第一篇：全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 堅(jiān)持公正文明執(zhí)法 努力達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一(表態(tài)發(fā)言)

全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 堅(jiān)持公正文明執(zhí)法 努力達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一

——大荔法院在綜治暨平安創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在全縣社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的今天，縣委、縣政府適時(shí)組織召開了這次全縣社會(huì)治安綜合治理暨平安創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，充分表明了縣委、縣政府全面加強(qiáng)綜治工作、構(gòu)建平安大荔、打造西部強(qiáng)縣的信心和決心。同時(shí)，縣委政法委又根據(jù)全縣政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，決定開展為期三個(gè)月的“樹形象、保平安、爭一流”專項(xiàng)教育活動(dòng)，吹響了全縣政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，公正文明執(zhí)法，推進(jìn)三項(xiàng)工作，維護(hù)平安穩(wěn)定的號角。做為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們大荔縣人民法院全體干警決心以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾觀念，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，努力提高辦案質(zhì)量與效率，全面推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以我們不懈的努力，切實(shí)提高司法公信力，著力提升人民群眾對大荔法院審執(zhí)工作的滿意度，為把大荔法院建設(shè)成人民群眾滿意的一流法院而努力奮斗。

一、以思想教育為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)政法工作，最基本的是要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍。為此，我們要以思想教育為切入點(diǎn)，通過集中學(xué)習(xí)、文化建設(shè)、專項(xiàng)教育等-1-

方式，教育引導(dǎo)干警牢固樹立宗旨觀念、大局觀念、群眾觀念，樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、人生觀。要通過教育整頓，切實(shí)解決“為誰執(zhí)法、怎么執(zhí)法”的問題，明確執(zhí)法目的，打造一支全心全意為人民服務(wù)、為大局服務(wù)的法官干警隊(duì)伍。

二、以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為中心，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作 深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前人民法院的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的工作，也是人民法院進(jìn)一步履行審判職能、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的中心工作。我們要把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作做為增強(qiáng)司法能力、切實(shí)提升司法公信力的關(guān)鍵性工作來抓，一是創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。我們要始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則，把健全完善“三位一體”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)做為重點(diǎn)工作來抓，著力構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，要深入開展審判工作“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營”活動(dòng)和征詢旁聽庭審公民對裁判的意見建議活動(dòng)，擴(kuò)大審判工作的法制宣傳效果，理順民意溝通和表達(dá)機(jī)制，通過“五進(jìn)”活動(dòng)，使人民群眾了解、理解、支持法院工作。要堅(jiān)持走司法專業(yè)化與大眾化相結(jié)合的道路，大力開展特邀調(diào)解、委托調(diào)解，最大限度地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是開展集中解決涉訴信訪問題專項(xiàng)活動(dòng)，著力解決信訪人的合理訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，全面推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)量刑均衡，打擊犯罪，保護(hù)人民。三是突出審判工作特點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要不斷延

伸審判工作職能，大力開展家庭暴力“人身保護(hù)令”的試點(diǎn)工作，推進(jìn)非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正工作，改進(jìn)和完善司法建議工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建，不斷營造“嚴(yán)打”聲勢，威懾犯罪，維護(hù)社會(huì)的平安穩(wěn)定。四是積極開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案法院”活動(dòng)，加大執(zhí)行工作力度，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

三、切實(shí)加強(qiáng)法院管理，做到公正廉潔執(zhí)法

我們要堅(jiān)持思想教育與制度管理“兩手抓”的辦法，以廉政教育為先導(dǎo)，以制度管理為保證，在公正廉潔執(zhí)法上下功夫，建立審執(zhí)工作質(zhì)量評估，社會(huì)效果評估等制度和法官干警業(yè)績檔案、廉政檔案制度，進(jìn)一步推進(jìn)“陽光審判”，主動(dòng)接受各界監(jiān)督，構(gòu)建立體監(jiān)督體系，以公正保公正、以監(jiān)督促公正，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”和“六個(gè)不準(zhǔn)”，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，純潔法官隊(duì)伍。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們大荔縣法院全體干警將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真開展“樹形象、保平安、爭一流”專項(xiàng)教育活動(dòng)，從人民不滿意的地方改起，從人民需要的地方抓起，以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，用“公正、高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)”的司法工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷，為把大荔法院建成一流的人民法院而努力奮斗。誠請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們監(jiān)督、支持和批評。

二0一0年八月二十日

第二篇：法律效果與社會(huì)效果有效統(tǒng)一

以案說法：在案件執(zhí)行過程實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一

一、基本案例

例一：2007年以來，金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成了深刻影響，面對法院執(zhí)行中被執(zhí)行人履行能力下降、信用降低、執(zhí)行和解難度增大等新情況、新問題，最高法院在《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》中指出：“在金融危機(jī)沖擊下，為企業(yè)和市場提供司法服務(wù)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為保增長、保民生、保穩(wěn)定‘三保’方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重。”

例二：2007年6月，中都市法院陸續(xù)受理了湘妃科技發(fā)展有限公司（以下稱“湘妃公司”）等單位申請執(zhí)行太平洋娛樂有限公司（以下稱“太平洋公司”）10余起欠款糾紛案，標(biāo)的約2000萬元。執(zhí)行法官張某查明，太平洋公司主業(yè)是水族館，因經(jīng)營不善已歇業(yè)，除剩有4年期的水族館經(jīng)營使用權(quán)外，已無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

張法官經(jīng)過對水族館項(xiàng)目前景謹(jǐn)慎評估后，經(jīng)請示法院領(lǐng)導(dǎo)，決定在經(jīng)營使用權(quán)上想辦法，敦促被執(zhí)行人尋找新的投資合作人，盤活資產(chǎn)。張法官主動(dòng)找到最大債權(quán)人湘妃公司，經(jīng)細(xì)致工作，使其接受水族館資產(chǎn)及其經(jīng)營使用權(quán)，以抵償該公司的1500余萬元債權(quán)。同時(shí)，湘妃公司另行支付部分款項(xiàng)給法院，由法院分配給其他債權(quán)人。經(jīng)張法官努力，還為太平洋公司找到一家私營企業(yè)注入資金，使太平洋公司重新煥發(fā)了生機(jī)。

此外，一些地方法院在執(zhí)行中還采取了“債權(quán)入股”或“債轉(zhuǎn)股”等靈活執(zhí)行措施，社會(huì)上形象地將此表述為“放水養(yǎng)魚讓魚活”。但對于執(zhí)行法官涉入股市、推動(dòng)企業(yè)運(yùn)作等做法，網(wǎng)上時(shí)有質(zhì)疑，法院內(nèi)部也不無疑慮。

二、案例分析

法治應(yīng)當(dāng)以公民的權(quán)利為本位，對于法治而言，“每一個(gè)公民就是整個(gè)國家”。上述材料中，法院在案件執(zhí)行過程中采取了靈活的執(zhí)行措施，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，從而引發(fā)了案件在執(zhí)行過程中法律效果與社會(huì)效果如何有效統(tǒng)一的法律難題。

從理論上講，法律效果是通過嚴(yán)格適用法律來發(fā)揮司法裁判的作用和效果。社會(huì)效果則是通過審判活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)法律的秩序、公正、效益等基本價(jià)值的效果。法律效果傾向于法律的證明，側(cè)重于法律條文的準(zhǔn)確適用；社會(huì)效果傾向于法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于司法目的的實(shí)現(xiàn)。因此社會(huì)效果是法律效果的一部分。在法律適用時(shí)進(jìn)行社會(huì)需求、社會(huì)價(jià)值，或社會(huì)變化的衡量，將這些社會(huì)因素納入考慮范圍，成為法律適用的組成部分。而一旦納入考量，法律適用的社會(huì)效果也就與法律效果融為一體了。之所以會(huì)將社會(huì)效果單獨(dú)的提出來，不是因?yàn)樯鐣?huì)效果與法律效果截然不同，而是因?yàn)橛袝r(shí)存在不將社會(huì)價(jià)值考量納入法律適用的考慮范圍，而將法律適用簡單的概念化邏輯化的現(xiàn)象，致使最終不能實(shí)現(xiàn)良好的或者最佳的社會(huì)效果。

我們認(rèn)為，權(quán)力的重要性不言而喻，但是在材料顯示的案例中就產(chǎn)生了相應(yīng)的沖突，最終導(dǎo)致了權(quán)力行使如何實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有效統(tǒng)一的問題，因此要求相關(guān)法院在行使權(quán)力的同時(shí)注重自身權(quán)力的有限性，防止權(quán)力突破法律效果于社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。

首先，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其法律效果，即權(quán)力的行使必須合法。對權(quán)力的行使而言，合法性要求權(quán)力行使的主體以及權(quán)力行使的范圍、種類預(yù)先由法律來

規(guī)定，在權(quán)力的限制上，“法不授權(quán)即禁止”，對于個(gè)人而言，“法不禁止即自由”。結(jié)合材料，法官在案件執(zhí)行中采取了一系列的靈活措施，雖然經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)以及上級法院的批示，但是我國訴訟法中對此并無相關(guān)規(guī)定，因此，法院內(nèi)部對此的疑慮不無道理。

其次，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效果，即權(quán)力的行使必須合理。所謂合理，就是符合廣大人民的利益。具體可以概括為目的正當(dāng)、手段合理、結(jié)果均衡。根據(jù)材料，法官在案件執(zhí)行過程中，充分考慮當(dāng)事人債權(quán)得到清償?shù)暮戏?quán)益，運(yùn)送多種靈活措施，得到了當(dāng)事人的廣泛認(rèn)可，收到了積極的社會(huì)效果。

最終，法治的理想是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有效統(tǒng)一，否則，“無社會(huì)效果的法律效果則變?yōu)榻┗?，無法律效果的社會(huì)效果則淪為恣意”。任何權(quán)力的行使空間都是有限的，法律為其劃定了邊界，超越該界限即為違法。結(jié)合材料，法院應(yīng)當(dāng)在保證法律效果實(shí)現(xiàn)的同時(shí)充分考慮社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)，從而做到法律效果與社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。

偉大的法學(xué)家耶林曾經(jīng)說過：“正義女神一手持有衡量權(quán)利的天平，另一只手握有為主張權(quán)利而準(zhǔn)備的寶劍。無天平的寶劍是赤裸裸的暴力，無寶劍的天平則意味著法的軟弱可欺。天平與寶劍相互依存，正義女神揮舞寶劍的力量與操作天平的技巧得以均衡之處，恰恰是健全的法律狀態(tài)之所在。”

綜上所述，法治乃是法律效果與社會(huì)效果有效統(tǒng)一的平衡器。法律效果始終是法治的主要內(nèi)容。但是實(shí)現(xiàn)了法律效果不一定就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果，因此要求法治國家在“依法治國”的同時(shí)充分考慮廣大人民的利益，在具體的法律制度中進(jìn)行權(quán)衡，以應(yīng)對新型的法律難題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2000

例一：2007年8月，同升市法院判決張某償還同升市外經(jīng)貿(mào)有限公司（以下稱“外貿(mào)公司”）2億元人民幣。近1年時(shí)間，張某未按時(shí)履行義務(wù)，且下落不明。外貿(mào)公司遂向同升市法院申請執(zhí)行。

同升市法院執(zhí)行法官李某調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人張某除一些變現(xiàn)難度大且價(jià)值不高的財(cái)產(chǎn)外，尚持有上市股票ZX科技3000萬股，遂進(jìn)行了查封。當(dāng)時(shí)股票的市值每股僅3元多，如拋售可得9000余萬元。李法官綜合分析市場大勢，認(rèn)為ZX科技不僅近期會(huì)有送股，而且還有上漲可能，主張股票升值后擇機(jī)出售。李法官的這一想法得到了同升市法院及其上級法院的一致支持，也取得了外貿(mào)公司的同意。

此后1年多時(shí)間，ZX科技先后2次送股，被查封的股票數(shù)量達(dá)到了4000多萬股，股值上漲到7元多。李法官請示法院領(lǐng)導(dǎo)后，速與證券公司營業(yè)部交涉以當(dāng)時(shí)市場價(jià)格強(qiáng)制賣出股票，所得錢款足以支付被執(zhí)行人張某所欠本金及利息。

第三篇：關(guān)于法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一問題的一些看法

關(guān)于法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一問題的一些看

法

佟猛

? 2012-05-04 23:09:24

來源：北大法律信息網(wǎng)

【摘要】法律本身的局限性、法律專業(yè)化以及社會(huì)價(jià)值觀多元化是導(dǎo)致司法的法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一的原因。兩者相統(tǒng)一有很重要的社會(huì)意義。必須結(jié)合我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中注重調(diào)解、重視法律解釋重要作用、正確自由裁量權(quán)、處理好傳媒與司法的關(guān)系，在堅(jiān)持法治原則前提下，最大限度地追求兩者的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】司法；法律效果；社會(huì)效果

實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是一項(xiàng)重要的司法政策與司法理念。所謂法律效果，是指嚴(yán)格依法辦事，法律被貫徹執(zhí)行，它是就法律規(guī)范的本身而言。社會(huì)效果，是指司法除卻法律效果之外，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，取得當(dāng)事人、社會(huì)大眾的認(rèn)可與支持，符合社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。社會(huì)效果通常以案結(jié)事了、社會(huì)穩(wěn)定、司法公信力提升、良好的社會(huì)利益等為評判標(biāo)準(zhǔn)。2009年最高人民法院提出了“能動(dòng)司法”的司法理念與司法政策，其中就涉及了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一問題。

一、導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一的原因

實(shí)踐中，法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一的情況經(jīng)常出現(xiàn)，主要由以下三方面原因?qū)е拢?/p>

首先，法律本身的局限性所導(dǎo)致的。社會(huì)生活是鮮活的、運(yùn)動(dòng)的，而法律要保持其穩(wěn)定性、可預(yù)測性、權(quán)威性，在一定時(shí)期內(nèi)是相對不變的，所以不能涵蓋社會(huì)生活的方方面面，這就導(dǎo)致其適用時(shí)必然會(huì)有不足與滯后之處。同時(shí)，法律具有一定的抽象性與概括性，法律規(guī)定不可能對社會(huì)生活詳加規(guī)定、面面俱到，這也影響了兩者的統(tǒng)一。并且客觀真實(shí)與法律真實(shí)有所差異。法治是程序之治，案件進(jìn)入司法程序以后，就應(yīng)按照相關(guān)的程序進(jìn)行，而在司法程序中，案件所追尋的是“法律真實(shí)”，“法律真實(shí)”一般是與“客觀真實(shí)”相一致的，但也可能出現(xiàn)偏離。當(dāng)兩者出現(xiàn)偏離時(shí)，就有會(huì)出現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一的情況。

其次，與法律本身的專業(yè)化有關(guān)。社會(huì)發(fā)展的過程，是一個(gè)社會(huì)職能不斷豐富，社會(huì)分工不斷細(xì)化的過程，是一個(gè)專業(yè)化發(fā)展的道路，“隔行如隔山”便是這一情況的寫照。法律專業(yè)化促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，專業(yè)化的同時(shí)與社會(huì)公眾的認(rèn)知產(chǎn)生了差距。法律的專業(yè)的相關(guān)理念、原則與程序、法言法語與社會(huì)生活存在一定的距離，而案件當(dāng)事人抑或社會(huì)大眾不可能人人是法律專家，從而也會(huì)導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果的偏離。

第三，社會(huì)價(jià)值觀的多元化也有一定影響。現(xiàn)在我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，始于改革開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)上打破了公有制的壟斷地位，代之以公有制與多種經(jīng)濟(jì)成分共存；經(jīng)濟(jì)體制上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；分配方式與收入來源發(fā)生改變，漸趨多元化；社會(huì)陌生化，社會(huì)階層出現(xiàn)分化，社會(huì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化格局等等。這其中的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值觀多元，可能會(huì)導(dǎo)致法律效果與社會(huì)效果不一致的情況。

二、提倡法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的必要性

當(dāng)前，提倡司法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，有很重要的意義。

提倡司法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；使司法具有深厚的群眾基礎(chǔ)，樹立司法權(quán)威，提高司法的公信力。法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，在司法中實(shí)現(xiàn)了定分止?fàn)?，減少了涉訴信訪等非正常途徑解決糾紛案件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。樹立了司法良好形象，踐行了“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀，做到了司法為民，考慮了當(dāng)事人和社會(huì)公眾的感受，取得當(dāng)事人與社會(huì)公眾認(rèn)可，鞏固了司法權(quán)威，提高了司法公信力。

法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，與“能動(dòng)司法”的司法政策相統(tǒng)一，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果等的統(tǒng)一，發(fā)揮司法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要作用。良好的司法的秩序，應(yīng)包含“能動(dòng)”的要義，“司法改革的重點(diǎn)應(yīng)是從根本上建立一個(gè)良好的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)。而這個(gè)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)必須滿足獨(dú)立、開放和能動(dòng)三項(xiàng)要求?！?[1] “能動(dòng)司法”的司法政策借鑒了西方司法能動(dòng)主義的思想，發(fā)揮了司法的主觀能動(dòng)性，變消極為積極，以自身司法職能更好地服務(wù)大局，是我國當(dāng)前及以后重要的司法理念、司法方式和司法政策，是我國司法工作的重要指引：“是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理、破解司法難題、提升司法公信力與傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求” [2]。當(dāng)前司法即要以自身職能參與“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”，參與構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理創(chuàng)新體系，并將扮演重要角色，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要作用。

法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，起到溝通好司法與社會(huì)、國家法與民間法的作用?，F(xiàn)在，法的國際化與本土化趨勢方興未艾，我國在法治建設(shè)過程中引進(jìn)了大量的外國法律，對于加快我國的法治進(jìn)程有重要作用，但這種引進(jìn)是“被動(dòng)接受”類型的，并非“對話型”的，對外來的積極引進(jìn)有忽視本國現(xiàn)實(shí)的傾向，不應(yīng)忽視實(shí)踐一味法律移植。不論是蘇力教授在《法治及其本土資源》中的圍繞“國家法”與“民間法”的問題的探討，對“民間法”的推崇：“更重要的是中國的傳統(tǒng)法律制度和文化，以及在那文化中積累起來的人們的行為規(guī)范、行為模式和法律觀。這些東西，盡管從某種特定的法律定義出發(fā)可以否認(rèn)它是一種法律，然而無法否認(rèn)的是與這種制度和文化有聯(lián)系的觀念和行為方式仍深刻地存在于中國社會(huì)中，規(guī)范著中國社會(huì)、特別是中國農(nóng)村社會(huì)生活的許多方面，影響著中國的現(xiàn)代國家制定的法律的實(shí)際運(yùn)行及其有效性。” [3] 還是鄧正來教授在《中國法學(xué)向何處去》中對法學(xué)研究“現(xiàn)代化范式”的批判，都突出對關(guān)注中國實(shí)踐，應(yīng)關(guān)注本國國情這一重要問題。在實(shí)踐中應(yīng)關(guān)注司法與社會(huì)的契合度，關(guān)注實(shí)際起作用的民間法、習(xí)慣法?，F(xiàn)實(shí)中我國部分民間法已經(jīng)被國家法加以確認(rèn)；部分民間法是國家法的有益補(bǔ)充。民間法在多元化糾紛解決機(jī)制下解決糾紛，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)質(zhì)正義，促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一具有重要作用。在注重法律效果的同時(shí)注重社會(huì)效果，使司法更加貼近社會(huì)實(shí)際，也彌補(bǔ)了國家法的缺陷，取得當(dāng)事人與社會(huì)公眾對司法的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義。

促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一可以克服“法條主義”的弊端，避免法條的機(jī)械應(yīng)用?！胺l主義”僅僅從法條出發(fā)，司法的過程就像自動(dòng)售貨機(jī)，投進(jìn)去的是訴狀和訴訟費(fèi)，吐出來的是判決和從法典上抄下來的理由，法官只須刻板應(yīng)用法律即可。誠然，法律本身即預(yù)設(shè)考慮了相應(yīng)的社會(huì)效果，但是，上述觀點(diǎn)仍是片面的：首先，在地區(qū)差距巨大、利益多元的情況下，針對如此不同的社會(huì)現(xiàn)狀，法的適用性存在挑戰(zhàn)，難免存在不足之處；其次，立法有其不完善性。我國從30年前到現(xiàn)在，一直處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律在轉(zhuǎn)型期難免有其不適應(yīng)之處，有其滯后性。同時(shí)，立法過程難免出現(xiàn)相關(guān)利益群體的博弈，因而并不能完全做到客觀公正。因此，嚴(yán)格遵守法條主義，不去關(guān)注法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是不可取的。

三、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的途徑

實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一有著重要意義，其實(shí)現(xiàn)途徑是多方面的，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，主要有以下幾個(gè)方面：

一是重視“調(diào)解”的作用。當(dāng)前，最高院提出“大調(diào)解”，就是將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三者加以結(jié)合；在司法過程中，注重調(diào)解，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則。調(diào)解可以縮短當(dāng)事人解決糾紛的周期，減少當(dāng)事人訴累；面對 “案多人少”、訴訟不斷增長的現(xiàn)狀，使案件得以適當(dāng)分流；針對農(nóng)村“熟人社會(huì)”的現(xiàn)狀，起到判決所沒有的特殊作用，可以將情、理、法三者相結(jié)合，尊重了鄉(xiāng)土社會(huì)中存在的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣，從而更有利于糾紛的解決，矛盾關(guān)系的修復(fù)。自古以來，和諧就是中華文化的核心價(jià)值觀，講求“以和為貴”，“息事寧人”，調(diào)解尊重了這種中國社會(huì)的現(xiàn)狀與傳統(tǒng)。

同時(shí)，調(diào)解也不是萬能的，如最高人民法院江必新副院長所言“如果在審判中過分地強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，法律的指引功能就難以體現(xiàn)；如果過多地關(guān)注息事寧人，法律正義就難以彰顯；如果審判活動(dòng)中的法治內(nèi)涵被削弱，善治也就難以期待?！保缓乞v教授也認(rèn)為，“脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)，違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)，以拖促調(diào)，都是違背‘ 調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合 ’工作原則基本精神的”。[4] 現(xiàn)實(shí)一些地方追求“零判決”，安排調(diào)解硬性指標(biāo)要求，與績效考核相掛鉤，都是有失偏頗的。

二是注重“法律解釋”的作用和運(yùn)用司法自由裁量權(quán)。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，解決了“有法可依”的問題，依法治國重心進(jìn)入了“法的實(shí)施”時(shí)代，進(jìn)入了“法律解釋”發(fā)揮重要作用的時(shí)期。司法屬于“法的使用”的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一尤其要注重“法的解釋”的重要作用。法律解釋可以避免機(jī)械適用法律的弊端，彌補(bǔ)法律的缺陷與不足。此外，由于法條本身的抽象概括性，在司法中法官擁有一定的司法裁量權(quán)，在法律許可的規(guī)定的前提下，法官可以充分運(yùn)用這種自由裁量權(quán)，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三是正確處理傳媒與司法的關(guān)系。傳媒與司法的關(guān)系是近幾年的熱點(diǎn)問題，從近幾年的司法實(shí)踐可以看到，處理好傳媒與司法的關(guān)系有助于司法取得良好的社會(huì)效果。這里所指的傳媒與司法的關(guān)系并非對傳媒采取消極、防范的做法與態(tài)度。傳媒與司法是對立統(tǒng)一的關(guān)系，前者涉及到言論自由，是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利；能對司法起到重要的監(jiān)督作用。后者涉及司法獨(dú)立。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。因此，要在兩者之間取得相應(yīng)的平衡，司法既要受到傳媒的監(jiān)督制約，保證言論自由的憲法權(quán)利，又不至于干預(yù)法院依法判案。在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)不應(yīng)對媒體如臨大敵、嚴(yán)加防范，應(yīng)采取平和寬容的心態(tài)，使形成良性互動(dòng)，并對新聞媒體的正當(dāng)、合理的采訪提供便利條件。

最后，追求兩者相統(tǒng)一也不是盲目的。出現(xiàn)真正的沖突時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)法律效果，在保證法律效果的前提下最大程度地追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。這對于當(dāng)前我國正致力于社會(huì)主義法治國家建設(shè)、樹立法律權(quán)威、提升社會(huì)生活中的“規(guī)則意識(shí)”是有重要意義的。

【作者簡介】佟猛，單位為山東新泰市人民法院。

【注釋】

[1]周漢華：《論建立獨(dú)立、開放與能動(dòng)的司法制度》，《法學(xué)研究》1999年第5期。

[2]公丕祥：《能動(dòng)司法：當(dāng)代中國司法的基本取向》，《光明日報(bào)》2010年7月1日。

[3]蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第53頁。

[4]首屆“中國法律實(shí)施”高端論壇綜述，中新網(wǎng)：http://，2012年1月20日訪問。

第四篇：論法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

論法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一［摘要］隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對人民法院工作提出了一系列新要求、新期待，不僅要求人民法院對案件依法作出裁判，還期待人民法院從根本上化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。據(jù)此，在審判工作如何實(shí)現(xiàn)審判的社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期心必須加以研究和切實(shí)解決的重大問題。［關(guān)鍵詞］法律效果社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一

所謂法律的社會(huì)效果，是指社會(huì)大眾依據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀對司法活動(dòng)的一種主流評價(jià)，是公眾從傳統(tǒng)道德、文化、審美情趣、觀念等社會(huì)生活的各個(gè)范疇對司法活動(dòng)所作的主導(dǎo)性評判，通過法律的實(shí)施，使法的本質(zhì)特征得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)法的秩序、自由、正義、效益等法的基本價(jià)值的效果，從而使法律作用于整個(gè)社會(huì)關(guān)系的過程得到社會(huì)大眾的肯定。法律效果是社會(huì)效果的基礎(chǔ)和前提，沒有法律效果就不可能有社會(huì)效果，損害法律效果的社會(huì)效果是經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的；社會(huì)效果是建立在法律效果基礎(chǔ)之上的，但是有了法律效果并不必然就有社會(huì)效果，不講社會(huì)效果的法律效果是沒有實(shí)際意義的，難以得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)效果”統(tǒng)一對于維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、保障和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一作為人民法院審判工作的重要目標(biāo)。如何正確理解并實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，這是非常值得我們深入研究和探討的大問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把握好以下六點(diǎn)：

一、調(diào)解是實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑

法院是處理社會(huì)矛盾的重要屏障，法官直接接觸各種社會(huì)矛盾，直接面對各個(gè)利益主體，社會(huì)矛盾各個(gè)方面，不能僅僅站在糾紛裁判者的角度看問題，而應(yīng)該經(jīng)常作一些換位思考，不斷檢視審判行為的法律效果和社會(huì)效果。只有通過對案件裁決所產(chǎn)生的法律效果和社會(huì)效果的充分衡量，才能充分考慮并解決其中存在的民生、民權(quán)、民意問題，滿足人民群眾不斷增長的對司法的需求。調(diào)解作為定紛止?fàn)幍囊环N方式，對于維護(hù)鄰里和睦、化解社會(huì)矛盾糾紛、節(jié)約訴訟成本與司法資源、實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，具有其他方式所無法替代的作用。實(shí)踐證明，訴訟調(diào)解有利 1

于有效化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這就要求法官強(qiáng)化訴訟調(diào)解理念，全面提高調(diào)解能力，保證在不同的階段、不同的環(huán)節(jié)都注重調(diào)解，把調(diào)解工作貫穿始終，促使當(dāng)事人服判息訴，同時(shí)還必須正確處理好依法判決和訴訟調(diào)解的關(guān)系，嚴(yán)格按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，積極推進(jìn)民事調(diào)解、刑事和解和行政協(xié)調(diào)，對能夠調(diào)解的案件，多做調(diào)解工作，把握調(diào)解時(shí)機(jī)，講求調(diào)解藝術(shù)，力爭以調(diào)解方式結(jié)案。

二、統(tǒng)籌兼顧是實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的根本方法

***同志在全國政法工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：“必須用統(tǒng)籌兼顧的根本方法實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一?！蓖鮿倏≡洪L在全國高級法院院長會(huì)議上講話時(shí)提出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院要在工作思路上做到‘四個(gè)更加注重’、‘五個(gè)統(tǒng)籌兼顧’，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一?！蔽覀円凑湛茖W(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的要求，聯(lián)系審判工作實(shí)際，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，不斷深化對審判工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，注重采用統(tǒng)籌兼顧的方法解決審判工作中存在的問題。實(shí)踐中，對一些案件事件的處理，從法律上看是可行的，但社會(huì)效果不太好，問題的癥結(jié)就在于對統(tǒng)籌兼顧的根本方法缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和把握。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，處理這個(gè)時(shí)期的社會(huì)問題，必須全面、辯證地分析各類矛盾的性質(zhì)、成因及外部因素的影響，在工作中正確處理民主與專政、預(yù)防與打擊、教育與懲罰、效率與公平等各種重大關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，同時(shí)兼顧保障被害人的權(quán)益；堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正統(tǒng)一；堅(jiān)持司法公正優(yōu)先，兼顧訴訟效率；堅(jiān)持依法獨(dú)立辦案，同時(shí)自覺接受監(jiān)督，力爭取得最好的法律效果和社會(huì)效果。

三、司法為民是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)基礎(chǔ)

我們的法院是人民的法院，人民性是我們法院的根本屬性，司法為民是人民法院一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要像***同志要求的那樣：進(jìn)一步增進(jìn)對人民的感情，把關(guān)注民生、改善民生作為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的著力點(diǎn)，對于涉及人民切身利益的矛盾糾紛，必須依法妥善調(diào)解，照顧人民的關(guān)切；對于刑事疑難案件的處理，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，必須充分考慮社情民意和人民的感受，切不可主觀臆斷，引起人民的不滿，對于人民的意見，必須多從自身找原因，盡一切努力改進(jìn)不足。真正做到“時(shí)刻把人民群眾的呼聲作為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的信號，把人民群

2眾的需要作為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的重點(diǎn)，把人民群眾的滿意作為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的標(biāo)準(zhǔn)”。

四、隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的根本保障

法官隊(duì)伍素質(zhì)狀況決定了辦案水平以及辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。法官需要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷地給自己充電，具備豐富的法律專業(yè)知識(shí)和廣博的社會(huì)知識(shí)、自然知識(shí)，對知識(shí)及時(shí)更新，全面提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)司法能力。法官在面對案件時(shí)，不能把它僅僅看成一個(gè)法律問題和事實(shí)問題，而要把它看成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的糾紛；不僅要看到眼前的當(dāng)事人，還要看到每一個(gè)當(dāng)事人的背后還站著無數(shù)個(gè)潛在的利益主體。只有這樣，才能透過冰冷的卷宗看到其后的民生、民權(quán)、民主問題，從而找到妥善的解決辦法。法官在認(rèn)定案件事實(shí)時(shí)，不能僅從法律職業(yè)的角度去獲得內(nèi)心確信，還要以一個(gè)理智正常的普通人的角度，來觀察判斷問題，才能得出貼近百姓生活的判決結(jié)論，被當(dāng)事人所接受，才能更好地為審判實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一服務(wù)。

五、增強(qiáng)公眾法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)

司法活動(dòng)及其結(jié)果本身具有的價(jià)值僅僅是構(gòu)成社會(huì)效果的一方面因素，更多的因素在于人們普遍的法治理念和對現(xiàn)實(shí)生活的認(rèn)識(shí)水平。實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，除注重提高司法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)外，還必須增強(qiáng)廣大人民群眾的法律觀念與法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的法律實(shí)施環(huán)境。只有讓廣大人民群眾對我國現(xiàn)行的法律制度有所了解，才能更好地遵守和運(yùn)用法律。各級人民法院要加大法律、政策宣傳力度，尤其是在廣大農(nóng)村要廣泛深入地開展社會(huì)主義普法教育，增強(qiáng)廣大人民群眾學(xué)法、知法、懂法、信法、用法的觀念，營造良好的法律適用環(huán)境。同時(shí)還要注重對典型案件的審理，注重對廣大人民群眾的案例教育，經(jīng)常對一些影響力較大的案件公開審理，邀請廣大人民群眾參加，以案釋法，加深人民群眾對法律

六、良法之治是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的最佳途徑 我們追求辦案法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，就要求法律本身應(yīng)該是良法。法律的生命在于質(zhì)量。如果說，改革開放之初，百業(yè)待興，為盡快改變無法可依狀況，推動(dòng)了立法走上快車道的話，那么經(jīng)過20多年的努力，新時(shí)期的立法所面臨的是從實(shí)現(xiàn)有法可依到實(shí)現(xiàn)“良法之治”的轉(zhuǎn)型。以 3 的認(rèn)識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的結(jié)合，擴(kuò)大案件審判的社會(huì)效果。

人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，立法為民則是社會(huì)主義法律的靈魂。關(guān)懷民生、維護(hù)民權(quán)、民主立法等人本理念，已漸漸融入立法的靈魂和血脈。我們執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，一個(gè)良法之治的時(shí)代已經(jīng)或即將來到了。良法本身就是在立法時(shí)充分考慮了法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的問題。因此，良法之治是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的最佳途徑。

總之，強(qiáng)調(diào)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是司法的永恒主題，是和諧司法的需要。如果說審判是一種藝術(shù)的話，那么在很大程度上，就是如何把法律效果與社會(huì)效果結(jié)合起來、統(tǒng)一起來的藝術(shù)。法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，是法官在司法活動(dòng)中必須達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的目的，這是法律的本質(zhì)和內(nèi)涵對我們廣大司法工作者提出的歷史課題和時(shí)代要求。

（新建縣人民法院姜蕾）

第五篇：衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一

衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一

衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一

胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，為我們勾畫出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，對于如何加強(qiáng)新時(shí)期衛(wèi)生監(jiān)督管理與執(zhí)法工作具有特別重大的指導(dǎo)意義。

在深入開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們把黨員的先進(jìn)性落實(shí)在工作上，體現(xiàn)在行動(dòng)中，堅(jiān)持以衛(wèi)生執(zhí)法體制改革為契機(jī)，以營造整潔優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以衛(wèi)生管理執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革完善管理體制與工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，在實(shí)施人性化執(zhí)法管理方面進(jìn)行了有益的探索。

一、尊重民意，在暢通與市民信息互動(dòng)渠道上做文章

衛(wèi)生執(zhí)法終極目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)良好的衛(wèi)生秩序和優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境，以推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，客觀上要求我們進(jìn)一步完善衛(wèi)生管理體制，樹立親民、愛民、為民的良好形象，逐步將衛(wèi)生管理模式由后果取向型轉(zhuǎn)變?yōu)槌梢蛉∠蛐停叱觥邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的老路，更多地考慮整個(gè)社會(huì)生活的安定和諧，不斷增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，才能使衛(wèi)生管理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。好范文版權(quán)所有

為此，我們始終把群眾的利益放在首位，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開展衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生管理聯(lián)系點(diǎn)等一系列活動(dòng)，深入基層了解和關(guān)心群眾疾苦，依法及時(shí)處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問題。同時(shí)，我們也善于從群眾的角度審視衛(wèi)生執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常開展換位思考，適時(shí)推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)，架起衛(wèi)生行機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的連心橋、愛心橋、舒心橋。

二、理性思維，在實(shí)施人性化衛(wèi)生執(zhí)法管理上下功夫

傳統(tǒng)的執(zhí)法理念過于強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，與現(xiàn)代法治精神特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求不相符合?，F(xiàn)代法治精神要求我們努力更新過去那種管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款的陳腐觀念，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法管理原則。一是堅(jiān)持重心前移。在實(shí)際執(zhí)法管理活動(dòng)中，我們堅(jiān)持實(shí)行常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將大量的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。從衛(wèi)生管理違法行為的發(fā)展演變過程看。一般的違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、違法實(shí)施、違法既遂的發(fā)展過程，如管理方面執(zhí)法人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及早采取制止措施，就有可能把違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而就可以減少或避免服務(wù)對象因違法既遂而導(dǎo)致強(qiáng)制取締而造成的損失，從而引發(fā)執(zhí)法對立，甚至影響干群關(guān)系；

二是注重罰前教育。如對違反衛(wèi)生管理的具體行為，我們是從深層次上下功夫，切實(shí)做到具體問題具體分析，具體問題具體處理，不搞“一刀切”，堅(jiān)決不搞作秀。一般情況下，在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，我們都要對當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳與教育，通過擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己行為的違法性，并真正從內(nèi)心深處信仰和接受法律；

三是首次輕違不罰。對初次輕微違法，并且沒有造成社會(huì)危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性的，一般都不予處罰。對確需給予處罰的當(dāng)事人，我們始終堅(jiān)持重教育、輕處罰的執(zhí)法原則，在法定量罰幅度內(nèi)，能輕則輕，以促其改正為要?jiǎng)t。

三、愛心操作，在關(guān)愛弱勢群體的執(zhí)法實(shí)踐中顯價(jià)值

在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)，特別是弱勢群體的利益表達(dá)，已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，我們堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)、柔性優(yōu)先、以柔克剛”的指導(dǎo)原則，立足部門職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

一是情感糾違。在2005年的全市小餐飲整治行動(dòng)中，面對一位舉家上下唯一依靠出售涼皮為生的違法經(jīng)營業(yè)戶，從情感上講，取締這樣的業(yè)戶，實(shí)是于心不忍，但市容環(huán)境又不允許存在這樣的違法行為?？紤]到這位業(yè)戶的實(shí)際情況，我們執(zhí)法人員想方設(shè)法給其選擇安排了另外地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營。此舉，切切實(shí)實(shí)地贏得了這位經(jīng)營者的內(nèi)心認(rèn)同，他飽含深情地對執(zhí)法管理人員說：“你們這樣對待我，我打內(nèi)心里一百個(gè)接受”。此舉帶動(dòng)了周邊許多業(yè)戶。

二是愛心糾違。對在衛(wèi)生執(zhí)法管理過程中遇到的一些特困家庭，用愛交心，將心比心，善于用我們的愛心行動(dòng)感化當(dāng)事人。我們除免健康體檢、辦理衛(wèi)生許可證費(fèi)用，減免監(jiān)測費(fèi)用外，對行動(dòng)不便的殘疾人還上門體檢，并把健康證、衛(wèi)生許可證送到手上。此舉既達(dá)到

了執(zhí)法目的，又使當(dāng)事人感受了政府的溫暖，同時(shí)還贏得了群眾的廣泛認(rèn)同，它所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)是衛(wèi)生部門不僅追求良好的衛(wèi)生管理秩序，而且更加關(guān)心弱勢群眾的疾苦；同時(shí)也足以充分證明，衛(wèi)生部門不是一味地追求法律目標(biāo)，而是更加注重法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

四、依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下為相對人維權(quán)利

具備較高的法

律素養(yǎng)，是對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，則是對衛(wèi)生管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保證衛(wèi)生管理法律法規(guī)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生管理目標(biāo)的重要條件。在尊重和保障相對人合法權(quán)利方面，我們注重通過加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實(shí)現(xiàn)。

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會(huì)“寬容”。加強(qiáng)衛(wèi)生管理行政執(zhí)法人員的行為修養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象，也是構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要因素。在日常執(zhí)法管理活動(dòng)中，難免會(huì)遇到管理對象的謾罵、糾纏、圍攻、甚至毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象。一方面，我們注重教育衛(wèi)生執(zhí)法人員增強(qiáng)文明執(zhí)法的意識(shí)，對管理相對人要熱情主動(dòng)，行為禮貌得體。另一方面，特別注重強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法人員的言行自控能力建設(shè)，對一些管理對象的不當(dāng)行為或無禮行徑，我們強(qiáng)調(diào)學(xué)會(huì)忍耐、忍讓、忍受，平和以待，強(qiáng)調(diào)面對執(zhí)法矛盾時(shí)，能夠做到具體分析、冷靜處理，寬容待之，忍辱負(fù)重，做到打不還手，罵不還口，時(shí)刻注意樹立良好的執(zhí)法形象。

（二）講究藝術(shù)，善于“說理”。與構(gòu)建和諧社會(huì)格格不入，迅雷不及掩耳之勢的突擊式執(zhí)法活動(dòng)，并不是一勞永逸的執(zhí)法手段，往往只能是一種治標(biāo)手段或權(quán)宜之計(jì)，它不能從根本上解決問題，而且這類活動(dòng)的直接副作用往往就是當(dāng)事人訴權(quán)的剝奪。為此，我們特別注重培養(yǎng)和提高衛(wèi)生執(zhí)法人員語言表達(dá)能力，善于在不同場合，針對不同對象，做到不怕細(xì)碎，苦口婆心，向管理對象擺事實(shí)、講道理、宣法律，動(dòng)之以情，曉之以理，著力宣講當(dāng)事人行為的違法性和社會(huì)危害性，努力讓當(dāng)事人聽之心悅誠服，無理以辯。

（三）建章立制，注重“自律”。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面有些群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不太關(guān)注執(zhí)法行為本身的合法性。當(dāng)自己的法定權(quán)利受到侵害時(shí)，不知或不想借助法律武器加以保護(hù),致使行政執(zhí)法人員任意簡化法定程序或者任意適用實(shí)體法律規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。另一方面有些群眾義務(wù)觀念不強(qiáng)，不能認(rèn)識(shí)到自覺遵守法律，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在心理上有抵觸情緒，在行為上對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至百般阻撓或暴力抗法。因此，我們以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，按照《行政處罰法》規(guī)定的步驟、順序、方式、時(shí)間等實(shí)施處罰，積極推行執(zhí)法辦案公示制度，把行政處罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及辦案程序向社會(huì)公示，自覺主動(dòng)地接受社會(huì)監(jiān)督，從制度上遏制重實(shí)體、輕程序的執(zhí)法現(xiàn)象。同時(shí)，輔之以執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等規(guī)范行政執(zhí)法行為的約束機(jī)制，對行政執(zhí)法人員因故意或重人過失導(dǎo)致錯(cuò)案的，堅(jiān)決追究執(zhí)衛(wèi)生執(zhí)法人員的相應(yīng)責(zé)任。我局近8年以來，雖然執(zhí)法監(jiān)管的力度一再加大，但執(zhí)法程序沒有因此受到絲毫的忽視。在辦理的大量行政執(zhí)法案件中，沒有1件被復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁判導(dǎo)致不利后果的案件。

衛(wèi)生執(zhí)法管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，管理對象涉及社會(huì)的各個(gè)層面，衛(wèi)生部門應(yīng)該建立何種機(jī)制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決衛(wèi)生執(zhí)法管理中的現(xiàn)實(shí)難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達(dá)到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力加強(qiáng)執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從管理的實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把和諧社會(huì)的理念統(tǒng)一于衛(wèi)生管理執(zhí)法實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。