政協(xié)辦公廳關(guān)于脫貧攻堅幫扶工作專項監(jiān)督檢查報告

按照省委省政府關(guān)于脫貧攻堅重點任務(wù)專項監(jiān)督工作部署安排和省脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，10月16日至18日，省政協(xié)副秘書長張效林帶隊赴臨夏州永靖縣（貧困縣）、蘭州市榆中縣（脫貧縣）的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個貧困村，重點圍繞《全省脫貧攻堅幫扶工作責(zé)任清單》落實情況，通過實地調(diào)研、隨機(jī)抽查、巡查暗訪、基層座談、入戶走訪、查詢資料等方式開展專項監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，召開專題會議討論，形成專項監(jiān)督報告。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:

一、脫貧攻堅幫扶工作整體情況和典型做法

通過監(jiān)督，我們認(rèn)為，全省脫貧攻堅工作開展以來，永靖縣和榆中縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實習(xí)近平總書記“深化脫貧攻堅，堅決攻克最后的貧困堡壘”的重要指示，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，堅持把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，下“繡花功”，啃“硬骨頭”，舉全縣之力扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作。經(jīng)過5年連續(xù)攻堅，兩縣的脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。截至2018年底，永靖縣累計減貧37594人，貧困發(fā)生率由2013年底的27.26%下降到9.14%。榆中縣累計減貧78475人，貧困發(fā)生率從21.3%降至1.49%，114個貧困村全部退出，各項指標(biāo)均達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。2019年4月28日經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列。

總的來說，兩縣的脫貧攻堅工作主要有以下五個方面特點：一是兩縣各級黨委高度重視，安排部署、統(tǒng)籌謀劃到位。二是各級干部傾心傾力幫扶，政策措施落實到位。三是各方協(xié)調(diào)配合，幫扶力量整合到位。四是堅持扶智扶志相結(jié)合，貧困群眾內(nèi)生動力得到有效激發(fā)。五是著力培養(yǎng)壯大特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶貧作用不斷凸顯。具體做法如下：

（一）靠實責(zé)任、完善機(jī)制是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。

永靖縣強(qiáng)化“一套責(zé)任落實體系”，建立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任總參謀，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮；

包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職分別任常務(wù)指揮、副指揮；

駐村工作隊隊員、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部組成村工作隊；

包社干部、社長組成社小分隊的縣鄉(xiāng)村社四級指揮作戰(zhàn)體系，實行日巡查、周調(diào)度制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。按照“三個一律、三個鼓勵”要求，調(diào)整優(yōu)化幫扶力量，把最能吃苦、最能擔(dān)當(dāng)、最能戰(zhàn)斗的干部和力量充實到脫貧攻堅主戰(zhàn)場。“三個一律”即新提拔干部一律從扶貧一線產(chǎn)生、縣上涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議一律使用視頻會議系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊一律住鄉(xiāng)住村。“三個鼓勵”即鼓勵住鄉(xiāng)住村的干部家屬到鄉(xiāng)到村探親，共同參與脫貧攻堅偉大實踐；

鼓勵干部“白天在村頭、晚上在案頭，白天當(dāng)村長、晚上當(dāng)局長”，把主要精力和時間放到脫貧攻堅上；

鼓勵社會力量積極參與脫貧攻堅，對做出突出貢獻(xiàn)的披紅戴花、載入縣志。

（二）產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：榆中縣按照50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、20萬畝糧經(jīng)作物、30萬畝中藥材、培育69家龍頭企業(yè)的“52369”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)為先、龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、穩(wěn)固脫貧的工作目標(biāo)，成功培育和打造了高原夏菜、百合、中藥材、馬鈴薯和規(guī)模養(yǎng)殖五大扶貧特色支柱產(chǎn)業(yè)。通過資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、良種推廣等措施，支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，累計幫助14811戶、56982人通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全縣114個建檔立卡貧困村因地制宜全部培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了所有貧困村合作社全覆蓋。特別是榆中縣被評定為全國特色高原夏菜知名品牌示范區(qū)，成功創(chuàng)建為高原夏菜中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。永靖縣建強(qiáng)龍頭企業(yè)和合作社兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，深化“五輪到戶項目扶持”，從2015年開始，先后投入資金4億元，啟動實施了產(chǎn)業(yè)到戶、產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)持續(xù)、產(chǎn)業(yè)振興5輪到戶扶持項目，使農(nóng)戶“小田地”“小果園”“小養(yǎng)殖”“小作坊”“小旅游”等小產(chǎn)業(yè)有了造血功能，構(gòu)建形成了“東山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、點上果藥、全域旅游、戶戶勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)格局。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：榆中縣按照“三變+”田園綜合體、“三變+”特色種養(yǎng)、“三變+”鄉(xiāng)村旅游等方式，落實產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)助資金6315萬元，將第二、三批財政專項扶貧資金3074萬元入股45家經(jīng)營主體，為1537戶貧困戶每戶每年分紅2000元。特別是李家莊成功獲批全省首家、全國首批8個田園綜合體試點之一，按照“1+3+2+x”（即核心引領(lǐng)區(qū)+示范帶動區(qū)+輻射發(fā)展區(qū)+擇優(yōu)推廣區(qū)）的發(fā)展模式，分層分批推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗做法被全省推廣。

（三）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

永靖縣采取“四項精神扶貧措施”，提振貧困群眾脫貧致富的信心和決心。第一，智志雙扶。整合資源實施扶智增收培訓(xùn)工程，實現(xiàn)貧困勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋，累計培訓(xùn)貧困勞動力17016人，有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動力4.9萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入9億余元。第二，獎勤罰懶。注重政策的導(dǎo)向性和帶動性，建立以獎代補(bǔ)政策機(jī)制，對政府有組織輸轉(zhuǎn)外出務(wù)工滿180天以上且收入15000元以上的貧困勞動力，獎補(bǔ)9000元，超過200天的，再一次性獎勵1000元；

對赴廈門市翔安區(qū)務(wù)工滿3個月的發(fā)放生活補(bǔ)助3000元，滿6個月的發(fā)放生活補(bǔ)助6000元，滿1年及以上的發(fā)放生活補(bǔ)助12000元。同時，實行產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，按到戶項目實施進(jìn)度兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金，加快發(fā)展百合、牛羊等到戶產(chǎn)業(yè)，切實增強(qiáng)貧困群眾自我造血功能。第三，正向激勵。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，組建縣級志愿服務(wù)隊，以理論宣講“四進(jìn)”活動為抓手，深化開展“學(xué)習(xí)宣傳、知曉明白、踐行落實道德政策法律”活動和“知恩、感恩、報恩”主題教育實踐活動，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村理論宣講全覆蓋。大力推行“三議一決策一公開一知曉”工作法，向群眾講清扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)，講清行業(yè)部門扶貧措施內(nèi)容，講清到戶項目申報程序，講清貧困群眾享受的所有惠農(nóng)政策，讓貧困群眾心里有一本明白賬。第四，真幫實扶。全面加強(qiáng)幫扶干部日常監(jiān)管，動員幫扶干部在動態(tài)管理“一戶一策”的同時，積極參與到戶產(chǎn)業(yè)項目的組織實施、跟蹤監(jiān)管和驗收評估，確保脫貧計劃全面落實，不斷增強(qiáng)貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有益探索。

省公航旅集團(tuán)發(fā)掘永靖縣楊塔鄉(xiāng)自然人文歷史資源，借助集團(tuán)公司發(fā)展黃河三峽景區(qū)炳靈寺旅游業(yè)契機(jī)，實施旅游扶貧工程，投入4800萬元修建向陽碼頭至韭灘嶺四級公路11.16公里，新建韭灘嶺碼頭1座，徹底打通了旱路游覽炳靈石林陸路通道，延伸炳靈石林景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。依托丹霞地質(zhì)遺跡，將已脫貧的勝利村打造成全省旅游扶貧示范村。投入498.9萬元，實施勝利村游步道改造工程，修建2008級旅游觀光步道，將炳靈石林景區(qū)與楊塔鄉(xiāng)連成一片，真正使勝利村融入炳靈寺景區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。結(jié)合鞏固提升，在勝利村自駕游基地附近修建示范性農(nóng)家樂和觀光仿古長廊，新建鄉(xiāng)村記憶館，集中展示農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民宿和古老儺文化等，打造當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)收新經(jīng)濟(jì)增長極，讓群眾真正分享到旅游經(jīng)濟(jì)紅利。蘭州市公安局作為市直組長單位，立足職能優(yōu)勢，開展公安法制特色扶貧，打造平安鄉(xiāng)村建設(shè)。在龍泉鄉(xiāng)12個村新建鄉(xiāng)村警務(wù)室12所，建立了駐地派出所、駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部和各社社長參加的治安聯(lián)防工作小組，在法制宣傳和安全教育、警務(wù)數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村治安環(huán)境整治、矛盾糾紛化解、便民利民服務(wù)、打擊涉農(nóng)違法犯罪等方面，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)平安蘭州建設(shè)主力軍作用。特別是幫助貧困戶田學(xué)仁老人找回失聯(lián)21年的兒子，先后在今日頭條、省市新聞媒體得到了廣泛宣傳，引起了良好的社會反響。蘭州市公安局在全市脫貧攻堅幫扶工作考核中，連續(xù)8年被評為“優(yōu)秀”等次。

二、需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的方面

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提升。

一方面，兩縣的特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)體系雖已初步形成，但產(chǎn)品的市場占有率和品牌影響力還不夠，市場競爭力不夠強(qiáng)。特別是百合產(chǎn)業(yè)在育種、制種方面還存在一些瓶頸問題。另一方面，兩縣注重農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展，但在農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險防控方面還缺乏相應(yīng)的措施，農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險防控能力較弱，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶貧能力還需進(jìn)一步提升。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有欠賬，村容村貌整治力度還有待進(jìn)一步加大。

一方面，支持永靖縣“三區(qū)三州”發(fā)展資金到位不足，一些村社道路硬化、村容村貌整治等項目不能及時落地實施，影響全縣脫貧攻堅進(jìn)程。另一當(dāng)面，兩縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件雖然有了明顯改善，但部分鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平還不高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度還不夠，通鄉(xiāng)、通村、通組道路沿線美化綠化工作做得還不夠，“面貌貧困”現(xiàn)象依然存在。

三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)村思想政治工作還比較薄弱，精神文明建設(shè)缺少帶動力強(qiáng)的載體和有效抓手，在堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承中發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)方面還需下功夫。

四是貧困村和非貧困村之間發(fā)展不平衡問題亟待進(jìn)一步解決。

隨著脫貧攻堅工作的持續(xù)深入推進(jìn)，對貧困村、貧困戶的扶持措施更加精準(zhǔn)，扶持力度也越來越大。相對而言，非貧困村、非貧困戶享受的扶持政策、扶持資金較少，一些“邊緣戶”更是如此。比如，易地扶貧搬遷補(bǔ)助方面，2018年貧困戶每人57740元（包括建房、產(chǎn)業(yè)扶持等），非貧困戶每人5000元，相差52740元。由于政策差異化較大，導(dǎo)致非貧困戶心理失衡，參與村級事務(wù)的積極性不高，給農(nóng)村社會治理帶來了新的難題。

三、推進(jìn)脫貧攻堅幫扶工作的建議

一是持續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

一方面，實施百合優(yōu)質(zhì)品種培育工程。建議將兩縣培育的百合產(chǎn)業(yè)上升到省級戰(zhàn)略給予大力支持，由省政府相關(guān)部門和省農(nóng)科院聯(lián)合成立百合優(yōu)質(zhì)品種培育團(tuán)隊，強(qiáng)化科技攻關(guān)，研究和攻克制約百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種問題，以“工匠精神”做大做強(qiáng)做優(yōu)百合產(chǎn)業(yè)，將兩縣的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另一方面，提升合作社規(guī)范化管理和運(yùn)營水平。根據(jù)合作社的運(yùn)營管理特點，建立健全合作社風(fēng)險防控和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險、市場風(fēng)險可能帶來的損失提前考慮、提前防控、提前化解，努力推動合作社規(guī)范健康發(fā)展。

二是持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定脫貧和鞏固提升工作。

對未脫貧縣，特別是省市單位幫扶的貧困縣，要在堅持完成“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，處理好脫貧數(shù)量和脫貧質(zhì)量的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量、示范性退出。對已脫貧縣，要注重防范返貧，促進(jìn)脫貧攻堅成效的可持續(xù)性。重點要在鞏固和提升上下功夫，建立脫貧攻堅成效鞏固監(jiān)測機(jī)制，適時開展脫貧人口“回頭看”核查，并及時挖掘總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，形成穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合。

要提前謀劃，積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是在觀念上，將干部的認(rèn)識從脫貧攻堅提升到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，注重將鄉(xiāng)村振興的理念融入脫貧攻堅中，實現(xiàn)從“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變。二是在規(guī)劃上，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，提前謀劃部署村容村貌整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村旅游、基層治理等工作，形成脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興之間的合理銜接。三是在政策上，一方面，做好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策的有機(jī)銜接，把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項目安排、政策措施優(yōu)先用于支持貧困退出村和脫貧人口，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，注重將特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變，逐步將針對絕對貧困的脫貧政策和措施，調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性保障措施，實現(xiàn)貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶的均衡發(fā)展。