2021年防汛減災應急預案

一、總則

（一）編制目的為進一步做好突發性防洪度汛工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，切實維護人民生命、財產安全和社會穩定，根據省、市、縣對突發性防洪度汛應急搶險要求，現結合園區實際，特制定本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規以及結合園區自然地理特征、防洪工程現狀編制。

（三）適用范圍

本預案適用于XX工業園范圍內突發性水災害的預防和應急處置。

（四）工作原則

貫徹以人為本和“一把手”負責制；堅持以預防為主、防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，集體聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。根據平昌縣水利局工作部署，認真貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，按照“全面部署、確保重點、統一指揮、XX抗洪”的原則，完善XX工業園防汛組織體系、建立健全各種防汛責任制，落實各項防汛措施，動員和組織一切力量，在做好預防工作的基礎上，采取積極有效的措施，盡可能避免人員傷亡和財產損失。

二、概況

（一）自然地理

XX工業園坐落在平昌縣城東南部，距平昌縣城2公里。交通便利，各社區村道路、社道路縱橫交錯并與主干道路連通。

（二）社會經濟

XX工業園劃分5個社區，總人口5810人（其中XX484人、XX1053人、XX1163人、XX1325人、XX1785人），總面積12.2平方公里，園區域內有學校、衛生院、安置房、企業等。

（三）防洪工程現狀

境內XX庫區流經XX、XX、XX全長約4㎞，園區共有3個人飲工程，庫容2000平方米山坪塘13口，其中6口山坪塘存在不同程度安全隱患。

（四）重點防護對象

XX村示范塘、XX塘、XX社區XX塘XX工業園的防御重點。

三、組織體系及職責

根據防汛抗旱行政首長負責制的要求，成立XX工業園防汛搶險指揮部，負責轄區內防汛、抗洪、搶險、救災的總體工作。防洪度汛應急指揮部由黨委書記蘇娟、主任付玉榜任指揮長，黨委副書記、紀委書記王鵬，副主任何小波、劉曉榮、陳俞潔，投促中心主任蒲劍，工會主席劉錫文任副指揮長，指揮部成員由相關股室、居委會、企事業單位等相關負責人組成，指揮部根據實際需要下設災區現場指揮協調組、綜合組、搶險組、轉移安置組、衛生救護組、學校安全組、治安保衛組等工作組。各工作組職責明確，分工合作，保證必要時能各負其責，有條不紊地開展工作。

（一）防汛減災指揮部的職責

XX工業園防汛抗旱指揮部是本轄區防汛工作的常設機構，行使本轄區防汛指揮權，組織督促防汛工作的實施。其主要職責包括：

1.健全防汛組織機構，落實防汛職責，制定、實施防汛、搶險等預案；

2.及時傳達有關洪澇災情預警信息和上級指示精神，執行上級要求的防汛救災行動；

3.組織做好園區防汛各項準備工作，組織搶險隊伍，儲備搶險救災物資，守護重點工程、重點部位，保障安全度汛；

4.負責組織協調園區防汛搶險救災工作，安置疏散災民，設置避難場所，并做好群眾食宿等相關工作；

5.負責園區災后生產自救、慰問、安撫工作，認真組織查災、核災，及時向上級報告災情，接受、發放救災物品，保障災民的基本生活。

（二）應急指揮部的職責

1.隨時掌握突發性防洪度汛發生的基本情況，及時上報縣應急指揮部，并向各相關單位通報。

2.負責突發性防洪度汛搶險救援單位的聯絡和協調工作。

（三）各應急分隊的職責

1.按照突發性防洪度汛應急指揮部的安排，及時趕赴現場參與搶險救援。

2.及時向指揮部通報現場的情況，處理現場各種臨時情況。

（四）應急指揮部成員名單、工作職責

1.指揮長

XX（黨委書記）XX（黨委副書記、主任）負責主持園區突發性防洪度汛搶險救援工作。

2.副指揮長

XX（黨委副書記、紀委書記）協助指揮長，負責園區兆XX集團及XX社區的搶險救援等工作。

XX（黨委委員、副主任）協助指揮長，負責建筑、規劃、檔案、地質災害、環衛設施、征地拆遷、電力、天然氣管道、施邁電氣及XX社區的搶險救援等工作。

XX（黨委委員、副主任）協助指揮長，負責調動園區應急分隊搶險救援，營救群眾、物質轉移，執行重大搶險救援措施及現場指揮，組織防汛搶險救援、營救群眾、物質轉移、執行重大搶險救援措施以及XX金屬、林園人造花、XX社區、災后恢復等工作。

XX（副主任）協助指揮長，負責學校、醫院、項目、環保的搶險救援及XX社區搶險救援等工作。

XX（黨委委員、投資促進中心主任）協助指揮長，負責園區XX公園城、在建項目等企業搶險救援工作。

XX（黨委委員、工會主席）協助指揮長，負責災情調查、核實、上報工作，安撫救濟、慰問災民信及XX社區搶險救援等工作。

3、成員

XX（黨政辦主任）負責園區災害預報，對防洪度汛突發情況、災情調查核實及時上報。

XX（財務辦主任）負責安排搶險應急資金，及時撥付和監督使用防災治理工作經費。

XX（綜治安全辦主任）負責全園區安全工作的大檢查，組織園區民兵突出隊搶險救援，督促并協調處理突發性防洪度汛搶險救援工作中的安全事故。

XX（社會事務辦主任）負責全園區災害群眾安撫、慰問、救助工作。

XX（派出所所長）負責全園區交通設施工程、裝備的暢通安全，為搶險救援和撤離人員及時組織提供所需車輛、船舶等交通運輸工具。

XX（XX實驗學校校長）負責組織中小學的防洪度汛搶險救援、營救，以及災后恢復等相關工作。

XX（XX衛生院院長）負責對災區村民救死扶傷及災后防病、治病、疫情控制工作。

XX（農業服務站）負責恢復災區群眾農業生產，指揮災民生產自救、抗災增收工作。

XX（畜牧獸醫站）負責災區的畜禽防病、治病和疫情控制等工作。

各居委會支部書記、主任，負責本行政轄區的搶險援救具體工作、及時對外聯絡工作。

搶險救援指揮部辦公室設在管委會黨政辦，由黨政辦工作人員XX負責轉接電話。值班電話：XX

（五）單位職責

1.綜合組

組長：XX（黨委副書記、紀委書記）

副組長：XX

組成單位：黨政辦、綜治安全辦及各社區

主要職責：及時傳達有關洪澇災情預警信息和上級指示精神，通知各單位做好抗洪搶險救災工作事項，及時為指揮部提供有關決策依據，協調各機構的工作關系：及時了解水情、災情，向指揮部和上級有關部門匯報；及時將水情、災情、救災辦法和指揮部指令等通知各村（居）及各有關單位；嚴密監視洪水動向，組織做好災情監控工作；做好抗洪搶險救災的宣傳報道。

2.搶險組

組長：XX（黨委委員、副主任）

副組長：XX

組成單位：鄉村振興辦、規劃辦、安全辦及各居委會

主要職責：分析掌握水情、工情，按照縣防指的指令組織園區防汛搶險隊伍完成相關搶險任務。具體負責工程搶險、農村除澇和供水、供電、通訊、交通設施的維護與搶修工作。

3.轉移安置組

組長：XX

副組長：XX

組成單位：財務辦、社會事務辦及各居委會

主要職責：組織做好受災人員和財產的轉移安置，及時掌握各地安置災民動態，確保受災群眾的日常生活所需，解決衣、食、住等問題。

4.衛生救護組

組長：XX

組成單位：XX社區衛生院、各村衛生室

主要職責：負責災區傷病員搶救工作，加強災區疫情監測和防御，指導醫療衛生防疫工作，防止疫情蔓延；組織協調醫療器械和藥品的采購和調運，做好救災防病宣傳，做到災后無大疫。

5.學校安全組

組長：XX

組成單位：XX實驗學校及村小

主要職責：及時將有關雨情、水情通報給教師和學生，加強各項防范措施，必要時及時組織轉移，保障師生安全；組織做好學校救災工作，盡快恢復正常的教學秩序。

6.治安保衛組

組長：XX

組成單位：綜治辦和派出所

主要職責：做好治安保衛工作，確保防汛搶險正常秩序；在必要時，根據防汛抗旱指揮部的指令對有關區域實行交通管制，協助搶險和強制群眾撤離。

7.社區級防汛搶險組織體系及職責

轄區內5個社區設立防汛領導小組，組長由居委會書記擔任，成員由居委會成員組成，社區防汛領導小組職責：（1）熟悉園區防汛搶險預案，組織社區搶險隊伍；（2）按照園區防汛抗旱指揮部指令，開展本社區防汛搶險救災避險的具體工作；（3）當接到防汛指揮部洪澇災情預警信息時，社區防汛領導小組成員立即上崗到位，將預警信息傳到戶到人，做好巡堤查險及人員轉移準備等工作；（4）做好本社區群眾轉移安置的宣傳教育工作，明確人員轉移時間、地點、路線、召集人和注意事項等。當接到上級人員轉移命令時，協助做好人員轉移的具體工作，迅速將危險區群眾轉移至安全的避災場所；當出現交通、信息中斷或突發險情時，組織實施自主轉移；（5）當發生洪澇災害時，發動群眾及時開展搶險救災和自救互救，并及時將災情報告園區防汛抗旱指揮部；（6）配合防汛抗旱指揮部做好災情統計和救濟救助工作。

四、預防與預警

（一）預防預警信息

1.氣象信息。園區防洪指揮部辦公室要負責收集氣象局的實時氣象信息監測和報告。對收集到的重大氣象災害信息，要及時上報有關領導。

2.工程信息。轄區水利工程達到限制水位時，應加強檢查，出現重大險情時，應迅速組織搶險，并及時向縣指揮部報告。

（二）預警級別劃分

根據XX洪水情況，將預警級別分為四級（按重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示）。

（三）預防預警行動

1.預防預警準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍，加強防汛專業機動搶險隊的建設。

（3）工程準備。對存在病險的水庫、山坪塘、人飲工程等各類水利工程設施實行應急除險加固，及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。修訂完善防洪預案、洪水預報方案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。

（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。

2.預警行動

（1）河道水位預警。各社區負責洪水的預報監測，當XX水位達到警戒水位時，應每小時向園區防洪指揮部報告一次水位和未來洪水的趨勢，為指揮部領導決策提供依據。

（2）報警。各社區居委會是我園區洪水災害的報警部門，負責對突發防汛和洪水災害信息的監測、報警、和預警。

（3）接警。防洪指揮部辦公室負責防汛報警的接警。

（4）處警。防洪指揮部辦公室接到洪水災害預警后，立即向指揮部領導報告并通報各成員單位，各成員單位應根據預警級別，作好防洪搶險的準備。

（四）主要防御方案

1.本預案。

2.各社區制訂防洪搶險預案、調度規程，社區制訂的預案、規程于4月15日前上交鄉村振興辦備案。

3.防洪指揮部各成員單位制訂的防洪搶險職責、措施。

五、應急響應

（一）應急響應的總體要求

1.按渠江XX洪水情況，將應急響應行動分為四級（由重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級）。

2.進入汛期，園區防汛抗旱指揮部應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

3.洪澇災害發生后，防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。

4.洪澇災害發生后，由防汛抗旱指揮部向XX工業園管委會和縣防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報縣級防汛抗旱指揮部。任何個人發現險情時，應立即報告（報告電話：XX）。

(二)應急響應行動

1.當洪水達到預警水位時，視洪水災害預警級別程度，防洪指揮部召開防洪會議，分析洪水災害情況，宣布進入緊急防洪狀態，并對公眾發布緊急防洪動員令。

2.防洪指揮部設立一支防洪搶險隊伍。

3.防洪指揮部辦公室。（1）收集整理水雨情、險情、災情及時向指揮部領導報告。（2）負責指揮領導與各小組之間的聯絡以及各小組之間的協調。（3）執行指揮部的決策，做好信息的上傳下達、督查、反饋指揮部各項決定的落實情況。

4.防汛抗旱指揮部各成員單位。各成員單位要在街道防洪指揮部的統一領導下，實行24小時值班，領導確保在崗到位。按各自職責和預案具體落實防洪搶險任務。

（三）信息報道、處理和發布

1.汛情、水情、險情等防汛信息實行歸口處理，分級上報。

2.防汛信息的報送應快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以準確把握，先報告基本情況后抓緊補報詳情。

3.指揮部辦公室將特別重大的汛情、險情、災情即時向園區黨委、管委會及縣防洪指揮部報告。

4.防汛信息由指揮部辦公室通知有關新聞單位適時向社會公布。

（四）應急解除

當洪澇災害得到有效控制，由園區指揮部通知各有關部門、單位向社會宣布緊急防洪行動結束、解除應急狀態。

六、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障。黨政辦要負責協調園區電信、移動、聯通等部門做好相應有線和無線通信保障應急準備。

2.信息保障。防汛抗旱指揮部辦公室按各成員單位和相關部門負責人的聯絡電話進行聯絡。

（二）應急支援與裝備保障

1.搶險與救援保障。民兵應急分隊是抗洪搶險的重要力量，隨時投入抗洪搶險。

2.交通運輸保障。派出所的協調幫助下按照防洪搶險預案要求，提供交通運輸保障。

3.醫療防疫保障。衛生院負責做好疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等工作。

4.治安與醫療保障。派出所負責制定抗洪搶險應急狀態下治安秩序維護方案，保障城市抗洪搶險的治安安全。衛生院負責對災區村民救死扶傷及災后防病、治病、疫情控制工作。

5.物質與資金保障。黨政辦負責保障抗洪搶險物資，財政辦每年都要安排一定資金用于防洪搶險。

6.供電與運輸保障。供電所負責保障抗洪搶險用電。交管辦責園區交通設施工程、裝備的暢通安全，為搶險救援和撤離人員及時組織提供所需車輛、船舶等交通運輸工具。

（三）宣傳、培訓和演習

1.宣傳。園區各辦公室、各企事業單位、社區居委會都應加強對防洪避險知識的宣傳教育、提高公眾防洪意識和自救能力。

2.培訓。重點是抓好防汛抗旱指揮部成員業務培訓，提高他們的防洪搶險的知識和防洪搶險的能力。

七、后期處理

（一）救災

園區管委會組織召開救災工作會議，部署做好災后的生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀設施修復、恢復正常生活秩序等善后工作。

（二）救濟求助

園區社會事務辦負責協調解決困難人員臨時基本生活救濟救助。

（三）防汛搶險物資補充

根據當年的防汛搶險物資消耗情況，及時進行補充儲備。

（四）調查與總結

主要調查災害發生造成的起因和后果，總結存在的問題，增強應對今后抗洪搶險工作的能力。

八、附則

1.本預案由XX工業園鄉村振興辦公室負責解釋。

2.本預案自印發之日起生效。