南京市交通運輸局掃雪防凍應急預案

1?總則

1.1?編制目的為加強交通運輸系統冰凍雨雪災害天氣的應急處置工作，有效應對冰凍雨雪災害引起的突發事件，保證全系統搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減輕災害危害，維護交通運輸秩序正常，按照《南京市雨雪冰凍天氣掃雪防凍應急預案》和《南京市交通運輸局公路、水路突發事件總體應急預案》編制本預案。

1.2冰凍雨雪災害

冰凍雨雪災害是指由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結冰，嚴重影響到城市道路交通運行，影響到社會生產和人民生活基礎物資的保障和供給，并可能對人民生命財產安全造成危害的一種氣象災害。

1.3?適用范圍

本預案是對《南京市雨雪冰凍天氣掃雪防凍應急預案》的響應。在市交通運輸局管轄的行政區域和行業領域內，因受冰凍雨雪災害影響系統正常運行，或引發行業突發事件時，適用本預案。

1.4?應急處置原則

按照集中領導，統一指揮，分工負責，統籌安排，規范有序，科學應對的原則進行處置。堅持提早預防，充足準備，把維護社會生產和人民生活所需基本物資的道路運輸保障作為核心任務，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急處置的重中之重。

在具體工作中：要堅持防范重于救災，立足于橋梁、陡坡等道路交通重要部位不積、不凍、不滑、不堵；公路運行要先疏通，后暢通，先干線，后支線；旅客運輸要先安全，后通行，先短途，后長途；城市公交要堅持先干線后支線，干線中優先保障運輸量大，樞紐功能強的線路；對邊遠農村公交線路，積極主動請求屬地政府支援。

2??組織機構及職責

2.1?組織機構

南京市交通運輸局成立掃雪防凍應急指揮部，總指揮由局主要負責人擔任，副總指揮由副局級分管領導擔任，成員由交通運輸局機關各職能處室和行業管理單位的主要負責人組成。

局掃雪防凍應急指揮部下設綜合協調組，公路暢通保障組，水上暢通保障組，城市公交保障組，公路客運保障組，民航運輸保障組，宣傳報道組。

2.2?工作職責

總指揮職責：統一領導全市交通系統應急處置工作，積極響應省廳、市政府對冰凍雨雪災害應急處置的要求，決定“災情預警、預案啟動”等重大信息的發布；統籌調度全系統應急資源；負責或指示局應急指揮中心，完成市交通運輸系統內外資源協調和應急聯動處置等任務。在出現重大情況或需要發動其他社會力量時向市人民政府匯報。

副總指揮職責：協助總指揮做好搶險救災運輸的具體工作。

綜合協調組職責：綜合協調組設在局應急處，由應急處、局辦公室和局信息中心（應急指揮中心）組成。按照指揮部要求，以局信息中心（應急指揮中心）為主，完成應急值守、信息匯總、災情跟蹤以及授權調度等任務；以應急處為主，完成綜合協調、災情調查，原因分析和總結評估等任務；負責全系統范圍內冰凍雨雪應急的日常管理，監督和指導局屬各單位，開展有冰凍雨雪災害的應急演練、宣傳培訓，檢查應急物資儲備等工作；以辦公室為主負責接收和辦理向市政府、省廳等上級部門報送緊急重要事項的任務。

公路暢通保障組職責：主要由市公路事業發展中心和城市道路管理中心等組成，按照市局命令，啟動應急預案，組織、調配機具和人員，保障轄區內國省干線公路、快速路、橋梁和繞城高速公路安全暢通，協調解決在公路暢通保障任務中的各種問題。

公路客運保障組職責：主要由交通運輸綜合行政執法監督局等相關行業管理單位等組成。負責公路客運運力籌措和調控、旅客集散等應急處置等工作。

城市公交保障組職責：主要由交通運輸綜合行政執法監督局、市公交集團等組成，負責公交運力調控、公交保障、應急支援、重點站場及售票點疏運等工作。

水路暢通保障組職責：主要由交通運輸綜合行政執法監督局和航道事業發展中心組成，負責做好全市水路運輸保障工作。

宣傳報道組職責：主要由局辦公室和宣傳處組成，做好防抗雪災等極端天氣引發的公路和水上突發事件的宣傳動員、新聞報道工作，及時收集災情信息，指導并統一局屬行業部門的宣傳報道。

3?監測與預防

3.1?監測

局掃雪防凍應急指揮部辦公室及時獲取市政府或氣象部門發布的有關冰凍雨雪災害的監測預報信息，由交通運輸局信息中心（應急指揮中心）向局系統各單位發布。

3.2?預防

各部門（單位）應根據時節特點，依據冰凍雨雪災害的監測信息做好以下預防工作：

⑴結合實際，修訂完善應對冰凍雨雪災害的有關規章、制度和預案；

⑵開展冰凍雨雪天氣條件下的生產安全和應急等相關技能培訓；

⑶加強安全隱患排查和治理；

⑷組織應急物資、裝備的檢查、補充和整修；

⑸開展冰凍雨雪災害防御知識的宣傳教育；

⑹開展應對冰凍雨雪災害的應急演練；

⑺加強應急值守；

⑻做好應對冰凍雨雪天氣的其他各項準備。

4?預警

根據《南京市掃雪防凍應急預案》，我市雨雪氣候分級如下：

Ⅰ級，暴雪，（紅色預警）。12小時降水量達到6.0毫米以上，或24小時降水量達到10.0毫米以上。

Ⅱ級，大雪，（橙色預警）。12小時降水量達到3.0毫米以上，或24小時降水量達到6.0毫米以下。

Ⅲ級，中雪，（黃色預警）。12小時降水量達到1.0毫米以上，或24小時降水量達到3.0毫米以下。

根據冰凍雨雪天氣對道路交通的影響程度，將冰凍雨雪造成的風險等級分為特別重大（Ｉ級）、重大（II級）、較大（III級），一般（Ⅳ級）。具體標準依據市政府相關部門發布的預警等級信息。由局應急指揮部授權局信息中心（應急指揮中心）發布預警信息。

5?應急響應

預案啟動后，指揮部成員單位實行24小時主要負責人帶班值班制度，按照統一部署，做好搶險救災工作，并及時將災情和救災工作情況報告局應急指揮部或應急處，同時向局信息中心（應急指揮中心）反饋情況。

5.1公路暢通保障組

5.1.1密切關注天氣變化，做好氣象監測和各類信息的匯總分析工作；

5.1.2全面掌握管轄公路路況，組織雨雪期間的道路巡查，爭取做到早發現、早匯報、早行動，適時啟動《南京市公路保暢通應急預案》，不等不靠，先行處置，在橋梁、陡坡等交通節點雨雪冰凍前采取防凍措施；

5.1.3依照管理職責，采取“定人、定責、定路段”的“三定”措施，有效處置冰凍雨雪；養護應急處置中心要組織有關職能部門，調集應急救援隊伍和裝備，針對災害性質、特點和危害程度，采取相應措施。對發現的各類問題，不能解決的立即向上級主管部門報告；

5.1.4路政、養護部門做好公路、橋梁、施工路段作業現場的巡查。對路面、橋梁、施工路段、公路安全設施、行道樹、公路邊的山體、沿河（湖）以及易水毀路段存在的安全隱患，采取必要的安全防范措施。

5.1.5冰凍雨雪災害造成公路中斷或通行困難時，及時采取交通管制措施，協助相關部門疏導交通和維護交通秩序;對受傷害人員實施簡單醫療救護措施，并向專業救援機構報告；各收費站應當開足收費道口，增加工作人員，加快通行速度；

5.1.6相關部門落實通信、應急值班與信息報告、生活后勤等保障措施。啟用應急經費和應急救援儲備物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

5.1.7繞城高速、橋隧公司要積極配合路政大隊和交警大隊，在接受省公路路網調度指揮中心的指令同時，啟動本單位預案，除冰掃雪，盡快滿足通行條件，確保全省全市高速公路路網及時恢復運行，不拖后腿。

5.2城市公交保障組

5.2.1市公共交通集團公司、東山公交集團公司要適時啟動《南京市公共交通突發事件應急預案》，做好大雪、冰凍天氣情況下的公交運營工作，提高各部門在非正常情況下的應急反應能力和應急處置水平，防止次生、衍生事故的發生,確保旅客生命財產安全,盡量減少冰雪天氣對公交運輸的影響，努力使災害造成的影響和損失減小到最低程度,盡快恢復公交運營正常秩序。

5.2.2安全保衛部門應及時對重點線路、橋梁、隧道、場站進行安全巡視，冰雪天氣的次日，凌晨4點前對重點線路、橋梁、隧道、場站進行安全巡視，及時排查隱患，并將相關信息與單位領導小組匯報。各汽車運營公司安全經理、安全管理人員對公司所轄路線進行安全巡查，排查隱患，并將信息上報安全保衛部。各汽車公司車隊隊長、安全員對車隊所轄線路進行安全巡查，排查隱患，并將信息上報分公司。

5.2.3當冰雪天氣狀況發生后，各公共交通運營單位應組織人員到達站場，做好安全教育指導，在站臺內設立專人防護引導，做好清掃工作，防止乘客摔傷，并做好對滯留乘客的宣傳安撫工作，防止各類違法犯罪活動和群體性事件，確保運輸安全穩定和乘客生命、財產安全。

5.2.4機務保障部門要指導各汽車運營公司機務部門做好車輛安防工作，確保車輛技術狀況完好，各汽車運營公司機務部門組織維修人員對所屬車輛安裝防滑設備、設施。各公交線路保留適量應急車輛儲備。完善車輛應急搶修機制，各汽車公司保修廠成立應急搶修小組；貯備相應車輛搶修物資，確保所有搶修人員、物資、設備能迅速集結調用。

5.2.5各汽車公司機務經理、機務科長、廠長在冰雪天氣發生后的當日晚上，組織維修作業人員做好所有車輛的機務保障工作，必須確保車輛的出行安全。

5.2.6當發生冰雪天氣狀況影響運營時，營運保障應急領導小組應本著“保安全保暢通”的原則確定應急調整方案和車流疏解方案，及時收集現場信息，根據天氣情況、道路情況實時調整行車計劃并及時告知公眾，向公眾告知雪災情況可能會發生由于人員擁擠不能運營準點，影響交通安全的線路會停開，并將停開線路公布，及時通知服務中心向公眾解釋，并請求政府部門給予支持幫助，清掃積雪，保證道路暢通，及時恢復停開線路，力爭盡快恢復正常行車秩序。

5.2.7物資供應公司合理儲備抗雪、防凍物資（防滑繩、防滑鏈、工業鹽、鐵鍬、雨靴、雨衣、鏟雪板、草包等），并在大雪、冰凍天氣來臨前及時發放各生產經營單位，并根據實際使用狀況及時補充相關物資。

5.2.8信息部門要及時將安全提示信息發送至運營車輛告知每一位運營駕駛員，每間隔一小時發送一次，做到及時提醒。通過信息平臺對路況及駕駛員動態進行監控。

5.2.9各公共交通營運單位應落實保潔人員做好場站掃雪工作，對場站地面積雪進行快速清理，確保在頭班車運營發車前將場站內積雪全部清掃完畢，如遇嚴重雨雪災害，組織相關作業人員支援，若仍無法及時解決，將情況上報至集團公司應急領導小組。

5.3公路客運保障組

5.3.1交通運輸綜合行政執法監督局要適時啟動《節假日道路旅客運輸應急預案》；及時準確掌握跨省市長途客運情況，協助相關客運企業做好滯留旅客的安置工作，檢查督促并配合運輸企業做好處置冰凍雨雪災害和搶險救災工作；加強對全市客運市場的監督管理，維護運輸市場正常秩序。

5.3.2?長途客運集團要適時啟動《惡劣氣候條件下緊急處置預案》：

5.3.2.1指定專人了解本地區及有關外省市氣象預報，掌握不利于行車安全的氣候變化和路況變化，及時上傳下達。

5.3.2.2遇有大面積大雪、冰凍，相關人員必須24小時堅守崗位待命。由董事長、總經理牽頭成立臨時領導小組，發布預案啟動命令，停班、發班等有關事宜由領導小組統一指揮，統一調度，其他任何單位和個人不得擅自行動。

5.3.2.3遇有大雪封路，公司暫停所有長途班次，視情況限制開通短途班次。如有長途班次在途中路遇大雪封路，要及時與公司取得聯系，并就近進入停車場休息，如道路長時間不能開通，要妥善安置好乘客。

5.3.2.4各行車單位必須常備充足有效的防滑鏈、三角木等防滑應急設備，在能夠預見到氣候變化的情況下，長途班車必須配有防滑設備才能允許發車。

5.3.2.5在春運高峰期間，汽車站應請求武警、交警支援，做好滯留旅客的安置工作，確保不發生群體性事件。

5.3.3?南京站、南京南站集城際高鐵站、長途客運站、軌道交通站、公交樞紐站、地下停車場、地下出租車停靠站于一體，客流量巨大。

由南京站和南京南站分別牽頭成立應急協調組織機構，在各自區域內發生可能影響其他單位或公共區域的突發事件時，可按照各自的應急預案先行處置，并向應急協調組織機構通報相關情況，相互支援；

遇有大面積大雪、冰凍，各成員單位應立即啟動內部應急預案，做好旅客分流疏導工作，為滯留旅客提必要的幫助，妥善安置好旅客。

5.4水上暢通保障組

交通運輸綜合行政執法監督局、航道事業發發展中心等部門職責范圍內，要加強處置雨雪冰凍災害工作，減輕冰凍雨雪災害對本市轄區港口碼頭、內河通航水域等造成的危害，保障水上運輸以及碼頭的裝運作業秩序正常。

5.4.1檢查轄區內船舶、水上設施的處置冰凍雨雪災害措施落實情況，及時發現問題，落實整改；

5.4.2加強對冰凍雨雪災害期間的內河航運秩序管理，及時掌握各轄區處置雨雪冰凍災害工作動態，全面了解災情，督促相關單位迅速采取防災、抗災和救災措施；

5.4.3及時協調、處理冰凍雨雪災害期間內河水域突發性公共事件；

5.4.4當陸路因冰凍雨雪嚴重災害而交通中斷時，有能力組織水上運輸社會運力，確保生活必需品能通過水上運輸進入我市。

5.4.5加強對港口碼頭的作業安全監管，協調港口和碼頭等相關單位，做好掃雪除冰工作，消除危化品存儲和管道運輸設備等，在低溫環境下的安全隱患，確保港口運營正常。

6?后期處置

6.1?響應結束

當冰凍雨雪災害得到有效控制時，根據市應急指揮中心發布的結束冰凍雨雪災害應急響應的指令，通知相關單位。

當應急處置工作結束，或者在南京氣象臺解除有關預警信號后，根據市應急指揮部解除應急狀態的通知，轉入常態管理。

按照國家統計部門的要求，核實和統計局所轄范圍的受災情況，及時上報。

6.2?災后生產恢復與后期次生災害預防

災情得到控制后，各單位迅速采取措施，恢復正常的工作秩序和搶修嚴重受損的基礎設施。

對應急中征用的物資，報有關部門按規定進行處置。

6.3?災害影響評估與應對工作總結

每次警報解除后，局屬各單位應在3個工作日內向局應急處報告本次災害期間的工作情況，總結工作經驗和事故教訓，進一步改進工作。

每年各單位應針對處置冰凍雨雪災害工作的各個方面進行總結、分析、評估，找出問題，從處置冰凍雨雪災害工作的各個方面提出改進建議，完善預案，以進一步做好冰凍雨雪災害預防工作。

7?附則

7.1?獎懲

7.1.1?對在處置冰凍雨雪災害過程中作出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定進行表彰和獎勵。

7.1.2?對在處置冰凍雨雪災害的過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，視情給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

7.2?預案管理

本預案由南京市交通運輸局掃雪防凍領導小組辦公室組織制定并負責管理。每5年對本預案進行修訂，由南京市交通運輸局掃雪防凍領導小組辦公室負責解釋。

7.3?預案實施

本預案自發布之日起實施。