安排部署秋季開學安全穩定和法治教育工作講話稿

同志們：

根據局黨組安排，下面，我就全區中小學幼兒園開學前后安全穩定工作和法治教育工作進行安排部署，會后，請大家認真落實湯局長講話和此次會議精神，在秋季開學前把校園安全穩定各項工作抓實抓到位，切實保障校園平安和諧。

一、過去一年的工作回顧

一年來，區教育局黨組堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，時刻繃緊安全生產這根弦，把安全責任和各項措施落到實處。區教育局先后榮獲全區平安單位、安全知識競賽組織工作先進單位；2名教師獲得全國安全知識競賽工作先進個人、1名教師獲全省禁毒宣傳教育工作先進個人、1名教師獲全市禁毒宣傳教育工作先進個人，15所學校獲得“市級平安校園”，2人獲評市級“七防”優秀案例……

在取得成績的同時，2020年9月份以來，也存在以下幾方面突出問題：

——學生傷亡。全區4所中小學先后發生6起學生傷亡事故，這里邊有學校管理者的責任事故，也有學生心理健康方面的自身問題；

——意外事故。1所鎮中心小學發生聘用人員意外死亡事故，學校付出大量的人力、精力和財力，才得以處置到位；

——校園欺凌。2020－2021年學年度，共發生7起，其中，高中2次、初中3次，其他是小學，這些是家長舉報到區委政法委掌握的，校園欺凌事故處置難度大，受欺負學生心理上也會產生陰影，長時間難以消除；

——政府熱線。12345政府熱線重復件增多，主要是少數單位負責同志工作責任心不強，未深入學校調查、未與投訴人溝通解釋到位，就敷衍了事地回復，結果年度考核，扣的是教育局綜合目標得分，因此，從今年9月份起，凡是因不負責出現的重復件，單位要寫情況說明，負責同志要寫檢討；

——消防隱患。40多所學校（幼兒園）在市、區消防安全隱患檢查中，消防設施不達標，需要整改；城區1名教師網絡受騙數額特別巨大，還有部分教師參加網絡理財受騙的，因此，反電詐宣傳要長期開展；

——進京上訪。因維穩措施不到位，伙牌1名教師在七一前赴省進京上訪，給襄州區帶來不良影響，秋季開學后，各學校認真梳理校園內矛盾問題，堅決把矛盾糾紛在學校化解，“特殊”教師要做好包保工作；

——重點群眾。ＭＳ等重點群體到市上訪2批20多人次，ＭＳ來局上訪約8批近20人次，請各中心學校要多向ＭＳ等群體宣傳政策，協助當地黨委政府做好包保，把重點人員吸附在當地，盡量別讓他們到處亂跑；

——校園糾紛。因校園矛盾糾紛來局上訪8批10多人次，反映老師懲戒學生不當、學生之間造成的傷害賠償、學生在校園意外受傷的賠償糾紛等；涉及學校的陽光信訪問題突出，信訪人有社會人員、有退休教師、有在職教師、也有教師家屬，這里要說的是石橋鎮比較集中，重點人員就有5人，還涉及到一件國家信訪積案，維穩壓力比較大，總的來說，信訪人的目的就是要錢、要利益。

——猥瑣學生。發生1起校園在職人員猥瑣學生事件，性質十分惡劣，近幾天，法院將審理宣判，這起案例影響極壞。

由于時間關系，先通報以上幾方面問題，請大家正視和反思發生在我區的校園安全問題，引以為戒、警鐘長鳴。下午述職大會前，各學校一年來的安全穩定工作“兩爭一出”和安全信訪問題清單匯總表，將分發到局室班子成員和股室、單位負責人手中，作為對各學校安全穩定量化打分的參考。

二、秋季開學前工作安排和學年度工作總體部署

做好新學期安全穩定工作，要以習近平總書記關于校園安全工作系列重要指示批示精神為指導，把學校安全放在首位，堅決貫徹“校園安全是第一保障”的工作目標，校園管理落實“十必須”剛性要求，織牢校園安全“兩張網”。

（一）增加法治意識，切實把安全信訪納入法治化軌道。

新學期，我們要主動把安全、信訪工作放在推進全面依法治校中定位考量，進一步加強安全和信訪法治化建設，將學校安全、信訪與法治教育工作進行融合管理。要在法治化軌道上開展信訪工作、破解信訪難題，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果；要將法治教育放在安全管理之中，用法治思維去治理校園安全，校長牢固樹立安全和信訪法治化理念，增強校園安全穩定和法治教育關系。安全與信訪是不能分開的，安全、信訪與法治也是同樣分不開的，根據以往的案例，一起校園安全事故，十有八九就會演變成事故糾紛，也就是信訪問題，多數情況下會變成“校鬧”，影響較大，給社會和學校帶來不穩定。因此，在處理安全事故時，要有預見性，提前研判，如信訪問題和矛盾糾紛不能協商解決，要積極通過法律途徑來解決問題。

（二）增強責任意識，把安全工作當作“頭等大事”來抓。

秋季，我區中小學幼兒園在校師生將超過12萬人，學校安全工作是必須的“一號工程”、是一定要當作“頭等大事”來辦、來抓。我認為，抓好當前校園安全工作，一是把《湖北省學校安全條例》作為依法治教的法律保障，實打實的學好、用好、匯報好。學校要認真學習《條例》，落實校內安全的主體責任，督促落實生命安全教育、心理健康教育，強化安全隱患排查，落實相關制度，完善應急預案，建立快速聯動機制，確保第一時間有效處置；二是學校要主動聯系公安、衛健、市場監管、消防等部門有針對性地對學校安全工作給予指導、培訓和幫助，要請專業人員做專業的事，經常地開展校園安全隱患聯合排查整治工作，切實把隱患消除在苗頭，堅決不能把隱患變成事故，切實履行指導監管職責；三是學校要積極向當地黨委政府匯報，黨委政府扛起統籌領導責任，定期召開多門參與的聯席會議，專題研究校園安全工作，多方盡責，齊抓共管，確保校園安全穩定、和諧平安。

（三）增強防范意識，建好用好“三個100%”。

“安全無小事”，防微杜漸是關鍵。我們應當始終堅持安全第一、預防為主的方針，明確安全是辦學的底線，加快安全防范智慧安防系統建設，逐步實現校園風險隱患智能感知、及時預警、即時響應、迅速處置。

首先，全區中小學幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率已達到100%，實現了與公安、政法委聯網。9月1日前，各學校要對一鍵式緊急報警進行檢修、測試，確保正常通訊報警，凡發現一次欠費的，全區通報批評；各學校要對視頻監控系統進行檢查，重點查看監控區域是否正常、清晰，要聯系移動、電信部門幫助調試。再強調下，開學后，中小學幼兒園也包括民辦幼兒園所有視頻監控不得斷電，24小時保證攝像頭正常供電、正常使用，凡被市委政法委通報，學校負責人寫情況說明并通報全區，扎實推進智慧安防系統建設，提升校園安保工作運行質量。

第二，校園封閉式管理達到100%，確保師生在校期間安全。從目前來看，全區中小學幼兒園圍墻、護欄等實體防范設施建設，已基本符合要求，校園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施已到位，師生在校期間的封閉式管理達到100%。當前，也存在部分學校雖然實行了校園封閉式管理，但是家屬區與教學區沒有真正分離開，兩區之間是互通的。各個階段的學校都有這種情況，因此，這些學校的校長要引起重視，如何結合學校實情，群策群力，因地制宜，真正意義上的實行封閉式管理。安全不是喊喊口號，而是要真正行動。秋季開學后，我們將對這部分學校逐校進行調研，研究解決方案，每季度通報一次進展。當然，對于一時難于“兩區”分開學校的，健全家屬綜合防控體系，構建學校、樓棟、單元樓“三位一體”家屬區防控機制，運用排查、談心、預報等方式，綜合施策，形成全力。

第三，校園專職保安員配備達到100%，堅決守住保障校園安全的第一道關口。當前，各學校不能只按要求配備保安，添置足夠的安保器械，就以為可以了。安全不是面子功夫，而是要落到實處。要對校園保安員進行上崗前的審核、培訓，特別背景審查、心理健康篩查、家庭狀況調查、了解生活習慣等方面要做實做細做到位，要把每一名校園保安的情況摸清弄準，確保聘用的保安員身心健康，無不良嗜好。學校校長要主動、經常與保安員談心談話，做到及早發現保安員家庭變化和苗頭性問題，及時做好風險防范和應對措施。因此，大家一定規范保安隊伍教育和監管，加強有關法律和技能培訓。8月26－27日，省公安廳正對全省保安進行在線培訓，培訓人員、考試成績全省通報，各學校一定高度重視此次線上培訓工作，安排專人抓好。

今天，再次強調另一個100%，即：2020年底前，城鎮“護學崗”設置達到100%。這項工作的100%，取決于公安部門的支持和大家的溝通協調。8月25日，區公安局已將全區城鎮中小學幼兒園護學崗工作已進行安排，近幾天通知會下發到各鎮（街）水陸派出所和交警大隊，請大家會后要及時與當地派出所對接此事，進一步夯實上下學重點時段和校園周邊重要路段“高峰勤務”，確保“護學崗”設置常態化達到100%。

以上“四個100%”既是校園安全防范建設的需要，也是今年年底公安部教育部聯合檢查必須要完成的硬任務，因此，各學校要早抓早落實，常抓常保持，確保中小學幼兒園持續安全穩定。

（四）增強主體意識，保質保量完成各項工作任務。

開學后，各學校要對以往安排的工作進行一次“回頭看”，重點看各項落實的如何，按時間節點推進，確保如期完成。在這里先給大家梳理一下：

2019年9月下發的《公安部教育部加快推動全國中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃（2019－2022）》，2022年底要完成全部安全防范建設任務，其中有三項任務是今年年底是必須要完成的，開學后，局安全信訪股將下發專門通知，提出明確的時間表、路線圖、責任人，確保加快推進建設步伐。

2020年6月份下發的《襄州區校園安全專項整治三年行動實施方案》，2022年底結束，涉及到消防、建筑、校車、危化品和食品安全共5個方面15項工作，要求各學校每半年、每學年度進行一次總結，區校園安全生產專委會在2022年12月對三年行動進行全面評估考評。

2021年3月份下發的《省教育廳辦公室關于做好2021年中小學幼兒園安全管理工作的通知》，長期堅持，共10方面工作，各學校要在開學前后，對照通知中指出的十方面工作，查漏補缺，逐條細化措施，安排專人負責。

4月份下發的《2021年“平安校園”創建活動實施方案》，全年創建，考評標準共6個方面36項，到年底要優中選優評選市區級平安校園。

4月份下發的《襄州區校園安全管理“百日攻堅”行動實施方案》，7月30日結束，共十二項攻堅任務，請大家再對照方案要求，逐一檢查落實，是否攻堅到位、是否整改到位，嚴防各類校園安全事故發生。

5月份下發的《2021年學校安全專項治理工作方案》，10月底結束，治理方案工作10個方面共25項，各學校要積極推進學校安全專項治理工作，確保學生生命安全，確保校園安全穩定。

6月份下發的《全區教育系統安全隱患大排查大整治專項行動工作方案》，持續到9月30日，共10個方面，專項行動前是要進行專項督導檢查的，要看整治成效的，對于整治不力、形式主義的，將全區通報批評，問題嚴重的，嚴肅追究有關人員責任。

還有持續到9月30日的全區消防安全“五大行動”、2021年全年開展的非法宗教專項治理、2021年防范中小學生欺凌專項治理行動、全區夏季火災防控專項行動……各學校要認真開展三年行動計劃、百日攻堅、專項行動等安全整治活動，做到“開好頭、收好尾、見成效、管長遠”，不能虎頭蛇尾，一陣風似的刮過了事，堅決做到“三個不放過”：對隱患整改不到位不放過、對認識不到位不放過、對責任人處理不到位不放過，通過整治追責促進大家汲取教訓，不斷筑牢安全防線。

開學后，局安全信訪股將對長期持續開展的校園安全專項行動進行再提醒、再安排。各學校校長要有“跟我上”的勁頭，確保工作任務逐項落實。

（五）增強宗旨意識，毫不松懈抓好防溺水宣傳教育。

防范未成年人溺水是全社會的共同責任，孩子的安全成長是我們大家共同的心愿！學校辦學宗旨之一，就是堅持“生命至上”，毫不松懈抓好防溺水宣傳教育，多措并舉筑牢學生安全屏障。進入夏季以來，采取“兩個密集”夯實防溺水工作：

一是在關鍵時間節點密集發放防溺水通知、提示、一封信、短信，召開主題班會、線上專題家長會，五一前、高中考學生離校前、暑期前等關鍵節點制發、轉發防溺水有關文件（提示）共25件；

二是暑期 0密集推送信息，在安全工作群每天推送一條防溺水防范知識和一條反電詐或燃氣安全的信息，每周在移動平臺推送一條防溺水提醒手機短信，接收范圍區鎮街村組四級干部和全區學生家長，每條信息的推送人數在10萬人次。

秋季開學后，請大家還要一如既往地抓好防溺水工作，要常態化、持之以恒地開展宣傳教育，好的經驗堅持、不足的地方要改進。第一，扎實做好“五個一”防溺水教育活動。即：周一國旗下講話、上午放學前一分鐘、下午放學前一分鐘、周五下午放學前一分鐘、節假日放學前最后一節課，集中開展防溺水教育，進一步強化防溺水安全教育；第二，繼續推動預防學生溺水工作“三個全覆蓋”。一是學生安全教育全覆蓋，根據季節變化、天氣變化、本地水域情況，有針對地開展防溺水宣傳工作，不落一個班、不漏一名學生；二是提醒學生監護人全覆蓋，向學生監護人發放致學生家長的一封信、防溺水溫馨提示、防溺水短信，簽字回執留存；三是教職工參與全覆蓋，要教職工將防溺水防范知識和教育融入到課堂教學中，營造防溺水良好的傳播氛圍。第三，廣泛開展防溺水“六不”宣傳。要經常性地開展防溺水“六不”背誦檢查，班主任定期檢查背誦，納入學生日常評比；學校工作專班不定期抽查背誦，列入班級每月考核；各鎮（街）教育黨委分管同志要把抽背防溺水“六不”作為必檢事項。反復提醒學生、提醒家長掌握學生行蹤，做到“知去向、知同伴、知內容、知歸時”，嚴防溺水事故發生。

（六）增強穩定意識，清醒認識信訪維穩工作的重要性。

校長們要提高政治站位，切實把校園維穩工作作為“一把手”工程扛在肩上、拿在手上、落實在行動上，做好關鍵時間點、重大節日的信訪穩定工作和重點群體、重點人員的包保穩控工作，確保重點群體、重點人員責任到人，確保本校信訪工作實現“四不目標”（北京不去、省內不聚、外地不串、網上不炒）和“五個不發生”（不發生進京赴省越級上訪、不發生民轉刑重大案件、不發生重大群體性事件、不發生重大安全事故、不發生重大網絡輿情）。

一是及時辦理陽光信訪。對于轉交的陽光信訪件以及來訪轉辦事項，按規定程序，在規定時間內辦結，辦理過程中做好綜合研判，答復前要與信訪人溝通解釋到位，做到問題不反彈，不越級上訪，把問題化解在當地，把矛盾吸附在當地。

二是12345政府熱線是“小問題、大民生”。各單位要引起重視，要切實解決問題，不能只在“口頭回復、紙上辦理”，要在規定時間內辦結，避免重復投訴。再說一次，重復件區委、區政府年度綜合目標考核是要扣教育局考評分的，從即日，因辦理單位不認真回復的，造成重復投訴，一律扣該單位目標考核分，并全區通報批評。

三是協助做好重點群體和重點人員穩控工作。按照當地黨委政府安排，協助做好ＭＳ、ＪＳ等重點群體的穩控工作，做好政策解釋和說明，重點人員要盡可能地關注和關懷，實行一人一專班包保，發現有上訪苗頭，及時向當地黨委政府報告，并向區教育局安全信訪股發送預警信息。對于長期纏訪人員要向村組、鎮（街）信訪干部及時通報信息，依法依規配合鎮村干部做好勸訪工作。

四是嚴格問責機制。凡發生到市赴省進京上訪，一律啟動問責機制，責任追究到人；各級信訪和教育部門轉辦問題不能在規定時間內辦結的，一律約談學校校長；凡因處理不當，校園矛盾糾紛引起網絡輿情的，視情況約談單位分管領導、負責人，造成惡劣影響的，嚴肅追究有關人員責任。

（七）增強憂患意識，壓緊壓實防范安全隱患“責任鏈”。

“居安思危，思則有備，有備無患”。當前，我區校園安全工作總體上是好的，但在秋季開學后校園安全工作面臨的困難和風險也不少。只有堅持底線思維、增強憂患意識，嚴格落實平安建設領導責任制和四級聯排制度，時刻做到責任到位、工作到位、落實到位，壓緊壓實校園安全“責任鏈”，才能確保所有安全隱患在開學前發現消除。第一，校內安全隱患排查到位，組建工作專班，建立排查臺賬，制定問題清單，按照“345”工作法，實行銷號管理；第二，校園周邊安全隱患排查做到底冊清楚，特別校園周邊精神病人、單身成年人、心理疾病的人、刑滿釋放人員、外來流浪人員等行為異常人員都要摸清，實行動態監管。要主動與村（社區）和派出所聯系，通報核實排查情況，共同做好防范工作；第三，校內矛盾糾紛排查要認真細致，校委會要定期專題研究校內矛盾處置，組建專班，責任到人，及早化解，避免引起重大安全事故；第四，對師生有無參加非法集資、理財和非法宗教活動進行全面排查，人人要寫承諾書，校長經常與重點人員進行交心談話，隨時了解思想動態；第五，開學前后對學困生、特困生、留守生和問題生進行梳理排查，落實包保幫扶措施，確保特殊群體學生能安心學、不出問題。

（八）增強規矩意識，構建立體化多維度安全防護體系。

管理上水平，制度要先行。我們常說，沒有規矩不成方圓，這里的規矩就是規章制度，規章制度建設是學校安全管理工作成功的關鍵因素。因此，要想管理好一所學校就必須有一套切實可行的規章制度。我們在實際校園安全工作中，建立健全了各項制度，從6月15日起，局辦公室先后印發《關于進一步規范全區中小學幼兒園門衛管理工作的通知》《關于加強學生在校期間安全管理工作的通知》等制度和7件關于心理健康、工作安排等工作提示，各校要結合校情，嚴格執行、認真落實。

秋季開學前后，還要印發《關于進一步落實中小學生請銷假離校返校安全管理工作的通知》《關于中小學防溺水常態化管理工作的通知》《關于安全信訪穩定和法治教育工作日常考核的通知》《關于學生心理健康問題管理工作的通知》《關于治理防范處置校園期凌性侵的通知》《關于學校臨聘人員審查聘用管理的通知》《關于校園安防“三個100%”日常管理的通知》《關于成立安全穩定工作領導小組的通知》《關于建立校園安全隱患定期排查機制的通知》等，堅持以生為本，堅持制度創新，堅持考評獎懲，逐步構建完善區級層面的校園安全管理制度框架，實現學校安全工作管理科學化，規范化，制度化，筑起一道堅不可催的安全防護墻。

（九）增強大局意識，全方位做好校園安全穩定工作。

校長們要提高政治站位，切實增強校園安全穩定責任意識，明確職責，狠抓落實，確保校園環境安全穩定。一要認識到校園安全是第一保障，軟件硬件設施要配齊配足；二要認識到校園安全是大家的事，要形成人人抓安全的氛圍；三要認識到學校安全隱患容不得半點馬虎，要實行常態化排查，建立日排查周排查月排查機制；四要認識到孩子安全無小事，要密切建立家校協作機制，把孩子們的安全抓到位；五要認識到學校安全穩定制度不能缺，要制定符合校情的規章制度，形成安全管理的閉環；六要認識到警校協作的重要性，要主動聯系當地派出所落實高峰勤務，確保護學崗民警值班到崗；七要認識到守好校門口的重要性，堅決做到有學校保安、值班領導、護校隊、志愿者等在學校門口值守。

抓落實是一切安全穩定工作的生命線，全區教育系統上下必須把抓落實貫穿工作全過程，保持一抓到底的執著精神，以不達目的決不罷休的勇氣決心，善始善終、善作善成。各位校長要將安全穩定和法制教育抓在一線、抓在前頭，把“抓落實”當作一種政治自覺、一種責任擔當、一種工作習慣；緊盯“抓落實”的目標任務，砥礪“抓落實”的能力本領，弘揚“抓落實”的實干作風，完善“抓落實”的制度機制，以飽滿的工作熱情，帶動全校師職工和學生家長共同關注孩子們的安全工作，確保校園和諧、平安、快樂。