XX鎮防范處置農民工欠薪突發事件的應急預案

根據XX市XX區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室《XX市XX區2020年度根治欠薪冬季攻堅行動方案》相關指示精神及法律法規的要求，及時、妥善處置農民工欠薪引發的群體性突發事件，最大限度地化解各類矛盾，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，維護社會穩定，結合本鎮實際，特制訂本預案。

一、工作原則

（一）統一領導、齊抓共管。

在鎮黨委和政府的統一領導下，各有關部門密切配合，高效有序地開展處置工作。

（二）防范為主、依法處置。

對有惡意欠薪的行為，要高度重視，做到早發現、早控制、早處置。

（三）快速處置、就地解決。

以最快的速度，盡最大的努力處理問題，最大限度地避免和減少不必要的社會負面影響。

二、適用范圍

用人單位因故造成拖欠農民工工資10人以上或數額在8萬元以上的，啟動本預案。

三、組織機構

成立防范處置農民工欠薪突發事件應急小組，由鎮長XX任組長、副鎮長XX、XX任副組長，相關部門負責人為成員，負責組織、協調、指導鎮轄區內的突發群體性欠薪事件的處置工作。

四、單位職責

（一）公共事務服務中心

組織、協調農民工工資清欠工作，加大勞動保障監察執法力度，對拖欠克扣農民工工資的案件及時進行調查。同時對有勞動爭議的及時向區人社勞動仲裁中心報送。切實加強勞動監察，會同有關部門依法調查處理欠薪問題。協調解決工業企業拖欠克扣勞動者工資所產生的突發事件對欠薪單位，拒不整改的，報送區勞動保障監察隊依法進行查處。

（二）農民工服務中心

負責農民工欠薪情況的收集統計，開展貫徹實施《保障農民工工資支付條例》《勞動保障法》律法規情況的宣傳教育，協助推動建立治理農民工欠薪工作機制，指導農民工與企業簽訂勞動合同，及時了解欠薪企業情況，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。

（三）鎮易地辦

負責協調對易地搬遷領域建設單位與農民工的工資問題和線索進行核實及清欠。

（四）村鎮建設服務中心

負責對主管領域內的工程農民工工資的清欠工作及政策解釋工作。

（五）農業綜合服務中心

負責對主管領域內的工程農民工工資的清欠工作及政策解釋工作。

（六）財政所

負責準備籌集欠薪應急周轉金，并按規定程序撥付使用。

（七）派出所

負責維護突發事件現場的治安秩序，預防、制止和查處打擊違法犯罪行為；根據勞動保障部門的前期情況通報，對當事人不配合調查的，予以協助傳喚。對因欠薪引發的群體性突發事件或以討要農民工工資名義，組織、串聯、爆動集體上訪、聚眾堵路、沖擊黨政機關、擾亂社會正常鐵序的，查明事實，依法追究。

(八）司法所：負責為被拖欠或者被克扣工資的農民工提供法律服務和法律援助。

（九）鎮中心衛生院

負責組織醫護人員對事件中可能出現的人員傷害懷況進行保障。

五、運行機制

（一）抓好農民工欠薪預警機制，各村（居）和相關部門要及時摸排、掌握農民工欠薪突發事件的苗頭性問題，做到早發現、早報告、早解決，爭取把問題和矛盾及時化解，解決在萌芽狀態。

（二）抓好重點行業欠薪監控，以建筑工程等勞動密集型企業作為重點，在重大節日或敏感時期，特別是每年春節前，要組織開展對用人單位工資支付情況專項檢查，從源頭上防止欠薪群體性事件的發生。

（三）根據欠薪事件發展的程度，視情啟動欠薪應急周轉資金支付程序，用于欠薪突發事件應急處理，在用人單位確無財產可供執行的緊急情況下，先行墊付已查實的所欠勞動者工資或生活費，及時平息事態，解決勞動者生活困難。

六、處置程序

（一）啟動預案。

當因欠薪引發群體性突發事件時，鎮應急處置領導小組應當根據具體情況對案情做出分析判斷，下令啟動預案。

（二）應急處置。

1、及時到達現場，控制局面。鎮應急處置領導小組成員單位接到突發事件應急處置指令后，應在最短時間內趕到現場，了解情況，控制事態發展。

2、注意方法，確保穩定。處理突發事件時，要注意運用國家法律、法規、規章和政策，通過耐心細致的調解、疏導，穩定群眾情緒，避免事態擴大；對上訪人員眾多的，要求委派代表反映情況，勸告其他人員返回原單位或有序地疏散，對無理取鬧、尋釁滋事的人員，派出所要采取果斷措施予以處置。

3、認真調查，分類處理。經過調查，對屬于勞動保障監察受案范圍的，勞動保障監察部門依據勞動保障法律法規處理，并做好調查取證工作；對因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成工資拖欠的，聯系市住建局調查處理，做好清理拖欠工程款工作，妥善解決好拖欠農民工工資問題；對采取非法手段惡意討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，派出所根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的，要及時立案查處；對不屬于勞動保障監察受案范圍的，及時告知當事人到有管轄權部門進行處理。

七、工作要求

（一）要及時掌握信息，密切注意動態，做到及時上報，及時處理。

（二）耐心細致，宣傳說服。

對事件涉及各方做好認真細致宣傳解釋工作。

（三）依法協調，妥善解決。

依照相關法律、法規和文件精神進行協調，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

本預案未規定職責的其他各線各辦各有關部門和單位必須服從領導小組的安排，根據應急處置行動需要，開展相應工作。并隨著相關法律、法規和規章的制定、修改和完善，以及實施過程中所存在的問題或出現的新情況及時對本預案進行修正完善。