在甘肅省化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組座談會暨“師帶徒”啟動儀式上的講話

同志們：

今天召開甘肅省化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組座談會，主要任務是總結交流化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組工作經驗，舉行“師帶徒”啟動儀式，簽訂“師帶徒”協議。自化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組工作制度建立以來，省應急廳高度重視推動全省化工產業發展工作，先后召開三次專題會議，研究解決制約化工產業發展的問題。剛才，部分市州、縣區應急管理部門，化工園區管委會以及專家匯報了工作開展情況，提出了意見建議。總的來講，化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度在推進專業化隱患排查體系建設、提升企業本質安全水平等方面發揮了重要作用，基本達到了預期目的。下面，我談幾點意見。

第一，化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組工作制度建設取得了明顯成效。主要表現在三個方面：

一是機制建起來了。

現在建立的化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度，已經有了一整套規范運行的制度機制來作保障。一些市縣在此基礎上，結合本地實際，創新思路舉措，制定了科學管用的制度，既規范了機制的運行，也保障了工作落實，使危化行業領域安全管控水平得到了提高。

二是專家動起來了。

聘任的專家認真履職盡責，常態化深入化工園區和危化企業，積極主動開展咨詢服務、隱患排查、工作指導等工作，幫助化工園區和危化企業夯實了安全生產工作基礎。今天啟動的“師帶徒”工作，目的也是進一步發揮專家作用，扎實搞好化工領域企業風險隱患排查整治工作。

三是成效顯現了出來。

通過開展專家指導服務，各地化工園區能夠樹牢安全發展理念，不斷加強安全管理，提升隱患排查專業化水平，初步實現了安全發展的目標，危險化學品企業安全生產管控水平得到了極大提升。

剛才座談的時候，化工園區、專家都談到了一些迫切需要解決的問題，我們將認真分析研究，在下一步工作中，提出更加務實管用的措施，持續健全完善化工園區和化工重點縣專家咨詢服務制度。

第二，危化品生產領域面臨的嚴峻形勢。就當前危化產業的發展趨勢而言，黨中央國務院出臺了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，既對對危險化學品企業、化工園區或化工集中區風險隱患排查、產業結構、標準規范等提出了具體要求，也對嚴格市場準入、落實企業主體責任、培養專業人才隊伍、落實安全監管責任等提供了行動指南和基本遵循，安排了許多迫切需要落實的任務。結合實際，我們應當從三個維度來看待危化領域面臨的嚴峻形勢：

一是從化工產業發展大勢看，工作任務會越來越重。

化工產業是一個人民群眾生產生活離不開的產業，是一個滲透在國民經濟和社會發展各領域各個方面，是一個不可或缺、不可替代的產業。從化工行業發展相關資料看，市場對化工產品有非常旺盛的需求，雖然化工企業可以關停，但需求卻沒有消失。從甘肅實際來看，化工產業發展是我省迎來產業發展的常重要機遇，承接東部地區化工產業的轉移對我省發展至關重要，化工產業的不斷發展也意味著安全監管的責任越來越重，任務會越來越艱巨。

二是從化工產業自身的特點來看，風險會越來越高。

涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）發生的生產安全事故往往會給人民群眾帶來嚴重的傷亡和財產損失，加之環境方面帶來的次生災害，影響程度之大位居行業前列。比如，煤礦領域的生產安全事故，雖然會造成群死群傷情況，但不會引發更大的次生災害。而化工企業一旦發生泄漏、爆炸等事故，帶來的安全風險是不可預估的。比如，印度博帕爾毒氣泄漏事故直接造成數萬人死亡，對環境的危害至今尚未完全消除。

三是從安全管控要求來看，專家指導服務越來越迫切。

化工領域的安全風險管控，需要依靠成熟的工藝、技術，但從本質上來講還是要靠人來實現，而專家指導服務就是這個關鍵環節中的重中之重。所以，我們要進一步健全完善化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度，把它的作用發揮好。

第三，化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度改進和努力的方向。

今后我們要及時查漏補缺，認真梳理總結，從三個“進一步”入手，切實抓好各項重點工作的落實。

一是進一步健全完善機制，擰成一股繩，不能搞成“三張皮”。

雖然目前我們建立了專家選派、考核、工作日志等制度，化工園區也有了一套對接機制，但仍沒有真正意義上擰成一股繩，在一些環節上還有脫節。比如，危化企業、化工園區的需求與專家的專業技術匹配問題，還沒有很好的解決。專業隔行如隔山，專家在不懂的行業開展工作，就無法有效發揮專家專業力量。專家服務與企業、園區安全風險整體管控融合性還不夠強，這也是下一步要解決的問題。從化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度來看，在專家選聘、考核、日志、“師帶徒”等方面都有優化完善和提升的空間。危化處要征求專家和化工園區、危化企業的意見建議，實行雙向選擇、合理搭配，不能簡單地進行工作安排。

二是進一步發揮化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組作用，當好多面手，不能搞“單打一”。

制度建立初期，省廳就提了安全咨詢專家組“三大職能、五項任務”，包括安全指導、隱患排查、技術服務。安全指導包括招商引資安全把關、園區規劃、風險辨識管控。隱患排查是核心任務，化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度就是圍繞發現、解決隱患建立起來的。技術服務既包括為企業直接提供的技術咨詢服務，也包括“師帶徒”服務。我們對化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度有很高的期望，要發揮好作用，專家不能知識安全檢查的“單打一”，而要當好多面手。

三是要進一步加大探索力度，一直向前走，不能原地轉。

化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度在全國來說都是創新性的，是沒有成熟的、系統的經驗和模式可參考照搬，這就需要我們自己在工作中不斷總結經驗、汲取教訓，再提升為理性認識和對規律性的把握。所謂向前走，我認為做好四個“度”，一是“深度”，就是化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組制度如何深度融入企業的生產經營管理和安全監管中，讓專家深度了解企業、園區的運行，企業的生產經營，也是我們規定專家服務期限的目的。二是“廣度”，就是通過參與園區安全管理放大專家效應。化工園區的安全管理要建立四個層次的安全管控機制。首先是覆蓋全體員工的隱患排查，這是安全生產的基礎，只靠專家對企業安全檢查是做不到全覆蓋的。其次是企業自身的內控機制，讓企業的生產工藝、規程以及管控措施能夠嚴格執行，用制度管好每個員工。再次是建立化工行業的企業自律機制，要整合園區所有企業的專家力量，組成專家團隊，提供全方位的服務，再加上化工園區及危化品重點縣安全咨詢專家組力量，大幅提升園區企業的安全管理水平。最后是園區和地方應急管理部門的安全生產監管落實。只有四個層次工作都落實了，安全生產管控才能真正意義上達到比較高的水準。三是“精度”，就是要讓專家和園區企業的匹配性更好，危化處要把本次會議提出來的問題梳理出來，拿出解決的措施，讓專家參與工作的針對性更強，發現問題的能力更強。四是溫度，省廳對選派的72位專家，是寄予厚望的。專家不能只是簡單地為了完成任務，要有責任感，要有人文情懷，從內心深處幫助企業排查隱患，減少事故和人員傷亡。要通過三年時間，在服務危化行業、化工企業之間建立深厚感情，這才是追求的最高境界。

第四，化工園區發展問題。無論是承接化工產業轉移，還是地方主導特色產業，我省的15個化工園區既是寶貴資源，也是發展的載體和平臺，用好了這些載體和平臺，說會對甘肅經濟發展產生非常重要的作用，但如果風險管控不好，就會引發嚴重的后果。我省化工園區總面積317平方公里左右，有足夠的項目承載量，如果每畝達到200萬元以上的投資額度，那總額就會超過一萬億元，具有明顯的后發優勢。雖然我省化工園區有一定不足，但大部分化工園區都處于人煙稀少之地，有較大的的安全距離。當前需要我們把化工產業準入關口把得更準一點，基礎設施必須按照產業發展規律和特點建得更完善。

化工園區要實現科學發展，重點要解決好以下五個問題：

一是方向問題。

一些化工園區如果計劃要收縮發展規模，就要考慮做好園區產業的搬遷和退出問題。如果化工園區要進一步發展，就要加強基礎設施建設。都要明確方向，不能進退失據，更不能因為想收縮而忽視現有企業的安全，無論是進還是退，都要抓好安全監管工作，確保不發生生產安全事故。

二是定位問題。

定位不準是當前我省化工園區最大的問題，大部分園區把醫藥、農藥、染料中間體作為主要方向，在省內已經造成了同質化競爭，這對我省整個化工產業發展相當不利的。當前，每個化工園區都要抓緊分析研究，明確園區的產業定位、產業類型、產業集群、產業鏈等，確保園區實現長久發展。

三是設施問題。

化工園區要科學發展，需要配套建設的基礎設施、安全設施、危廢處置設施就必須要達標。各級政府要加大園區基礎設施建設投入，嚴格對照有關標準進行建設，力爭化工園區設施保障水平達到國家要求。

四是風險問題。

包括風險辨識、風險管控和風險評價，目前我省有12個B級安全風險的化工園區，如果2022年底達不到C級安全風險要求，按照國家要求就要退出，能不能在2022年底達到要求，大家一定要做到心中有數。安全風險等級的認定與園區基礎設施、產業類型等方面都是有關聯的。

五是隊伍問題。

包括園區管理機構、企業管理隊伍、技術人才、產業工人。對于隊伍建設問題，化?工園區管委會要有正確的認識，管委會主任、副主任對園區的發展負有重要責任，各地要認識到這個崗位不是用來解決待遇問題的，是要為化工產業發展盡職盡責的。下一步，省廳危化處要以省安委辦名義對這個問題下發通知進行督辦，化工園區必須要由化工專業或化工背景的管理人員任管委會主任或副主任。另外，對于產業工人，如果沒有相應的培訓教育和提升渠道，專業素質達不到要求，化工產業發展就會非常危險。

對于上述五個問題，省市縣各級安委辦、每個園區都要認真研究，把化工產業載體打造好，推動全省化工產業發展上臺階上水平。