第一篇：在放管服綜合改革和校院二級管理體制改革研討會暨十三五規劃推進工作會上的講話

體制改革增效能活力激發展宏圖——在放管服綜合改革和校院二級管理體制改革研討會暨十三五規劃推進工作會上的講話

同志們，大家好。

今天，我們召開學校放管服綜合改革、校院二級管理體制改革研討會暨十三五規劃工作推進會，也是學校綜合改革領導小組擴大會。剛才大家的發言都很好，很中肯、很務實、很接地氣，很有啟發，對于我們作好2020年的放管服綜合改革、校院二級管理體制改革、全面完成十三五規劃任務有著十分重要的作用。下面，我講講個人的認識與意見，與大家一同交流。

一、充分肯定我校綜合改革取得的成績

從學校2015年啟動綜合改革以來，成立了綜合改革領導小組，出臺了《綜合改革指導意見》，成為了省級教育綜合改革整體轉型試點校，連續多年獲得省教育綜合改革項目，啟動了校院二級管理改革、專業改革、課程改革的試點，結合合格評估及作風建設年對規章制度進行了全面清理和修訂，適時調整了學校管理機構及二級院系，建立師生事務中心服務效果良好，廳委共建效果顯現，產教融合成績明顯，產教五融合人才培養模式得到肯定，應用型本科轉型發展得到取得實質性突破，學校出臺《加強內涵建設全面提高人才培養能力推進學校高質量發展的指導意見》。在學校總體改革規劃下，全校各單位、各部門結合自身自身實際，開展了一系列有益的改革探索，學校的機制體制改革取得了明顯成效。一是推進校院二級管理模式，實現管理重心下移已經成為基本的共識。二是校院二級管理的組織構架已經基本形成。三是在各個業務領域的綜合改革、校院二級管理改革都不同程度的取得實效。四是基層院系都初步建立了基本的內部管理模式。

通過這幾年的實踐，我們體會到了改革的重要與關鍵，承受了改革的陣痛與艱辛，收獲了改革的成功與喜悅，得到了上級領導及社會各界的認同與肯定，改革為學校發展注入了活力、找到了路徑，我們用改革創新實現了學校的快速跨越式發展。

借此機會，我代表學校向在學校綜合改革中付出心血、做出成績的廣大干部和教職工表示衷心的感謝，謝謝你們。

二、進一步認識到綜合改革對于學校發展的極端重要性

經過五年左右的快速發展，學校的狀況發展了很大變化，取得這些成績，學校改革發展、創新發展的理念和思路發揮了非常大的作用，在改革中尋找機遇、在改革中搶抓機遇，在改革中謀劃發展，在改革中找到解決問題的辦法和途徑，這已經是我們的一條重要經驗。

同時，我們也必須清醒地看到，學校經過快速發展，出現了不少新情況、積累了不少新問題、發展的質量要求和期望值也大大提高。與此同時，學校的辦學規模、師資隊伍、內部結構、服務功能、對外聯系與合作等都發展了巨大變化。面對新形勢下學校內涵高質量發展的、建設特色鮮明高水平應用型大學的目標，學校的管理體制、管理機制、內涵治理體系已經有許多不適應的地方，有的甚至已經阻礙學校的進一步發展，僅靠學校的集中統一式發展模式、全校大一統的粗放式行政化管理方式已經不能很好地支撐學校發展。

從建設高水平應用型大學的發展要求和社會發展對高校的服務多樣化需求來看，學校校院二級管理體系尚不健全，基層院系辦學主體地位及辦學主體責任未能完全落實，辦學動力不夠、活力不強，機關職能沒有很好轉變，校院二級放管結合的良性互動機制未能全面形成。學校的內部治理體系、管理體制、管理模式必須優化完善、創新改革，以放管服綜合改革和校院二級管理體制改革為主要內容的學校內部管理體制改革已進入攻堅階段，成為我們必須解決的、制約學校發展的根本性關鍵問題，機制體制改革是重點、難點，綜合改革要聚焦在學校的體制機制改革上。

只有不斷深化以放管服綜合改革、校院二級管理體制改革為突破口和重要手段的綜合改革，在傳承學校長期辦學中形成的優秀管理理念和管理模式的基礎上，盡快構建起適應學校內涵高質量發展、適應建設特色鮮明高水平應用型本科高校的新型管理體系、管理體制和管理機制，才能確保學校持續穩定發展，確保學校邁上高水平發展的新臺階。因此，放管服綜合改革、校院二級管理體制改革事關學校發展根本、事關學校發展大局、事關學校全面工作、事關學校教職工切身利益、事關學校發展目標能否順利實現，全校領導干部必須高度重視，清醒認識，充分理解，認真把握。

三、正確認識、準確把握放管服綜合改革和校院二級管理體制改革的本質特征和豐富內涵,全面深化學校綜合改革

1、本質特征

放管服綜合改革和校院二級管理體制改革的目的，都是為了順應學校近年來規模擴張、功能拓展、關系多元、目標高遠等新形勢、新情況在學校治理體系、治理能力方面出現的新問題、提出的新要求、出現的新期盼，核心是理順學校的管理體系和管理體制、提高學校的管理效能，從根本上說是學校治理體系的提升和完善，是滿足學校治理能力現代化的需要。

因此，放管服綜合改革、校院二級管理體制改革的本質特征是學校管理機制體制的改革、是學校治理體系的完善，是建立起與學校內涵高質量發展、特色鮮明高水平應用型本科高校相適應的學校內部治理體系，全面促進學校治理能力現代化，這是這兩項具體改革任務的內涵本質特征和根本要求。如果脫離了機制體制的改革、治理體系的完善而進行單一的、個別環節的放管服，進行個別環節、個別事項的校院二級管理改革，這是治標不治本，甚至是本末倒置，其目的和意義都會大打折扣，衡量改革成效的標準就可能出現偏差，還有可能會導致放管服綜合改革、校院二級管理體制改革偏離本來的改革方向和改革軌道。

放管服綜合改革、校院二級管理體制改革的核心和重點在體系，在體制機制，而不是簡單的責權利明確、放管服方式轉變。責權利、放管服是參數，是手段，是過程，是可以根據具體情況和環境變化進行優化調整和重新標定的，體制機制、治理體系是模型和算法，是根本、是目標，模型構建的不對或算法選擇的不適應，系統的問題就意味著是肯定解決不了的。從改革的本質意義上來說，學校的放管服綜合改革和校院二級管理體制改革可以歸結起來統稱為學校的內部管理體制改革。

2、深刻領會放管服綜合改革和校院二級管理體制改革的豐富內涵

說起機關管理，大家很容易理解為行政管理，審批、同意、檢查、要求、指示、考核成了我們管理的重要方法和手段，服務、指導、宏觀或中觀的政策引導、協同、統籌等往往不被重視，管理服務生態圈的營造更是很少考慮。同時，每個具體的機關處室，更多的是站在本處室的角度出發，就具體事情討論具體事情、就具體業務說具體業務的現象普遍存在。“某某校領導要求的、不能改、不能動”、怕越位、怕亂、怕院系管不好、承擔不了成為學校許多部門領導的口頭彈，這實際上是不想改、不愿改的“安慰劑”，是不改革、不創新、不調整的擋箭牌，這實際上是借口，是搞本位主義的借口，是只管形式不管內容、只領會其表面形式不領會其核心要義的借口，是不想改不愿改的借口。如果一項工作已經涉及到學校許多方面、甚至你這個部門的決策已經與學校相關部門的政策、學校以前的決定制度相沖突的時候，你不去協調好、解決好，情況已經發生變化、原有的東西已經不能很好地適應的時候你不去研究解決的方案，而是只聽學校主要領導或分管領導的，或者簡單地開個會，不管大家同意不同意反正程序走了，就提交到學校來等著學校領導開會表態同意還是不同意，這既是政治站位不高、責任心不強、工作形式主義、官僚主義、本位主義、簡單機械化執行的具體表現，更是對機關管理的認識不到位，管理能力不強，管理水平不高的具體表現。

機關職能部門與學校是一體的，是學校的職能部門，機關是學校的機關，不是某幾個人的機關，更不是某個分管領導的機關，這里沒有層級的區分，機關就是學校的職能部門，既代表學校管理，更是代表學校提出方案、意見和建議，也是代表學校就具體業務與相關部門協調。學校領導、機關處室是同一個層級，不同的只是分工和授權不同，因而在決策、管理的程序上有區分。不論大小事務，不論決策、管理的內部流程有多么復雜，必須從學校整體的角度和視野來全面考慮問題、必須保持學校整體層面的協同協調、必須服從服務于學校整體發展方向和中心工作這是每個機關職能部門必須做到的，也是每位分管校領導必須遵循和堅持的。

因此，對于機關職能部門來說，放管服綜合改革、校院二級管理體制改革是轉觀念、轉職能、轉方式，要從單一的行政管理轉向服務、指導、政策引導、中觀和宏觀把控，管住業務工作的基本底線、基本規范，在此基礎上充分調動基層二級學院的辦學積極性，讓基層二級學院承擔起辦專業、保障教學質量、建設好師資隊伍的基本主體責任，激勵二級院系特色發展、主動發展，這就要求機關職能部門必須在建立體系、完善機制、創新管理服務模式上下功夫。

為了更深刻地體會管理理念、思路、模式、方式的轉變，我們來分享一個例子，高速公路etc的推廣應用。隨著信息技術的進步和管理智慧化的需要，高速公路收費站的收費由人工卡片的方式轉向etc無人自動的方式。在推廣應用etc的過程中，政府先是試點試用，辦理etc有收費優惠、也只有個別的銀行及其辦理點、辦理有禮包，一段時間比較成熟后開始廣泛宣傳、多家銀行共同參與、方便的服務（包括在高速公路出入站的擺攤設點、網上辦理快遞郵寄、方便熱情的各種咨詢服務等）、etc收費優惠繼續保留，再過一段時間開始出臺政策繞城沒有etc的本地車輛全部收費（相當于不再享受繞城高速對本地車輛的免費政策）、大量增加etc收費匝道、明顯減少人工收費匝道，甚至廣泛宣傳只保留一條人工收費匝道，讓不用etc的明顯感到不方便、排隊甚至在高峰時期排長隊，etc收費優惠的還是保留。與此同時，進一步完善etc收費、運用快速識別技術減少抬桿放桿過程，真正實現不停車收費等等，在這個過程中，有幾點值得我們借鑒。一是整個過程沒有簡單采用行政手段、搞一刀切的粗暴強制，而是運用提供方便、多樣靈活的服務、一直實行收費優惠的政策。二是強制性措施是通過政策來實現的，不是簡單地通過收費口的取消、關閉來強迫。通過本地車不用etc不再享受繞城免費的政策、通過減少人工收費匝道使其不方便的政策，但始終保留用戶的選擇權，辦不辦etc是你自己的選擇，沒有強迫在某個時間點后一律不再人工收費。三是充分運用政策的引導、鼓勵和限制，沒有簡單地說合理不合理、。etc收費優惠、良好便利的服務是鼓勵政策，就是要讓用etc的嘗到甜頭得到好處。不用etc繞城不免費、減少人工收費匝道是限制，就是讓不用etc的得不到好處、甚至受到損失、感到不方便。四是這個過程，顯然是多部門、跨行政協同的結果，是圍繞共同的目標分類施策、精準施策、綜合施策的結果。請大家思考，如果是我們學校的某個機關來謀劃、負責做這件事，我們的思路、方式會是什么？

放管服是一體的，要集成化發揮作用，要在學校層面形成整體有效的協調機制、形成良好的管理服務生態圈才能發揮作用，不能簡單地理解為把哪件事情不管了、哪個責任是院系的了，不能一味的搞清單、劃責任、分事權。校院二級管理體制改革在機關的主要內容就是放管服，就是簡政放權、提升服務、強化指導，宏觀管住、微觀放活。

說到基層院系管理，很容易想到的就是院系到學校、到機關處室要資源、爭條件，因為所有的資源由相應的機關職能處室管理著、把控著，院系只能是做好日常管理工作，管好教師學生的日常事務，按照機關的要求忙事，無形中院系被學校各個機關割裂，院系成天圍繞學校機關轉，無法在本科教學、實驗室建設、學生管理、隊伍建設、專業建設等方面承擔起建設和發展的責任、無法謀劃發展，久而久之，有的二級學院領導和班子已經習慣了問學校、照著機關要求做的簡單工作狀態，學院發展缺乏目標、學院建設缺乏思路、學院工作缺乏整體特色。

對于基層院系，放管服綜合改革、校院二級管理體制改革是使基層院系承擔起辦學辦專業、保障教學質量、管理服務好教師學生、整體謀劃二級學院發展的主體責任，是通過放管服讓二級學院有承擔起相應主體責任的基本條件和基本能力，構建起與此相適應的管理體系和管理機制，是倒逼二級學院逐步適應這種轉變，在二級學院的內部管理上下功夫，在二級學院的決策機制、班子建設的落實和細化上出成果，在調動學校內部教職工的積極性上花力氣，在特色發展、創新發展上持之以恒。一句話，讓二級學院的眼睛從盯學校、盯學校職能部門轉向盯內部、看自己，轉向盯外部、要協作，從要資源轉向謀發展，從問學校如何發展、等學校給條件發展轉向聚焦本院系教職工智慧主動發展、創新發展。

通過放管服綜合改革和校院二級管理體制改革，實際上是壓緊壓實機關職能部門、基層院系各自的具體責任，基層學院是本單位具體直接主體責任，相關職能部門是學校層面的總體直接主體責任。現有的管理模式，實際上學校和院系的主體責任不夠清晰，甚至有些模糊。比如，有的專業已經是省上的重點關注專業了，責任是誰的，機關職能部門說是院系的責任，因為專業建設管理在院系。院系卻認為是學校的責任，因為機關管的很細很具體，學院想辦好也沒有條件，怎么辦都是請示了的，培養方案是機關各部門具體批準同意的，院系的調整度很小，院系是聽機關來辦的，肯定不能說是學院的責任。扯不清、理還亂，實際上就沒有構建好專業建設的具體、細化的機制制度，沒有通過機制制度把專業建設的責任分清楚、明確起來。

通過放管服綜合改革和校院二級管理體制改革，機關職能部門不是責任減輕了，而是責任更重了、更考水平更難做到了，學校層面的整體直接責任會加強，對院系的管理方式要改變，直接卡控手段會減少，公開透明持續的政策引導要強化。就剛剛舉例的專業建設來說，某個具體專業建設的好不好，這個專業的直接主體責任是在相關院系、間接管理責任是在相關職能部門，好像是減輕了。但是，如果全校的專業建設存在普遍性問題、被重點關注的專業數量不斷增加、專業建設中出現根本性方向性原則問題、學校新專業建設明顯不契合不適應地方社會經濟發展需要，沒有建立起與地方產業有效聯動的專業動態調整機制，學校層面的這些專業建設的直接主體責任一定是相關職能部門和學校領導的。改革后，職能部門不能簡單地運用過去的直接審批、管理的方式進行，而是要通過政策的調整、日常基本信息的把握和分析、積極性的調動等方式來履行主體責任，這個難度實際上是很大的、這個責任也是很大、很直接的。

3、準確把握放管服綜合改革與校院二級管理體制改革的相互關系

放管服綜合改革、校院二級管理體制改革是一個問題的兩個方面，一個問題就是學校內部管理體制改革、管理體系完善，兩個方面就是對機關來說重點是放管服、轉職能轉方式，對院系來說是落實主體責任、完善內部機制制度，建立起校院二級管理體制，兩個方面相互影響、相互制約、相互促進，共同發揮作用，共同促進學校發展，需要整體謀劃、系統推進、統籌解決。

4、放管服綜合改革、校院二級管理體制改革不能允許的糊涂觀念和錯誤認識

放權不是放任、更不是不管、是業務底線管住、是通過規范標準、制度規定來管，是通過對二級學院整體狀態、整體秩序的把控來管，是通過政策引導、落實二級學校的直接責任、主體責任來管；

簡政不是推責、更不是無責，是將機關從具體事務性責任提升到學校整體責任，從具體工作責任提升到學校整體目標、效果成效達成的系統責任，服務不是任選、更不是不選、亂選，服務是管理方式、理念的轉變，是通過系統化服務、管理生態圈的打造、相關政策的持續引導、相關問題的幫助解決來組織、調動、激勵、引導、動員基層二級院系主動承擔起辦學辦學辦專業、管理教師學生、保證教學質量的主體責任。

校院二級管理的核心是體制改革、機制形成，不是簡單的給學院分權、分責、分利益，更不是把這些分給基層院系后學校職能部門就不能管、不該管、不能調、不能問，更不是各個學院自已獨立、封閉的“一畝三分地”，校院二級管理體制改革決不能成為各個學院自行其事、不服從資源調配的理由，更不能成為某些人搞小圈子、不按制度辦理的借口，絕不允許各個學院離開學校的發展目標、基本思路、重要政策、基本規定另搞一套。院系更不是去簡單區分什么事書記管、什么事院長管，而是要加強黨政整體班子作用、加強學院內部決策機制的形成細化。

放管服綜合改革、校院二級管理體制改革要的是合力、要的是積極性調動、要的是主動能力性的發揮，不要的是分力、各自為陣，要的是各二級院系間主動協同、融合發展，不要的是基層二級院系進一步分割、封閉，造成資源的浪費、發展的制約。舉個例子，學校現有的普通教職工的調配，人事處就是個發通告、辦手續的地方，只要是某個業務部門的領導不同意，不管理由充分不充分，再缺的崗位、缺得有的部門一個工作人員都已經沒有了，工作已經不能正常開展了，人事處卻沒有辦法在校內進行調配，因為每個部門領導都說缺人不放。一個普通教職工只要進入到了學校的某個單位或部門，不管工作的再好、也不管是不是校內有更適合自己發展的崗位，只要是單位領導不同意，自己就不能在校內流動，這樣的制度是倒逼我們的教職工必須迎合、討好本單位的領導。校內的其他資源也有類似這樣的狀況，這種現狀必須改革，學校職能部門必要的、基本的、最低限度的資源統籌調配權是要有的，這是學校相關職能部門基本底線的統籌調配權、管理管控權，必須通過放管服綜合改革、校院二級管理體制改革進一步明確和強化。

還要強調一點，進行放管服綜合改革、校院二級管理體制改革不可避免地涉及到具體事務的處理程序、辦事規矩的調整和優化，涉及到一些傳統管理方式的改變，在改革中處理的基本原則就是實事求是地具體分析，符合改革總體思路和目標、仍然有效有利的就保留，不能保留必須改革的就堅決改。既不能搞不問青紅皂白的全面推倒重來，也不能被一些傳統的、甚至是領導過去定的東西捆住手腳。哪怕是我本人定過的一些具體規矩，也是在當時的情形下定的，現在情形變了、或者是有更有效、更好的辦法了，都可以予以調整和改變。

希望大家統一思想、統一認識，切實把放管服綜合改革、校院二級管理體制改革的本質特征認識到位、領會到位、把握到位。

四、放管服綜合改革和校院二級管理體制改革的基本目標、基本原則及思路

1、基本目標

學校的總體目標：建立起與學校內涵高質量發展、建成特色鮮明高水平應用型高校、建成四川應用型本科示范校、構建全校教職工共同的事業平臺和精神家園相適應的高效現代、協調有序的學校內部管理體制，全面提升學校治理體系、治理能力現代化水平，形成“學校宏觀管理、部門統籌協調、學院實際運作”的新型內部管理機制，確保學校應用型本科高校的特征更加明顯、特色優勢更加突出，服務地方產業的能力顯著增加，教職工的獲得感、歸屬感明顯提升，學校的凝聚力明顯增強，促使學校快速、持續、高質量協調發展，促使學校事業發展目標和民生工作目標同步實現。

基層院系的具體目標：落實院系辦學主體責任，激發基層自身動能，增強院系辦學活力，促使院系完善內部管理，增強教職工凝聚力，促使院系辦出特色，引導院系主動服務地方社會經濟，引導院系內涵高質量發展。

機關職能部門的具體目標：強化機關的職能管理主體責任，強化目標管理與宏觀調控，強化應用型特征和優勢的形成，增強學校服務區域經濟的整體能力，突出本科教學中心地位、突出學校辦學質量、突出學生中心教師主體，完善管理機制與制度，加強機關統籌協同能力，轉變機關作風，增強民生工作意識及基層服務意識，提高管理服務水平，提高機關辦事效能。

2、基本原則（五堅持）

堅持問題導向、目標導向；

堅持統籌協調、逐步推行；

堅持面上推進、重點突破；

堅持分類改革、激勵引導；

堅持效果為先、機制為要。

3、基本思路

放管服綜合改革和校院二級管理體制改革的總體思路是以貫徹落實中央和省委省政府治理體系治理能力現代化決策部署為指引，以黨建及思想政治工作強化為保障，以經費使用及預算改革完善為著力點，以績效職稱等人事制度改革完善為具體推手，以機關放管服職能轉變為突破口，以本科教學質量保障為核心，以人才隊伍建設和民生工作的實際成效為檢驗標準，以院系決策機制及內部管理規則完善為基礎，以目標管理、目標考核為具體手段，整體謀劃、分步實施，分類施策、協同推進，突出重點、強化效果。

將放管服綜合改革和校院二級管理體制改革與貫徹落實黨中央、省委省政府決策部署，十九屆四中全會精神、省委十一屆六次全會精神的學習貫徹結合起來、融為一體持續推進。

將放管服綜合改革和校院二級管理體制改革與機關作風轉變、管理效能增強、干部水平提升、民生工作落地、黨建引領見效、班子建設加強、各項業務工作完成、學校關鍵性重點問題解決、執紀問責逗硬結合起來、融為一體持續推進。

將放管服綜合改革和校院二級管理體制改革作為學校進一步優化完善治理體系、提升治理能力現代化的具體抓手、有效手段和突破口，與學校內涵高質量發展、特色鮮明高水平應用型大學、構建教職工共同的事業平臺精神家園的建設目標的實現結合起來、融為一體持續推進。

4、基本方法和手段

機關職能部門：簡政放權抓服務、透明激勵強統籌。主要是轉管理理念、轉管理職能、轉管理方式，重點是放管服，方法是簡政放權、落實任務和清單，突出關鍵問題的解決，體現管理越簡單越好、服務越到位越好。

基層院系：擔責賦能強機制、質量特色促發展。主要是辦院辦專業為核心的主體責任落地、學院內部管理機制制度的細化完善，重點是增強圍繞學校發展總體目標主動辦好學院、發展好學校的主動性、自覺性，增強班子建設與議事決策機制制度的深化細化，增強以績效分配、隊伍建設、專業建設、教學任務安排、教學管理、學生服務為核心的二級學院內部管理機制制度的建立、優化、細化與完善。二級學院同樣要落實任務和清單，突出關鍵重點問題的解決，體現二級學院整體的履職能力和擔責水平。

總體上來說，在放管服綜合改革和校院二級管理體制改革的基礎上，逐步試行基層二級學院目標管理、目標考核，逐步試行機關職能部門工作效能目標管理、目標考核，對工廠、繼教學院、后勤集團、資產公司等有經營管理任務的單位逐步試行經濟責任目標及服務目標管理、目標考核。會后，由綜改處牽頭在調研相關高校、廣泛征求意見的基礎上，匯同相關部門和院系提出目標管理具體方案，供綜合改革領導小組進一步討論和研究。

與此同時，逐步試行資源配置方式的完善和改革，一部分資源用于保基本，另外一部分用于搞激勵。如績效就需要進一步完善，基礎績效部分要與所承辦專業的教學任務、所承擔其他院系的教學任務相關聯，獎勵績效不能是簡單的超工作量或零星個別項目的激勵，還應該是與二級學院目標任務完成情況相關聯因素的激勵，這些因素比如是專業招生分數排位、就業率、生師比（太高太低都應該受到約束）、專業水平（優勢還是關注）、高水平高職稱教師比例、高水平平臺數量等。又比如業務經費分配則需要進行改革，一部分由業務部門統籌，用于激勵和特色優勢的競爭性分配，這些競爭性分配必須建立起公開透明的政策性規定，另外一部分保基本的則按照一定的標準直接劃撥到二級學院，由二級學院在學校允許的規則范圍內統籌使用。

可以考慮一院一策試點，在方案可行的基礎上選擇若干個試點學院進行試點應該是可行的，可以試點“一院一策”，既然是一院一策，就得是一策一目標、一策一考核。需要強調的是，“一院一策”的試點必須體現內涵高質量發展，必須明確學院的整體發展目標、特色優勢形成和標志性成效，必須體現應用型人才培養的本質特征，必須有民生工作的具體任務，必須有依托學院自身實際主動發展的具體舉措和明確思路，必須強化學院內部的決策機制治理體系，必須精準、有效、落地地體現服務地方經濟對接產業發展，必須體現凝聚力提升、軟實力提高。改革是手段、發展是目的、教職工舒心學生質量保證是根本，某個學院的“一院一策”如何目標不明、方向不清、方案不實、整體性不強、借鑒推廣價值不高就寧可不試、不搞，方案成熟一個試點一個，全都不成熟就不搞。

五、放管服綜合改革和校院二級管理體制改革的基本任務

1、基層黨建工作強化、機關總支作用加強。黨建引領融入具體業務工作和議事決策機制，基層黨組織作用發揮體現在業務工作落實和學院發展上。

2、干部工作作風、機關作風轉變。領導干部圍繞學校中心工作盡職擔責，在放管服綜合改革和校院二級管理體制改革中轉變作風、發揮作用，繼續落實好首問負責制、限時辦結制、會議管控、文稿質量提升等措施，采取有力措施促使機關作風明顯轉變。

3、師生事務中心作用增強。服務項目進一步增加、服務功能強化、線上線下服務更加精準有效、服務時效進一步提升。

4、辦事流程優化簡化。機關辦事流程（包括部門之間的業務協同流程）全面清理、優化、明確、簡化，原則上精減1/4以上。

5、各部門的文件、通知、會議實行總量管控，建立機制制度，納入部門年終考核內容和部門主要負責人年度考核內容。

6、對學校的文件、部門職責、部門規章的再次全面清理。要圍繞放管服、校院二級管理體制改革，對相關文件進行清理、修訂和完善，進一步明確部門職責，高度重視學校文件、部門規章與流程減化、服務強化要求的一致性、相互之間的協調性，與放管服要求的適應性。

7、建立放管服綜合改革、校院二級管理體制改革重點任務分解表、三合一清單。分相關業務系統建立一體化業務工作任務清單、責任清單、權利清單（三單合一、分機關院系兩層，避免責權利脫節）。各二級學院建立內部治理體系及機制優化完善任務分解表，明確任務、落實責任。

8、逐步試行二級學院目標管理、目標考核。圍繞學校發展目標，以學院的學生就業率、招生錄取情況、專業與課程建設情況、隊伍建設情況、本科教學質量、科技服務、產教融合與社會服務、扶貧等為主要依據構建目標任務、進行年度目標考核。院系目標既有建設發展目標，也有工作目標，還有校內對比目標。

9、逐步試行機關職能部門工作效能目標管理。圍繞學校發展目標、規劃實施，以精簡、優質、高效、服務、秩序為主要依據，建立評價指標體系，分類細化考核內容，實行獎懲加減分，按分確定考核檔次，進行工作效能的目標管理和目標考核，降低考核中的個人主觀印象打分。

10、逐步試行經濟責任目標及服務目標管理。對工廠、繼教學院、后勤集團、資產公司等有經營管理任務的單位，下達年度經濟責任目標、社會服務和校內教學服務目標，試行經濟責任及服務的目標管理、目標考核。

11、逐步試行學校重要資源配置方式改革。一部分保基本，另外一部分搞激勵，促使各二級學院深化改革、主動發展、創新發展、特色發展。

12、試點“一院一策，促使改革的精準、有效和示范。

13、完成機關、院系“三定”工作，改革修訂職稱、人事代理、教職工校內調動等相關管理制度，構建起各類別、各層次、各年齡階段教職工在校內崗責相適、各安其位，流動有序、晉升有道，政策持續、公正透明的校內教職工管理服務新機制。

14、構建民生工作機制體制，試行民生工作目標管理，制定民生工作任務清單，將民生工作成效作為檢驗各單位各部門改革發展工作成效和具體成果。

15、宜賓園區要在校院二級管理體制改革、試行目標管理的創新實踐中走在前列，要高起點高標準謀劃，希望出范式、出經驗，也希望盡可能構建起有效的校院二級管理新模式。

六、進一步加強學校內部管理體制改革工作的統籌及督查

放管服綜合改革和校院二級管理體制改革涉及面廣、需要解決的問題很多、矛盾突出、情況復雜，在推進和實施過程中必須突出重點、加強統籌、強化督查。

1、抓重點關鍵，突出主要任務。要圍繞機制體制重點抓，圍繞突出問題徹底抓，不要把攤子鋪的太大過寬，要有序推進、穩步推進。

2、抓統籌協調，突出整體謀劃。學校層面要總體謀劃，各業務系統、各基層也要總體謀劃。在實施的過程中要加強統籌、強化協同與協調，注重各項具體改革目標的一致性、措施的系統性和相互間協調性。適時調整學校綜改領導小組及其組成，強化學校綜改領導小組的作用，加強相關工作組的責任。綜改處要發揮好學校層面整體謀劃和統籌協調的作用。機關各單位、各業務系統在改管服綜合改革和校院二級管理體制改革中的具體方案、重大措施和重要機制制度要經過學校綜合改革領導小組審定后才能組織實施。

3、抓效果效率，突出問題解決。要圍繞改革的效果、教職工期盼問題的解決、制約學校發展的關鍵等務實推進，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決防止機械式照抄照搬。

4、抓督查問責，突出干部改革擔當。要圍繞領導干部在放管服綜合改革和校院二級管理體制改革中的具體表現及作為，強化督查、強化執紀問責，同時還要為改革者保駕護航，允許試錯、容錯。

七、高度重視十三五規劃，精準解決十三五規劃任務中存在的問題

今年是十三五規劃的收官之年，學校規劃完成的情況是上級有關部門衡量學校發展、審計巡視、考核評價的關鍵性重點工作，也是學校各級領導干部是否完成任務、引領學校發展達到發展目標的重要表現，學校各級領導干部、各單位和部門要高度重視十三五規劃任務的完成，要根據規劃任務的進展情況，制訂學校十三五規劃任務分解表，明確牽頭校領導及負責部門、直接責任人。相關責任部門要制定十三五規劃任務完成的具體方案和措施，做到認識到位、任務到位、責任到位，加強學校十三五規劃任務完成情況的執紀問責和督查督辦，確保學校十三五規劃全面完成。

八、各級領導干部要在學校的內部管理體制改革、十三五規劃任務完成中發揮攻堅作用，承擔主體責任

1、提高政治站位，充分認識到放管服綜合改革、校院二級管理體制改革和學校十三五規劃全面完成的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性，要站到對高等教育高度負責、對學校發展歷史負責、對廣大師生員工的根本利益負責的高度，深刻認識到學校改革進入深水區、利益碰撞區的攻堅階段，學校十三五規劃進入收官年，各級干部必須認清形勢、主動履職、全面盡責。

2、明確任務、落實責任，增強歷史責任感和使命感、激發改革動力與活力。學校各單位、各部門、各級黨組織要認清在學校內部管理體制改革和學校十三五規劃任務完成中的具體任務，主動落實和擔當責任，增強歷史責任感、使命感。要充分調動廣大黨員、基層黨組織在學校放管服綜合改革和校院二級管理體制改革、學校十三五規劃任務完成中的作用，主動作為、勇于改革。要將放管服綜合改革、校院二級管理體制改革作為學校民生工作的重要內容，改出實效、放出活力、管出水平、服出激情。綜改處要在會后按照今天的會議精神，形成以放管服綜合改革、校院二級管理體制改革為主要內容的學校內部管理體制改革總體方案和實施意見，要明確學校層面的改革任務分解表，各相關職能部門、基層院系也要形成自己的改革方案和改革任務清單，形成工作任務、責任、權利三合一清單。

3、學校積極領導干部要敢于改革、善于改革、創新改革，用綜合、精準、分類的思維深化改革，將學校內部管理體制改革和學校十三五規劃任務的完成融入到各部門的業務工作、作風建設、部門作用發揮、實驗實訓及科技平臺建設、日常管理及調控、民生工作、思想政治工作、黨建工作中一體化部署、安排和推進，全面推動學校內涵高質量發展，確保學校十三五規劃的全面完成。要將學校放管服綜合改革、校院二級管理體制改革、學校十三五規劃任務的完成情況作為每個領導干部的重要工作內容和主要職責，納入各部門、各領導干部的年度考核、目標考核。

4、各級領導干部要敢于亮劍、敢于破題、出實招、擔實責，在學校放管服綜合改革、校院二級管理體制改革和十三五規劃任務完成中展示出學校領導干部的硬核力量、中堅力量。

我相信，只要學校上下一心、認清形勢、主動作為、敢于改革、勇于擔當，就一定能夠建立起與學校發展相適應的、能夠充分保障學校內涵高質量發展的新型內部管理體制，學校的內部管理體制改革就一定能夠取得新突破、取得新進展，學校十三五規劃任務就一定能夠全面順利完成。

謝謝大家。

第二篇：領導干部在全市“放管服”改革工作座談會上的講話

領導干部在全市“放管服”改革工作座談會上的講話

同志們：

今天的座談會是市局“放管服”改革工作領導2021年召開的第一次會議。主要任務是：貫徹落實X市長指示、批示精神，把我市“放管服”改革工作進一步推向深入。

剛才，XX、XX等單位介紹了經驗做法和下一步工作打算，宣傳、聯指、保障、監管4個職能小組也作了很好的表態發言，XX單位提了很好的建議，會議開的很好、很成功。聽完大家的發言后，我對全市“放管服”改革有幾點體會：

第一，成果非常多。“放管服”改革工作已經開展兩年，通過全局上下各方面的努力，取得了很大的成果。比如交管局在車駕管服務改革方面就很有震撼效應，我陪同XX書記到車管所檢查，從受理、辦證一系列流程都給人耳目一新，群眾辦事非常方便。戶政改革成績也非常顯著，從吸引外地人才措施，到異地辦證、簡化手續方面想了不少辦法，改革力度非常大。出入境方面智能化效果非常好，全市護照有XX多萬本，港澳臺簽注也有XX多萬本，通過智能化自助服務，大大提高了辦事效率，而且基本解決了周末辦證的問題。還有政務改革方面，包括各項審批得到了各方面支持，得到了上級各方面的認可。應該說，今年的放管服改革效果非常顯著，我在陪同省廳領導和督察專員調研時，有切身感受，感到很振奮。

第二，力度非常大。各單位樹立了以人民為中心的理念，就如何方便群眾，落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，想了很多辦法，出臺了很多措施，力度非常大。

第三，建議非常好。剛才，同志們包括4個職能部門、財政局、城管局、公安局等單位都提出了很多很好的建議，比如提出的內部數據壁壘如何打通的問題，對解決戶政方面的問題很有針對性；監管職能小組談了責任擔當，要舍得下放權力，在當前反腐敗力度這么大的形勢面前，更應該潔身自愛，權力能下放的全部下放；還有財政局、城管局提的建議也很好，要做好頂層設計，不要打亂仗，要有統一的部署、統一的模式、統一的模塊來推進；能整合的盡量整合，要打破壁壘；要根據自身特點研發設備，并在全市逐步推廣。這些建議，對于深化“放管服”改革具有很好的指導意義。

第四，信心非常足。從發言中可以看出，大家對將來的改革充滿信心，在現有條件下已經邁出了一大步，取得了可喜的成績。有科技的支撐，有上級的政策，將來工作的信心更加足。

第五，措施非常實。各單位特別是交管、出入境、財政等部門，取得了可喜的成績，出臺的改革措施，非常管用、實用，極大地方便了群眾，提升了政府形象。

這次會議后，各單位要進一步統一思想，在前一階段工作的基礎上，認真學習借鑒全國兄弟單位好的做法，結合工作實際，把“放管服”改革工作不斷地推向深入。下面，就如何推進“放管服”改革工作，我再強調五點意見。

一、要高度重視。重視是思想認識問題，也是政治站位問題，大家要知道：“放管服”改革，是自我革命、自我革新，主要是簡政放權、搞好服務，是一種奉獻，是一種付出；既是國務院一大戰略部署，是一項政治任務，也是一項重大民生工程。大家要從以下幾個方面認識為什么要改、怎么改。

一是必須改。首先是職責所在。作為行政機關，掌握大量的行政審批權，而且和其他單位不一樣，涉及量大、面廣、人多。我市有X多萬人口，機動車X多萬，駕駛人X多萬，戶政更是涉及每一個人，護照有X多萬，港澳臺簽注X多萬。各項改革，可以惠及千家萬戶，可以樹立我們良好形象，可以解放勞動力，還可以夯實群眾基礎，總之，改革工作百利而無一弊。第二是大勢所趨。改革是黨中央、國務院推出的一項重點工程，省市各級領導非常重視，改革工作還要檢查驗收，“放管服”改革勢在必行。第三是民心所向。改革是人民群眾的要求，改革要從細小的事情做起，從熱情服務做起。二是迅速改。要趕快做，實實在在的把改革措施落到實處，從每一個審批環節來體現出改革成效。三是認真改。要認真研究，根據辦事流程、業務要求，根據群眾的需求、全國的先進做法，認認真真思考，領導要負責，要成立機構，制定方案，各項工作必須落到實處。四是設法改。要將利于管理和搞好服務相結合，運用科技手段支撐，想方設法讓群眾辦事最簡單化、最快捷化、最就近化。五是長期改。隨著形勢的變化，科技水平還會不斷提升，發現了好的措施、好的設備要不斷更新，改革過程中要不斷完善，最后達到完美的效果。六是督導改。改也得改，不改也得改，不改就要追究責任，就要約談、問責。各單位一定要在六個方面提高認識，把各項工作做好，做到群眾的心坎上，提高群眾的獲得感和幸福感。

二、要明確標準。前期，XX局下發了《關于進一步深化“放管服”改革的指導意見》，明確提出了“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”四個目標，X市長也多次就實現“四個辦”作出重要批示。各單位一定要按照“四個辦”要求，按照“能放全放、應放盡放”的原則，把審批權限下放，優化業務流程、提升窗口服務、打造智慧政務，讓群眾少跑腿，達到“一次辦、一窗辦”和“一次不跑”目標。一是要編制事項目錄。改革辦要根據工作實際，制定《XX審批服務事項目錄》，明確“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”辦事屬性，分門別類、列出清單，為下一步深化改革打下堅實的基礎。所有的服務項目都要列出清單，每個項目怎么改，要拿出方案、拿出流程，該減的一定要減，改放的一定要放，放到最底層，減到最方便。二是要拿出具體辦法。交管、戶政、出入境等職能組已經出臺了意見，關鍵是抓好落實，要進一步明確和細化每一項的標準、流程、規范，還要在壓減流程上下功夫。三是要切實落地見效。再好的措施，關鍵在于落實。各分縣局、各基層科所隊在抓改革工作方面要下真功夫，不能敷衍群眾、不能敷衍領導。各單位主要領導要親自抓，分管領導具體抓，一定要把改革工作抓到實處。

三、要智能便捷。“放管服”改革工作量大、瑣碎、群眾要求高，特別是現在人力有限的情況下，一定要發揮科技手段的作用，用智能代替人工，重點要抓好三項工作：一是要全力拓展自助服務功能。目前一些委、辦、局已在各辦事大廳、窗口投放了一批自助機，在XX等試點單位放了交管、戶政、出入境三類業務自助服務機，群眾還是比較認可。下一步各部門自助機一定要綜合起來，把所有辦證業務放到一臺機子上，把所有業務流程放到一臺機子上，自助機一定要朝綜合集成的方向來努力。二是要全力打通內外網壁壘。目前內網、外網還沒打通，很多數據沒有辦法共享，也沒有辦法實現掌上服務。下一步不僅內部要打通壁壘，而且要和所有政務部門都打通，通過信息共享，就可以取消許多證明事項，各單位可以在網上直接調取數據，進一步簡化審批程序。三是要全力搭建掌上服務平臺。要利用微信公眾號、“12123”APP等移動平臺，群眾可以在手機上辦事，不需要出門就可以辦事。掌上辦是下一步工作的重點，也是最終的目標。

四、要規范流程。“放管服”改革既要放到位，也要管到位，要堅持放管并重、放管結合，進一步推進工作規范開展。一是設備使用要熟練。相關部門要加強業務指導，讓前臺引導員懂得如何操作，還要做好自助機的日常維護和修理，下一步研發、購置自助機要圍繞操作簡單方面努力。二是配套制度要跟進。各業務部門要制定出臺全市統一的辦事標準，各窗口單位要嚴格按照規范辦理各項業務，同項業務在全局任一辦事點都要做到申請材料統一、辦事流程統一、辦理時限統一，杜絕因辦理標準不統一、程序不規范引起群眾投訴。三是監管制度要完善。建立網上巡查和明察暗訪相結合、數據分析與重點調查相結合、社會監督與內部監督相結合的監管機制，暢通監督渠道，建立咨詢投訴舉報平臺，對存在管理不嚴格、違規違法等問題的，依法依規嚴格查處。

五、要強化保障。“放管服”改革工作責任重大，各單位尤其是領導同志，要把改革舉措落地作為大事來抓，做好改革保障工作。一是要強化領導保障。領導保障是最重要的保障，是關鍵的保障，加強領導是關鍵，單位一把手要親自抓，做好改革保障工作。二是要強化宗旨教育。“放管服”改革在某種意義來說是自我革命、自我革新、流程再造的一個過程，實際上也是把權力全部放下去，讓群眾更方便。思想教育非常關鍵，要讓全員心中筑牢群眾意識，清醒認識到改革是應該做、必須做的事情。三是要強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡和新媒介，要及時推廣經驗做法，發布新政策、新舉措，讓改革措施家喻戶曉。四是強化督導問責。市紀檢監察等部門，要開展明察暗訪，要對“放管服”進行考核，對工作落實不到位的，要進行問責、約談。這些保障工作加強了以后，認識解決了、措施解決了、保障解決了，“放管服”改革工作一定能順利推進。

會議結束后，各單位回去一定要抓好落實，按照總體的工作方案，改革的總體原則、具體要求，因地制宜把“放管服”改革工作不斷推向深入，抓出實效，爭取“放管服”改革走在全省前列。

第三篇：在深化“放管服”改革優化營商環境工作推進會上的講話

在深化“放管服”改革優化營商環境工作推進會上的講話

同志們：

今天下午，我們一起參加了省政府網上政務服務能力提升工作培訓會議，會上，國務院電子政務辦公室李三群同志作了專題報告，報告的政策性、專業性、實踐性、指導性很強，讓我們對中央關于數字政府建設，尤其是“互聯網+政務服務”工作，有了全面的了解，對當前存在主要問題有了清晰的認識，更重要的是為我們下一步工作指明了方向。

省政府副秘書長、辦公廳主任X提出了三點要求，具有很強的針對性，大家要抓好貫徹落實。下面，我們召開全市深化“放管服”改革優化營商環境工作推進會，主要任務是傳達貫徹X月X日省政府召開的省協調小組2021年第1次全體會議精神，安排下階段工作。剛才，市政務服務和大數據管理局傳達了省協調小組2021年第1次全體會議精神，通報了我市“一網通辦”能力提升百日攻堅行動開展情況，并作了安排，市發展改革委、市住房公積金中心作了發言，你們要踐言踐行，抓緊抓細抓實、抓出成效。現在我再講兩點意見。

一方面，迅速行動，抓整改促提升

在省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組2021年第1次全體會議上，通報了全省“一網通辦”能力提升百日攻堅行動相關情況，X大類指標中，我市X類指標排名靠前、X類指標處于中下、X類指標排名滯后。各地各有關部門要深入查找原因、采取務實管用措施，抓細抓實問題整改，全面提升“一網通辦”能力。

（一）抓指標提升

一是落后指標要補短提升。從通報情況看，我市“一網通辦”能力提升中，X類嚴重滯后指標分別為應用平臺接入、數據開放共享。在應用平臺接入方面，我市在“X通辦”X分站點接入系統應用數X個，均為網頁鏈接，沒有一個符合國家標準以接口方式接入。從客觀上講大家缺資金、缺技術，從主觀上講大家不重視、敷衍推諉、不擔當作為。市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市衛健委、市文化廣播旅游局、市不動產登記中心、市住房公積金中心等所有使用本行業應用系統的部門，要講政治，從大局出發，在X月X日前，按照國家規定標準以接口方式將本部門（包括下屬事業單位、公共服務企業）的應用系統全部接入“X通辦”X分站點。在數據開放共享方面，綜合指標滿分為X分，我市僅得X分，全省倒數第3。市發展改革委要牽頭抓好問題整改，主動對接省級相關部門，吃透考核評價標準，對政務信息資源進行再梳理，進一步擴大平臺共享目錄收集范圍和渠道，健全完善數據共享機制，提升數據共享開放水平，確保既要有平臺，又要有數據。市級各部門要積極配合、主動提供數據，市政府信息公開辦要加強業務指導，務必確保我市數據共享開放指標綜合排名進入全省第一方陣。

二是中游指標要提檔升位。在電子證照和電子印章應用、平臺推廣使用X個方面，我市處在全省中下水平。市級各部門要主動與上級部門對接，X月X日前全面完成電子印章的申請、制作和授權，完成電子證照模板制作和綁定，將有效期內非涉密存量證照電子化、結構化，全量全要素匯聚到省一體化政務服務平臺；增量電子證照要及時向省一體化政務服務平臺匯聚、更新，進一步擴大電子證照共享互認范圍，切實減少企業群眾辦事提交材料的頻次和數量。各區縣、市政務服務和公共資源交易服務中心要持續加大“X通辦”APP推廣使用力度，采取短信、現場提醒、宣傳引導等多種方式，組織引導廣大企業群眾優先選擇政務服務“網上辦”“掌上辦”，積極注冊“X通辦”APP，主動參與政務服務“好差評”評價，對辦理事項進行“一事一評”，實現每周每萬人口政務服務主動評價數提升到X人以上，督促指導有關部門（單位）限期整改差評事項，進一步增強企業群眾辦事體驗感和便捷度。

三是靠前指標要進位爭先。系統運行基礎配置、統一政務服務事項、優化政務服務運行流程、工程建設項目審批管理系統運行X個方面，排位雖然靠前，但尚未進入全省第一方陣，各地各部門要創新工作、持續用力，力爭取得更好成績。市政務服務和公共資源交易服務中心要牽頭抓好事項認領、事項梳理、實施清單配置、辦事指南等方面的優化提升，堅決將非涉密政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺，圍繞“一網通辦”優化再造服務流程，確保實現申請、受理、審查、決定、制證等環節全流程在線辦理、服務事項異常數據“清零”、網上可辦事項達X%、全程網辦事項達X%以上、“最多跑一次”事項達X%以上。市住房城鄉建設局要牽頭負責抓好工程建設項目審批管理系統運行管理，將所有工程建設項目審批事項全部按規定納入工改系統辦理，力爭國家標準事項覆蓋率提升到X%以上。各區縣要參照市上標準抓好相關指標提升工作。

（二）抓調度督導

一是實行周調度。從本周開始，在“一網通辦”能力提升百日攻堅期間實行周調度、周排名、周通報，此項工作由譙小濤同志牽頭負責。二是實行月、季研判。參照省上當前做法，我們最近也實行月研判制度，如果后期情況較好，再調整為季度研判，此項工作由我親自調度。三是抓督查督辦。市目標績效辦會同市政務服務和大數據管理局，開展好督促檢查工作。四是對工作不力的進行約談。今天召開了推進會，如果下次再出現類似情況，市委政府將對責任部門“一把手”進行約談。

二、持續用力，夯基礎固根本

“一網通辦”、數字政府建設是政務服務的重要內容，針對X實際情況，我強調四點：一要抓好數字政府建設的規劃和頂層設計，尤其是“互聯網+政務服務”的建設。目前，X還沒有智慧城市、數字城市的規劃，還沒有啟動共建共享共用相關項目建設，與全省其他市州有一定差距，這項工作專業性比較高，要依托專業技術力量，加快編制“十四五”信息化建設和數字經濟發展規劃。二要抓好平臺建設。全市數字平臺建設小、弱、散，一些基礎平臺建設不夠系統和完善，還沒有完全打通平臺暢通的壁壘，數字政務缺乏支撐，嚴重制約了“X通辦”X分站點的建設。三要抓好數據共享。全市數據共享不足，工作比較滯后，大家要樹立數據是最大資源的理念、樹立數據共享的理念，打破陳舊的制度障礙、狹隘的理念障礙、落后的技術障礙。四要抓好運營管理能力提升。在“互聯網+政務服務”、數字政府建設等方面，需要專業的人才、專業的運營隊伍，這是我們的短板，大家要通過引進人才、培養現有人才等多種方式加強隊伍建設，夯實“一網通辦”基礎。

第四篇：2021年領導在全市“放管服”改革工作推進會上的發言

2021年領導在全市“放管服”改革工作推進會上的發言范文

各位領導：

根據會議安排，現就X縣“放管服”改革工作開展情況做如下發言，不妥之處，敬請批評指正。

一、“放管服”改革工作進展情況

我縣加快落實“放管服”改革工作，新設民政大廳和醫療保障窗口，民政窗口在原有的婚姻登記事項基礎上新增了城鄉低保、臨時救助、收養登記、低收入核對、一門受理協同辦理五個窗口；醫療保障覆蓋城鎮居民醫保業務、城鄉居民社保卡辦理、職工社保卡辦理、救助結算、職工社保業務五個窗口。上半年，政務服務辦事大廳各窗口共受理咨詢解答和辦理事項X件，其中受理咨詢解答X人次；辦理事項X件，辦結X件，辦結率為100%。

進一步精簡行政權力，減少市場干預。按照“多取消、審一次、真備案”的原則，進一步加大了行政審批事項精簡力度，動態調整權責清單。同時，規范實施流程，優化服務水平，以清理部門、鄉鎮、村（社區）出具的證明和手續為切入點，嚴格篩選整理證明和手續事項。

二、“只進一扇門”和應進必進工作落實情況

（一）規范事項、實施“只進一扇門”行動。年初以來，縣政務服務監督管理局會同縣編辦和相關單位積極開展了行政審批項目清理規范工作，統一規范事項名稱，梳理了事項類別，并編制行政職權目錄。保留行政許可審批項目X項，取消行政許可審批項目共X項，暫緩行政許可審批項目共X項。完善了“一站式服務”進一步減少審批環節，簡化辦事程序，為群眾提供透明、便捷、高效的服務，對有關事項進行全面梳理，形成“最多跑一次”的辦事指南。

（二）圍繞突出問題解決，定規范、建機制。針對入駐部門窗口力量不強、體外循環、前店后廠等現象，我縣通過制定規范、建立機制等措施，著力解決“只進一扇門”“最多跑一次”存在的突出問題。由窗口部門負責人作為窗口首席代表，綜合辦公室成立監督小組，整頓優化營商環境。針對“只進一扇門”“最多跑一次”工作推進各種阻力和主要矛盾，制定了授權委托書和相關條例，進一步明確政務服務受理審批權限、工作人員獎懲辦法、政務服務操作規范等內容，科學指導政務服務工作開展，為推進“只進一扇門”“最多跑一次”工作提供了政策保障。

（三）圍繞工作關鍵環節，確職責、造流程。以辦事群眾辦理事項涉及到部門為依據，跨部門組建綜合窗口，民政窗口、稅務窗口、城鄉醫保窗口、市場監督管理窗口、衛生窗口、殘聯窗口、出入境窗口、司法窗口、公安窗口實施前臺綜合受理，后臺分類審批，一個窗口出件。對內受件較少，單獨設立窗口造成資源浪費，在辦事大廳組建多部門合并窗口，探索受件與審批相分離模式，做到政務服務事項的受理、審核、決定、制證、送達等環節集中在辦事大廳實施。

（四）鞏固工作成效成果，抓宣傳、強監督。加大宣傳力度，營造氛圍。縣政務服務辦事大廳窗口部門，在縣政府政務公開網站公布了“只進一扇門”“最多跑一次”辦事流程和受件資料標準，拉近辦事部門和辦事群眾間的距離，有力推進機關作風整頓和優化營商環境工作開展。同時通過縣政務網站和手機微信平臺，擴大宣傳面，推進網上申報審批服務，有效推進“互聯網+政務服務”工作開展。

三、調整編制政務服務事項目錄清單和實施清單的工作情況

按照一體化平臺事項管理標準規范，在去年已完成編制三級四同的政務服務事項目錄清單和實施清單基礎上，結合黨政機構改革和國家政務服務事項對接工作新標準，進一步調整編制各部門政務服務事項目錄清單和實施清單，召開政務服務平臺統一政務服務事項管理系統數據對接工作，對我縣各個單位負責系統錄入人員進行專業培訓，積極實現同國家政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素的國家省、市、縣四級統一。

根據省級政務服務事項對接工作進度要求，已完成依申請類政務服務事項（行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決及其他行政權力）實施清單編制工作。正在進行處罰類、征收類、強制類、檢查類、公共服務類實施清單編制工作，及基本目錄認領工作，修改完善實施清單要素，調整編制實施清單，上報審核實施清單。

四、存在問題和下一步工作打算

我縣仍存在集中受理、集中審批執行不嚴格、不到位，個別行政審批單位對“一站式服務”重視不夠，部分審批事項至今仍未按要求入駐政務服務大廳，已進入的仍在原單位辦理等問題。

下一步，我縣將進一步強化職能，統一集中辦理。對全部行政審批事項進行再清理再規范，確定一個機構統一受理和送達，并集中到政務服務大廳辦公，實行統一受理、統一送達、并聯審批、限時結辦的運作模式。認真落實“誰審批誰負責”規定；對窗口工作人員進行不定期巡邏查崗，發現問題及時提出要求，立整立改。加強社會監督，辦事群眾可通過客戶評價管理體系對窗口工作人員進行評價監督。充分利用網絡、電視、移動客戶端等媒體平臺，全方位、多層次地對政務服務“放管服”改革進展情況進行宣傳報道。

我的發言完畢，謝謝大家！

第五篇：縣長在全市深化“放管服”改革優化營商環境工作推進會上的講話

縣長在全市深化“放管服”改革優化營商環境工作推進會上的講話

同志們：

為推動我市營商環境取得新的突破，市委、市政府研究決定，召開全市深化“放管服”改革優化營商環境工作推進會。為開好本次會議，上周我們專門召開了企業座談會，一定范圍內聽取了企業家的意見建議；今天，我們還考察了市政務服務大廳、×熱線中心，就是希望把今天的會開得更有針對性、實效性，希望通過召開此次會議，進一步明確重點要求，實實在在解決一些問題。剛才，×個部門以及兩家企業代表作了很好的發言，大家要學習借鑒，取長補短。下面，我講四點意見。

一、肯定成績，正視問題，增強深化“放管服”改革優化營商環境的責任感緊迫感

近年來，我們堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的“頭號工程”，去年結合實際，重點推進“三個一”改革，今年在“三個一”基礎上，又新增了兩項重點任務。通過持續不斷的努力，行政效能明顯提升，群眾辦事更加便捷，營商環境得到更大提升、更加優化，特別是以“×+×”為重點的“放管服”改革深入推進，取得階段性成效。×政務服務熱線自開通以來，每天接聽群眾來電×多條，群眾滿意率達×，前不久被評為了全國最佳政務服務熱線案例獎。我們在全省率先建成了全市統一的政府網站集約化平臺，走在全省前列，政務服務網上可辦率達到×，網站集約化工作被評為省政府網站建設優秀案例。政務服務中心窗口整合設置全面完成，八大綜合受理區全面開放，市本級“一窗受理”事項達到×，×事項實現最多跑一次，投資項目審批提速達×。優惠政策兌現窗口×月×日已正式運行，首批×個部門×項惠企政策實現集中統一兌付。營商環境評價體系已初步建立，第一次測評工作全面完成，剛才發改委介紹了首次測評結果。各區縣相對集中行政許可權改革工作有序推進，新設立的行政審批局全部掛牌運行，實現了“一枚印章管審批”。應該說，我市的營商環境得到持續改善，外來企業和辦事群眾給予了我們較好的評價。同時，也催生了大量的市場主體，去年新增市場主體×戶、同比增長×，我們又簽約落地了一大批項目，其中六類×強企業達×戶。

成績值得肯定，但我們也要清醒地看到，與省委、省政府的要求相比、與群眾、企業的期盼相比、與先進地區相比，我們的工作還有不小的差距，要打造一流營商環境還有大量工作要做。比如：政務信息系統整合共享的問題，這是制約審批提速的“卡脖子”問題，這既有部門之間條塊分割，認識不到位，不愿意推動政務系統信息整合、數據共享，也有我們信息化建設滯后的問題，要真正讓數據多跑路、企業和群眾少跑路，還有大量工作要做。再比如：推動審批提速的問題，我們雖然整合設立了八大綜合區域，但多數也僅僅是物理上的整合，后臺處理流程仍然繁瑣，特別是在投資項目審批領域，審批環節多，時間慢，是導致一些項目遲遲開不了工的重要原因。另外，個別部門的主動服務意識還不強，門好進、臉好看、但事難辦的問題，以及少數“吃拿卡要”等問題，還不同程度存在。

營商環境就是生產力、就是競爭力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作，總書記多次作出指示批示，指出，投資環境就象空氣，優良的環境才能吸引外資；營商環境只有更好，沒有最好；要不斷優化辦事創業和營商環境，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強總理也多次強調，營商環境就是生產力；要把“放管服”改革、優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措，更大激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力。黨中央、國務院和省委、省政府一直都非常重視營商環境的打造，國務院、省政府已連續×年專門召開會議，安排部署“放管服”改革、優化營商環境工作，并相繼出臺一批含金量高、操作性強的政策措施，極大地激發了市場活力。我們要切實增強責任感緊迫感，深入貫徹落實國務院和省政府會議精神，始終緊盯問題短板，進一步增添措施，加大力度，持續抓好深化“放管服”改革這場刀刃向內的政府自我革命，努力打造一流的營商環境。

二、突出重點，把握關鍵，推動“放管服”改革取得更大突破

×月份，市政府辦公室印發了全市推進“放管服”改革×年工作要點，明確了任務清單，會上也發給了大家，各區縣、相關部門要對照任務，扎實抓好落實。當前，要突出抓好以“×+×”為重點的“放管服”改革，力爭取得更大成效。

“一號”方面：自×熱線開通以來，運行總體較好，效果初步顯現，已經成為群眾反映問題的一個重要渠道。下一步，要重點在推動問題解決上下功夫，市目標績效辦和政務服務數字化局要認真研究推動問題解決的體制機制，完善定期督查、定期通報制度，探索建立媒體曝光、監察專員、結果運用等推進機制，切實發揮熱線的作用。

“一窗”方面：要突出抓好信息共享和后臺流程再造兩個重點，抓緊推動政務服務業務受理系統的開發，推動部門數據共享交換，加強政務數據整合，真正實現讓數據多跑路。要進一步優化審批流程，盡可能簡化審批環節，相近的審批事項能整合的要盡量整合，提高審批效率。尤其是要抓好工程項目審批制度改革，抓緊完成工程項目審批管理系統建設，大力推行區域評估、聯合評審、并聯審批，年內確保全市×以上政務服務事項實現“一窗受理”，政府投資類項目審批時間壓縮到×個工作日、社會投資類項目審批時間壓減到×個工作日、企業辦事所提供的材料要減少×以上。“一網”方面：

目前網站已經初步建立，但在服務能力上還需要不斷提升，信息的收集、發布還不夠及時全面準確。網站建設要始終站在服務企業和群眾的角度來設置功能板塊，信息搜集、公開要盡可能全面準確，網上查詢、辦理要盡可能方便快捷，真正把“一網”打造為集資訊、投資、旅游、政務服務等功能為一體的綜合性服務平臺。特別是在網上辦理方面，今年還要繼續拓展功能，年底前實現房建、市政、交通、水利項目“無紙化”招投標，市、區縣政務服務事項網上可辦率達到×。

另外，關于優惠政策兌現工作。政策能否及時兌現，是評價營商環境好不好非常重要的方面。今年我們設立的優惠政策兌現窗口，目前第一批已整合×項優惠政策，還要繼續梳理推動更多的優惠政策在窗口集中兌現。同時，要提高政策兌現的效率，盡可能壓縮審核時間，研究采取一些有效辦法，既要規避風險，又要確保政策及時兌現到位，原則上不超過×個工作日。關于營商環境測評工作。今天在會上通報了主要的結果，這是第一次搞測評，結果有一定的代表性，我們還要認真總結經驗，分析問題，進一步完善測評體系，改進測評辦法，讓測評更加科學、更加客觀公正。還要強化測評結果的運用。除了“×+×”外，面上的一些重點工作也要同步推進。要深化相對集中行政許可權改革，各區縣要配強行政審批局的工作力量，加強業務培訓，建立部門之間的協調機制，既要確保服務規范高效，又要防止因審批權限劃轉后造成的監管缺位。同時，要進一步推動更多的行政審批事項集中，年內行政許可權集中度不低于×。要繼續深化商事制度改革，確保企業開辦時間壓縮至×個工作日內。要推動“雙隨機、一公開”監管工作平臺建設，深化綜合行政執法改革，切實防止多頭檢查、重復檢查。要繼續推進社會信用平臺建設，及時發布“紅黑名單”，健全聯合激勵和聯合懲戒機制，提升監管效能。要扎實開展減證便民專項行動，按照全省統一公布的證明事項清單，組織開展全面清理，凡是沒有法律法規規定的證明事項一律取消，絕不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。

三、聚焦問題，服務企業，努力打造一流營商環境

在嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和持續加大的經濟下行壓力下，企業的生產經營面臨不少困難和問題。各區縣、各部門要增強主動服務意識，針對企業的困難和問題，拿出具體的措施和辦法，穩定企業生產，支持企業發展壯大。

一是要切實減輕企業負擔。認真落實國家減稅降費政策，全面落實我市降成本×條、促進民營經濟健康發展×條等政策，加強對企業政策的宣講和對財務人員的培訓，做好征管服務和政策兌現，確保企業應享盡享。要積極推動降低企業要素成本，取消水電氣報裝手續費，大幅壓減辦理時間；繼續擴大直購電范圍，減免小微企業接電費用，積極爭取計劃內氣價，不折不扣落實國家社保費率下調政策，切實降低企業生產經營成本。

二是要努力緩解融資難融資貴問題。要繼續用好應急轉貸資金、提升貸等，落實財銀聯動政策，發揮擔保公司的作用，積極幫助企業爭取信貸資金支持。要抓緊完善企業融資服務網功能，廣泛收集企業生產經營、信用評定等方面的信息，以及銀行金融產品信息、政府財銀互動政策、擔保公司服務信息等，建立起銀政企擔高效對接平臺，提高企業融資效率。要通過平臺的建立，讓更多的金融機構了解企業狀況，讓更多的企業了解金融產品，盡最大努力來緩解企業融資難、融資貴的問題。

三是要依法保護企業合法權益。要破除企業投資進入的不合理限制，清理整頓負面清單之外的各種隱性門檻，確保“非禁即入”。要加大知識產權保護力度，開展打擊侵權專項行動。要堅持依法穩妥處理涉企案件，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變為刑事責任，依法保護企業家財產權、人身權，嚴禁擅自對企業財產進行查封扣押凍結。要嚴格依法行政，無正當理由不得干預企業正常生產經營，不準對企業搞各種形式的攤派或要求參加培訓活動，在安全、環保等領域，不搞“一刀切”。要加強政務誠信建設，認真履行與企業簽訂的合同協議，嚴禁“新官不理舊帳”。

四、加強領導，強化保障，確保“放管服”改革取得實效一要壓緊壓實責任。今年是推動“放管服”改革非常關鍵的一年，各項改革任務異常艱巨，挑戰很多，尤其是在機構改革后，一些職能職責進行了調整，希望市級相關部門要嚴格按照改革任務清單，認真梳理權責事項，厘清權責邊界，針對突出問題，落實工作措施，明確工作責任，確保改革有序推進。各區縣政府要按照市上的總體安排，明確改革重點，細化工作方案，健全推進機制，層層壓實責任，特別是主要領導要親自抓、親自研究，推動改革取得實實在在的成效。

二要加強協同聯動。“放管服”改革是一項系統工程，需要各個方面的共同努力。市政務服務數字化局要發揮牽頭抓總的作用，加強統籌協調，定期組織研究改革中的重大問題，及時梳理匯總進展情況，推動改革順利開展。各區縣、市級各部門要密切配合，主動作為，特別是要在平臺建設、資源整合、數據共享等方面做好溝通協調和銜接，形成推動改革的強大合力。要建立營商環境投訴舉報制度和查處回應制度，及時糾正發現的問題，公開曝光反面典型，營造優化營商環境的良好氛圍。

三要嚴格考核問責。市目標績效辦、政務服務數字化局要建立定期督查、定期通報制度，對推進不力、落實不到位、成效不明顯的，市上將進行約談。要督促各區縣、各部門不斷改進作風，增強主動服務意識，對企業和群眾反映的問題，敷衍塞責、消極應付的，對相關責任人要嚴肅追責問責。

同志們，深化“放管服”改革優化營商環境事關發展大局和人民福祉，惠及當下，利在長遠。我們要切實提高思想站位，以更加堅定的決心、更加扎實的舉措、更加務實的作風，深入推進“放管服”改革，努力打造一流營商環境！