3077

2020年易地扶貧搬遷拆舊復墾實施方案

根據易地扶貧搬遷“建新必須拆舊”的有關政策要求，為確保我縣易地扶貧搬遷拆舊復墾工作全面按時完成，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實易地扶貧搬遷政策，嚴格執行農民住房用地“一戶一宅”政策，用好用活土地增減掛鉤政策，對易地扶貧搬遷戶原居住舊房及時組織拆舊并實行復墾和生態修復，達到增加耕地、保護生態、美化環境、增加收入的目的。

二、基本原則

（一）政府主導，群眾參與。易地扶貧搬遷拆舊復墾工作涉及面廣，情況復雜，工作量大。要堅持縣政府統一領導，縣國土資源局負責業務和技術指導，鄉鎮政府負責具體實施。要加強政策引導，落實激勵措施，充分調動廣大搬遷群眾參與拆舊復墾工作的積極性，促進工作順利開展。

（二）保障民生,統籌發展。堅持以人為本，切實保障農民權益，易地扶貧搬遷拆舊復墾工作實施過程中，涉及土地權屬調整以及農民拆遷補償的，要公開透明。切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益，改善農村生產生活條件，促進農業現代化和城鄉統籌發展。

（三）因地制宜，科學規劃。易地扶貧搬遷拆舊復墾要經過充分調查和論證，結合當地生產生活習慣和土地條件，因地制宜、方便利用，實行宜耕則耕、宜林則林。

（四）統籌安排，先易后難。易地扶貧搬遷拆舊復墾點多面廣，工作比較復雜艱難，要考慮分析，統籌安排，先易后難，突出重點，分步實施。優先選擇當地群眾積極性高的拆舊點開展工作，通過示范，先易后難，累積經驗，以點帶面，逐步推進。

（五）保護生態，持續發展。堅持保護生態、綠色發展理念，根據拆舊復墾資源環境承載能力，科學規劃、合理利用，正確處理資源開發利用和生態環境保護的關系，確保國土資源扶貧開發利民、利國、利生態，實現綠色、可持續發展。

三、總體目標和實施期限

對全縣所有易地扶貧搬遷戶的廢舊房屋進行拆遷騰地，并采取工程技術措施對符合增減掛鉤條件拆后土地進行復墾，并申報城鄉建設用地增減掛鉤項目。

按照總體規劃，分類實施的要求，根據易地扶貧搬遷工作進程，搬遷戶在搬入新房后12

個月之內全部完成拆舊復墾任務，項目完工后實施項目驗收。

四、拆舊復墾范圍

（一）凡建檔立卡易地扶貧搬遷貧困戶原有舊房均屬拆除范圍，做到應拆盡拆，應墾盡墾。

（二）整體搬離原村或搬離原村戶數較多的地方，為方便搬遷戶會原地從事農業生產活動，原則上一個生產組或自然灣允許保留一處舊房作為生產用房，面積不超過該范圍內應拆舊房總面積的5%。保留的生產用房必須符合安全、使用的條件，必須按照搬遷戶申請，村委會審核、鄉鎮政府審批、縣國土資源局備案的程序辦理。保留的生產用房產權歸村集體所有，范圍內搬遷戶簽訂使用管理協議，共同使用。

（三）鼓勵非貧困戶鄰近廢舊房屋以及空心村拆除，實行成片復墾。

五、拆舊復墾方法

（一）鼓勵農民自行拆除舊房，或由鄉鎮人民政府組織拆除，鄉鎮、村要進行指導和管理，確保拆除安全。

（二）舊房拆除后，根據土地適宜性，適應性要求，復墾為林地、水田、旱地或進行生態修復。復墾工作由縣國土資源局委托鄉鎮人民政府組織實施。

（三）復墾后，零星分散的土地由原農戶與本村組簽訂土地承包經營合同后從事農民生產，成片的土地由村統一安排，通過土地流轉，發展農業產業化。

（四）通過拆舊復墾新增耕地節余指標，由縣政府組織在全省城鄉建設用地增減掛鉤指標平臺進行交易，交易收益用于易地扶貧搬遷還貸、拆舊復墾、基礎設施建設及產業發展。

六、優惠政策

（一）凡卡內貧困戶在規定時間拆除舊房（含樹木、青苗等）的，按其家庭人口每人2500元，一戶最高不超過10000元的標準給予獎勵，廢舊材料歸本戶所有。

（二）不論卡內貧困戶還是卡外非貧困戶，凡在規定時間內自行拆除原有舊房并提交復墾了的，拆除房屋按每戶1000元標準付拆舊工資及費用補償。

（三）舊房拆除復墾的土地所有權歸本村組集體所有，經營權歸原戶所有，用于從事農業生產，但不得空閑或建房。

（四）在復墾完成后一年內栽種農作物的，不論卡內貧困戶還是卡外非貧困戶，均實行產業幫扶和獎勵，扶持政策以團政辦發x號文件標準予以幫扶。

七、工作步驟

（一）宣傳發動階段。召開易地扶貧搬遷拆舊復墾工作會議，布置拆舊復墾工作，明確工作任務，落實主體責任。深入宣傳精準扶貧和增減掛鉤相關政策，提高人民群眾對易地扶貧搬遷拆舊復墾的認識，通過走訪、座談、媒體宣傳、參觀典型等多種方式充分調動農民群眾的積極性，保障工作順利開展。

（二）調查摸底階段。組建工作專班，對全縣易地扶貧搬遷戶的家庭情況、經濟條件、住房現狀、用地情況等。

（三）復墾評估階段。各鄉鎮對各擬拆舊復墾地塊綜合因素進行評估，根據土地適宜性、適應性規劃土地利用方向，成片復墾土地按農業產業發展建成特色產業基地，耕種方便的零星土地可復墾為水田、菜地，村莊內部小地塊可開發為文化廣場等農村公共設施用地，交通不便的邊遠山區宜復墾為林地，水庫庫區和濕地公園內的拆舊復墾要以保護生態和美化環境為目的，做到因地制宜，確保土地利用綜合效益最佳。

（四）項目申報階段。組織易地扶貧搬遷增減掛鉤項目申報立項，應報盡報，早報早立項。規劃設計要嚴格執行相關規范，結合地方實際和產業規劃，保證土地高效持續利用。

（五）項目實施階段。縣國土資源局與各鄉鎮簽訂易地扶貧搬遷增減掛鉤項目合作代建協議，鄉鎮政府全面負責易地扶貧搬遷拆舊騰地工作、土地復墾以及土地后續利用、管護。堅持先易后難、示范推進，做到易地搬遷一處、拆舊復墾一處、合理利用一處。

（六）項目驗收階段。縣易地扶貧搬遷拆舊復墾工作領導小組組織專班，嚴格按照《規劃設計方案》和土地復墾相關標準對項目實施全程監管和竣工初驗，對不合格工程責令限期整改到位，確保項目全面、準時驗收。

八、保障措施

（一）組織領導。縣人民政府成立由分管副縣長任組長，縣直有關部門主要負責人和各鄉鎮人民政府鄉鎮長為成員的易地扶貧搬遷拆舊復墾工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由x同志任辦公室主任。各鄉鎮要成立項目領導小組，組建專班，把易地扶貧搬遷拆遷工作壓緊壓實，做到鄉鎮有督辦人、村村有負責人、戶戶有聯系人。

（二）明確任務。各鄉鎮要組織工作專班進村入戶調查，對轄區內易地搬遷戶廢舊房屋進行摸底、登記造冊，與戶主簽訂拆遷補償協議，組織有資質的工程施工單位實施土地復墾，并落實土地后續利用和管護。

（三）部門聯動。易地扶貧搬遷拆舊復墾是一項系統工程，縣直各部門要各負其責、密切配合。縣國土資源局負責拆遷復墾工程（即城鄉建設用地增減掛鉤）項目申報、驗收；縣投資公司要積極組織項目專款，相關資金審核撥發，確保工作順利進開展；縣農民局和縣林業局具體落實工程后續利用上的產業支持。

（四）資金保障。要加大資金整合力度，并按照年度實施方案要求安排項目建設資金。通過易地扶貧搬遷與增減掛鉤相結合，利用扶貧政策、補償措施和產業優待政策等激勵易地搬遷拆舊騰地，采取土地流轉或專業合作社等方式發展特色農業，實現居住環境改善、生態恢復和農民增收三贏。

（五）監督考核。建立監督考核機制，對易地扶貧搬遷拆舊復墾工程實施情況進行監督檢查，縣易遷辦、縣國土資源局、縣財政局要將此項工作列入重點監督檢查內容，定期或不定期開展督查。同時，將各鄉鎮易地扶貧搬遷拆舊復墾工作納入年度績效目標進行考核，縣易地扶貧搬遷拆舊復墾工作領導小組和縣紀檢監察局要全程參與、督查和考核，要對工程實施過程中存在的玩忽職守等行為問責。

（六）廣泛宣傳。要采取多種措施、加大宣傳力度，及時掌握易地扶貧搬遷拆舊復墾工作情況，總結推廣好做法、好經驗，營造全社會關心、支持參與易地扶貧搬遷拆舊復墾工程建設的良好氣氛。