防汛抗洪搶險應急預案

總則

1.1

編制目的迅速有效地組織開展防汛抗洪搶險救災工作，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全，保障經濟社會健康穩定發展。

1.2

編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規以及《xx省突發公共事件總體應急預案》、《xx省防汛抗洪應急預案》、《xx州突發公共事件總體應急預案》，制定《xx州防汛抗洪應急預案》（以下簡稱《預案》）。

1.3

適用范圍

本《預案》適用于xx州范圍內突發洪水險情的預防和應急處置。

1.4

工作原則

防汛工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則；實行各級人民政府行政首長負責制和責任追究制，實行統一指揮，分級分部門負責；各有關部門實行防汛崗位責任制；堅持以人為本、安全第一、預防為主的原則，做到汛情早發現、早處置，最大限度地減輕災害造成的損失。

組織機構和職責分工

2.1

組織機構

州防汛抗旱指揮部由分管副州長任總指揮，xx軍分區副司令員、州政府分管副秘書長、州水務水電局局長任副總指揮，xx州軍分區、州水電局、州交通局、州民政局、州衛生局、州農業局、州林業局、州廣電局、州教育局、駐臨部隊、州氣象局、州發改委、州財政局、州公安局、州工信委、州扶貧辦（農辦）、州住建局、州國土局、州供銷社、州規劃局、州**渠管理局、州槐樹關水庫管理局、州電力公司、電信公司、移動公司、聯通公司等單位負責人為成員。指揮部辦公室設在州水務水電局。

2.2

州防汛抗旱指揮部主要職責

貫徹執行國家有關防汛抗旱工作方針、政策、法規和法令；制定和組織實施各種防御洪水方案、防汛抗洪應急預案；及時了解掌握旱情、汛期雨情、水情、水庫水位和氣象形勢，必要時發布旱情或洪水預報、警報和汛情公報，按照防汛抗洪預警標準決定并發布Ⅱ級應急響應，負責統計上報旱情和洪澇災害情況；組織檢查和督促落實各縣（市）防汛抗旱工作措施；負責防汛物資儲備、調度、管理和防汛抗旱資金計劃、使用情況；負責組織防汛搶險隊伍，開展防汛抗旱宣傳教育和培訓，災情發生時組織調配防汛搶險力量和組織撤離洪水威脅區人員轉移，組織開展防汛抗旱救災工作。

2.3

州防汛抗旱指揮部各成員單位職責

xx軍分區根據汛情旱情需要，組織指揮駐臨人民解放軍、武警部隊和民兵預備役參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資和救災，組織執行分洪爆破等重大防汛措施的任務。

州水電局負責防洪工程的行業管理，及時上報水情、雨情和災情，組織防洪搶險工作及水毀防洪工程的修復，保障防洪工程的運行安全。

州交通局負責轄區公路管理部門的防洪安全工作，督促落實山洪、滑坡、泥石流等災害易發區公路管理部門的防汛搶險應急預案，負責轄區內公路交通設施的防洪安全，優先運送防洪搶險、救災、防疫人員和物資及設備，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛、船舶等運輸工具。必要時，運用本部門的通信網絡及工具優先為防汛抗洪服務。

州民政局負責災區災民的生活救助和安置工作，核查、評估洪澇災害損失，及時為指揮部提供洪澇災害統計資料。

州衛生局負責轄區內醫院、衛生院、衛生學校的防洪安全工作，督促落實山洪、滑坡、泥石流等災害易發區醫院、衛生院的防汛搶險應急預案，落實防汛搶險措施；負責組織災區醫療救護、疫情監測和衛生防疫及災區藥品、醫療器械的供應工作。

州農業局負責災區農業抗災、救災及恢復生產，參與抗洪搶險救災工作，并及時掌握和上報農業災情，為指揮部提供農業災情統計資料。

州林業局負責協調防汛搶險木材的供應，組織做好林業部門和林區的防汛搶險工作。負責河道阻水林木的清障工作。必要時，運用本部門的通信網絡及工具，優先為防汛抗洪服務。

州廣電局負責組織全州重大災情的宣傳報道和資料收集、錄像工作，根據州防汛抗旱指揮部提供的汛情，及時向公眾發布災情消息，主動及時向上級新聞部門提供稿件。

州氣象局負責監測天氣形勢，做好災害性天氣過程的分析預測，及時提供天氣預報和實時雨情信息，特別要加強災害天氣過程的測報、會商和通報工作。

州教育局負責轄區內學校教學樓、校舍的防洪安全工作，督促落實山洪、滑坡、泥石流等災害易發區學校的防汛搶險應急預案，出現汛情時及時做好學生的疏散轉移工作。

駐臨部隊根據汛情需要，組織指揮駐臨人民解放軍參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資，組織執行分洪爆破等重大防汛措施的任務。

州發改委負責防洪建設、應急度汛、緊急搶險、修復水毀工程修復所需基建項目的申報和資金的籌集，監督、檢查城市防洪、排澇設施的安全運行狀況，對發現的問題及時組織相關部門進行處理。

州財政局負責籌集防汛搶險資金，及時下撥防汛經費，監督檢查防汛經費的使用情況，配合有關部門及時完成災情評估工作。

州公安局負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作，防汛緊急期間，協調組織群眾撤離和轉移，打擊盜竊防汛抗洪物資和破壞水利工程設施的犯罪分子，做好防汛搶險期間的治安保衛工作。必要時，運用本部門的通信網絡及工具，優先為防汛抗洪服務。

州工信委負責轄區內企業的防洪安全工作，督促落實山洪、滑坡、泥石流等災害易發區企業的防汛搶險應急預案，督促落實防汛措施；負責組織企業開展抗災自救，參與協調重大防汛安全事故的調查處理。

州扶貧辦（農辦）負責協助、指導貧困地區防汛工作，督促落實貧困地區以防汛減災為主的扶貧解困項目。

州住建局負責城市排澇設施建設、管理和維護，確保城市排澇設施正常運行；負責落實所審批的在建工程的防汛搶險措施，配合有關部門及時完成災情評估工作。

州國土資源局負責對重大的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山洪地質災害的預案制定、勘察、監測和防治工作，并及時提供山洪地質災害易發區的相關信息。

州供銷社負責抗洪、搶險、救災物資的調撥、供應和必要的儲備。

州規劃局負責做好城市建設中排澇設施的規劃工作。

州**渠管理局負責牙塘水庫和灌區防汛安全工作，確保水庫安全。

州槐樹關水庫管理局負責槐樹關水庫的防汛安全工作，確保水庫安全和供水安全。

州電力公司負責所轄供變電站的運行安全，負責防汛搶險、排澇、救災和防洪工程運行的電力供應、電力調度。必要時，運用本部門的通信網絡及工具，優先為防汛抗洪服務。

電信公司負責轄區內電信通信設施的防洪安全，保障防洪工程、水情測報站的通信聯絡，并優先傳遞汛情和防汛指令等防汛通信信息。緊急情況下，及時采取應急措施，保障水情、災情信息和防汛調度命令傳遞及時、暢通。

移動公司負責轄區內移動通信設施的防洪安全，緊急情況下，及時采取應急措施，保障水情、災情信息和防汛調度命令傳遞及時、暢通。

聯通公司負責轄區內聯通通信設施的防洪安全，緊急情況下，及時采取應急措施，保障水情、災情信息和防汛調度命令傳遞及時、暢通。

2.4

州防汛抗旱指揮部辦公室職責

貫徹執行國家有關防汛抗旱工作的法律法規、政策和上級防汛抗旱指揮部的決定、調度命令，并結合實際制定所轄區內有關防汛抗旱工作的行業管理辦法；負責協調本行政區域內防汛抗旱工作，及時掌握轄區內旱情、汛情、災情和防汛抗旱工程運行狀況，發布水情預報、警報和旱情、汛情公報，為指揮部決定啟動防汛抗旱應急預案以及防汛抗旱重大事項提供決策依據，并具體實施防汛抗旱調度工作；負責制定和落實防汛抗洪和抗旱應急預案，督促落實轄區內主要河流、水庫、城市防洪方案和山洪災害防御預案；組織防汛抗旱工作檢查，督促落實防汛抗旱應急減災措施；組織開展旱情、汛情及災情評估工作，建立防汛抗旱業務檔案；負責處理州防汛抗旱指揮部的日常工作。

2.5

縣（市）防汛指揮機構

各縣（市）政府成立防汛抗旱指揮部，負責本轄區的防汛抗洪工作，執行上級防汛抗旱指揮部的調度和指令，組織編制和修訂縣（市）防汛抗洪應急預案。

預警標準

根據汛情、險情和災情程度，分四級進行防洪預警，最高為Ⅰ級，最低為Ⅳ級。分別用紅、橙、黃、藍色表示。

3.1

Ⅰ級

有下列情形之一的屬Ⅰ級：

（1）發生局部暴雨洪水，集中死亡30人以上，或房屋倒塌嚴重，影響1000人以上群眾正常生活;

（2）河流、溝道洪水急漲，圍困人員30人以上，并威脅生命安全；

（3）中型水庫和重點小型水庫垮壩。

3.2

Ⅱ級

有下列情形之一的屬Ⅱ級：

（1）發生局地暴雨洪水，集中死亡20人以上、30人以下，或房屋倒塌嚴重，影響500人以上、1000人以下群眾正常生活；

（2）河流、溝道洪水急漲，圍困20人以上、30人以下，并威脅生命安全；

（3）一般小型水庫垮壩淹沒城鎮、村莊及重要設施。

3.3

Ⅲ級

有下列情形之一的屬Ⅲ級：

（1）發生局地暴雨洪水，集中死亡10人以上、20人以下，或房屋倒塌嚴重，影響200人以上、500人以下群眾正常生活；

（2）河流、溝道洪水急漲，圍困10人以上、20人以下，并威脅生命安全；

（3）小型水庫大壩出現裂縫、滑坡、滲漏等可能導致潰壩的險情。

3.4

IV級

有下列情形之一的屬IV級：

（1）發生局地暴雨洪水，集中死亡5人以上、10人以下，或房屋倒塌嚴重，影響100人以上、200人以下群眾正常生活。

（2）河流、溝道洪水急漲，圍困5人以上、10人以下，并威脅生命安全。

（3）縣級城市所在河流發生較大洪水。

信息報告與發布

汛情、險情、災情等防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。經本級或上級防汛指揮機構采用和發布的洪水災害、工程搶險等信息，當地防汛指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.1

報告程序

4.1.1

當防洪信息達到Ⅳ級防洪預警標準時，鄉(鎮)要在2小時內報告有管理權的縣（市）防汛抗旱指揮部；縣（市）防汛抗旱指揮部在4小時內報告州防汛抗旱指揮部；州防汛抗旱指揮部在6小時內報告省抗旱防汛指揮部；每6小時逐級報告一次汛情、險情、災情動態信息及搶險救災工作動態。

4.1.2

當防洪信息達到Ⅲ級預警標準時，鄉（鎮）要在1小時內報告有管理權的縣（市）防汛抗旱指揮部；縣（市）防汛抗旱指揮部在2小時內報告州防汛抗旱指揮部；州防汛抗旱指揮部在3小時內報告省抗旱防汛指揮部；每3小時逐級報告一次汛情、險情、災情動態信息及搶險救災工作動態。

4.1.3

當防洪信息達到Ⅱ級預警標準時，鄉（鎮）要在30分鐘內報告有管理權的縣（市）防汛抗旱指揮部；縣（市）防汛抗旱指揮部立即報告州防汛抗旱指揮部；州防汛抗旱指揮部迅速上報省抗旱防汛指揮部；每2小時逐級報告一次汛情、險情、災情動態信息及搶險救災工作動態。

4.1.4

當防洪信息達到Ⅰ級預警標準，鄉（鎮）要在20分鐘內報告有管理權的縣（市）防汛抗旱指揮部；縣（市）防汛抗旱指揮部立即報告州防汛抗旱指揮部；州防汛抗旱指揮部迅速上報省抗旱防汛指揮部；每30分鐘逐級報告一次汛情、險情、災情動態信息及搶險救災工作動態。

4.2

信息發布

4.2.1

縣（市）防汛抗旱指揮部發布Ⅳ級和Ⅲ級預警等級；州防汛抗旱指揮部發布Ⅱ級預警等級；Ⅰ級預警等級由州防汛抗旱指揮部請示州政府發布。

4.2.2

險情和汛情可能影響其它地區（包括外州區）防洪安全的，在報告或發布防洪預警信息時，要通報有關地區相應級別的防汛抗旱指揮部和有關部門。

4.2.3

防洪預警信息發布單位可根據汛情、險情和災情的影響范圍、緊急程度等，分別通過文件通報、電話預警、廣播電視公告、警報、鳴炮示警等方式發布。

應急響應

5.1

分級響應

應急響應分為四個級別，按照從低級到高級的程序分級響應。

5.1.1

Ⅳ級響應

（1）縣（市）防汛抗旱指揮部緊急組織會商，調動各成員單位應急搶險隊伍、物資赴一線防汛抗洪搶險救災。

（2）險區或災區鄉（鎮）政府和駐鄉（鎮）單位調動人力、物力、財力，及時組織轉移危險區群眾，全力開展抗洪搶險工作。

（3）縣（市）防汛指揮部辦公室要密切監視汛情、險情和災情的發展變化趨勢，為防汛抗旱指揮部決策部署提供科學依據。

5.1.2

Ⅲ級響應

（1）縣（市）防汛抗旱指揮部在Ⅳ級響應的基礎上，向縣（市）政府匯報，由縣（市）政府組織開展應急搶險工作。

（2）州防汛抗旱指揮部做出相應工作部署，派出工作組赴災區指導抗洪搶險救災工作。

5.1.3

Ⅱ級響應

（1）縣（市）防汛抗旱指揮部在Ⅲ級響應的基礎上，向州防汛抗旱指揮部報告，由州防汛抗旱指揮部主持會商，組織開展抗洪搶險工作。必要時調動州防汛抗旱指揮部各成員單位應急搶險隊伍、物資赴一線防汛抗洪搶險救災。

（2）州政府辦公室協調相關單位，加強氣象監測和預警預報工作，及時報道開展抗洪搶險工作開展情況，為州政府決策部署提供科學依據。

5.1.4

Ⅰ級響應

（1）在Ⅱ響應的基礎上，及時向州政府匯報，由州政府組織會商，組織社會各界力量，調集各方面搶險隊伍、物資、設備開展抗洪搶險和災民安置工作。

（2）州防汛抗旱指揮部辦公室協調相關單位，加強氣象監測和預警預報工作，及時報道開展抗洪搶險工作開展情況，為州防汛抗旱指揮部決策部署提供科學依據。

5.2

應急處置

5.2.1防汛抗洪期間，防汛抗旱指揮部可在其行政區域內征調人力、物資、車輛，緊急砍伐林木。

5.2.2任何單位和個人必須服從防汛抗旱指揮部的調度命令。

5.2.3緊急情況下，防汛抗旱指揮部可緊急調動駐地部隊、武警、預備役部隊參加抗洪搶險工作。

5.3

應急結束

當汛情、險情、災情得到有效控制，發布防洪預警的機構可宣布降低防洪預警級別或結束防洪應急響應。

5.4

善后工作

5.4.1

防汛抗洪期間，征調的物資、設備、車輛等，在應急響應結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關規定予以補償或賠償。取土占地、砍伐林木的，要補辦手續相關手續；各級政府、各相關關部門要及時對取土占地進行平整，恢復耕地，對砍伐的林木進行補種。

5.4.2

發生災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區群眾的生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

保障措施

6.1

落實防汛安全責任制

防汛工作實行行政首長負責制，汛前要落實水庫、城市防汛、重點河流主要河段等重點防洪部位的防汛安全責任。

6.2

開展防汛隱患檢查工作

各級防汛部門要認真做好汛前、汛中、汛后檢查工作，特別是汛前檢查，要按照防汛檢查工作大綱的規定，對防汛重點部分進行隱患排查，落實防汛安全措施。

6.3

雨情、水情測報、預報

要全面落實防汛報汛責任，確保防汛信息暢通。各級氣象要加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送同級防汛抗旱指揮部。

6.4

抗洪救災準備

6.4.1各級政府要加強防災減災知識宣傳，提高群眾防災自救能力。

6.4.2各級防汛抗旱指揮部要健全防汛搶險應急聯絡集結機制，加強防汛搶險隊伍技術培訓，組織開展應急演練，提高應急搶險能力。

6.4.3任何單位和個人都有參加防汛搶險的義務。在搶險期間，各級政府和防汛抗旱指揮部應組織動員社會公眾力量投入搶險救災工作。

6.4.4涉河涉水項目建設或管理單位要結合當地實際情況，制定防汛搶險應急預案，組建防汛搶險隊伍，儲備防汛搶險物資；各縣（市）防汛抗旱指揮部要儲備必要的應急物資，建立健全防汛搶險物資調運和聯動機制。

6.4.5民政部門要儲備必需的救災物資，保障災區群眾的生活供給；衛生防疫部門要組建醫療防疫應急隊伍，儲備應急藥品和器械，做好醫療救治和防疫工作；財政部門要積極籌措防汛搶險救災資金，及時撥付到位；公安部門要全力維護災區社會治安。

6.5

專項預案

6.5.1防汛抗旱指揮部各成員單位要按照本《預案》中各自的職責和職能，結合行業特點，制定本部門的防汛搶險應急預案，明確防汛搶險工作重點、責任人和應急搶險救災方案，并報州防汛抗旱指揮部備案，以備緊急情況下統一調度指揮。

6.5.2各縣（市）防汛抗旱指揮部要參照本《預案》，修訂完善本縣（市）防汛搶險應急預案，并報縣（市）政府批準實施。

6.5.3有防汛任務的單位要結合部門實際，制定防汛搶險應急預案，并逐步修訂完善。

6.5.4水庫管理單位要制定水庫防汛搶險應急預案，由同級政府批準實施，并報州防汛抗旱指揮部備案。

6.5.5涉河涉水在建工程管理單位要制定應急搶險預案，并報當地防汛抗旱指揮部備案。

附則

7.1預案有關術語

7.1.1有關洪水的術語：

一般洪水：洪峰流量或洪量重現期5～10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量重現期10～20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量重現期20～50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量重現期大于50年一遇的洪水。

7.1.2有關防汛的術語

防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛濫成災。

防洪：使用工程或非工程措施防止洪水災害。

抗洪：在洪水泛濫期間，采取相應措施，使人民生命財產不受損失，或減少損失。

搶險：采取緊急措施，控制、消除險情。

救災：通過補助錢款及生活必需品，救濟受災群眾，保障正常生活。