XX縣縣城建成區養犬管理工作

實?施?方?案

為規范縣城建成區養犬管理工作和市民養犬行為，維護市容環境和公共秩序，倡導“依法、文明、科學”養犬理念，為構建和諧社會營造良好氛圍，根據《XX市養犬管理規定》精神，結合我縣實際，現就我縣縣城建成區養犬管理工作制定實施方案如下：

一、指導思想

以深入貫徹落實十九大精神為指引，堅持“政府牽頭、公安為主、部門協作、規范管理、嚴格執法、強化監督、促進和諧”的工作方針，以人民為中心、管理與服務相結合的工作原則，廣泛動員群眾積極參與，促使“依法、文明、科學”養犬理念深入人心，全面提升養犬人的素養，為構建和諧社會創造更加穩定的治安環境。

二、工作目標

養犬管理工作努力實現“四個100%、三個沒有、兩個基本解決、一個明顯減少”的工作目標。即實現養犬登記率100%，登記犬只預防狂犬病疫苗接種率100%，入戶宣傳率100%，發現無主犬的捕捉和收容處理率100%；基本實現城市區沒有飼養大型犬和烈性犬、一戶養多犬現象，街面沒有大型犬、烈性犬，市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠地、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、社區公共健身場所、游樂場、候車室和風景游覽區等公共場所沒有違規遛犬現象；基本實現解決遛犬不拴鏈、遛犬隨地便溺破壞環境衛生問題，基本解決非法犬類交易市場、無照售犬以及動物診療單位、寵物用品商店超范圍經營等問題；基本實現犬只傷人、擾民問題明顯減少，全面提升養犬人的素質，群眾滿意度不斷提升。

三、組織機構設置

為切實加強領導，縣政府成立XX縣縣城建成區養犬管理工作領導小組。由副縣長XX同志任組長，縣政府辦副主任XX同志、縣文創辦主任XX同志、縣城市管理局局長XX同志任副組長，縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣衛健委、縣農業農村局、縣城市管理局、城關鎮政府等部門的主管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣公安局，縣公安局黨委委員、治安大隊大隊長XX同志兼任辦公室主任，成員單位要明確一名聯絡員負責此項工作。領導小組負責全縣縣城建成區養犬管理工作的組織、協調和指揮；督促檢查養犬管理工作開展情況，針對養犬管理工作中的突出問題，提出工作意見，適時組織相關部門開展聯合執法和綜合治理。

四、主要工作步驟

（一）宣傳動員階段（11月5日—11月15日）

主要任務：發布政府通告，廣泛開展宣傳活動，召開多種形式會議進行動員。

（二）排查摸底階段（11月16日—11月30日）

主要任務：以社區為單位，進行犬類排查登記造冊，完成犬類免疫工作。完成犬類暫養地點選建工作。

（三）實施推進階段（12月1日起）

主要任務：各職能部門按照要求開展工作，領導小組組織人員進行檢查指導，縣城建成區全面實施限養犬只。

五、主要工作職責

養犬管理工作涉及面廣，是我縣社會綜合管理工作的一項重要內容，需要各部門明確職責，密切配合，形成有效的資源合力，構建齊抓共管的良好工作機制，全面促進養犬管理工作的順利開展。現將各部門職責明確如下：

（一）縣委宣傳部：通過電視、報紙等各種新聞媒體，向社會各界和廣大市民宣傳《中華人民共和國治安管理處罰法》、城市市容環境衛生和動物防疫等方面的法律法規，公布全縣縣城建成區養犬管理工作方案，以及“限養區”范圍和“限養區域內準、禁養犬種標準”。對查處違規養犬行為及時予以曝光，在全縣營造“以文明、自律養犬為榮，以違規、影響他人養犬為恥”的輿論氛圍。

（二）縣文創辦：負責把養犬工作納入文明城市創建目標考核之列，并指導協助養犬管理工作領導小組辦公室做好日常管理工作。

（三）縣公安局：公安機關是養犬管理工作的行政牽頭部門，負責捕捉、收留流浪、被放棄飼養和依法被沒收的犬只的處置；負責違法養犬行為的查處。要結合我縣養犬管理工作實際，確定本轄區的養犬重點管理區，在重點管理區內規定禁止遛犬的區域和時間。建立完善的日常執法工作機制，加強對早、中、晚遛犬較為集中的時段和繁華路段、居民小區、街道的執法檢查。要組織對流浪犬集中收容留檢和對犬只市場進行清理整頓，對妨礙執法或暴力抗法的，依法嚴厲查處。

（四）縣財政局：負責犬只收容留檢建設經費及養犬日常管理所需經費保障。

（五）縣衛健委：負責建立全縣患狂犬病疫情監測通報制度，保障人用狂犬病疫苗的供應、注射和狂犬病人的醫療救治；做好狂犬病防治知識的宣傳教育。

（六）縣農業農村局：負責獸用狂犬病疫苗的供應、注射和犬類免疫組織的核發登記；依法對犬只的免疫、檢疫一級疫病的預防、控制和撲滅工作進行監督管理；在檢疫或檢查中發現疫犬應立即捕殺，對犬尸進行無害化處理；集中開展非法寵物診療機構的查處；查處有關犬只免疫和檢疫等方面的投訴、舉報；負責犬只飼養、疫病防治知識的宣傳和普及；根據衛生部門通報的人患狂犬病疫情相關情況，確定狂犬病疫點疫區并做好疫情撲滅。

（七）縣城市管理局：負責對未經批準占用市政道路從事犬只交易行為進行查處；受理、查處有關養犬影響環境衛生方面的投訴和舉報；對放任犬只隨地便溺的養犬人，根據城市管理相關規定給予教育、處罰；對犬只便溺等衛生問題突出區域組織專人集中清掃或監督養犬人清掃，確保城市環境清潔衛生。對違法攜犬進入城市街道公園、廣場、綠地的行為進行登記教育、處罰。

（八）縣總工會：負責組織工會會員、職工群眾宣傳養犬管理法律法規，積極配合犬只管理部門開展此項工作。

（九）團縣委：負責組織青年志愿者進社區宣傳養犬管理法規，積極配合犬只管理部門開展此項工作。

（十）縣婦聯：負責發揮婦女兒童在社會上的影響力，宣傳養犬管理法律法規，積極配合犬只管理部門開展此項工作。

（十一）縣林業局：負責城市綠地、公園內犬類的管理工作。

（十二）縣市場監督管理局：負責對進入市場內犬只防疫登記管理。

（十三）城關鎮政府：負責建立專門的養犬管理機構，建立犬只收容留檢場所，加強對無主犬的圈養管理工作；要以社區為單位對轄區居民進行宣傳教育，規范居民養犬行為。對轄區內養犬居民進行初審和登記，督促轄區養犬居民到農業農村局畜牧站辦理免疫證；定期研究養犬管理工作，加強信息溝通，對轄區內飼養大型犬和烈性犬、一戶養多犬、動物診療單位、寵物用品商店、犬類養殖場、犬類交易市場等情況要底數清、情況明；查找不足，采取有力措施解決養犬管理工作中的突出問題。

六、主要工作措施

（一）按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理、綜合治理”的原則，嚴格落實分工負責和屬地管理責任制。XX縣縣城建成區養犬管理工作領導小組對本轄區養犬管理工作負總責，負責指導和監督本轄區養犬管理工作。縣文創辦要建立養犬管理工作考核機制，將養犬管理工作納入各級部門考核內容。要結合“四個100%、三個沒有、兩個基本解決、一個明顯減少”的工作目標，明確對各部門的考核內容。對轄區內出現犬只傷人造成嚴重后果和重點管理區飼養大型犬、烈性犬造成惡劣影響的，以及出現其他失控、失查問題的，要嚴格追究有關部門和人員的責任。根據本轄區實際，統籌安排，切實做好對執法人員的裝備保障以及犬只免疫等工作。

（二）建立群眾自治管理工作機制。城關鎮政府和縣文創辦要引導每個社區實時組建“文明養犬自治會”，制定文明養犬公約，定期開展文明養犬活動，積極創建和諧社區。切實發揮養犬協會作用，吸引犬類養殖場、動物診療單位、寵物用品商店等涉犬經營單位、養犬人俱樂部、社區文明養犬自治會及養犬戶加入養犬協會等群眾養犬自治組織，支持其開展“依法、文明、科學”養犬系列活動，增強養犬人的自律意識。

（三）加強宣傳，切實做好正面教育和宣傳引導。各級各部門要廣泛深入開展養犬管理宣傳工作，采取入戶宣傳、發放宣傳資料、舉辦咨詢日活動等形式，宣傳我縣養犬管理法規和犬疾病預防知識，努力提高養犬人的素質和安全防護意識。集中宣傳養犬法規、養犬應具備的條件以及狂犬病預防知識等，進一步加大人民群眾“依法、文明、科學”養犬意識，共同營造良好的養犬氛圍。

七、工作要求

（一）統一認識，加強領導。養犬管理工作事關人民群眾生命安全，事關和諧社會建設。各級各部門一定要從堅持以人為本、構建和諧XX、提升城市管理水平的高度，充分認識加強養犬管理工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，高度重視，采取有力措施，抓好我縣養犬管理工作。

（二）突出重點，精心實施。各單位要突出宣傳和執法管理兩個重點，高度重視，全力組織實施。一是在宣傳上，充分利用報紙、電視、網絡、手機短信等各類媒介，大力宣傳我縣養犬管理工作的重要成果，積極引導市民形成依法、文明、科學養犬的理念。城關鎮各社區要按照《XX縣縣城建成區養犬管理辦法》規定，組織衛生、城市監管等部門執法人員及街道、社區干部，登門向養犬人發放宣傳資料，聽取和征求養犬人對養犬管理工作的建議或意見。二是在執法管理上，既要嚴格執行《XX縣縣城建成區養犬管理辦法》，又要堅持人性化管理，把原則性和靈活性有機結合起來，對違規養犬行為，本著教育和處罰相結合的原則，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》和《XX縣縣城建成區養犬管理辦法》的規定，采取“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”，體現人性化管理；對違規養犬行為經多次教育仍不整改，影響市民公共利益的，要依法嚴格查處。

（三）各司其職，密切配合。領導小組各成員單位要按照職責分工，切實履行各自職責。各部門要主動配合，相互支持，全力投入，形成合力，確保養犬管理和專項整治工作順利進行。縣公安局、縣衛健委、縣農業農村局、縣城市管理局、縣林業局等部門要設立舉報咨詢電話，指定專人負責解答群眾咨詢和受理群眾舉報，并根據舉報線索及時查處違規養犬行為。

（四）強化監督，加強檢查。領導小組各成員單位要加強對該項工作的檢查和指導，要深入一線特別是社區、村莊等基層進行檢查，掌握各部門工作動態，總結好的經驗和做法。并對養犬管理和專項整治行動工作扎實、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對工作措施不力，責任不落實的單位和有關人員進行通報批評。

附件：XX縣縣城建成區養犬管理辦法

附??件

XX縣縣城建成區養犬管理辦法

第一條??為加強對養犬工作的管理，保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序，保護市容環境，倡導“依法、文明、科學”養犬理念為構建和諧社會營造良好氛圍，根據有關法律、法規的規定及《XX市養犬管理規定》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條??縣城建成區：縣城東關鐵路橋以西、綠云路以東、長江大道以北、城北十六道以南所有區域為限養區。

任何單位和個人在限養區內養犬和攜犬均須遵守本辦法。

本辦法所稱養犬行為包括犬只飼養、攜帶、經營和診療。

第三條??本辦法由縣人民政府各有關部門組織實施。

第四條??限養區內養犬實行嚴格限制，未經檢疫登記，任何單位和個人不得養犬。

第五條??未經批準，限養區內不得開辦犬類交易市場、犬只養殖場。

第六條??嚴禁個人飼養烈性犬、大型犬。科研、公園、動物園、演出團體等單位飼養的，必須經公安機關批準。

本辦法所稱烈性犬包括：藏獒、比特斗牛梗、牛頭梗、貝林登梗、凱麗藍梗、阿根廷杜高、巴西非拉、日本土佐犬、中亞牧羊犬、蘇俄牧羊犬、德國牧羊犬、川東犬、英國馬士提夫、意大利卡斯羅、大丹犬、高加索、意大利扭玻利頓、斯塔福、阿富汗、波音達犬、威瑪獵犬、雪達犬、尋血獵犬、巴仙吉犬、英國斗牛犬、秋田犬、紐芬蘭犬、中華田園犬（土狗）等。

大型犬是指，成年體重10公斤（含10公斤）以上或者成年身高55厘米（含55厘米）以上體型較大的各種犬。

軍隊、公安等部門飼養特種犬只的，按照有關規定執行。

第七條??限養區內經登記飼養的小型觀賞犬，每戶只準養一只。

第八條??限養區內個人飼養小型觀賞犬的須具備下列條件：

（一）有本縣常住、暫住戶口；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）獨戶居住。

第九條??犬只飼養人應當按照國家有關規定為犬只接種疫苗，并防治犬只其他疫病。

犬只染疫或者疑似染疫的，犬只飼養人應當立即向當地農業農村部門報告。

犬只因不明病因死亡的，犬只飼養人應當立即向當地農業農村部門報告，并在其監督下進行無害化處理。

第十條??養犬不得危害公共利益，不得干擾他人正常生活，不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人。

犬吠影響他人時，犬只飼養人或者攜犬人應當采取措施予以制止。

犬只傷人的，犬只飼養人或者攜犬人應當立即將傷者送至衛生防疫機構及醫療機構診治，先行墊付醫療費用，并依法承擔民事責任。

第十一條??犬只飼養人應當為犬只提供必要的飲食條件、活動空間和生活環境，不得虐待、遺棄犬只。

第十二條??不得攜犬進入公園、廣場、風景名勝區、機關、銀行、醫院、學校、幼兒園、療養院、少年兒童活動場所、體育場館、博物館、圖書館、影劇院、賓館、飯店、商場、農貿市場、火（汽）車站等公共場所。

第十三條??不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。攜犬乘坐小型出租汽車時，應當征得駕駛員同意。

第十四條??犬只飼養人及攜犬人應當遵守下列規定：

（一）非經營性或者非助殘需要，個人養犬每戶限養一只，并不得飼養烈性犬、大型犬；

（二）公民攜犬出戶時間為20時至次日7時；

（三）犬只在戶外排泄糞便的，應當立即清除；

（四）攜犬乘坐電梯或者上下樓梯的，應當將犬只裝入犬袋、犬籠，懷抱或者戴嘴套，并避開人流高峰時間；

（五）單位養犬的，應當拴養或者圈養，因登記、免疫、診療、培訓、配種需要外出的，應當將犬只裝入犬籠或者束犬鏈、戴嘴套，由管理人員牽領。

第十五條??從事犬只經營活動的，經營者應當依法辦理有關手續，并向公安機關備案。

禁止經營患有狂犬病的犬只。

第十六條??從事犬只診療的機構及其人員應當依法取得相應的執業許可證照。

第十七條??從事犬只經營活動，應當遵守下列規定：

（一）經營場所應當在縣公安機關指定的區域，并符合國家規定的防疫條件；

（二）除免疫、診療、培訓、配種和交易外，不得將所養犬只帶出經營場所；

（三）銷售出生已滿90日的犬只應當持有合法有效的犬只《準養證》及《犬類免疫證》；

（四）建立經營活動臺賬并記載犬只進出流向、品種、數量；

（五）發現犬只染疫或者疑似染疫的，應當立即向農村農業部門報告，并監護好現場，不得轉移、出售和屠宰。

第十八條??違反本辦法第十條規定的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。

第十九條??違反本辦法第五條規定的，由公安機關處5000元以上10000元以下罰款。

第二十條??違反本辦法第十四條第（一）項規定的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款。

第二十一條??違反本辦法第十四條第（三）項規定的，由市容環境衛生主管部門處50元罰款。

第二十二條??違反本辦法第十七條第（一）項規定的，未在規定區域經營犬只的，由公安機關處3000元以上5000元以下罰款。

第二十三條??違反本辦法第十七條第（二）項規定的，由公安機關警告，并可處200元以上500元以下罰款。

第二十四條??違反本辦法第十七條第（四）項規定的，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。