XX鎮(zhèn)生活垃圾分類體系實施方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類的重要批示指示，切實增強垃圾綜合治理實效，加快提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，促進生態(tài)文明和社會文明，完善XX鎮(zhèn)生活垃圾分類體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實中央和省關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，不斷提高政治站位，系統(tǒng)謀劃生活垃圾分類工作。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，逐步形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提升我鎮(zhèn)生活垃圾分類水平，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入強勁后力。

（二）主要原則

政府推動，全民參與。加強部門屬地聯(lián)動，強化宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管職能，逐步形成黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類的良好氛圍。

全程分類，整體推進。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的分類體系。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、黨員等各方作用，強化社會共治。

政策支撐，穩(wěn)步落實。建立完善的生活垃圾強制分類收運體系、處置體系和配套政策法規(guī)體系，并實施常態(tài)化管理。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進生活垃圾分類。按照我鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局，結(jié)合實際，統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵村、社區(qū)因地制宜，探索促進生活垃圾分類的新機制、新模式。

1.工作目標

大力實施生活垃圾分類制度，引導(dǎo)居民養(yǎng)成愛護環(huán)境、物盡其用的文明生活方式，促進源頭減量和資源回收。全力推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置設(shè)施和管理體系建設(shè)，建立健全分類標準和考核評價體系，促進生活垃圾分類制度有效落實。在現(xiàn)有生活垃圾分類收運處置體系基礎(chǔ)上，加快建設(shè)園林綠化垃圾、有害垃圾、建筑裝潢垃圾、大件垃圾分類收運處置體系。到2020年底，實現(xiàn)我鎮(zhèn)域公共機構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位生活垃圾強制分類設(shè)施設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋；鎮(zhèn)區(qū)（包括管理區(qū)）生活垃圾分類覆蓋率達到80%；全面完成農(nóng)村生活垃圾分類就地處置工作；餐廚廢棄物單獨收運，資源化處置率達到100%；農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)村有機垃圾專項收集、專項處理，不再進入生活垃圾收運處置渠道，分類處理率達到95%。

2.階段目標

2019年，全面完成公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類；餐廚廢棄物集中處置及農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾專項收集、專項處置，不再進入生活垃圾處理渠道，分類處理率達95%；完成20個行政村的農(nóng)村生活垃圾分類就地處置工作；完成10個無物業(yè)小區(qū)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。下半年，第一批試點的3個行政村、2個物業(yè)小區(qū)即將開展生活垃圾分類運輸。農(nóng)戶按照“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，有效提高農(nóng)村生活垃圾處理率；小區(qū)居民按照“戶投放、督導(dǎo)分檢、環(huán)衛(wèi)再分類”的收運模式，層層把控垃圾種類。

2020年，鎮(zhèn)區(qū)（包括管理區(qū)）垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到80%；全面完成農(nóng)村生活垃圾分類就地處置工作；全面完成“園林綠化垃圾”“有害垃圾”“建筑裝潢垃圾”、“大件垃圾”終端處置設(shè)施建設(shè)，建立完善生活垃圾強制分類收運體系、處置體系和配套政策法規(guī)體系，完成XX個行政村、XX個小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，全面實行生活垃圾分類運輸體系，形成常態(tài)化管理。

二、主要任務(wù)

（一）全面實行生活垃圾強制分類

1.明確生活垃圾分類標準

我鎮(zhèn)生活垃圾分類實行“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾”四分類標準。

有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

可回收物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等適宜回收循環(huán)利用和資源化利用類的廢棄物。

廚余垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產(chǎn)生的剩菜剩飯、食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等易腐性垃圾。

其他垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。

2.規(guī)范生活垃圾分類收集容器設(shè)置

居民小區(qū)、單位、公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置分類收集和存儲容器。分類收集容器根據(jù)《XX鎮(zhèn)居民小區(qū)生活垃圾分類工作考核表》要求進行設(shè)置。

居民小區(qū)：根據(jù)樓棟數(shù)合理設(shè)置可回收物及有害垃圾收集容器，可回收物桶配置不少于150戶/個，有害垃圾箱配置不少于主要出入口數(shù)量，廚余垃圾收集容器應(yīng)與其他垃圾收集容器同步配置。未實現(xiàn)垃圾實時外運的小區(qū)，設(shè)置不少于1處垃圾暫存點，標識明晰且有效暫存各類分類垃圾。

農(nóng)村地區(qū)：根據(jù)村莊面積和戶數(shù)大小合理設(shè)置生活垃圾分類亭，分類亭內(nèi)配有廚余垃圾桶、其他垃圾桶、可回收物桶及有害垃圾箱，分類亭配置不少于300戶/個。行政村內(nèi)設(shè)置不少于1處可回收物、有害垃圾暫存點，標識明晰且定期送至?xí)捍纥c進行有效暫存。以家庭為單位，每戶配備廚余垃圾和其他垃圾桶各一只，其中廚余垃圾桶印有二維碼。

單位：辦公和經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置其他垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放點。有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器。單位配置垃圾箱房的，應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置有害垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器；產(chǎn)生餐廚垃圾的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器。

公共場所：道路、廣場、公園、公共綠地、客運站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物及其他類別垃圾“兩桶式”收集容器。

按照“先黨政機關(guān)及公共機構(gòu)，后全面覆蓋企事業(yè)單位”的安排，分步推進生活垃圾強制分類。堅持黨政機關(guān)及公共機構(gòu)率先實施，加快推行單位生活垃圾強制分類。2020年，實現(xiàn)公共機構(gòu)(包括黨政機關(guān)、學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、體育場館、演出場館等公共場所管理單位)和相關(guān)企業(yè)(包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等)生活垃圾強制分類全覆蓋。鞏固提升公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類成果，不斷提升垃圾分類實效。

（二）著力提升生活垃圾分類投放質(zhì)量

1.逐步推行生活垃圾“定時定點”投放

結(jié)合居民小區(qū)建設(shè)“美麗家園”行動，鼓勵居住小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。以其他垃圾、廚余垃圾分類投放為主要內(nèi)容，根據(jù)不同類型居民小區(qū)實際，因地制宜確定定時定點投放的分類投放點設(shè)置、投放時間安排及分類投放規(guī)范等。物業(yè)公司、居委會、分類投放督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)搞好居民定時定點投放的宣傳引導(dǎo)及日常監(jiān)管。

2.推進農(nóng)村生活垃圾分類積分兌換制度正向激勵機制

以“戶分類、勤掃碼、兌獎品”為方向，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾分類積分兌換制度，鼓勵居民參與垃圾分類。每戶家庭發(fā)放2個小號垃圾桶，其中藍色垃圾桶用于存放其他垃圾，灰色垃圾桶用于存放廚余垃圾，灰色垃圾桶貼有二維碼，便于后期積分的收集統(tǒng)計。居民正確分類后通過手機掃碼，累計積分將可以獲得相應(yīng)的獎勵。

3.不斷完善“大分流”體系

堅持“大分流、細分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系。加強裝修垃圾管理，規(guī)范居民小區(qū)裝修垃圾堆放點設(shè)置，引導(dǎo)居民對裝修垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。搞好大件垃圾收運服務(wù)。鼓勵通過交換、翻新等措施，實現(xiàn)木質(zhì)家具等大件垃圾再利用；鼓勵再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾。完善集貿(mào)市場垃圾分流體系，強化集貿(mào)市場垃圾的源頭分類，鼓勵有條件的集貿(mào)市場設(shè)置餐廚垃圾源頭減量設(shè)施；結(jié)合餐廚垃圾收運及資源化利用體系建設(shè)，促進集貿(mào)市場垃圾的資源化利用。

（三）嚴格執(zhí)行生活垃圾分類收運

1.全面實行分類收運

（1）明確各類生活垃圾分類收運要求。分類后的各類生活垃圾，必須實行分類收運。

有害垃圾。公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的有害垃圾，必須按照環(huán)保的相關(guān)規(guī)定交由環(huán)保部門或由環(huán)衛(wèi)部門定期收運。居民小區(qū)產(chǎn)生的有害垃圾，可暫存規(guī)定存放點，交由環(huán)衛(wèi)部門采用專用車輛進行分類收運至太倉市再生資源有限公司處理，一周清運一次。

可回收物。可回收垃圾產(chǎn)生主體可自行運送，也可委托再生資源回收利用企業(yè)或環(huán)衛(wèi)部門收運，進行再生循環(huán)利用。采取定期收運，一周清運兩次。

廚余垃圾。公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的廚余垃圾由環(huán)衛(wèi)部門采用密閉專用車輛收運至由太倉藍德環(huán)保科技有限公司處理，嚴格落實作業(yè)規(guī)范，避免收集點對周邊環(huán)境影響，避免運輸過程滴漏、遺撒和惡臭。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)做到“日產(chǎn)日清”。

其他垃圾。產(chǎn)生單位委托環(huán)衛(wèi)部門采用專用車輛收運至太倉協(xié)鑫垃圾焚燒發(fā)電有限公司進行焚燒處理，其他垃圾應(yīng)當(dāng)做到“日產(chǎn)日清”。

（2）監(jiān)督落實生活垃圾分類投放督導(dǎo)員制度。社區(qū)、行政村根據(jù)自身需求，聘用生活垃圾分類投放督導(dǎo)員指導(dǎo)垃圾分類工作，并配備專門分揀、收運人員不少于2名。生活垃圾分類投放督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)切實履行責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收運的義務(wù)，嚴格實行各類生活垃圾的分類收集，堅決杜絕收運環(huán)節(jié)的混裝混運。對收運環(huán)節(jié)混裝混運的，嚴肅追究分類投放督導(dǎo)員責(zé)任。對分類質(zhì)量不符合分類收運標準的生活垃圾，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)督促分類投放督導(dǎo)員組織二次分揀，確保生活垃圾分類品質(zhì)。

（3）加強環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督管理。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行分類收運規(guī)范，對各類生活垃圾實施分類收運，杜絕混裝混運，并通過公示收運時間、規(guī)范車型標識等舉措，接受社會監(jiān)督。相關(guān)管理部門要加強監(jiān)督考核，將各類生活垃圾分類收運規(guī)范執(zhí)行情況，納入相關(guān)企業(yè)的考核及評議制度，對發(fā)生混裝混運的環(huán)衛(wèi)部門予以嚴肅查處。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照管理部門要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交綜合執(zhí)法局處罰”的“不分類，不收運”的倒逼機制。

2.建立完善分類轉(zhuǎn)運系統(tǒng)

以確保垃圾分類為目標，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。保障鎮(zhèn)區(qū)、各管理區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾分類就地處置站運行正常。完善可回收物、有害垃圾暫存點布局，規(guī)范運輸有害垃圾，強化有害垃圾運輸過程污染控制，防止污染事故，確保環(huán)境安全。

三、保障措施

（一）健全體制機制

政府各有關(guān)部門要加強對生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合治理體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化責(zé)任分工，強化工作協(xié)同。堅持條塊結(jié)合，落實屬地責(zé)任。

鎮(zhèn)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全鎮(zhèn)生活垃圾分類的推進工作，制定規(guī)劃、實施方案和相關(guān)政策，并進行指導(dǎo)考核。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)加強對生活垃圾強制分類工作的組織實施和督促檢查。黨政辦、社會事業(yè)局、市場監(jiān)督分局、建設(shè)局、經(jīng)發(fā)局、交管所、各村、社區(qū)、企事業(yè)按照《XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理三年(2018-2020年)行動實施方案》的明確要求履行各自職責(zé)，協(xié)同推進垃圾綜合治理。

（二）完善政策體系

1.參照《XX市生活垃圾分類工作督查評價辦法》，完善我鎮(zhèn)生活垃圾分類工作督查評價體系。通過建立“社區(qū)、行政村評分榜”、“社區(qū)、行政村紅灰榜”、“小區(qū)、自然村光榮榜”、“機關(guān)單位季度績效榜”（詳見《關(guān)于完善XX鎮(zhèn)生活垃圾分類工作督查評價體系的通知》）等相關(guān)措施推動生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展。

2.完善農(nóng)村生活垃圾分類就地處置工作考核獎勵辦法，根據(jù)我鎮(zhèn)生活垃圾分類工作督查評價體系，規(guī)范督查評價工作。針對社區(qū)、行政村的督查結(jié)果，納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，對連續(xù)排名在末位的社區(qū)、行政村啟動問責(zé)機制。

對考核結(jié)果在95分以上的居民小區(qū)每年給予補助3萬元，90分—95分給予補助2萬元，90分以下不予補助。對工作中有創(chuàng)新性舉措的社區(qū)；國家媒體、省級媒體、市級媒體有正向報道的，格外補助5萬元。

對考核結(jié)果在95分以上的行政村每年給予補助7萬元，90分~95分給予補助5萬元，90分以下不予補助。對工作中有創(chuàng)新性舉措的行政村；國家媒體、省級媒體、市級媒體有正向報道的，格外補助5萬元。

3.完善環(huán)衛(wèi)部門生活垃圾收費制度，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費機制；研究促進居民源頭分類的生活垃圾收費制度。制定并實施源頭收運能力支持政策，增加專用運輸車輛能力配置，促進低端車型逐步升級改造，增強專業(yè)收運能力。強化資源利用產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。制定廚余垃圾資源化產(chǎn)品用于本市綠地林地土壤改良的補貼政策，打通廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進再生產(chǎn)品利用。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置，維護環(huán)境安全。

（四）強化監(jiān)督管理

建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。落實區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)屬地監(jiān)督檢查機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，把垃圾分類納入居民小區(qū)綜合治理考核體系，加強考核督辦，確保源頭分類實效。嚴格分類收運監(jiān)管，堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)部門誠信管理體系，對“混裝混運”分類投放管理責(zé)任人及環(huán)衛(wèi)部門嚴肅查處。強化對末端分類處理設(shè)施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進資源有效利用。運用信息化等手段，加強全程分類各個環(huán)節(jié)有效銜接。

（五）加強科技支撐

對接科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵垃圾治理科技創(chuàng)新。加強與第三方組織及相關(guān)企業(yè)合作，大力推進垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，制作垃圾分類小視頻、互動小游戲，發(fā)展人工智能，強化信息化技術(shù)在垃圾分類全程體系中的應(yīng)用，加強我鎮(zhèn)垃圾治理的科技支撐。

（六）注重宣傳引導(dǎo)

1.落實黨建引領(lǐng)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與、黨員帶頭示范，認真落實相關(guān)政策法規(guī)，主動亮身份、樹形象、作表率，爭做生活垃圾分類的踐行者、先行者，讓生活垃圾分類內(nèi)化為日常習(xí)慣、基本素養(yǎng)，彰顯共產(chǎn)黨員的先進性。

2.加強生態(tài)文化建設(shè)，創(chuàng)新平臺機制，倡導(dǎo)全民參與，大力增強綠色發(fā)展、綠色生活意識。積極開展多種形式的宣傳教育，通過垃圾分類進校園活動、垃圾分類落地活動、送戲下鄉(xiāng)活動等增強社會互動，普及垃圾分類知識。將垃圾分類知識納入社區(qū)黨群服務(wù)中心及各類社區(qū)教育基地，以更好地發(fā)揮基層黨組織在垃圾分類中的作用。

3.加大培訓(xùn)力度，使媒體、公益組織、宣傳干事、社區(qū)志愿者等形成全面、正確的知識理解；強化學(xué)校教育，著力推進生活垃圾分類工作走進幼兒園和中小學(xué)校；組建志愿隊伍，培育一批垃圾分類科普講師及宣傳員，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的良好格局。及時總結(jié)、宣傳、推廣垃圾分類典型經(jīng)驗。