文

物

保

護

單

位

應

急

預

案

江南鎮(zhèn)文化站

2021年5月25日

一、總則

為了及時處置我鎮(zhèn)文物保護工作中的突發(fā)事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應急工作管理辦法》制定本預案。本預案所稱突發(fā)事件，是指全江南鎮(zhèn)各部門管理的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。

二、適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)各級文物行政主管部門管理的文物單位發(fā)生突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

三、工作原則

(一)預防為主:要始終把預防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。

(二)依法管理:文物突發(fā)事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行《文物保護法》及國家有關法律、法規(guī)。

(三)屬地負責:處置文物突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。江南鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負總責;鎮(zhèn)文化站在政府的統(tǒng)一領導下處置文物突發(fā)事件;縣文物局指導協(xié)調全鎮(zhèn)文物突發(fā)事件應急處置工作。

(四)快速反應:各文物單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

四、應急組織及職責

設立突發(fā)事件應急指揮部，總指揮由江南鎮(zhèn)人大主席唐福橋擔任，副總指揮由事發(fā)單位的主管賀定軍擔任，其他職能班子領導為指揮部成員。

(一)應急指揮部主要職責指揮、下達應急處置任務，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

(二)應急指揮部辦公室主要職責

1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發(fā)事件發(fā)生時應急工作的組織協(xié)調、應急方案的具體執(zhí)行等工作。

2、及時向縣文物局上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯(lián)系、溝通。

3、按照縣文物局和我鎮(zhèn)有關突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息發(fā)布的內容、時間、方式等，并實施發(fā)布。

4、負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

（三）比照縣文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。

五、預防和預警機制

(一)預防預警信息按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，各部門單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。

(二)預防預警行動

1、制定各種突發(fā)事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調運行機制，增強對突發(fā)事件的應對處理能力。

2、制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。

3、對外開放的文物單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當?shù)毓矙C關備案。

4、公安機關依照有關法律、法規(guī)，負責文物單位的治安管理工作。文物單位應主動接受公安機關的管理、監(jiān)督和指導。

(三)確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責;安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道;對外開放的文物單位嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。

六、突發(fā)事件等級劃分

(一)重大突發(fā)事件(I級)

1、全國重點文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、省級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級):

1、省級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、市級和縣級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(三)一般突發(fā)事件(III級)

1、市級和縣級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、館藏文物丟失、損毀的。

七、應急響應

(一)應急預案啟動

1、I級突發(fā)事件發(fā)生后啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報縣人民政府和縣文物局。

2、II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作。縣文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。

3、III級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作。縣文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。

(三)信息報送

1、基本原則(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后接報信息并核準，應立即向縣文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。(2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。(3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

2、報送內容(1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。(2)事件的簡要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。(3)事件原因分析。(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。(5)其他需要報告的事項。

3、報送形式突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。

八、指揮和處置

（一）接到突發(fā)事件報告后，文物安全應急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。

（二）文物安全應急指揮部辦公室按照突發(fā)事件的性質和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應急工作中。(四)信息發(fā)布按有關規(guī)定執(zhí)行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地發(fā)布信息。

九、后期處理

(一)文物行政部門組織文物單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護工作。

(二)事件處理結束后，及時將情況書面報告縣政府、縣文物局。

(三)根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。

(四)獎懲有關人員。

十、應急保障

(一)信息保障建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文物單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

(二)物資保障各文物單位要建立突發(fā)事件應急物資儲備制度。

儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。

(三)人員保障各文物單位應組建突發(fā)事件的處置應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。

(四)宣傳、培訓保障加強各文物單位突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預防、處置等常識，有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。

積極組織突發(fā)事件應急隊伍進行培訓，定期進行突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同配合和快速反應能力。

江南鎮(zhèn)文物保護領導小組組織架構：