HS縣特種設備事故應急預案

一、總則

為規(guī)范和加強特種設備特大事故應急救援工作，使應急救援安全、有序、科學、高效地實施，及時控制和消除突發(fā)性事故危害，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會的安定，特制定HS縣特種設備特大事故應急預案。

（一）工作原則

特種設備特大事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一，預防為主”方針，貫徹“統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救、社會救援，整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，做到職責明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效。

（二）適用范圍

1.本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生（或者有可能發(fā)生）一次SWGG～RR人（含GG人）或者一次受傷或中毒HH～TT人及其以上的特種設備特大事故；

2.本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生性質(zhì)特別惡劣、造成嚴重社會影響的特種設備事故；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府難以控制，請求支援的特種設備事故。

（三）預警等級

按照特種設備事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，特種設備事故分為特別重大（Ⅰ級）、特大（Ⅱ級）、重大（Ⅲ級）、嚴重（Ⅳ級）四級，并依次用紅色、橙色、黃色、藍色進行預警。

紅色預警（Ⅰ級）：發(fā)生SWNN人以上，或者中毒（受傷）

GG0人以上，或者直接經(jīng)濟損失GG00萬元以上的特種設備事故，以及可能造成上述嚴重后果的事故。

橙色預警（Ⅱ級）：發(fā)生SWGG人以上NN人以下，或者中毒（受傷）HH人至GG0人，或者直接經(jīng)濟損失HH0萬元以上GG00萬元以下的特種設備事故，以及可能造成上述嚴重后果的事故。

黃色預警（Ⅲ級）：發(fā)生SW3人以上GG人以下，或者中毒（受傷）MM人至HH人，或者直接經(jīng)濟損失GG0萬元至HH0萬元的特種設備事故，以及可能造成上述嚴重后果的事故。

藍色預警（Ⅳ級）：發(fā)生SW3人以下，或者中毒（受傷）MM人以下，或者直接經(jīng)濟損失HH萬元以上GG0萬元以下的特種設備事故，以及可能造成上述嚴重后果的事故。或者同一地區(qū)頻繁出現(xiàn)同類事故的多發(fā)性傾向。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）特種設備特大事故應急指揮中心

在HS縣政府突發(fā)公共事件應急委員會和縣安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部領導下，設立HS縣特種設備特大事故應急指揮中心，作為縣政府特種設備事故應急的專業(yè)機構(gòu)（附件1，縣特種設備特大事故應急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖）。

縣特種設備特大事故指揮中心由縣質(zhì)量技術監(jiān)督局主要負責人任指揮長，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關負責人任副指揮長，指揮中心成員由下列單位組成：縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財政局、縣勞動和保障局、縣民政局、縣建設局、縣交通廳、縣衛(wèi)

生局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣武警中隊、事故單位縣級行業(yè)主管部門。主要職責：

1.貫徹落實上級應急領導機構(gòu)和縣突發(fā)公共事件應急委員會的決定，統(tǒng)一領導全縣特種設備特大事故應急救援工作；

2.負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急救援機構(gòu)難以控制的事故的應急救援指揮工作；

3.針對危害程度、搶險救援和善后處理狀況，協(xié)調(diào)調(diào)集縣內(nèi)各類資源，請求上級支援、軍隊支援、醫(yī)療支援和社會救濟。

4.決定啟動縣特種設備特大事故應急預案，實施協(xié)調(diào)指揮。

（二）日常工作機構(gòu)

縣特種設備特大事故應急指揮中心下設辦公室，承擔應急管理的日常工作和應急協(xié)調(diào)工作。主要職責：

1.負責組織指導全縣特種設備事故應急救援體系建設，指導和檢查各地特種設備事故應急救援體系建設工作；

2.負責收集特種設備事故信息、事故應急救援信息，并進行分析，提出預測和預警建議；

3.針對有可能發(fā)生特大事故的特種設備，組織編制專項特種設備事故應急救援專業(yè)指導書；

4.組建專業(yè)應急救援隊伍、專家組，建立全縣特種設備事故應急救援機構(gòu)、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息庫；

5.跟蹤各地應急預案的執(zhí)行情況，指導地方和企業(yè)做好特種設備事故應急救援演練；

6.協(xié)調(diào)成員單位之間的應急救援工作并督促落實，做好應急救援聯(lián)動組織網(wǎng)絡的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，定期與相關部門和單位交

換信息；

7.匯集、上報事故情況和救援情況；

8.起草文件、簡報，負責文書、資料歸檔；

9.貫徹指揮中心的指示和部署，承辦指揮中心交辦的其他工作。

（三）特種設備事故應急救援體系

1.建立應急救援組織網(wǎng)絡

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應設立特種設備事故應急救援機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)特種設備事故應急救援工作。

（2）建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級由相關部門以及軍隊、武警、省駐HS單位、大中型企業(yè)、科研檢測機構(gòu)組成的應急救援組織網(wǎng)絡。其中，縣應急救援組織網(wǎng)絡包括：縣特種設備事故應急指揮中心成員單位、特種設備相關企業(yè)。

（3）各級特種設備應急機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)部門應按照有關法律、法規(guī)要求，督促特種設備使用單位落實特種設備應急救援措施，并督促特種設備數(shù)量集中的大中型企業(yè)建立應急救援專業(yè)隊伍。

2.建立應急救援聯(lián)動機制

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援日常工作機構(gòu)負責編制應急救援組織網(wǎng)絡的聯(lián)絡表冊。各有關部門和單位應當按照要求，填報聯(lián)絡機構(gòu)、聯(lián)絡人、聯(lián)絡電話（含手機），當人員變動或聯(lián)絡電話發(fā)生變動時，應當及時告知進行變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急日常工作機構(gòu)應逐步建立與本地“1GG”、“119”、“1MM”、“122”以及電信系統(tǒng)的聯(lián)絡機制。

（2）組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援專業(yè)隊伍，有關應急救援專業(yè)

隊伍單位應當制定應急救援專業(yè)預案，落實應急救援的專業(yè)裝備和措施，編制內(nèi)部聯(lián)絡表冊，并定期組織內(nèi)部演練。

（3）出現(xiàn)以下情況之一時，相關應急救援專業(yè)隊伍單位應無條件按照指令要求，立即出動應急救援隊伍：

①本預案啟動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設備事故應急指揮機構(gòu)下達的應急救援協(xié)助指令；

②縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設備事故應急指揮機構(gòu)組織實施預案演練下達的應急救援演練指令。

三、預防、預測、預警

1.特種設備重大危險源監(jiān)控

各級質(zhì)監(jiān)部門應當對下列特種設備重大危險源實行重點監(jiān)控：

——發(fā)生事故易造成群死群傷的設備；

——存在重大事故隱患的設備；

——發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的設備。

2.特種設備使用單位對特種設備安全全面負責，必須嚴格遵守以下規(guī)定：

——建立完善的特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度；

——設立專門機構(gòu)或者設專人負責特種設備安全工作；

——定期分析設備安全狀況，制定、完善事故應急預案；

——按期申報定期檢驗，保證設備定期檢驗率達到GG0％；

——設備作業(yè)人員持證上崗率達到GG0％；

——設備隱患整治率達到GG0％。

3.各級質(zhì)監(jiān)部門應當按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，定期向社會公眾公布特種設備安全狀況，對重大違法行為或者在職責范圍內(nèi)無法解決的嚴重事故隱患及時向縣人民政府報告。

（二）預測、預警

1.預測、預警支持系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當逐步建立完善的特種設備安全監(jiān)管網(wǎng)絡：以特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)為主體，積極發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)、基層政府（社區(qū)）、大型企業(yè)和社會力量的作用，動態(tài)掌握特種設備安全狀況。

質(zhì)監(jiān)部門應當逐步建立完善特種設備計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)：各有關單位有義務無償提供有關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合特種設備事故預測、預警數(shù)據(jù)庫建設。質(zhì)監(jiān)部門應利用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡，建立相關技術支持平臺，保證預測、預警服務系統(tǒng)的信息傳遞及反饋準確、高效、快捷。各級應急工作機構(gòu)設立并公布報警電話和電子信箱，并逐步實現(xiàn)與1GG報警電話聯(lián)網(wǎng)。

預測、預警數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

（1）可能誘發(fā)特種設備事故的信息；

（2）特種設備重要設備、重點行業(yè)、重點場所和重大事故隱患的情況；

（3）應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施、裝備的種類、數(shù)量、特性和分布，上級救援機構(gòu)或鄰近地區(qū)可用的應急資源；

（4）可能影響應急救援的不利因素。

2.預測

縣特種設備特大事故應急日常機構(gòu)負責收集有關特種設備事故信息,進行分析、研究，并按季度向縣特種設備特大事故應急指揮中心成員單位做出綜合分析報告,特殊情況時應當立即報告。

質(zhì)監(jiān)部門應當結(jié)合事故情況和現(xiàn)場安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的隱患情況，進行綜合分析，預測特種設備事故動向與趨勢，對可能導致重復發(fā)生的事故，應發(fā)出預測通報，部署開展專項安全檢查工作。

3.預警

（1）預警級別研判與發(fā)布

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設備事故應急機構(gòu)，根據(jù)實際情況，對特種設備事故預警級別進行研判，分別發(fā)出預警。對存在有發(fā)生群發(fā)事故趨勢和動向的，應發(fā)出預警通報，部署縣質(zhì)監(jiān)部門開展專項整治或?qū)ｍ棸踩珯z查工作。

對有可能發(fā)生Ⅱ級以上（含Ⅱ級）預警級別事故的，應當向上級特種設備事故應急機構(gòu)、縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室、縣政府做出報告，經(jīng)縣人民政府或縣突發(fā)公共事件應急委員會批準后，以縣人民政府或縣突發(fā)公共事件應急委員會名義向全縣或者可能發(fā)生地發(fā)布預警公告。

（2）預警公告的內(nèi)容

包括預警特種設備事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、群眾自防自救措施、發(fā)布機關。

預警公告發(fā)布后，預警內(nèi)容變更的，應當及時發(fā)出變更公

告。

（3）預警公告方式

發(fā)布特種設備事故預警公告可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡及其他媒體或者組織人員逐戶通知等方式，對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

新聞媒體、通信網(wǎng)絡、人防和基層組織等單位應按照要求向社會發(fā)出預警公告。

4.預警處置

對可能發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級預警級別的事故時，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時采取必要的處置措施，并做好啟動應急預案的準備。

對可能發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級預警級別的事故時，縣突發(fā)公共事件應急委員會上報省級應急救援機構(gòu)并請求支援、省安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部、省特種設備特大事故應急指揮中心協(xié)調(diào)有關部門、相關應急救援專業(yè)隊伍，采取必需的處置措施，進入應急準備狀態(tài)，做好啟動應急預案的準備。

四、應急響應

（一）分級響應

1.應急響應堅持屬地管理原則，按照特種設備事故的嚴重程度，分級響應。發(fā)生嚴重（Ⅳ級）事故及險情時，啟動縣級預案并上報市級應急機構(gòu)；

2.發(fā)生特種設備嚴重以上事故的單位或業(yè)主,應當立即報告主管部門、縣安全監(jiān)管部門和質(zhì)監(jiān)部門。主管部門、質(zhì)監(jiān)部門、安全監(jiān)管部門接到報告后，應在接報NN分鐘內(nèi)向上級主管部門

報告。其中發(fā)生特大事故時，事故單位或業(yè)主在報告當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門、安全監(jiān)管部門以及主管部門的同時，可以直接報告上一級有關部門，直至國家行業(yè)主管部門、國家質(zhì)檢總局和國家安全監(jiān)管總局。

事故涉及外籍人員或港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的，應按有關規(guī)定報告國務院港澳辦、臺辦、僑辦、國家旅游局或外交部。

3.縣質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局和行業(yè)主管部門接到報告后,應于最快時間內(nèi)派員趕赴事故現(xiàn)場。

4.報告的內(nèi)容應包括：時間、地點、事故設備、動態(tài)、影響情況、已采取的應急措施等，并根據(jù)事故事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。

5.任何單位和個人有義務向各級人民政府、質(zhì)監(jiān)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及有關部門報告特種設備事故及其隱患，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行事故應急處置職責的部門、單位和個人。

特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)接到報告后,應于最快時間內(nèi)派員趕赴事故現(xiàn)場。

（二）基本響應程序

1.基本應急

（1）事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位在報告事故的同時,應當首先按照本單位制定的應急預案開展自救。盡快組織搶救傷員，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故擴大。并嚴格保護事故現(xiàn)場,妥善保存現(xiàn)場相關物件及重要痕跡等各種物證。

事故所在地的人民政府應當緊急啟動相應級別的特種設備事故應急預案，其中，先行趕赴現(xiàn)場的各級人民政府和相關部門,應根據(jù)事故現(xiàn)場情況,迅速成立應急組織，組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散、隱患處置工作。

2.應急決策

縣特種設備事故應急指揮中心辦公室接到事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、登記和可控情況，提出具體意見，報縣特種設備事故應急指揮中心，必要時同時報縣政府、縣安委會。縣特種設備特大事故應急指揮中心綜合事發(fā)地人民政府的建議，根據(jù)實際情況，作出如下決定：

（1）對事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出具體的處置指示，責成縣有關部門立即采取相應應急措施；

（2）派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導；

（3）調(diào)集應急救援專業(yè)搶險隊和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊、武警部隊給予支援；

（4）縣特種設備事故應急指揮中心負責人赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮。

（5）發(fā)布啟動縣事故應急預案的指令；

（6）向縣應急委和市報告，必要時，請求市政府支持；

（7）落實上級和縣領導的有關指示，及時與事發(fā)地和有關方面聯(lián)系，掌握事故動態(tài)，督辦落實情況。

3.預案啟動

（1）應急預案啟動后，縣特種設備特大事故應急指揮中心暨辦公室要立即組織事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門按照預案要求研究部署各項行動方案，責成各有關部門和單位的人員進入崗位，做好應急處置的各項工作。

（2）縣特種設備事故應急指揮中心負責人到達事故現(xiàn)場后，進一步了解先期處置情況，根據(jù)事故狀況和應急處置需要，必要時成立現(xiàn)場指揮部，立即研究制定和實施各種應急處置方案。現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要可成立若干個工作組，分別負責搶險救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應急通信、人員疏散安置、社會動員、新聞報道、物資經(jīng)費保障、生活保障等工作（現(xiàn)場指揮部設置見附件2）。

4.應急聯(lián)動

事發(fā)地人民政府、縣政府有關部門、省市駐HS單位、縣企事業(yè)單位等參加應急救援工作的單位、人員應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮部各工作組應按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作：

（1）現(xiàn)場搶險救援組：由質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、公安、消防等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。根據(jù)情況可下設3個小組：

①人員搶救小組：由公安、武警部隊、消防大隊（涉及危險化學品事故時）組成，負責事故現(xiàn)場傷員搶救工作。

②消防消毒小組：由消防部隊負責事故現(xiàn)場的消防滅火、噴淋降溫和噴淋消毒。

③隱患處置小組：由事故發(fā)生單位、應急救援專業(yè)搶險隊伍組成，負責查明事故的性質(zhì)、類別、影響范圍，查清存在的其他危害，在技術專家組的指導下，消除和處置可能造成次生危害的隱患。

（2）醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生等部門組成，負責組織傷員的醫(yī)療救護工作。

（3）交通管制組：由公安、交通、鐵路等部門組成，負責事故發(fā)生地的道路交通管制工作，確保搶險、救援、救護、物資運輸通暢。

（4）治安警戒組：由公安部門負責，負責設立警戒區(qū)并實施警戒工作，維護社會治安秩序；保護事故現(xiàn)場。

（5）人員疏散安置組：由民政、公安及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，負責緊急狀況下人員的疏散安置和火源消除工作，負責組織實施社會救濟。

（6）環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)保、氣象部門組成，負責對環(huán)境實施監(jiān)測，提供氣象資料（風向、氣溫）。

（7）社會動員組：由事發(fā)地人民政府負責動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

（8）通訊報道組：由縣廣播電視局、縣無線電管委會組成，負責事故應急處理期間工作記錄和新聞發(fā)布工作，統(tǒng)一對外宣傳報道，并負責事故處理全過程錄像；負責事故救援處理中無線電對講機的通信工作。

（9）聯(lián)絡協(xié)調(diào)組：由事發(fā)地人民政府抽調(diào)專門人員組成，負責事故應急過程中現(xiàn)場指揮部指令傳達、日常事務協(xié)調(diào)、信息收集傳遞、會務、文印等工作。

（GG）技術專家組：由有關技術專家組成，負責對事故原因、可能造成的危害進行分析評估，提出處置

建議，指導開展隱患處置工作。

（11）后勤保障組：由事故發(fā)生地人民政府組織事故發(fā)生單位及有關部門組成，負責救援物資調(diào)撥和事故應急期間全體參加人員的后勤保障工作。

5.緊急處置措施

應急組織應針對事故特性，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)移傷員，最大可能降低人員傷亡、減少事故損失。

（1）對事故危害情況的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

（2）封鎖事故現(xiàn)場，建立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，天氣條件（特別是風向、氣溫）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。工作區(qū)域內(nèi)，嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入，同時，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域一般設立三類，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。當發(fā)生易燃易爆有毒介質(zhì)泄漏時還應設立疏散區(qū)域（附件3：易燃易爆有毒介質(zhì)泄漏搶險救援工作區(qū)域建議位置圖）。其中：

易燃易爆和液態(tài)氧介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏時，應立即消除危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內(nèi)的明火，切斷電源，關閉手機，并實行交通管制，關閉區(qū)域內(nèi)所有機動車輛發(fā)動機，封鎖交通道口。區(qū)域內(nèi)設置警戒線和警示標志，禁止一切明火，禁止車輛通行，禁止一切無關人員進入，并設專人監(jiān)護。

對發(fā)生有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應對危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內(nèi)實行交通管制，封鎖交通道口，區(qū)域內(nèi)設置警戒線和警示標志，禁止無關車輛通行，禁止一切無關人員進入，并設專人監(jiān)護。

對發(fā)生其他特種設備（非易燃易爆有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道）事故的，應在事故現(xiàn)場危險區(qū)、緩沖區(qū)設立警戒線，封鎖交通道口，禁止無關車輛通行，禁止一切無關人員進入。

（3）緊急疏散人員。發(fā)生危害介質(zhì)泄漏時，應立即確定事發(fā)地周邊居民和群眾的疏散區(qū)域，下達人員疏散的指令，組織人員疏散和清場檢查，并做好疏散過程中的醫(yī)療、衛(wèi)生保障和救助。其中：

對發(fā)生易燃易爆和液態(tài)氧介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應立即組織群眾向上風向，迎風疏散轉(zhuǎn)移。

對發(fā)生有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應立即組織群眾用濕毛巾捂住鼻嘴，向上風向，迎風轉(zhuǎn)移疏散。

（4）采取措施，排除險情，防止事故擴大。根據(jù)發(fā)生事故的特種設備的技術、結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物質(zhì)的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取特定的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災害。

對發(fā)生易燃易爆有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道泄漏的，應立即組織專業(yè)人員采取措施，處置泄漏。組織消防人員滅火和對發(fā)生泄漏的氣體進行消毒或稀釋，對發(fā)生火災事故的壓力容器及其周邊受影響的壓力容器，進行噴淋降溫。對可倒換的，將事故設備及波及的其它隱患設備內(nèi)部介質(zhì)倒換至安

全可靠設備之中，對于可移動的設備（如液氯、液氨、二氧化硫氣瓶），在經(jīng)有關專業(yè)人員判定可以移動后，組織具有安全防護知識和配備防護裝備的人員，將設備移至可處理場所進行處置。

（5）搶救傷員，組織救治。及時、科學、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。保障“1MM”救護車由事故現(xiàn)場至救治醫(yī)院的道路暢通。針對事故傷害特征，組織有關醫(yī)療機構(gòu)、專家實施救治。

（6）排查事故原因。組織有關專業(yè)技術人員排查事故原因，對事故設備檢驗檢測并進行安全評估，排查可能存在的其他危害。

（7）疏散人員安置。緊急征用車輛，將從疏散區(qū)轉(zhuǎn)移出來的群眾運送至安置場所。啟動緊急避難場所（如中小學、影劇院、體育館、公園、廣場等），妥善安排疏散群眾的食宿，做好對群眾的宣傳解釋和安撫工作。必要時，通過各種新聞媒體發(fā)布公告，告知事故情況、影響區(qū)域、可能造成的危害以及自我防護知識。

（8）應急人員的安全防護。參加應急搶險救援的工作人員，應當按要求配備安全防護用品和必要的安全裝備。事故現(xiàn)場應當在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導下進行必要的技術處理。

（9）社會動員。當?shù)卣趹睋岆U救援過程中，負責動員、調(diào)動有關人員、物資、設備、器材以及征用場地，有關單位和個人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

（GG）消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。對有毒有害介質(zhì)的壓力容器、壓力管道事故造成的危害進行監(jiān)測、處理，直至符合國家環(huán)境保護標準。

6.擴大應急

對于下列難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢的事故，應采取果斷措施，迅速擴大疏散區(qū)域和現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域、撤離現(xiàn)場人員，疏散群眾，防止造成危害擴大。對無法采取措施、無力控制事故事態(tài)的擴大應急時，應立即請求啟動相關預案或請求上級支援。

（1）易燃、易爆介質(zhì)壓力容器壓力管道泄漏，在無法堵住泄漏，并在周圍空間形成混合爆炸氣體，有可能形成化學爆炸，導致救援及周邊人員傷害的（如液化石油氣、天然氣儲罐、罐車）；

（2）易燃、易爆介質(zhì)壓力容器壓力管道爆炸或泄漏造成的火災，在無法控制壓力容器壓力管道的溫度，可能發(fā)生設備爆炸或者火災影響周邊設備可能發(fā)生爆炸，或者可能形成空間化學爆炸，導致救援及周邊人員傷害的（如液化石油氣儲罐、罐車）；

（3）有毒介質(zhì)壓力容器壓力管道，在處置過程中，可能發(fā)生化學爆炸或物理爆炸，導致救援及周邊人員傷害的（如電解食鹽工藝液氯介質(zhì)設備內(nèi)部存有三氯化氮，液氯氣瓶內(nèi)部存有石蠟的）；

（4）事故現(xiàn)場建筑物可能發(fā)生倒塌和事故設備可能發(fā)生垮塌，導致救援及周邊人員傷害的。

7.通訊

應急時，采用無線對講機等通訊方式，保證事故現(xiàn)場與指揮部的聯(lián)絡通暢。易燃易爆場所應使用防爆型通訊設備。

8.新聞報道

新聞報道工作遵循及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則。

由縣應急機構(gòu)負責新聞發(fā)布工作，統(tǒng)一向媒體和社會發(fā)布。縣政府新聞辦及時掌握信息，分析輿情，加強與負責處理的縣政府主管部門或有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，提出新聞報道意見，組織指導新聞工作。涉及境外媒體的采訪和對境外發(fā)布新聞，按有關規(guī)定統(tǒng)一對外報道口徑。

9.涉外事宜

應急救援中涉及港澳臺和外籍人員救護、接待、境外媒體采訪等有關涉外事宜由縣外僑辦（港澳辦）、臺辦等部門負責。

GG.應急救援終止

應急救援的終止由各級應急指揮機構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)場救援活動情況和事故調(diào)查組的意見，在報請同級人民政府同意后予以宣布。應急結(jié)束按照以下程序進行：

（1）事故現(xiàn)場隱患得到妥善處置,事故險情得到根本消除,經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災、中毒及環(huán)境影響時，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)應急指揮機構(gòu)批準，可以撤消疏散區(qū),撤回疏散人員。

（2）事故傷員全部送至醫(yī)院救治,事故SW人員遺體得到妥善處置，失蹤人員已查明,事故現(xiàn)場處于保護狀態(tài)，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)市級應急指揮機構(gòu)批準，可以撤消警戒區(qū)，撤回事故應急救援隊伍，事故現(xiàn)場交由事故單位或事故發(fā)生地人民政府監(jiān)管。

（3）具備下列條件時，應急指揮機構(gòu)報請同級人民政府同意后，宣布終止實施應急預案：SW和失蹤人員已經(jīng)查清；事故危害得以控制；次生事故因素已經(jīng)消除；受傷人員基本得到救治;緊急疏散人員恢復正常生活。

五、后期處置

（一）善后處理

1.在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資器材、設備儀器、搶險隊伍和場地等，所發(fā)生費用由事故單位負責，事故單位無力承擔時，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。

2.發(fā)生特種設備事故后，必須由有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，并經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，應當予以報廢。

3.特種設備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者建筑物倒塌損壞的，應經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。

4.對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

5.事故救援結(jié)束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。

（二）社會救助

特種設備事故發(fā)生后，社會團體、個人或者國外機構(gòu)捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督，由民政等部門按國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，嚴禁侵占、挪用。

（三）保險

事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應及時履行保險責任，迅速為受災單位和個人辦理保險理賠。

（四）事故調(diào)查

應急結(jié)束后，進入事故調(diào)查程序。事故調(diào)查工作組應當按照國家有關規(guī)定，組織事故調(diào)查，并提出調(diào)查報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到調(diào)查報告后，應當在規(guī)定時限內(nèi)，對有關責任人員做出處理建議,報送縣人民政府對特種設備特大事故的有關責任人員做出處理決定。

（五）應急總結(jié)

應急結(jié)束后，應對應急救援工作進行總結(jié)，總結(jié)報告經(jīng)縣應急指揮機構(gòu)批準，以縣政府辦公室名義，上報市政府，抄送市安全生產(chǎn)災難事故應急指揮部辦公室、市特種設備特大事故應急指揮中心辦公室及相關單位。并做好應急期間有關文字資料、圖片資料、錄像等資料整理歸檔上報工作。

六、保障措施

（一）通訊與信息保障

1.各級人民政府應當建立包括負責特種設備事故應急職能部門、專家組、專業(yè)搶險救援隊伍等內(nèi)容在內(nèi)的通訊方案。

2.制訂縣特種設備事故應急組織網(wǎng)絡單位聯(lián)絡表和國家、省、市、縣有關部門常用聯(lián)系電話表，保證聯(lián)絡通暢。

3.通信方案應當包括工作時間和休息時間的聯(lián)系方法。

（二）應急救援與裝備保障

各級人民政府應當針對可能發(fā)生的特種設備事故類型，為參加事故救援的公安消防部隊、應急救援搶險專業(yè)隊伍等應急救援力量配備相適應的救援裝備。

（三）其它資源保障

對特種設備特大事故應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、社會動員保障、緊急避難場所等保障的，各級人民政府應當要求各有關部門認真履行職能，確保搶險工作的順利進行。

（四）技術儲備與保障

1.各級人民政府應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備的分布特點，建立相應的專家組。專家組成員由縣質(zhì)量技術監(jiān)督局、市檢驗檢測機構(gòu)、特種設備生產(chǎn)和使用單位、行業(yè)協(xié)會等組成。

專家組應當每半年召開一次會議，對國內(nèi)近期發(fā)生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究。專家組的主要職責:

（1）對特種設備特大事故的處置工作提出建議；

（2）參與各級人民政府特種設備事故應急預案和應急救援專業(yè)指導書的制訂和修訂工作；

（3）對特種設備事故應急處置進行技術指導；

（4）為公眾提供有關特種設備事故安全防護知識的技術咨詢；

（5）承擔各級特種設備事故應急指揮機構(gòu)交辦的工作。

2.各級人民政府應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備的分布特點，組建應急救援專業(yè)搶險隊伍。主要職責：

（1）參加特種設備特大事故的搶險、救援、處置工作；

（2）參與制訂特種設備特大事故應急救援專業(yè)指導書工作；

（3）配備應急救援搶險、排險專業(yè)裝備，定期實施應急救援演練；

（4）承擔縣特種設備特大事故應急指揮中心辦公室交辦的其它工作。

3.根據(jù)不同類型和有可能發(fā)生特大事故的特種設備，制訂專項特種設備事故應急救援指導書，指導事故應急救援工作。

（五）宣傳、培訓和演習

1.各級人民政府應當加強事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布搶險電話。

2.各級人民政府應當組織、督促有關政府職能部門、特種設備使用單位和專業(yè)搶險救援機構(gòu)開展相關人員的應急培訓，鍛煉和提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或者撤離、有效消除危害等應急救援技能和反應的綜合素質(zhì)。

3.各級人民政府應當定期組織應急救援隊伍的演練。演練前應當制訂包括演練對象、地點、參加人員、操作規(guī)程、使用設備等在內(nèi)的方案。演練結(jié)束后，應當對演練情況進行評估、總結(jié)，對應急預案進行修訂和完善。

4.特種設備使用單位應當按照國家有關規(guī)定，定期開展本單位的特種設備安全評估。

（六）資金保障

各級人民政府應當設立特種設備特大事故應急救援專項基金，用于組建專家組和應急救援專業(yè)搶險隊伍、組織應急演練、對安全人員進行培訓及配置儀器設備、搶險工具、交通工具、人員獎勵等，并對救援體系的運行給予經(jīng)費保障。

（七）監(jiān)督檢查

各級人民政府應當依照《特種設備安全監(jiān)察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關部門和使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。對未制定應急預案的，責令限期改正。

七、附則

（一）縣特種設備事故應急指揮中心成員單位職責

１.縣質(zhì)監(jiān)局。綜合管理特種設備事故應急救援工作，負責制訂特種設備事故應急管理文件，組織制定有關應急救援專業(yè)指導書；組織、協(xié)調(diào)、指揮特種設備特大事故預警、應急救援工作；負責特種設備特大事故應急救援力量、資源的調(diào)配；需要其他部門增援時向省政府提出增援要求，并及時反饋應急救援信息。

2.縣安全監(jiān)管局。綜合管理安全生產(chǎn)應急救援工作，負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督特種設備特大事故應急救援和善后處置工作。

3.縣政府新聞辦。負責提出應急處置和搶險救援的對外宣傳報道意見，經(jīng)審批后組織實施；研究擬訂應急事故的對外口徑，并負責向有關地區(qū)、部門通報；必要時組織對外辟謠。

4.縣發(fā)展改革委。負責特種設備事故應急體系建設的投資保障；負責協(xié)調(diào)有關部門對應急救援物資提供保障。

5.縣公安局。負責組織、協(xié)調(diào)、指揮特種設備事故引發(fā)火災事故的滅火救援工作，負責消防力量、資源的統(tǒng)一調(diào)配；組織、協(xié)調(diào)、指導地方公安機關做好相關事故的應急準備工作，指導事故應急響應時的治安保衛(wèi)、消防、交通管制等工作。

6.縣財政局。按照分級管理原則，負責縣特種設備事故應急體系運行經(jīng)費的保障；按照有關規(guī)定負責管理事故應急準備資金。

7.縣民政局。負責組織、指導地方民政部門對事故傷亡人員及家屬救助工作。

8.縣勞動和社會保障局。參與有關善后處置工作；負責組織指導地方勞動保障部門處理工傷保險等相關事務。

9.縣建設局。負責組織制定房屋建筑工地和市政工程起重機械事故和城市燃氣、供水特種設備事故的應急預案并實施；指導、協(xié)調(diào)地方建立完善應急組織和應急預案；與縣質(zhì)監(jiān)局建立應急聯(lián)系機制，做到信息共享。

GG.縣交通局。指導、協(xié)調(diào)地方運輸部門對當?shù)靥胤N設備事故緊急運輸能力的支援；為特種設備事故應急救援提供交通運輸保障；與縣質(zhì)監(jiān)局建立應急聯(lián)系機制，做到信息共享。

11.縣衛(wèi)生局。制定事故應急醫(yī)療救治預案。應急響應時，根據(jù)情況提出公眾健康的措施建議，組織和指導地方衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要組織專家和專業(yè)隊伍進行支援。

12.縣環(huán)保局。應急響應時，負責組織指導地方環(huán)保部門實施環(huán)境監(jiān)測，并對危險化學品的泄漏提出處置建議。

13.縣武警中隊。必要時，負責組織指揮武警部隊參與搶險和救援工作，協(xié)助當?shù)毓簿S護社會治安和轉(zhuǎn)移群眾工作。

（二）預案管理與更新

1.本預案由縣質(zhì)監(jiān)局管理與實施。有關部門按照預案的要求履行各自職責，制定相應的預案和保障計劃。

2.每兩年或者在發(fā)生特種設備特大事故后，對本預案進行評審和更新。

（三）獎勵與責任

應急救援工作結(jié)束后，各級人民政府應當組織相關部門和單位認真進行總結(jié)、分析，吸取事故的教訓，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關單位和人員進行獎懲：

1.對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關部門應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。

2.對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故和突發(fā)事故中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或者上級部門按照有關規(guī)定，給予責任追究或者行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者上級部門以及公安機關按照有關規(guī)定，給予行政處分或者行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）名詞術語、定義與說明

特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)機動車輛等設備、設施。

鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于NNL的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。

壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于

0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa·L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa·L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙等。

壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。

電梯：是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。

起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。

客運索道：是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。

大型游樂設施：是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。

場（廠）內(nèi)機動車輛：是指在固定的工作和游樂場所，（含碼頭、貨場、游樂園地等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、施工現(xiàn)場和游樂場所）行駛及作業(yè)的，沒有納入、交通部門管理的機動車輛。

（五）制定與解釋部門

本預案由HS縣質(zhì)量技術監(jiān)督局制定和解釋。

聯(lián)系部門：

1.HS縣質(zhì)量技術監(jiān)督局。

聯(lián)系電話：EE—HH2RR97、HH38137

（六）預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

附件1

HS縣特種設備特大事故應急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

注：虛線表示啟動HS縣特種設備特大事故應急預案

市特種設備特大事故應急救援指揮中心

HS縣安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮中心

HS縣特種設備特大事故應急救援指揮中心

地方特種設備

特大事故應急救援指揮機構(gòu)

應急救援專家?guī)旌蛯I(yè)搶險隊伍

事故

辦公室

成員單位