縣工信局深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)

工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一安排，決定從2019年11月底起至2020年12月底，在全縣深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)根據(jù)縣深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作要求，制訂如下實(shí)施方案：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述、重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻汲取“3·21”等事故教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告指出的八個(gè)方面突出問題和省市縣整治工作方案，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)與全面覆蓋相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、條塊結(jié)合與各負(fù)其責(zé)相統(tǒng)一、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把排查整治與建章立制貫穿全過程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實(shí)貫穿全過程，把壓緊壓實(shí)責(zé)任與細(xì)化實(shí)化措施貫穿全過程，把動(dòng)員全民參與與強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督貫穿全過程，在全系統(tǒng)組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，著力建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，有效防范遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為推動(dòng)全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

二、整治重點(diǎn)

專項(xiàng)整治行動(dòng)堅(jiān)持條塊結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，覆蓋機(jī)關(guān)、所屬企業(yè)、牽頭行業(yè)。

（一）整治行業(yè)領(lǐng)域

根據(jù)近年來全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和今年以來安全生產(chǎn)大排查大整治發(fā)現(xiàn)的突出問題，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)具體在系統(tǒng)所屬的工貿(mào)企業(yè)，化工、船舶、民爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

（二）整治重點(diǎn)內(nèi)容

突出“三個(gè)責(zé)任”的落地落實(shí)，聚焦國(guó)務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告指出的安全發(fā)展理念不牢、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不深入不具體、有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、對(duì)非法違法行為打擊不力、安全監(jiān)管水平不適應(yīng)化工行業(yè)快速發(fā)展需要等方面突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，確保取得成效。

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點(diǎn)整治：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署方面存在的問題；樹牢新發(fā)展理念特別是安全發(fā)展理念，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，在總攬本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作方面存在的問題；按照

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定黨委主要負(fù)責(zé)人和班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)清單并推動(dòng)落實(shí)方面存在的問題；持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，健全完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，明確各單位安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏點(diǎn)等方面存在的問題；定期召開專題會(huì)議分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)、部署安全生產(chǎn)工作、研究防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大問題、推動(dòng)重大事故隱患整改落實(shí)等方面存在的問題；落實(shí)省、市、縣安委會(huì)2019年度重點(diǎn)工作方面存在的問題，特別是推動(dòng)落實(shí)全縣化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升工作方面存在的問題。

2.部門監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)整治：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，履行行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)情況，特別是機(jī)構(gòu)改革后，落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位、造成監(jiān)管脫節(jié)等方面存在的問題；制定安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)清單，并推動(dòng)落細(xì)落實(shí)等方面存在的問題；分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法行為等方面存在的問題；落實(shí)安全生產(chǎn)問題隱患清單管理、動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)整改等方面存在的問題；開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治和明查暗訪等專項(xiàng)工作方面存在的問題。

3.企業(yè)主體責(zé)任。重點(diǎn)整治：企業(yè)在安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)能力評(píng)估“六到位”等方面存在的問題；建立企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度，特別是落實(shí)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任等方面存在的問題；企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，消除問題隱患等方面存在的問題。

三、時(shí)間安排

此次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，從2019年11月底開始，2020年12月底結(jié)束。專項(xiàng)整治共分為三個(gè)階段開展：

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2019年11月底至12月底）。

召開專題會(huì)議，對(duì)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)作出動(dòng)員部署；各企業(yè)集中安排時(shí)間，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告指出的突出問題、整改意見，深入學(xué)習(xí)婁勤儉書記、吳政隆省長(zhǎng)在“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會(huì)上部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的政治自覺和行動(dòng)自覺；深入分析安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項(xiàng)，制定具體實(shí)施方案；廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署安排。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要制定自查自糾工作方案，在12月10前報(bào)局安辦，同時(shí)，通過開辟宣傳專欄、召開警示教育大會(huì)等多種形式，營(yíng)造安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治氛圍。

（二）排查整治階段（2020年1月至9月底）。

在全系統(tǒng)企業(yè)和各牽頭行業(yè)

組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，堅(jiān)持邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保單位見底、隱患亮底、措施到底、整治徹底。重點(diǎn)把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是2019年12月底前，全面起底省安全生產(chǎn)巡查、市安全生產(chǎn)巡查、縣組織的大排查大整治和明查暗訪等集中發(fā)現(xiàn)和移交問題隱患的整改落實(shí)情況，沒有完成整改的，一律書面報(bào)告限期整改計(jì)劃，基本完成今年以來全縣大排查大整治發(fā)現(xiàn)隱患問題的整改。二是2020年1月至3月底，結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展集中整治，確保元旦、春節(jié)和全國(guó)及省、市、縣“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。三是2020年4月至9月底，完成對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)、牽頭行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)全覆蓋，對(duì)排查出的問題隱患持續(xù)開展整治。在排查整治的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項(xiàng)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)、及時(shí)請(qǐng)示上報(bào)。

各掛鉤科室和企業(yè)要及時(shí)梳理匯總專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，形成的隱患整改落實(shí)清單（附件2）于每月底前上報(bào)局安辦匯總上報(bào)。

（三）督查落實(shí)“回頭看”階段（2020年10月至12月底）。

邀請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法部門，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、所屬企業(yè)的督查檢查，特別是對(duì)突出問題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動(dòng)問題隱患整改落實(shí)。建立有力有效抓落實(shí)的工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升整治成效。

各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作組于2020年12月10日前將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況總結(jié)上報(bào)縣安委辦。

2020年12月底，召開專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)會(huì)議，總結(jié)專項(xiàng)整治情況，落實(shí)市縣安全生產(chǎn)巡查、專項(xiàng)督查迎檢工作。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

局主要負(fù)責(zé)人為全局安全生產(chǎn)整治工作第一責(zé)任人，各班子成員負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域、掛鉤企業(yè)的安全生產(chǎn)整治工作。成立局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各班子成員任副組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在局安辦，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)接工作。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治由各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各掛鉤企業(yè)也要成立相應(yīng)的工作組織，企業(yè)法人為第一責(zé)任人。相關(guān)組織情況在12月10日前報(bào)局安辦。

（二）強(qiáng)化問題整改。

充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、突發(fā)性、長(zhǎng)期性，進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持邊整邊改、整改結(jié)合，標(biāo)本兼治、重在治本，對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時(shí)間責(zé)令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時(shí)無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，跟蹤督促在限定時(shí)間內(nèi)整改到位，確保萬無一失。在此基礎(chǔ)上，突出專業(yè)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性，研究治本措施，建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、有違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從快處理，防止風(fēng)險(xiǎn)累積、釀成事故。

（三）強(qiáng)化問責(zé)問效。

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，建立健全專項(xiàng)整治工作責(zé)任制。各班子成員要按照職責(zé)分工抓好分管行業(yè)領(lǐng)域和掛鉤企業(yè)的專項(xiàng)整治工作，每項(xiàng)任務(wù)要分解到具體企業(yè)、具體科室、落實(shí)到具體人員。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人、實(shí)際控制人主體責(zé)任。整治行動(dòng)期間，凡因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將從重嚴(yán)肅懲處。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。

要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對(duì)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，形成全系統(tǒng)深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的濃厚氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)職工和社會(huì)群眾積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)舉報(bào)制度在12月10前報(bào)局安辦。

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