XXXX區民辦學校黨建工作自查報告

XXXX區委組織部

2017年4月

為深入貫徹中共中央辦公廳印發《關于加強民辦學校黨的建設工作意見（試行）》通知（中辦發〔2016〕78號）文件精神，按照上級黨委的相關要求，XXXX區委組織部通過全面摸底、座談交流、實地走訪等形式，對民辦學校黨建工作進行了調研和自查，現將具體情況報告如下。

一、基本情況和主要做法

（一）基本情況

截止2017年4月，我區經教科局審批的民辦學校（民辦幼兒園和各類民辦教育培訓機構）共計96家，有從業人員689人、黨員38人。其中，30人以上從業人員的1家，在區民政局進行社會組織年審的有80家，占我區在冊社會組織的53%。近年來，隨著上級黨委對社會組織黨建工作的日益重視，我區也逐步加強了社會組織黨建工作，把民辦學校黨建作為社會組織黨建工作的重要方面來抓，基本實現了黨的組織和工作全面覆蓋。

（二）主要做法

1、加強管理，完善抓民辦學校黨建工作的領導機制。按照上級相關要求，區委完善了“兩新組織”黨建工作管理新模式，逐步健全了黨委（黨組）抓行業管理與抓黨建工作同安排、同部署的責任體系，明確了“誰來管、誰來抓”的問題，即由行業主管部門對本行業管理的社會組織統籌協調，按照“誰主管誰負責”的原則開展黨建工作，抓好組建黨組織及黨組織日常管理。同時，按照《呼倫貝爾市關于加強社會組織黨的建設工作的實施方案》要求，在教育系統成立了區民辦學校黨建工作領導小組，制定了《XXXX區教育科技系統關于民辦學校加強黨建活動的實施意見》并推進工作落實。

2、強化組建，逐步擴大民辦學校黨組織的覆蓋面。按照“加強黨的領導，開展黨的活動，強化黨員教育管理”的原則，對有3名以上黨員的5個社會組織（英橋外語學校、潤滋成人函授教育部、思達外語培訓學校、領跑教育培訓學校、牧管局幼兒園），指導其組建了獨立的黨支部；對有2名黨員的6個社會組織（XXXX區1+1學習輔導中心、海橋幼兒園、弘文識字郎語言培訓學校、呼倫貝爾光孚遠程教育學校北京四中網校呼倫貝爾分校、XXXX區ABC英語培訓、奧騰外語學校），采取派駐黨建指導員的方式，組建了黨支部。對黨建基礎薄弱、黨員2人以下或沒有黨員的69個民辦學校，派駐了61名黨員組成了15個聯合黨支部。

3、統籌安排，做好民辦學校黨支部書記的選任工作。加強黨支部書記和黨建指導員“兩支隊伍”建設，對單獨組建的黨支部，堅持從民辦學校的法人代表（本人是黨員的）或是優秀骨干黨員中選任；對于聯合組建的黨支部書記，主要選擇民辦學校黨員中責任感較強的擔任，同時派駐黨建工作指導員負責幫助和指導其開展工作；派駐黨員組成的聯合黨支部，原則上就近掛靠到公辦學校，黨支部書記由公辦學校黨支部書記兼任。

4、加強指導，豐富民辦學校黨建工作形式內容。加強對民辦學校黨員的教育和管理，抓好民辦學校積極分子的培養工作，建立入黨積極分子“雙重培養”制度,建立黨建指導員和民辦學校黨支部書記與入黨積極分子結對培養制度，做到“手把手”、“面對面”幫助培養。同時，履行“黨建帶群建”責任，幫助和指導民辦學校建立工會、共青團、婦女組織，并通過舉辦黨建會、七一表彰、主題演講比賽等形式開展黨建活動，豐富民辦學校黨組織活動內容，提升黨的凝聚力和向心力。

二、存在的困難和問題

（一）民辦學校黨建工作意識不到位

一些黨務干部和黨員對民辦學校建立黨組織的問題存在模糊認識：有的認為公辦學校應當建立黨的組織，而民辦學校沒有必要，抱著“無所謂”的態度，認為不建立黨的組織學校照樣發展；有的認為民辦學校剛起步，建立黨的組織難以發揮作用，等學校發展到一定規模再說；有的認為民辦學校規模小，黨員職工少，有沒有、抓不抓黨建都無關緊要。一些業主特別是非黨業主由于對黨的工作不夠了解，對黨建工作在民辦學校發展中的地位和作用缺乏認同感，因此對開展黨建工作不理解、不支持，甚至有抵觸情緒，還有些黨員怕影響工作，不愿亮明身份，成為了“口袋黨員”“隱形黨員”。這些都為黨建工作的開展造成了障礙，使得民辦學校黨的組織和工作“有效”覆蓋滯后于民辦學校的發展。

（二）民辦學校的自身特點限制了黨建工作的開展

民辦學校是國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構，與公立性對應地具有“私有”的性質，其從業人員具有“雇傭”性。人員流動性大，數量不固定，黨組織也不夠穩定，很大程度上影響了黨組織的組建和黨建工作的連續性。同時，由于民辦學校業主對民辦學校有絕對的領導權，教職工的使用和管理都是業主個人說了算，因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。

（三）民辦學校黨組織和黨員作用發揮還不夠充分

符合成立條件的民辦學校雖然都按要求成立了黨組織，但由于學校中黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，受到時間、場地、人員、經費等多種原因限制，還沒有按照規范的要求有效開展活動，這樣也導致了黨組織和黨員的影響力及作用發揮欠佳。同時，由于黨務干部穩定性比較低，且多數兼職，并且相當一部分缺乏黨務知識和工作經驗，黨建活動形式和內容都比較單一，導致黨建工作缺少活力，黨建工作有效性不強。

三、工作的意見和建議

（一）提高認識，加強和改善黨對民辦學校黨建工作的領導

1、健全組織網絡，落實工作責任。建立統一協調的工作機制，形成齊抓共管的工作格局，堅持政治屬性、服務發展，分級負責、分類指導的基本原則，健全組織工作網絡，落實黨建工作責任。明確區非公有制經濟組織和社會組織黨工委發揮牽頭抓總、統籌規劃作用，社會組織黨建辦公室細化工作措施、強化指導落實，教科局黨委根據工作職能具體抓好民辦學校黨建工作，民政、人社、市場監管等相關部門結合各自職能協同做好工作的職能職責，共同研究和解決工作中存在的困難和問題，確保民辦學校黨建工作有效推進。

2、加強工作保障，規范常規管理。一要落實好黨費撥返及資金保障機制，多渠道解決經費問題，確保每個民辦學校黨組織都有正常開展活動的經費。二要抓好活動場所建設，支持具備條件的民辦學校建設黨組織活動場所，在民辦學校相對集中的區域統籌建設黨群活動中心，使每個民辦學校黨組織都有場所開展活動。三要規范組織生活，民辦學校中的每名黨員都編入支部參加活動，黨的各項制度能夠得到有效執行。

3、積極探索措施，建強黨務隊伍。一是做好黨組織書記選任工作。把守信念講奉獻、有本領重品行、能協調會管理的民辦學校中的黨員業務骨干，推選到黨組織書記崗位上來，提倡符合條件的社會組織黨員負責人擔任黨組織書記。對暫時沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派或根據情況公開選聘，再按黨內程序任職。對于規模大、黨員數量多、民辦學校負責人擔任書記的黨組織，應創造條件配備專職副書記或專職黨務工作者；二是健全黨務工作者選任、考核及激勵約束辦法，強化黨建指導員的選聘與管理工作，把民辦學校黨組織書記、黨建指導員培訓工作納入黨員干部教育培訓總體規劃。探索建立黨務工作者人才庫，建立黨組織書記、專職黨務工作者、黨建指導員工作津貼制度，積極通過各種渠道解決黨務人才供需矛盾問題。

（二）夯實基礎，著力擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋

1、建立動態臺賬，核準工作對象。做好民辦學校定期摸底排查工作，教科局黨委要切實加強與民政部門的聯系和溝通，每季度開展一次民辦學校核查工作，更新和健全基礎數據工作臺賬并及時上報，切實做到組織規模清、經營狀況清、負責人身份清、黨員數量清、組織設置清。

2、努力擴大黨的組織覆蓋。要確立“民辦學校建到哪里，黨組織就建到哪里”的指導思想，穩步推進民辦學校黨組織擴面工作，不斷提升民辦學校黨組織組建率。對經教育、民政部門批準的民辦學校，做到“四個確保”：凡3名以上黨員的，確保100%單獨建立黨組織；黨員不足3名的，要采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師組建等形式幫助其建立黨組織，確保100%建立聯合黨組織；沒有黨員的，確保100%實現工作覆蓋；30人以上的民辦學校確保有黨的組織。在規模較大、黨員較多、基礎較好的社會組織中建立“標準化活動室”，達到“十有”，即有黨旗、有黨員名冊、有規章制度、有電教設備、有桌椅、有計算機、有圖書資料、有檔案柜、有活動記錄、有黨建宣傳欄。

3、努力擴大黨的工作覆蓋。工作覆蓋的主要方式是：（1）黨群共建。對暫不具備建立黨組織條件的民辦學校，可先建立健全工會、共青團、婦聯組織，定期開展活動，宣傳黨的路線方針政策，結合民辦學校實際，做好教師職工的思想政治工作，為建立黨組織打好基礎。（2）孵化創建。對暫無黨員的民辦學校，由區委組織部統籌、區非公黨工委會同教科局黨委及轄區鎮辦建立黨建孵化園，教科局黨委派出黨建指導員深入民辦學校中培養發展黨員，開展組織活動，使之逐步具備建立黨組織的條件。

（三）創新載體，充分發揮民辦學校黨組織的政治核心作用

1、圍繞促進民辦學校發展開展黨組織活動。與民辦學校發展緊密結合，積極探索有效載體，開展與民辦學校執業活動、日常管理、文化建設等相互促進的黨組織活動。堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員和群眾自覺依法執業，誠信從業，堅決抵制各種不良傾向，與違法犯罪行為作斗爭。推行民辦學校黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展的有關活動可邀請非黨員民辦學校負責人參加。

2、緊密貼近職工群眾需求開展黨組織活動。民辦學校黨組織要深入了解、密切關注教職工思想狀況和實際需求，創新思想政治教育方式，組織開展教職工歡迎的活動，提供教職工期盼的服務，加強人文關懷和心理疏導，積極為教職工排憂解難，寓教育于服務之中，切實增強黨組織的吸引力和號召力。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，形成做好群眾工作合力。

3、有力結合實際創新黨員教育管理服務工作。要深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，著力保障和落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，積極推進黨務公開，提高黨員對黨內事務的參與度，發揮黨員在黨內政治生活中的主體作用；以黨性教育為重點，加強黨員教育培訓，不斷提高黨員素質，結合“兩學一做”學習教育，每名黨員集中學習培訓每年一般不少于32學時；通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充分發揮示范帶動作用；加大發展黨員工作力度，始終把政治標準放在首位，加強對入黨積極分子的教育培養，注重把符合條件的民辦學校負責人和業務骨干發展為黨員，注重在沒有黨員或3名以下黨員的民辦學校中發展黨員；強化黨員管理監督，嚴格組織關系管理，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。