第一篇：2014年中央一號(hào)文件要點(diǎn)1

【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

2014年中央一號(hào)文件要點(diǎn)

2014年中央一號(hào)文件，連續(xù)第11個(gè)年頭聚焦‘三農(nóng)’問(wèn)題。如果加上上世紀(jì)80年代，過(guò)去36年的改革，中央一號(hào)文件，有40%直面‘三農(nóng)’問(wèn)題。如果說(shuō)改革初期的一號(hào)文件是為了解決溫飽和糧食的基本供應(yīng)問(wèn)題的話，那么，本世紀(jì)2004年以來(lái)連續(xù)11年的一號(hào)文件，主要是解決工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別等問(wèn)題。

黨的十八大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策導(dǎo)向的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在宏觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面，遏制腐敗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，克服社會(huì)不公，是新時(shí)期的主要矛盾。

與此同時(shí)，加入WTO以后10幾年，靠出口和投資強(qiáng)力拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式難以為繼，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，拉動(dòng)內(nèi)需，成了今后20年發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

要打破這些發(fā)展的技術(shù)瓶頸，尤其是拉動(dòng)內(nèi)需，必須認(rèn)真弱化城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。

2014年的中央一號(hào)文件，有別于前面10年的一號(hào)文件。新年的‘三農(nóng)’關(guān)注點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

今年一號(hào)文件的亮點(diǎn)和要點(diǎn)在什么地方呢？

為了幫助大家理解文件的精神，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本套路，為大家提供一個(gè)比較簡(jiǎn)單明了的解釋。

首先，一個(gè)文件，就是一個(gè)相對(duì)比較完整的新政策體系。這個(gè)體系，包括三大部分：（1）政策目標(biāo)，（2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策工具，（3）貫徹政策工具的機(jī)制保障。

政策目標(biāo)

簡(jiǎn)單說(shuō)，新年一號(hào)文件有三大政策目標(biāo)：（1）確保糧食安全，提高食品安全，改善生態(tài)環(huán)境；（2）加快農(nóng)轉(zhuǎn)非，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；（3）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別。

政策工具

（一）：為了確保糧食安全，提高食品安全，改善生態(tài)環(huán)境，中央提出下面三種政策工具組合。【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

第一，完善國(guó)家糧食安全保障體系

（1）抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。綜合考慮資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

（2）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，政府補(bǔ)貼將圍繞目標(biāo)價(jià)格起調(diào)節(jié)作用。

（3）健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。運(yùn)用儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

（4）合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。（5）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度。

第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

（1）健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加“三農(nóng)”支出。（2）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。

（3）加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制，確保資源利用和農(nóng)業(yè)用地補(bǔ)貼機(jī)制，大力改善廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（4）整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。

（5）完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)田的科技和生產(chǎn)水平。（6）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和應(yīng)該，大力提高土地生產(chǎn)潛能。

（7）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。（8）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，疏通農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易渠道，打破貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本。

第三、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

（1）促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，節(jié)約 【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

集約用地用水，提高農(nóng)村資源總體利用效率。大力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

（2）開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，避免過(guò)度利用和開發(fā)，改善土地的再生能力，控制沙漠化，提高水土利用效率。

（3）加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)林區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

政策工具

（二）：為了實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入的目標(biāo)，中央提出下面的政策措施。

第一，深化農(nóng)村土地制度改革

（1）完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

（2）引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。（3）完善農(nóng)村宅基地管理制度。

（4）加快推進(jìn)征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

第二，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（1）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。

（2）扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。

（3）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。

（4）加快供銷合作社改革發(fā)展。努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。

第三，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

（1）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，建立適應(yīng) 【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

“三農(nóng)”需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（3）鼓勵(lì)中小銀行，金融合作社及農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，全面支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

政策工具

（三）：為了加快農(nóng)轉(zhuǎn)非、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，中央提出下列措施。

第一，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

（1）開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境。加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，包括教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等。

（3）加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第二，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。

（2）健全基層民主制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。

（3）創(chuàng)新基層管理服務(wù)。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系。

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柯俊同志在全市三級(jí)干部會(huì)議暨農(nóng)村工作

會(huì)議上的講話（摘要）

一、認(rèn)真總結(jié)2013年工作

一是招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。2013年新簽協(xié)議項(xiàng)目92個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目49個(gè)。投資29億元的旺泰科技新材料產(chǎn)業(yè)園、投資18億元的天門國(guó)際服裝科技城等一批大項(xiàng)目相繼簽約或開工。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成新亮點(diǎn)。堅(jiān)持狠抓現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)、提檔升級(jí)、兼并重組，一批骨干企業(yè)呈“裂變式”發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。“中國(guó)棉都”建設(shè)加快推進(jìn)，我市榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)大市、全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程先進(jìn)市、全省“三農(nóng)”發(fā)展先進(jìn)市等稱號(hào)。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。全面啟動(dòng)省級(jí)文明城市、省級(jí)環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市“四城同創(chuàng)”工作，著力加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)，城市品位不斷提升。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作取得階段性成效。加強(qiáng)城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，我市被評(píng)為全省城市管理工作先進(jìn)單位。

五是社會(huì)民生得到新改善。持續(xù)加大對(duì)民生事業(yè)的投入，民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到73%。

六是作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六條意見(jiàn)”，嚴(yán)格落實(shí)“三短一簡(jiǎn)”，扎實(shí)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動(dòng)，突出改進(jìn)干部作風(fēng)、推進(jìn)“兩集中、兩到位”、規(guī)范行政執(zhí)法和收費(fèi)、優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境、提高公共（中介）服務(wù)質(zhì)量“五個(gè)重點(diǎn)”，有力促進(jìn)了行政提速、服務(wù)提效、干部提神。

二、切實(shí)把握2014年工作的總體要求和發(fā)展思路

市委七屆七次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市人大、政協(xié)“兩會(huì)”，對(duì)2014年工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了“增量提質(zhì)、跨越趕超”的發(fā)展要求。同時(shí)，提出了四句話的發(fā)展思路。

第一，突出工業(yè)引領(lǐng)。始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，堅(jiān)持招商引資和支持企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)、提檔升級(jí)、兼并重組“兩手抓”，加快注入優(yōu)質(zhì)增量，實(shí)現(xiàn)“速效兼取”。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資責(zé)任，大力實(shí)施“回歸工程”，組織好“天商大會(huì)”。力爭(zhēng)全年招商引資簽約工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)際到位資金100億元。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、稅 【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

收千萬(wàn)元企業(yè)培育工程和重點(diǎn)企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收千萬(wàn)元企業(yè)群體，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育一批稅收億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)和過(guò)千萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二，突出生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立“綠色決定生死”的理念，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、落地關(guān)，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也決不引進(jìn)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。

第三，突出環(huán)境升級(jí)。牢固樹立“市場(chǎng)決定取舍”的理念，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力、打造最優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全方位、系統(tǒng)、深度提升發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步弘揚(yáng)“敢為人先、敢闖天下”的僑鄉(xiāng)精神，著力營(yíng)造開放包容、敢闖敢試、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的發(fā)展氛圍。不斷深化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動(dòng)，同時(shí)，毫不放松硬環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提升交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合配套功能，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。深入開展“四城同創(chuàng)”，確保今年創(chuàng)建省級(jí)文明城市達(dá)標(biāo)命名，創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市通過(guò)中期評(píng)估，創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第四，突出民生為本。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)辦好“十件實(shí)事”，統(tǒng)籌抓好就業(yè)、社會(huì)保障及救助、教育、衛(wèi)生、文化、食品安全、安全生產(chǎn)等工作，著力解決一批群眾最關(guān)心、最緊迫的利益問(wèn)題。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越

第一，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用發(fā)展工業(yè)的理念、手段提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是培育壯大龍頭企業(yè)。加快引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，支持扎堆發(fā)展、兼并重組，努力培育一批在全國(guó)有影響的知名企業(yè)，打出天門農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。三是加快建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易水平。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

第三，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。迅速啟動(dòng)全域規(guī)劃編制，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，構(gòu)建“一核兩帶三副”的城鎮(zhèn)體系。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把中心城區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的龍頭引擎和重中之重，不斷增強(qiáng)城市的承載能力和吸納輻射能力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境整治。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治，加大 【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

集鎮(zhèn)、中心村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步完善村莊垃圾清運(yùn)、處理、保潔機(jī)制，有序推進(jìn)村道硬化、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè)。

第四，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行農(nóng)村社會(huì)治安防控和矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格化管理，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛就地化解。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

第一，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，按照“體現(xiàn)市委要求、突出部門特色、注重解決問(wèn)題、服務(wù)發(fā)展大局”的要求，精心策劃活動(dòng)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保不走過(guò)場(chǎng)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步完善干部考察考核評(píng)價(jià)體系，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員“三考一評(píng)”辦法。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“崗位在村、重在服務(wù)、責(zé)在連心”的工作機(jī)制，著力解決少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“在編不在崗、在崗不在位、在位不作為”的問(wèn)題。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村、社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)功能。深入實(shí)施“頭雁培育工程”，努力建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，正作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、懲腐敗，做到正風(fēng)肅紀(jì)零容忍，懲治腐敗零容忍。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見(jiàn)”、市委“六條禁令”等各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全轉(zhuǎn)作風(fēng)的常態(tài)化機(jī)制。加大糾風(fēng)治亂力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市委、市政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打造緊密的抓落實(shí)“鏈條”。廣大黨員干部要對(duì)照“為民務(wù)實(shí)清廉”的要求，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，抵制歪風(fēng)邪氣，樹立新風(fēng)正氣，努力以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)形成好的社風(fēng)民風(fēng)。

【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

機(jī)關(guān)公務(wù)禮儀知識(shí)

禮儀是人類在社會(huì)交往中逐漸形成的，以風(fēng)俗、習(xí)慣和傳統(tǒng)等方式固定下來(lái)的一種文化。機(jī)關(guān)公務(wù)人員在國(guó)內(nèi)代表著的是黨和政府的形象，在國(guó)際上代表著國(guó)家的形象和國(guó)民素質(zhì)的水平，公務(wù)員學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)，有助于規(guī)范公務(wù)員的言行舉止，提升黨的執(zhí)政能力，以便能夠更好地為群眾服務(wù)。

1.什么是禮儀？

禮儀是人們?cè)谏鐣?huì)交往活動(dòng)中以建立和諧關(guān)系為目的的各種約定俗成的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。

2.為什么要學(xué)習(xí)禮儀，它有什么作用呢？

⑴.尊敬、親近。禮儀交往的核心就是相互尊重，它能拉進(jìn)人與人之間的距離。

⑵約束、規(guī)范。禮儀對(duì)人們的各種行為有著廣泛的約束力，但禮儀的實(shí)施不具有強(qiáng)制性，也不需要其他人的督促和監(jiān)督，完全是一種自我約束的行為。

⑶內(nèi)聚、和諧。禮儀能夠營(yíng)造一種氛圍，使參與者在感情和心理上產(chǎn)生共鳴，行為上趨于融合，從而增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力，所以，學(xué)習(xí)禮儀常識(shí)，也有利于咱們加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室建設(shè)、建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)工作的開展。

⑷協(xié)調(diào)、溝通。對(duì)人際關(guān)系的調(diào)解是禮儀的重要功能，它有利于促使沖突各方保持冷靜，緩解已經(jīng)激化的矛盾，建立和諧的人際關(guān)系。

一、儀容禮儀

男性公務(wù)員一般做到面部清潔即可，只是發(fā)型方面有一些特殊要求，比如：不宜剃光頭，也不宜蓄胡子、留長(zhǎng)發(fā)，一般有“前不過(guò)眉，側(cè)不過(guò)耳，后不及衣領(lǐng)”的說(shuō)法，也不得漂染彩發(fā)；女性公務(wù)員發(fā)型一般以短發(fā)、束發(fā)和盤發(fā)為宜，不應(yīng)漂染艷麗的彩發(fā)，化妝方面，要求比較多一些，要化淡妝，盡量做到美化、自然、得法、協(xié)調(diào)，并且 8 【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

不宜在公共場(chǎng)合化妝，如果確實(shí)有特殊需要，可在化妝間或洗手間進(jìn)行化妝。

二、著裝禮儀

著裝一般有這么幾個(gè)基本要求：整潔美、整體美、個(gè)性美、協(xié)調(diào)美。協(xié)調(diào)美有一個(gè)TPO原則，即著裝要與時(shí)間（time）、地點(diǎn)（place）、場(chǎng)合（occasion）相協(xié)調(diào)。今天重點(diǎn)給大家分別講一下男女公務(wù)員著正裝的一些禮儀規(guī)范：

男性公務(wù)員在正式場(chǎng)合著裝應(yīng)保持在三種色彩之內(nèi)，一般以黑色、深藍(lán)色、灰色西裝為宜，白色或淺色襯衣，系領(lǐng)帶，穿深色皮鞋、深色襪子。這里需要說(shuō)明一下，在正式場(chǎng)合忌穿寬條紋西裝，襯衣在隆重場(chǎng)合最好是白色的，不要穿運(yùn)動(dòng)鞋或布鞋，襪子忌穿白色或者是尼龍絲質(zhì)的，此外，男性公務(wù)員穿著西裝還應(yīng)該注意以下幾個(gè)細(xì)節(jié)：

1.扣子：穿單排兩扣西裝，只扣上面一個(gè)扣子；單排三扣西裝，一般可扣上面兩個(gè)或中間一個(gè)扣子；雙排扣西裝，應(yīng)將紐扣都扣上。正式場(chǎng)合穿西裝一般應(yīng)扣上扣子，落座后可敞開。

2.襯衣：穿西裝時(shí)，應(yīng)配長(zhǎng)袖襯衣，系領(lǐng)帶，若不系領(lǐng)帶，襯衣的第一個(gè)扣子不要扣上，襯衣袖應(yīng)長(zhǎng)出西裝衣袖約2.5厘米，襯衣領(lǐng)應(yīng)高出西裝領(lǐng)1厘米左右。

3.領(lǐng)帶：領(lǐng)帶的顏色要與西裝與襯衣的顏色相協(xié)調(diào)，以單色、深色為主。領(lǐng)帶的長(zhǎng)度要適當(dāng)，以達(dá)到皮帶扣下緣為宜。系領(lǐng)帶時(shí)，襯衣的第一個(gè)扣子要扣好；如果佩戴領(lǐng)帶夾，一般夾在第四與第五個(gè)扣子之間。

4.內(nèi)衣：除了背心之外，最好不要再穿其他內(nèi)衣，如果穿的話，內(nèi)衣的領(lǐng)圈和袖口也不要露出來(lái)。在西裝里面不應(yīng)穿羊毛衫。

下面再說(shuō)一說(shuō)女性公務(wù)員著裝應(yīng)注意的問(wèn)題：

女性公務(wù)員在正式場(chǎng)合著裝應(yīng)掌握“袖長(zhǎng)及腕，裙長(zhǎng)過(guò)膝，褲長(zhǎng)至腳面”的原則，一般選擇套裝或套裙裝為主，顏色應(yīng)以灰色、藏青色等冷色調(diào)為主，面料可選擇半毛制品或亞麻制品，后者最好混有人造纖維。但是在正式場(chǎng)合，忌穿皮裙。此外，還要注意以下幾個(gè)細(xì)節(jié)：

【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

1.鞋：在正式場(chǎng)合，應(yīng)穿半高跟鞋，鞋子顏色應(yīng)與裙裝顏色相協(xié)調(diào)，以黑色、棕色為宜。

2.襪子：著裙裝應(yīng)當(dāng)選配同膚色相近的長(zhǎng)襪，切忌穿著抽絲、漏洞的襪子。

3.首飾：

注意場(chǎng)合。一些高檔飾品，尤其是珠寶飾品，適合在隆重的社交場(chǎng)合佩戴，不適合在工作、休閑時(shí)佩戴；吊唁、喪禮場(chǎng)合只適合戴戒指、珍珠項(xiàng)鏈和素色飾品。

注意協(xié)調(diào)。一般佩戴金銀珠寶首飾不應(yīng)超過(guò)三種，在色彩、質(zhì)地上應(yīng)協(xié)調(diào)一致，除耳環(huán)外，佩戴的同類飾品不宜超過(guò)一件。

注意季節(jié)。佩戴飾物時(shí)，顏色應(yīng)與季節(jié)相符合，金色、深色飾品適合于冷季佩戴，銀色、艷色的飾品適合于暖季佩戴。

三、舉止禮儀

舉止禮儀包括很多方面，與我們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕蠲懿豢煞郑裉煳医o大家重點(diǎn)說(shuō)一說(shuō)有關(guān)眼神、站姿、坐姿和遞接物品四個(gè)方面的禮儀知識(shí)。

1.眼神。人們都說(shuō)，眼睛是心靈的窗戶，眼神是展示心理活動(dòng)、傳遞信息和思想的媒介，這里給大家說(shuō)一下三個(gè)目光注視的禮儀區(qū)域：

公務(wù)凝視區(qū)。這個(gè)區(qū)域是以兩眼為底線、額中為頂角形成的一個(gè)三角區(qū)。在公務(wù)交談時(shí)，如果你看著對(duì)方的這個(gè)區(qū)域就會(huì)顯得嚴(yán)肅認(rèn)真，對(duì)方也會(huì)覺(jué)得你有誠(chéng)意。

社交凝視區(qū)。這個(gè)區(qū)域是以兩眼為底線、唇心為下頂點(diǎn)所形成的倒三角形區(qū)域。通常在社交場(chǎng)合使用這種凝視，能給人一種平等而輕松的感覺(jué)，營(yíng)造出一種良好的社交氣氛。

親密凝視區(qū)。這個(gè)區(qū)域是從雙眼到胸部之間。這種凝視往往帶有親昵和愛(ài)戀的感情色彩，一般應(yīng)在關(guān)系親密的人之間采用。

2.站姿、坐姿。一句老話叫“坐有坐相，站有站相”，就是強(qiáng)調(diào)我們無(wú)論是坐還是站，都應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)體現(xiàn)自己的精神風(fēng)貌和內(nèi)在修養(yǎng)。【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

站姿要求頭正、肩平、臂垂、軀挺、腿并，兩腳尖外展成45度夾角。坐姿男女要求有所不同，男性公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)坐姿要求上身挺直，雙肩正平，兩手自然放在兩腿或扶手上，雙膝并攏，小腿垂直落于地面，兩腳自然分開成45度；女性公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)坐姿同樣要求上身挺直，雙肩正平，兩臂自然彎曲，兩手要交叉疊放在兩腿中部，并靠近小腹，兩膝并攏，小腿垂直落于地面，兩腳尖朝正前方。關(guān)于站姿和坐姿平時(shí)大家已經(jīng)很注意了，我就不再詳細(xì)說(shuō)了。

3.遞接物品。大家在平時(shí)的工作生活中，遞物與接物是經(jīng)常要做的事情，下面簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)需要注意的一些常識(shí)性規(guī)范：

在遞物時(shí)，應(yīng)該雙手遞，以示對(duì)對(duì)方的恭敬與尊重。如果是文件、名片等，應(yīng)將正面朝向?qū)Ψ剑蝗绻羌饫奈锲罚瑧?yīng)將尖利一方朝向自己，而不應(yīng)指向?qū)Ψ健?/p>

在接物時(shí)，應(yīng)該雙手接，對(duì)接過(guò)來(lái)的物品要表示關(guān)注，同時(shí)點(diǎn)頭示意道謝，不應(yīng)該漫不經(jīng)心。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是遞接物品時(shí)，應(yīng)該雙手遞，雙手接。

四、電話禮儀

公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中，利用電話交流情況、溝通信息、商洽問(wèn)題、回答事項(xiàng)，是一種普通的工作手段。正確使用電話可以樹立良好的形象。今天為大家重點(diǎn)說(shuō)一說(shuō)有關(guān)接、打固定電話方面的禮儀知識(shí)。

打電話：

時(shí)間選擇。公務(wù)通話一般應(yīng)在辦公時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，而不應(yīng)在下班之后打，更不應(yīng)選擇在深夜、凌晨及午休、用餐、公休假時(shí)間。再者，一般不宜過(guò)長(zhǎng)，以不超過(guò)五分鐘為佳。

表述得體。打電話時(shí)，聲音不要太大，要首先自報(bào)家門，說(shuō)說(shuō)自己的單位和姓名，打錯(cuò)電話應(yīng)該主動(dòng)道歉。通話中斷時(shí)，應(yīng)立即再撥，并向?qū)Ψ秸f(shuō)明，而不應(yīng)等接電話一方把電話打過(guò)來(lái)。

舉止得體。打電話時(shí)要聚精會(huì)神，不要抱著電話四處走動(dòng)、仰坐、斜靠、歪躺或趴在桌子上，不要嚼東西，此外，電話要輕拿輕放。

接電話：

【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

及時(shí)接聽(tīng)。接電話時(shí)遵循“鈴響不過(guò)三”原則，以鈴響三次左右為宜，電話鈴一響，應(yīng)該及時(shí)接聽(tīng)。

文明應(yīng)答。接電話時(shí)應(yīng)主動(dòng)問(wèn)好并自報(bào)家門，如果對(duì)方打錯(cuò)電話，要耐心向?qū)Ψ秸f(shuō)明，掛電話時(shí)應(yīng)由打電話的人先掛斷電話。通話中斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)却螂娫捯环桨央娫挀苓^(guò)來(lái)。

做好記錄。公務(wù)電話通常需要做記錄，特別是遇到重要事項(xiàng)，要認(rèn)真做好記錄，如果聽(tīng)不清楚，可以請(qǐng)求對(duì)方重復(fù)一遍。

以上都是有關(guān)接、打固定電話方面的禮儀知識(shí)，而手機(jī)也已經(jīng)成為大家生活中密不可分的部分了，下面就簡(jiǎn)單的說(shuō)說(shuō)用手機(jī)時(shí)應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)：

不在公共場(chǎng)合，尤其是樓梯、電梯、路口、人行道等人來(lái)人往之處旁若無(wú)人地使用手機(jī)

不在駕駛車輛時(shí)使用手機(jī)，以免發(fā)生車禍

不在飛機(jī)上使用手機(jī)，以免干擾導(dǎo)航系統(tǒng)

五、握手禮儀

公務(wù)員在握手時(shí)，應(yīng)注意先后順序，不能貿(mào)然行事，所以，今天重點(diǎn)給大家說(shuō)一下握手的先后順序問(wèn)題，握手有這樣幾個(gè)固定原則：

年長(zhǎng)者與年幼者握手，年長(zhǎng)者應(yīng)先伸手

長(zhǎng)輩與晚輩握手，長(zhǎng)輩應(yīng)先伸手

老師與學(xué)生握手，老師應(yīng)先伸手

女士與男士握手，女士應(yīng)先伸手

已婚者與未婚者握手，已婚者應(yīng)先伸手

社交場(chǎng)合的先到者與后來(lái)者握手，先到者應(yīng)先伸手

職位、身份高者與職位、身份低者握手，前者應(yīng)先伸手

另外，一些特殊情況下握手的順序是這樣的：

社交場(chǎng)合同時(shí)與多人握手，應(yīng)先尊后卑，先女后男，先近后遠(yuǎn)，依次進(jìn)行

接待來(lái)訪者時(shí)，主人應(yīng)該先伸手與客人握手；客人起身告辭時(shí)，客人應(yīng)該先伸手與主人握手告別

六、介紹禮儀 【漁薪鎮(zhèn)黨委2月份學(xué)習(xí)資料】

一般本著“尊者優(yōu)先”的原則，先將職位低的人介紹給職位高的人，先把男士介紹給女士，先把晚輩介紹給長(zhǎng)輩，先把未婚者介紹給已婚者。

七、行進(jìn)禮儀

1.單獨(dú)行進(jìn)禮儀。當(dāng)與客人單行行進(jìn)即一條線行進(jìn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的原則是前方高于后方，以前方為上。如果沒(méi)有特殊情況，應(yīng)該讓客人在前面行進(jìn)。

2.并行行進(jìn)禮儀。

與客人同行，應(yīng)該讓客人走在中央或者走在內(nèi)側(cè)

一位男士與兩位或兩位以上的女士同行，男士應(yīng)走在外側(cè)

兩位男士與一位女士同行，應(yīng)該讓女士走在中間

夫婦二人陪同長(zhǎng)輩外出，丈夫應(yīng)走在外側(cè)，長(zhǎng)輩居中，妻子走在內(nèi)側(cè)

在車輛較多或路燈昏暗的地方，走在外側(cè)的一方應(yīng)先行幾步，提醒并照顧他人

3.上下樓梯行進(jìn)禮儀。

上下樓梯均應(yīng)靠右單行行走，不應(yīng)多人或并排行走

為人帶路上下樓梯時(shí)，應(yīng)走在前面

上下樓梯時(shí)，不應(yīng)進(jìn)行交談，更不應(yīng)站在樓梯上或樓梯拐彎處進(jìn)行深談，以免有礙他人通過(guò)

男性與長(zhǎng)者、異性一起上下樓梯時(shí)，如果樓梯過(guò)陡，應(yīng)主動(dòng)走在前面，以防對(duì)方有閃失

上下樓梯時(shí)，既要注意樓梯，又要注意與身前、身后的人保持一定距離，以防發(fā)生意外

上下樓梯時(shí)，應(yīng)注意姿勢(shì)、速度。不管自己有多么急的事情，都不應(yīng)推擠他人，也不要快速奔跑。

第二篇：2012中央一號(hào)文件要點(diǎn)

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)說(shuō)，做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給，加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。

二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。

三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

四、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。要振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。

五、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，搞好生態(tài)建設(shè)。

六、提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。

意見(jiàn)要求，各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。推進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層自治機(jī)制，健全農(nóng)村法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

意見(jiàn)號(hào)召，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開！

第三篇：2011中央一號(hào)文件

2011中央一號(hào)文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。

中央一號(hào)文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(五)基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧M快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工 程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

(十六)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(二十三)完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

(二十九)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

(三十)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)

第四篇：中央一號(hào)文件范文

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立至今近乎七十周年，又一個(gè)積貧積弱的“東亞病夫”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦氖澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績(jī)，可以說(shuō)是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不夸張的說(shuō)，自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)的革命事業(yè)、社會(huì)主義事業(yè)面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化。然而在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，國(guó)內(nèi)外都建立的有很多政黨組織，為什么我國(guó)的政黨制度取得如此大的成就呢。以下，我想淺談一下中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)。與國(guó)外相比較，可分為資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng)。先與資本主義國(guó)家比較：

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。實(shí)行是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，長(zhǎng)期處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。同時(shí)也是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨，這樣的領(lǐng)導(dǎo)地位，其優(yōu)點(diǎn)在于，作為執(zhí)政主體的政黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長(zhǎng)期政策，并使政策進(jìn)行延續(xù)（譬如“五年計(jì)劃”）。另外還能減少內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)，能有效保證國(guó)家決策的效率，國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)八個(gè)民主黨派作為參政黨，也是與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期通力合作的親密友黨，與中國(guó)共產(chǎn)黨共同構(gòu)成多黨合作的制度體系。這一制度與人民民主的國(guó)體、政體相適應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內(nèi)容，它主要有：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各個(gè)民主黨派進(jìn)行協(xié)商，實(shí)行互相監(jiān)督。第二，各個(gè)民主黨派成員在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有適當(dāng)?shù)臄?shù)量，依法履行職權(quán)。第三，各個(gè)民主黨派成員擔(dān)任國(guó)家和地方政府司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各級(jí)政府通過(guò)多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第四，各個(gè)民主黨派通過(guò)政協(xié)參加國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商。第五，中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是各個(gè)民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是多黨合作的一大特色。民主黨派的監(jiān)督與參與國(guó)是，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的決策科學(xué)性和民主性。

資本主義國(guó)家實(shí)行多黨制。如英美兩國(guó)實(shí)行的是兩黨制，兩黨交替執(zhí)政，表面上能相互制約監(jiān)督，但其實(shí)質(zhì)是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治廣大人民的統(tǒng)治工具。為何這樣說(shuō)，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的主要功能，是組織競(jìng)選，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)對(duì)政權(quán)的控制。在競(jìng)選階段，資產(chǎn)階級(jí)政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當(dāng)選后，就會(huì)背棄承諾，轉(zhuǎn)向?yàn)橹С制洚?dāng)選的大公司財(cái)團(tuán)等效力。著名思想家盧梭早在18世紀(jì)就曾說(shuō)過(guò)：“英國(guó)人民自以為是自由的，他們是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國(guó)會(huì)議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。”諷刺的是，雖然兩百多年過(guò)去了，資本主義國(guó)家的這種現(xiàn)象至今仍然未變。其二，經(jīng)常受到資本的操縱，金錢是西方政黨政治的母乳。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過(guò)程和結(jié)果”；在掌握權(quán)力之后，推行政黨分贓制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國(guó)，兩個(gè)輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個(gè)政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國(guó)會(huì)和各州議會(huì)的席位來(lái)投機(jī)牟利，或者是以替本黨鼓動(dòng)為生，在本黨勝利后取得職位作為報(bào)酬。”。請(qǐng)看以下數(shù)據(jù)：1860年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，共和黨只花了十萬(wàn)美元，便使林肯成為美國(guó)第十六位總統(tǒng)；可在一百年后的1960年，十萬(wàn)美元只夠讓候選人在全國(guó)電視網(wǎng)出現(xiàn)30分鐘。從1976年至2008年美國(guó)總

統(tǒng)候選人大選花費(fèi)的變化趨勢(shì)上看，尤其是在2000年3.4310億美元之后，幾乎每次選舉的花費(fèi)都成倍增長(zhǎng)：2004年7.179億美元。2008年，奧巴馬競(jìng)選的經(jīng)費(fèi)更是創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到了24億。而這些錢，全部來(lái)自于所謂的：一些財(cái)團(tuán)的“政治現(xiàn)金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。其三：極易為國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力所利用或者導(dǎo)致其他嚴(yán)重的后果。前蘇聯(lián)按照戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”，推進(jìn)所謂“人道的社會(huì)主義”，放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終在其他一些復(fù)雜的因素共同作用下，導(dǎo)致了共產(chǎn)黨的垮臺(tái)和紅色帝國(guó)的解體。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國(guó)家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實(shí)行多黨制，結(jié)果給民族、國(guó)家造成了極大的混亂和災(zāi)難。殷鑒不遠(yuǎn)，當(dāng)引以為戒。

與社會(huì)主義國(guó)家前蘇聯(lián)相比：

一、思想理論方面

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)本國(guó)所處的發(fā)展階段認(rèn)識(shí)基本是不符合蘇聯(lián)國(guó)情的。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會(huì)主義。二戰(zhàn)后，1952年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨再次提出了“通過(guò)社會(huì)主義逐步過(guò)渡到共產(chǎn)主義的途徑建立共產(chǎn)主義社會(huì)”的總路線。赫魯曉夫1961年提出用20年的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建成共產(chǎn)主義社會(huì)。勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨認(rèn)為蘇聯(lián)已經(jīng)處于“發(fā)達(dá)社會(huì)主義”階段。安德羅波夫、契爾認(rèn)為蘇聯(lián)只是處在發(fā)達(dá)社會(huì)主義這一歷史階段的起點(diǎn)。雖然對(duì)蘇聯(lián)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)有一個(gè)日趨回歸現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)，但始終未能從思想理論上準(zhǔn)確把握本國(guó)實(shí)際，因而無(wú)法設(shè)想建立在這樣的判斷基礎(chǔ)之上的政策、路線、方針的正確性和實(shí)踐中的有效性。戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政期間，客觀地提出了蘇聯(lián)處于發(fā)展中社會(huì)主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位，這些積極成果未能在實(shí)踐中得到過(guò)車。思想理論上的教條主義必然導(dǎo)致體制的僵化和實(shí)踐中的墨守成規(guī)，執(zhí)政黨也就失去了接受、應(yīng)對(duì)新事物的能力和改革的動(dòng)力，不能與時(shí)俱進(jìn)地回答時(shí)代提出的新問(wèn)題，造成黨的方針政策脫離實(shí)際。

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨思想理論建設(shè)，早在1930年毛澤東就提出了反對(duì)“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實(shí)事求是”，由此形成了馬克思主義中國(guó)化的第一次理論飛躍----毛澤東思想。十一屆三中全會(huì)重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，中國(guó)共產(chǎn)黨隨著時(shí)代、實(shí)踐不斷地發(fā)展創(chuàng)新馬克思主義，形成了馬克思主義中國(guó)化的第二次理論飛躍----鄧小平理論。并在探索中逐漸形成了“社會(huì)主義初級(jí)階段”的理論，對(duì)我國(guó)國(guó)情做出了可觀、正確的定位。為制定一系列適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的路線、方針、政策。提供了科學(xué)的理論依據(jù)。這種對(duì)國(guó)情的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是我們?cè)谔幚硪幌盗兄卮髥?wèn)題時(shí)和去練的重大此差別。隨著改革的縱深發(fā)展和新世紀(jì)的到來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形式的深刻變化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，黨的十六大將“三個(gè)代表”的科學(xué)理論寫入了黨章，使中國(guó)共產(chǎn)黨的思想理論建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、永葆活力。偉大的時(shí)間要有偉大的理論指導(dǎo)，在探索社會(huì)主義道路的實(shí)踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會(huì)使得執(zhí)政黨迷失方向，在精神上被瓦解。同樣，僵化馬克思主義也會(huì)使得其失去時(shí)間的指導(dǎo)作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導(dǎo)致執(zhí)政黨自身滅亡。因此，一定要隨時(shí)代、實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展不斷地把馬克思主義基本原理同本國(guó)具體國(guó)情結(jié)合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠(yuǎn)立于不敗地位。而這正是中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論建設(shè)的不二法門。

二、組織建設(shè)方面

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本地是把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)

1、關(guān)于組織原則

列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。由于歷史條件的限制，這一原則

在列寧時(shí)期并沒(méi)有制度化。從斯大林時(shí)期推行了集權(quán)主義的國(guó)家政治體制和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)果在 共產(chǎn)黨內(nèi)形成了嚴(yán)重的個(gè)人專權(quán)個(gè)和個(gè)和個(gè)人崇拜。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在“黨內(nèi)生活民主化”的口號(hào)下開始批判民主集中制，1991年7月通過(guò)的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案》則完全放棄了民主集中制。這樣，昔日有著嚴(yán)格紀(jì)律、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運(yùn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。毛澤東認(rèn)為民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。建國(guó)后，我們當(dāng)也犯過(guò)集中過(guò)度，民主不夠的錯(cuò)誤，但在堅(jiān)持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關(guān)系，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置，改變權(quán)利過(guò)度集中的現(xiàn)象，處理好中央與地方、地方各級(jí)之間，以及集中于分散的關(guān)系。特別是注重制度建設(shè)，為發(fā)展和完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證了全黨在重大問(wèn)題上的統(tǒng)一行動(dòng)。

2、關(guān)于監(jiān)督體制

列寧十分重視黨的監(jiān)督體制建設(shè)，對(duì)此提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，并在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)設(shè)立了由黨的代表大會(huì)選出、直接對(duì)其負(fù)責(zé)、與中央委員會(huì)平行的中央監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權(quán)的職務(wù)。列寧還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。斯大林破壞了列寧時(shí)期初步建立起來(lái)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，取消黨的中央監(jiān)察委原有的制約中央委員會(huì)和政治局的權(quán)力，把它變成了中央委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力喪失了有效的監(jiān)督和制約，同時(shí)以委任制代替選舉制，任命監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后不久即將改革重點(diǎn)指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。他從確立黨員群眾的監(jiān)督主體地位，確立對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制度，建立公開黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，重建與黨和中央委員會(huì)相平行的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內(nèi)高度集權(quán)的監(jiān)督體制，也改變了黨的目標(biāo)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。

毛澤東多次強(qiáng)調(diào)集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，認(rèn)為只有堅(jiān)持集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)后，恢復(fù)建立黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，深切認(rèn)識(shí)到?jīng)]有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。建立更加有效的權(quán)力監(jiān)督體制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立紀(jì)律檢察委員會(huì)，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、明珠黨派人士和無(wú)黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同時(shí)實(shí)施依法治國(guó)，健全法制，使監(jiān)督制度逐步法制化。

3、關(guān)于黨政關(guān)系

列寧提出了正確處理黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的基本原則，指出黨的任務(wù)“是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分繁瑣、不正常的干預(yù)”斯大林在理論上也提到了黨政分工的原則，但在實(shí)踐中又自相矛盾的提出：“在我們蘇聯(lián)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家里，我們蘇維埃組織和其他群眾組織，沒(méi)有相當(dāng)?shù)脑瓌t性指示，就不會(huì)決定任何一個(gè)重要的政治問(wèn)題或組織問(wèn)題---這個(gè)事實(shí)應(yīng)道認(rèn)為是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的最高表現(xiàn)。”結(jié)果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現(xiàn)象被認(rèn)為是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的正常原則而固定下來(lái)。戈?duì)柊蛦谭蛟诟母镏袆t以“明確劃分黨政機(jī)關(guān)職能”為名，把政權(quán)機(jī)關(guān)的全部職能和權(quán)力交還給蘇維埃，取消了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在國(guó)家的政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨在黨政關(guān)系上也存在黨政不分的問(wèn)題，在中國(guó)特色社會(huì)主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，把政黨關(guān)系的改革提上了議事日程。鄧小平指出，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨將理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為政治體制改革的基本目標(biāo)。黨的十四大以來(lái)，為名黨根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步提高自身的執(zhí)政能力和本領(lǐng)。可以看出，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行正確的定位，建立科學(xué)的體制、利用科學(xué)的方法去實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，同掌握政權(quán)同樣重要。

4、關(guān)于干部制度

十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨委派大批共產(chǎn)黨員到蘇俄各地各級(jí)崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時(shí)期沿襲下來(lái)并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對(duì)上而不對(duì)下負(fù)責(zé)，造成了任人唯親的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，最終葬送了蘇聯(lián)社會(huì)主義事業(yè)

鑒于同樣的問(wèn)題，毛澤東認(rèn)為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。必須執(zhí)行任人唯賢的干部路線。鄧小平同志十分重視干部和人才問(wèn)題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來(lái)保證”鄧小平同志倡議飛出事實(shí)上的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，并率先垂范。中國(guó)共產(chǎn)黨始終奉行任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則相結(jié)合，選舉制和任命制相結(jié)合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機(jī)活力的用人機(jī)制。一支適應(yīng)建設(shè)任務(wù)和改革需要，堅(jiān)持黨的理論和路線，全心全意為人名服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是保證黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和活力的有效組織保證。

5、關(guān)于基層組織建設(shè)

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期實(shí)行一長(zhǎng)制，各級(jí)干部掌握本單位的全部權(quán)力。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章只強(qiáng)調(diào)基層組織是黨的基礎(chǔ)，對(duì)其地位和作用缺乏明確、具體的規(guī)定，致使基層組織沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和地位，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織因?yàn)槿狈?zhàn)斗力和凝聚力。盡管蘇聯(lián)后期黨員人數(shù)達(dá)1800萬(wàn)，約占全蘇聯(lián)人口的10%，但當(dāng)?shù)母骷?jí)組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的政策落到基層的重要責(zé)任。新民主主義革命和社會(huì)主義改造的勝利，中國(guó)特色社會(huì)主義的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)政治的穩(wěn)定都要依靠基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模仿作用的充分發(fā)揮，因?yàn)殚L(zhǎng)期置基層組織建設(shè)于重要地位，堅(jiān)持群眾路線，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、作風(fēng)建設(shè)方面

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群 眾的優(yōu)勢(shì)。

在蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制中，“黨的組織性真話”和“黨政干部官僚化”使黨成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，成為凌駕于社會(huì)之上的力量。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員形成了特殊利益的官僚特權(quán)階層，使群眾無(wú)法感受到這些人是代表他們掌權(quán)。“國(guó)家權(quán)力個(gè)人化”和“監(jiān)察機(jī)制無(wú)效化”使權(quán)力失去了監(jiān)督，使社會(huì)喪失了制約機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤難以糾正，人們對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟能否代表人民利益感到懷疑。“干部制度委任化”造成了黨群、干群之間的隔閡。“法律制度虛無(wú)化”使得蘇聯(lián)民主法制遭到了嚴(yán)重踐踏。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不善于進(jìn)行自我批評(píng)，不能正確對(duì)待歷史，也就不能從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。赫魯曉夫全盤否定斯大林，戈?duì)柊蛦谭蛉P否定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史和是時(shí)間，從而否定了黨存在的合法性。執(zhí)政黨如此作風(fēng)，越來(lái)越背離為人民服務(wù)的宗旨。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)非常重視黨的作風(fēng)建設(shè)的馬克思主義政黨，毛澤東撰寫過(guò)包括《整頓黨的作風(fēng)》在內(nèi)的許多著作，為黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)奠定了理論基礎(chǔ)。在黨的七大政治報(bào)告中，將理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾以及自我批評(píng)概括為我黨的三大作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題，把作風(fēng)建設(shè)同從嚴(yán)治黨，同反特權(quán)、反腐敗結(jié)合起來(lái)，把反腐敗斗陣作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，要求共產(chǎn)黨員要具有時(shí)代要求的先進(jìn)性品質(zhì)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨章是最基本的黨規(guī)黨法，各級(jí)黨組織和黨員都要按照黨章辦事，健全黨的各項(xiàng)制度。各級(jí)黨委要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和渙散的現(xiàn)象。不僅如此，進(jìn)入新世紀(jì)，面臨新情況、新問(wèn)題，江澤民同志提出“三個(gè)代表”理論，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。代表中國(guó)現(xiàn)今社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，最終都要體現(xiàn)和落實(shí)到代表廣大人民根本利益上，這是“三個(gè)代表”的宗旨。胡錦濤提出的“科學(xué)發(fā)展觀”進(jìn)一步闡述了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展路線及怎樣健康發(fā)展，怎樣才能更好的促進(jìn)社會(huì)和廣大人民的健康發(fā)展，這些是黨的一切工作是以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。正是優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)，贏得了人民的支持和理解，取得了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的飛躍。

以史為鑒，可知興衰。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的崛起，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)驗(yàn)的汲取、教訓(xùn)的借鑒，揚(yáng)長(zhǎng)避短，防微杜漸，通過(guò)兩種社會(huì)主義模式下執(zhí)政黨建設(shè)的對(duì)比，對(duì)我黨的探索有了更高的起點(diǎn)和更大的成功率，這是歷史對(duì)于善于總結(jié)的中國(guó)共產(chǎn)黨的饋贈(zèng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)和中華民族的偉大復(fù)興充滿了希望。

在國(guó)內(nèi)，先于中國(guó)共產(chǎn)黨成立的國(guó)民黨為何在坐擁江山后敗退臺(tái)灣，而共產(chǎn)黨從一個(gè)小

小的黨派卻最終成為中國(guó)執(zhí)政黨，這其中有幾點(diǎn)重要原因：

第一，政治自覺(jué)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視政治自覺(jué)的建設(shè)，重視在實(shí)踐學(xué)習(xí)中不斷發(fā)展完善自身。首先，思想上高度重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)上能否做到“高度政治自覺(jué)”，取決于思想上的高度重視。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的部署上來(lái)。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中體現(xiàn)與黨中央保持高度一致。

第二，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“思想高度重視”取決于認(rèn)識(shí)水平的提高和認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一。否則，認(rèn)識(shí)不到位，“思想高度重視”就不會(huì)持久，比如高度重視了一陣子，過(guò)一陣子又不重視了的現(xiàn)象就是如此。而要實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一，就要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切需要、也是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的迫切需要、更是加強(qiáng)黨的建設(shè)的迫切需要。只有認(rèn)識(shí)到位了，真正把學(xué)習(xí)作為黨的基本特征，作為黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，作為提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為黨員干部的重要標(biāo)志，才能在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中更加自覺(jué)。

第三，行動(dòng)上高度自覺(jué)。對(duì)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，如果僅僅停留在思想認(rèn)識(shí)階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺(jué)”，真正意義上的“高度政治自覺(jué)”歸根到底是要在思想上高度重視、認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，達(dá)到行動(dòng)上高度自覺(jué)。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作能力，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)和深入思考的習(xí)慣，以強(qiáng)烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神，盡量多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)中走在前列，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全黨全社會(huì)形成濃厚學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

另一方面，各級(jí)黨組織把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、作為第一需要，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織納入整體工作規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)工作、通過(guò)工作推動(dòng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升人生境界、實(shí)現(xiàn)自我超越，使黨組織成為黨員學(xué)習(xí)新知識(shí)增長(zhǎng)新本領(lǐng)的大學(xué)校。這就要求各級(jí)黨委把這項(xiàng)工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這就要建立健全工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各級(jí)黨組織積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這就要建立健全符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)制度，用制度管

學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

而國(guó)民黨在上臺(tái)執(zhí)政后，放棄了對(duì)自我黨派的約束，不思進(jìn)取，致使腐敗恒生，典型的就是“四大家族”掌握著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。特別是在后期，其黨派的信仰“三民主義”成為一紙空文，在內(nèi)部黨派相互政權(quán)中，蔣介石篡改三民主義的實(shí)質(zhì)。如出賣國(guó)家利益，與美國(guó)簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國(guó)名黨創(chuàng)黨之基時(shí)的政治自覺(jué)和政治信仰。

中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨相比的政治優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)： 一，政治基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，宗旨是全心全意為人民服務(wù)。其性質(zhì)和宗旨就已經(jīng)決定了它生來(lái)就是與廣大人名密切聯(lián)系的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持走人民路線，是其戰(zhàn)勝敵人奪取政權(quán)的力量源泉，也是在以后社會(huì)主義建設(shè)時(shí)間從勝利走向勝利的根本動(dòng)力。正是因?yàn)楸兄@樣的理念，中國(guó)共產(chǎn)黨得到了越來(lái)越多的人的擁護(hù)，憑借著小米加步槍和英勇的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命氣概，戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的反動(dòng)統(tǒng)治勢(shì)力，奪得了中國(guó)民主革命和社會(huì)主義革命的最終勝利。如淮海戰(zhàn)役中有500多萬(wàn)的民夫助力解放軍，這是何等的民心才能有這么強(qiáng)大的號(hào)召力。無(wú)需言語(yǔ)的反映出了中國(guó)共產(chǎn)黨的成功是民心所向。

國(guó)名黨則是代表著大地主、大資產(chǎn)階級(jí)和帝國(guó)主義的利益。其突出表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

(1)國(guó)民黨政府是在帝國(guó)主義的支持下建立的。從根本上說(shuō)，國(guó)民黨統(tǒng)治的建立，并沒(méi)有使中國(guó)擺脫帝國(guó)主義的壓迫，而是為外國(guó)侵略勢(shì)力深入中國(guó)進(jìn)一步敞開了大門。從1927年國(guó)民黨政府成立到1937年盧溝橋事變之前的十年間，帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力在中國(guó)得到進(jìn)一步擴(kuò)展，并且牢牢地掌握了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。

(2)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占優(yōu)勢(shì)地位的，仍然是封建經(jīng)濟(jì)。大部分的土地為地主及舊式富農(nóng)所占有，只有少部分的土地屬于農(nóng)民。地主以及舊式富農(nóng)將土地出租給農(nóng)民，向他們收取苛重的地租。農(nóng)民除要繳納地租外，還受到商業(yè)資本、高利貸資本的剝削。

(3)1927年國(guó)民黨在全國(guó)的統(tǒng)治建立以后，官僚買辦資本急劇地膨脹起來(lái)。官僚資本是中國(guó)的壟斷資本，它控制了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。官僚資本的壟斷活動(dòng)，首先和主要的是在金融業(yè)方面開始的，同時(shí)利用自己的政治特權(quán)，依靠雄厚的金融力量，從事大規(guī)模的商業(yè)投機(jī)活動(dòng)，對(duì)工業(yè)實(shí)行壟斷性的掠奪。這個(gè)壟斷資本和國(guó)家政權(quán)結(jié)合在一起，成為國(guó)家壟斷資本。這個(gè)壟斷資本，同外國(guó)帝國(guó)主義、本國(guó)地主階級(jí)密切地結(jié)合著，成為買辦的封建的國(guó)家壟斷資本。這就是蔣介石反動(dòng)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(4)帝國(guó)主義的侵略，封建主義的剝削和官僚資本的壟斷，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治代表著大地主大資產(chǎn)階級(jí)的利益。

這些歷史資料直面的反應(yīng)出了國(guó)名黨的本質(zhì)，與共產(chǎn)黨代表中國(guó)人民利益的宗旨形成鮮明對(duì)比。

二，政治資源的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨高舉馬克思主義這一先進(jìn)的旗幟，其先進(jìn)性體現(xiàn)在：（1）是唯物主義哲學(xué)

馬克思主義哲學(xué)是辯證唯物主義和歷史唯物主義，它把實(shí)踐作為考察精神和物質(zhì)關(guān)系問(wèn)題的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了唯物主義和辯證法、唯物辯證的自然觀和唯物辯證的歷史觀的高度統(tǒng)一，是唯物主義發(fā)展的最高形態(tài)。馬克思主義哲學(xué)是革命性和科學(xué)性相統(tǒng)一的哲學(xué)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)的世界觀和方法論。

（2）使人們能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界和改造世界

以科學(xué)的世界觀和方法論，指導(dǎo)人們正確地認(rèn)識(shí)世界和改造世界，是人們生活得更好。

（3）是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想指南

馬克思主義適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，我們黨堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育人民；大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，積極吸收各國(guó)文明的先進(jìn)成果，推動(dòng)社會(huì)主義文化日益繁榮，全國(guó)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，展現(xiàn)了中華民族嶄新的精神風(fēng)貌。

國(guó)名黨則奉行與時(shí)代、國(guó)情不符的三民主義，決定了其必將被歷史淘汰的命運(yùn)。三民主義的局限性表現(xiàn)在：

① 民族主義沒(méi)有明確地、徹底地提出反對(duì)帝國(guó)主義的內(nèi)容。

② 民生主義的土地綱領(lǐng)不夠徹底，不是從根本上廢除封建土地所有制，而是采取改良的辦法，即核定地價(jià)，沒(méi)有和農(nóng)民的土地要求聯(lián)系起來(lái)。這充分反映了資產(chǎn)階級(jí)民主派的軟弱性和舊民主主義革命反帝反封建斗爭(zhēng)的不徹底性。三民主義的局限性決定了資產(chǎn)階級(jí)民主革命不可能取得徹底的勝利。

③ 其是代表少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，并不服務(wù)于廣大窮苦百姓。結(jié)尾：

縱觀中外古今政黨，歷經(jīng)歷史的洗禮，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善，其自身政治優(yōu)勢(shì)使然。在健身中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，需要時(shí)刻發(fā)揮著中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，不斷將其政治優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大、發(fā)展。

第五篇：中央一號(hào)文件

對(duì)中央一號(hào)文件的理解和認(rèn)識(shí)

“中央一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。

一號(hào)文件中提到的問(wèn)題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國(guó)家亟需解決的問(wèn)題，更從一個(gè)側(cè)面反映出了解決這些問(wèn)題的難度。比如我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)民在全國(guó)人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國(guó)處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問(wèn)題就是目前我國(guó)亟需解決的問(wèn)題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2011年又連續(xù)八年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。

“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。群眾宣講中央一號(hào)文件

這五個(gè)“一號(hào)文件”，在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。時(shí)隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，即第七個(gè)一號(hào)文件公布。2006年2月21日，新華社受權(quán)全文公布了以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號(hào)文件”。2007年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)。2008年1月30日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》下發(fā)。至此，中國(guó)在新世紀(jì)已連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。

以下是中央一號(hào)文件的部分亮點(diǎn)內(nèi)容：

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于 “三農(nóng)”問(wèn)題的 “一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說(shuō)明它 “不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)

濟(jì)的組成部分”。

2006年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，即第八個(gè) “一號(hào)文件”。這份2006年中央 “一號(hào)文件”顯示，中共十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。

2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央一號(hào)文件。一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)

通過(guò)上面三個(gè)主要內(nèi)容，我們可以看出不同的時(shí)代有不同的要求，但也有共同特點(diǎn)，可以總結(jié)為：

一是強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個(gè)層次，提出促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策。

三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。

四是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策。

通過(guò)各機(jī)關(guān)對(duì)中央一號(hào)文件的解讀，我們可以深刻的體會(huì)到國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決力度具有深刻的歷史價(jià)值，尤其是近五年來(lái)的一號(hào)文件的意義更加深刻。

首先，我國(guó)農(nóng)村已形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策體系框架：全面取消農(nóng)業(yè)稅；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；在全國(guó)農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，保障農(nóng)民工權(quán)益等。新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策框架體系為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局，提供了重要的制度、財(cái)政保障和政策支持。

其次，近年來(lái)的5個(gè)中央一號(hào)文件，按照“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的思路和“多予、少取、放活”方針，形成支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“怪圈”開始被打破，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年豐收。

再次，加大力度建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。今年中央一號(hào)文件明確指出，今后將逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，穩(wěn)定農(nóng)村生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。2008年開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。目前，全國(guó)已有90%的農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療。各地加大了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。按照今年中央一號(hào)文件提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的要求，今年5月，商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、全國(guó)供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。

由此可見(jiàn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國(guó)在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義深遠(yuǎn)。

一號(hào)文件的頒布具有明顯的現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性和前瞻性，它直接指導(dǎo)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與建設(shè)全面小康社會(huì)發(fā)揮了非常重要的作用，更為重要的是，十個(gè)“一號(hào)文件”的頒布，使中國(guó)農(nóng)民真正地得到了實(shí)實(shí)在在的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。綜觀改革開放以來(lái)的十個(gè)“一號(hào)文件”，可以得出以下三個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，激發(fā)農(nóng)民的主體性。農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主體，農(nóng)民在思想上如果認(rèn)識(shí)不清，“三農(nóng)”問(wèn)題便不能解決。十個(gè)中央“一號(hào)文件”的頒布與執(zhí)行，表明了黨和國(guó)家把“三農(nóng)”問(wèn)題擺到了“重中之重”的位置，“三農(nóng)'問(wèn)題的真正解決必須從思想上解決農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家政策的憂慮與擔(dān)心，使農(nóng)民利益真正落到實(shí)處。

第二，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須“三重”。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要落實(shí)到具體實(shí)踐中，一是必須重落實(shí)。“二是必須重統(tǒng)籌。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路上做文章，改革要向與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)，從城鄉(xiāng)一體的角度通盤考慮農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等，為解決”三農(nóng)"問(wèn)題創(chuàng)造良好的內(nèi)部與外部環(huán)境；三是必須注重實(shí)效。中央頒布十個(gè)“一號(hào)文件”說(shuō)明，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，實(shí)效非常重要，即主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展階段的變化，不斷地研究新情況、解決新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整政策趨向，把“一號(hào)文件”的主要精神落實(shí)到具體工作中去，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在重要位置、落實(shí)到位。

第三，開拓解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑。中國(guó)的發(fā)展必須立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，必須著力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。十個(gè)“一號(hào)文件”無(wú)可辯駁地說(shuō)明了這一點(diǎn)，在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，這一精神尤為重要。只有依靠這一精神，才能正確處理各種關(guān)系，使黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處、收到實(shí)效，只有依靠這一精神，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，形成正確的制度與體制。因此，在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決中，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制，只有這樣，“三農(nóng)”問(wèn)題的真正解決才有希望。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安、農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村取得了舉世矚目的成就，但問(wèn)題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比較還存在一定的反差。因此，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)系著黨和國(guó)家的全局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

以上就是我對(duì)中央一號(hào)文件的理解和體會(huì)，通過(guò)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)我們會(huì)更加體會(huì)到國(guó)家以農(nóng)業(yè)為本的治國(guó)之策。

財(cái)務(wù)091

王軍強(qiáng) 2009091031