能力素質上，集團級團干部要具備組織領導能力和有影響力、組織實施能力和執行能力，組織動員和社會動員能力，創新精神和能力，表達能力，計劃與決策能力，宏觀判斷能力，全局謀劃能力，出思想出思路的能力，調查研究能力，靈活性應變能力，培養和激勵下屬能力等。

在群眾基礎上，集團級團干部要具備較強的組織溝通協調能力，團隊建設能力，凝聚人心與合作共事的能力，人際交往能力，獲得各方支持的能力，聯系群眾的能力，樂群，善于團結同志一道工作。

在作風形象方面，集團級團干部要具備密切聯系群眾、深入基層、全心全意為人民服務的精神，要求真務實、作風扎實、講實話、辦實事、求實效、不搞形式主義，要朝氣蓬勃、工作有激情、有主動精神，要有自信心、強烈的事業心和責任感，勇挑重擔、不懼怕工作中的困難、知難而上，銳意進取，敢想敢干，與人為善、公道正派，吃苦耐勞、工作勤奮、艱苦奮斗，堅韌、有耐挫力，有奉獻精神等。

在知識因素方面，集團級團干部要具備學習精神、學習研究能力，更加理性地思考問題，不斷完善知識結構，注重政治、經濟、文化、科技和現代管理知識，能夠形成理性、深刻、穩定、正確的社會觀察，熟悉國內市場和相關行業情況，熟悉國家宏觀經濟政策及相關法律法規，具有企業戰略規劃、資本運作、人力資源管理、法律、審計等某方面的專長和豐富的實踐經驗。

由此可以看出，來自中央企業經營管理各條戰線的集團級團干部，具有政治素質、作風形象、群眾基礎、知識基礎、能力建設上的優勢，特別是政治素質和群眾基礎上的勝任特征非常明顯，與企業管理者和領導者的勝任力具有較好的相合性。因此，應下大氣力完善以勝任力為標準的中央企業集團級團干部隊伍建設。

3．基于團干部和企業管理者勝任力的相合性，注重加強團干部隊伍建設的管理環節

要通過控制團干部來源、團干部培養方向和力度、團干部的考核管理以及在團干部崗位上的工作時間等，將中央企業集團級共青團工作打造為潛在的優秀經營管理領導人才提高政治素質、作風品行、綜合管理和領導能力、優化知識結構、鞏固群眾基礎的平臺。

（1）在選拔任用上，要按照核心勝任力標準選拔集團級團干部。一是將團干部的核心勝任力作為最主要的標準，選拔政治素質高、業務能力強、群眾基礎好、品質作風過硬、知識結構合理的優秀青年走上集團級共青團工作崗位。二是完善民主選舉，改變把黨務和團口、行政管理口作為選拔團干部的主要渠道的做法，注重從經營、技術、營銷等其他崗位選拔團干部。三是進一步拓寬推薦集團級團干部的渠道，使公開選拔、競爭上崗逐步成為主要方式。四是合理解決團干部兼職問題，從經營管理、技術、營銷等崗位中選拔熱愛共青團事業的同志擔任團委書記，采用掛職的方式，經過共青團崗位的鍛煉考核后，輸送到各種經營管理崗位；培養企業專業青年工作者承擔具體的團務工作，發揮團委委員的作用，這是一個非常值得探討和實踐的新的集團級團干部構成模式。要結合實際，在集團級團的組織格局上大膽進行探索和創新，比如團委可以設1名專職書記、副書記甚至干事，從企業的生產、經營、研發等崗位選拔優秀青年干部擔任兼職的書記或副書記，這種組織格局就比較有利于企業團委掌握企業生產經營運行中的一些復雜問題和難點問題，及時做出反應，力

所能及地開展工作，從而更好地鍛煉團干部。

（2）在教育培養上，要加大對集團級團干部核心勝任力的培養力度。一是開展基于勝任力的團干培訓，促進團干部與職位的匹配，制定符合團干部職業生涯發展的培訓計劃。二是通過委托分管領導開展“導師帶徒”等多種途徑提高團干部議大事懂全局管本行的能力，熟悉企業戰略、文化，組織規則、生產經營流程等，有效推進矩陣化的工作模式。三是提升理論素養和學習能力，做到不僅動手能力強，而且理論上能夠緊跟形勢，善于將大道理演化為青年易知易懂易接受的小道理。在中國延安干部學院舉辦的中央企業集團級團委書記培訓班上，中央企業團工委專門安排了《淺談“大道理”落地的技術路徑——我們一起來練就十“變”本領》團課，提高了團干部將“大道理”轉化為“小道理”、使黨團的政治主張和企業戰略能夠被青年易于接受、樂于接受的實際工作能力和水平。四是建立到政府機關、基層企業掛職等多種鍛煉方式，扎實抓好為企業培養和輸送后備干部隊伍的建設工作。五是擴大集團級團干部列席各種重要會議的范圍。

（3）在考核管理上，要開展基于核心勝任力的集團級團干部考核管理。一是提高團干部任職期間的政治和經濟待遇，提升團干部“位勢”，培養戰略思維、優化知識結構、增強創新能力。二是從培養年輕后備管理干部角度出發，根據核心勝任力的標準對團干部進行全面的考核，將團干部管理納入到企業黨建和行政管理考核，將團干部隊伍建設納入到企業管理后備干部培養和考核體系。三是對團干部和團務工作者（類似于區分黨的干部和黨務工作者）進行區別管理，要將團干部崗位作為培養鍛煉青年人的平臺，培養他們的工作榮譽感和使命感。

（4）在轉崗輸出上，要建立科學的輸出管理機制。一是企業共青團干部隊伍建設要注重從團干部建設向企業青年領導人隊伍建設進行轉化，這樣有利于多種渠道輸送團的干部，將團的干部輸送到各級管理崗位。二是從企業共青團和青年工作的發展走勢看，要在更寬的視野中考慮企業共青團干部的發展方向。三是健全轉崗的各項制度，解決集團級團干部任期長的問題，建議總體任職時間以3年左右為宜。四是建立轉崗培訓計劃，加強轉崗前有針對性的序列培訓。五是本著團要管團的原則，上級團組織要建立檢查落實機制。建議中央企業集團級團委書記轉崗問題，除中央企業團工委協助進行管理之外，團中央也可以在其中發揮作用，對一些相當于副省級團委的中央企業集團級團委，建議借鑒中組部和國務院國資委黨委對中央企業黨委（黨組）的管理模式，團委主要負責人由團中央和企業黨委（黨組）進行雙重管理。

4．為中央企業集團級團干部隊伍建設創造有利條件

要改善集團級團干部隊伍建設的總體現狀，在組織因素上，地區經濟發展程度、企業文化傳統、企業黨團工作傳統很難在短期內改變，但相關單位和部門一方面可加大力度優化企業黨建大環境，進一步完善企業黨團制度，另一方面要推動選拔關心青年、熱愛青年、樂于和青年相處的領導干部分管團的工作。

在團干部個人因素上，要在把握工作重點、溝通協調能力、作風和敬業態度上下大功夫。重在提高集團級團干部把握企業中心工作和企業青年發展需要的能力，明確工作方向，加大工作投入，加強作風建設，重點提升溝通協調能力，使他們在企業同級干部中有影響力，在領導心中有地位。而組織因素和個人因素的互動將推動團干部隊伍建設水平整體優化。

5．盡快出臺《中央企業集團級團干部隊伍管理辦法》

針對央企集團級團干部隊伍建設中受經濟發展程度、企業文化傳統、企業黨團工作、企業黨建環境、企業黨團制度、所在單位青年數量和作用發揮等客觀因素的影響，中央企業團工委應根據不同企業的實際情況，進行分類引導、差異化管理，進一步提高管理的針對性和實效性，并推動盡快出臺《中央企業集團級團干部隊伍管理辦法》，為中央企業集團級團干部隊伍建設提供有力的執行標準和依據。

（張馳、張兵、周林、高航、吳慶、楊名、馬燦、牛歆煒、周帥、田穎娟、任崇、常寧寧、王蕾、豐曉燕、陳強、鄧威等同志也參加了本課題的研究）

（原載《中國青年研究》2010年第6期）

第五篇：關于如何建立、完善屯級專職保潔員隊伍建設的思考

關于建立村屯專職保潔員隊伍

建設實現農村環境衛生長效保潔機制的思考

古砦鄉政府---覃胤光

為充分發揮鄉鎮屯級保潔員的作用，完善農村環境衛生長效管理機制，不斷推進我鄉農村環境衛生管理水平，真正營造優美、整潔、舒適的人居環境，根據上級美麗鄉村建設文件要求，結合本地實際，要制定應的實施方案：

一、加強保潔隊伍建設的重要意義

一是加強村屯保潔員隊伍建設，是完善農村環境長效保潔機制、實施農村環境長效管理的主要內容。

二是做好保潔員選配和管理工作，發揮好保潔員的作用，對于保持農村衛生整潔的環境、提升保潔水平，有著極其重要的作用。

二、保潔運作模式

1、各村委要成立美麗鄉村工作清潔委員會，以保潔合作社模式組建一個保潔隊伍專門負責本村轄區的保潔工作。

2、鄉鎮政府一次性配備各合作社所需電動、人力垃圾清運車輛，合作社騁請保潔員實行上門收垃圾服務，對責任區內村屯、公路環境、田間溝渠進行每天8小時保潔。

3、合作社根據本村屯實際，由保潔員對垃圾進行減量化（分撿、分類、焚燒等）處理。

4、鄉鎮給予合作社一定的經費補助保障。

三、工作措施

（一）統一認識，加強領導。開展“美麗廣西〃清潔鄉村”活動，是改善人居環境，提高生活質量的民心工程，是減少疾病傳播，1 保障廣大群眾身體健康的一件好事，也是全面推進生態鄉村建設的一件實事。各包村組、村民委要切實加強組織領導，強化措施，積極做好宣傳啟動服務工作。

（二）農村環境衛生長效管理是一項長期和動態性的工作，如何充分發揮好保潔員的作用，是一個值得不斷探索并逐步提升的重要課題。要實現農村環境長效保潔，保潔員的職責、勞動報酬、保潔效果考評必須落實到位。

（三）落實責任。各村合作社負責本村內各屯垃圾收集、清運等工作的日常監督和管理工作，鄉包村組負責全面合作社保潔員工作督促檢查工作，形成鄉、合作社兩級上下聯動的工作機制。

（四）保潔員的報酬籌措及標準

1、農民群眾是農村衛生環境整治和管理的主體，要充分激發他們的積極性、主動性和創造性，自主籌資投勞，建設美好家園。

2、建立專職保潔員隊伍，建立健全保潔員資金保障體系。并由各村合作社管理，保潔員名額原則上按2個自然屯配備1名保潔員，各村配備名額附后。專職保潔員工資1200-1400元/月，并將部分工資作為考核相掛鉤，各村每名保潔員配備一輛垃圾清運車，保潔員工資補助經費籌措按照群眾自籌或村集體出資為主，政府補助為輔的方式，群眾自籌或村出資部分可采取幾種途徑籌集：一是召開群眾大會，按人均多少籌資，由合作社負責逐戶收取垃圾清運保潔費。二是通過村集體資金或公益林資金中支出等方式。

（五）保潔員管理考評辦法

1、各村成立保潔合作社模式組建保潔隊伍開展保潔工作列入績效考評內容，各村要認真抓好落實，確保取得成效。

2、保潔員的配備和管理

一是保潔員是指負責村屯上門收集垃圾服務和一定區域內家園、水源、田園、道路等場所的垃圾清理、收集并運至指定轉運點的人員。

二是保潔員一般選擇本村屯的群眾擔任。由各村合作社面向社會公開招騁，專職保潔員實行聘用制，聘用合同一年簽訂一次，采取靈活的動態管理辦法，在季度和考核中，對工作責任心差，不能完成任務的及時調整。

三是保潔員原則上按照我鄉清潔鄉村工作方案要求的標準選配。應選擇熱愛環保工作，不怕苦、累、臟、熱心集體公益事業，責任心強，辦事公道正派，身體健康，能勝任衛生保潔工作的村民擔當。優先考慮思想素質好、責任心強、身體健康的兩委任干部、農村困難黨員、群眾以及低保戶、特困戶。

四是各村合作社是保潔員隊伍管理的主體，對保潔員日常工作情況進行及時監督管理。鄉黨委政府是保潔員工作考核的組織者，并對保潔員隊伍進行保潔及安全知識培訓。

五是各合作社必須明確本村保潔員的保潔責任范圍和崗位工作職責，并建立檢查、評比、季度考核和考核制度。

（六）保潔員的職責

1、實行上門收垃圾服務，對責任區內村屯、公路環境、田間溝渠全面進行保潔。

2、每兩天負責清掃路面一次，每季度至少組織群眾參加大掃除活動。

3、對垃圾進行分撿、分類、焚燒、填埋等方式處理。

4、主動參與鄉政府組織的培訓和環境衛生集中突擊整治工作；

5、愛護環境衛生基礎設施，維護好、使用好環衛設施；

6、發現不良衛生習慣及亂倒亂扔垃圾現象應予勸止；

7、督促村民落實好“門前三包”責任制；

8、引導村民將房前屋后物品堆放整齊（保潔標準參照自治區“清潔鄉村”驗收標準執行）

（七）、保潔員的考核

1、建立保潔員績效考評機制，規范保潔員管理，形成有利于發揮保潔員積極性的激勵機制，獎勤罰懶。

2、根據工作需要適時對保潔員進行定量或定性考核。

3、鄉鎮政府和各村清潔委員會成立專門考核小組要做好保潔員的督查工作。一是鄉村辦要建立嚴格的明查暗訪工作機制，加強農村環境衛生長效制度建設，組織人員按一季度一督查一通報的要求，同時結合上級、縣鄉村辦督查、暗訪結果，對保潔員開展季度和考評，對于做得比較好的村另外給予獎勵，對于明查暗訪發現環境衛生臟、亂、差的村按一定比例扣發補助資金。二是建立完善村規民約，制定農村環境衛生監督公約制度，充分發揮村屯衛生監督員的作用，強化巡查督查力度，增加巡查密度，完善“合作社監督、群眾監督、鄉政府抽查”的檢查督促機制，檢查設施運轉和保潔制度執行情況，做好巡查記錄，保存內業檔案資料，發現問題責令限期整改。

（八）保潔員經費的管理

1、保潔員工資由各村合作社統一發放；

2、鄉政府要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。