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2020年突發地質災害應急預案

總則

1.1

編制目的為了快速高效，科學有序地做好突發地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定。

1.2

編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》、《x省地質環境管理條例》、《x市突發地質災害應急預案》、《xx突發事件總體應急預案》制定本預案。

1.3

適用范圍

本預案適用于發生在xx轄x內，由自然因素或者人為活動誘發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的突發地質災害的應對工作。

1.4

工作原則

以人為本，預防為主。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

(1)統一領導，分工負責。在各級黨委、政府統一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發地質災害應急工作。

(2)分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導負責制。

(3)依法應對，快速反應。貫徹落實《地質災害防治條例》，加強防災知識宣傳教育，提高全民防災減災、自救互救快速反應能力。

(4)監測避讓與勘察治理相結合。根據地質災害發育規律和發展階段，對已發現的地質災害隱患，實行有計劃的監測避讓措施與勘察治理措施相結合。

組織體系和職責任務

2.1

組織體系

xx地質災害應急指揮部(以下簡稱x指揮部)為全x地質災害搶險救災綜合協調機構，其組成如下：

指

揮

長：x政府分管副x長

副指揮長：x政府分管副主任和市國土資源局x分局局長

成員：x委宣傳部、市國土資源局x分局、x發改委、x安全生產監督局、x財政局、武警x支隊

中隊、x公安分局、x水利局、x住建委、x經信委、x民政局、x交通運輸局、x環保局、x氣象分局、x城郊供電公司、x農業局、x衛計局、x商務局、x教育局、x科技局、x省x地質環境監測站等相關單位的領導各一名。

x指揮部辦公室設在市國土資源局x分局，辦公室主任由市國土資源局x分局分管地質環境的領導擔任。x指揮部成員單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。

2.2

職責任務

2.2.1

指揮部職責

統一領導、指揮和協調全x重大地質災害搶險救災工作;分析、判斷成災原因，確定應急處置與救災工作方案;部署和組織有關部門和有關鄉(鎮、辦)對受災地x進行緊急援救;指揮武警x支隊

中隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災;指導鄉(鎮、辦)地質災害應急防治指揮部做好地質災害的應急處置與救災工作;指揮長發布啟動本應急預案的決定;處理其它有關地質災害應急處置與救災的重要工作。

2.2.2

指揮部辦公室職責

匯集上報險情災情和應急處置與救災進展情況;貫徹指揮部的指示和部署，協調有關鄉(鎮、辦)指揮部、市x指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，對災害損失及影響進行評估，提出具體的應急處置與救災方案和措施建議;為指揮部決策提供依據;組織應急防治與救災的新聞發布;起草市指揮部文件、簡報，負責市指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔x指揮部日常事務和交辦的其它工作任務。

地質災害險情和災情分級

地質災害按危害程度和經濟損失大小分為特別重大、重大、較大、一般地質災害險情和災情四級。

3.1、特別重大地質災害險情和災情(Ⅰ級)

(1)因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成30人以上死亡，或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害。

(2)受地質災害威脅，需轉移人數在500人以上，或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的地質災害險情。

(4)造成鐵路繁忙干線，國家高速公路網線路、民航和航道短時中斷，或較嚴重威脅群眾生命財產安全、有特別嚴重社會影響的地質災害。

(5)因地質災害造成大江大河干流或支流被阻斷，對群眾生命財產安全造成特別重大影響。

3.2、重大地質災害險情和災情(Ⅱ級)

(1)因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成10人以上、30人以下死亡，或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害。

(2)受地質災害威脅，需轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在可能造成的經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情。

(3)造成鐵路繁忙干線，國家高速公路網線路、民航和航道短時中斷，或較嚴重威脅群眾生命財產安全、有嚴重社會影響的地質災害。

(4)因地質災害造成大江大河支流被阻斷，對群眾生命財產安全造成重大影響。

3.3、較大地質災害險情和災情(Ⅲ級)

(1)因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以上、10人以下死亡，或直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害。

(2)受地質災害威脅，需轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。

(3)造成鐵路繁忙干線，國家高速公路網線路、民航和航道短時中斷，或較嚴重威脅群眾生命財產安全、有較大社會影響的地質災害。

3.4、一般地質災害險情和災情(Ⅳ級)

(1)因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以下死亡，或直接經濟損失100萬元以下的地質災害。

(2)受地質災害威脅，需轉移人數在100人以下，或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以下的地質災害險情。

(3)造成交通運輸中斷，或威脅群眾生命財產安全、有一定社會影響的地質災害。

預防和預警機制

4.1

預防預報預警信息

4.1.1

監測預報預警體系建設

各級政府要加快建立以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規劃，建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成覆蓋全x的地質災害監測網絡。國土資源、水利、氣象、科技部門要密切合作，逐步建成與全x防汛監測網絡、氣象監測網絡、地震監測網絡互連，連接x有關部門、鄉(鎮、辦)的地質災害信息系統，及時傳送地質災害險情、汛情和氣象信息。

4.1.2

信息收集與分析

負責地質災害監測的機構，要廣泛收集、整理、分析與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息(包括氣象雨情信息、江河水庫水情信息，地震活動信息，人類工程活動信息，地質災害隱患變形監測數據等)，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間的信息共享。

4.2

預防預警行動

4.2.1

編制年度地質災害防治方案

國土資源部門會同本級指揮部成員單位，依據地質災害防治規劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要表明轄x內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，確定地質災害的監測、預防責任人。制訂具體有效的地質災害防治措施。

4.2.2

地質災害險情巡查

各級國土資源部門要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地x的監測和防范，發現險情時，要及時向當地政府和上一級國土資源行政主管部門報告。當地政府要及時劃定災害危險x，設置危險x警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。

4.2.3

編制緊急防災預案與發放“防災明白卡”

為提高群眾的防災意識和能力，鄉(鎮、辦)政府要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉鎮(長)和村委會(主任)以及受災害隱患點威脅的村民，要制定以地質災害x(點)人員財產轉移避讓為主要內容的緊急防災預案，并將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到相關單位和群眾手中。

4.2.4

汛期24小時值班制度

汛期是地質災害高發期，指揮部辦公室實行24小時值班制度。主要人員不得關閉移動通訊工具，確保通訊暢通。辦公室配備專用交通工具，確保第一時間到達遇險x域現場。

4.2.5

建立地質災害預警預報支撐系統

(1)地質災害x劃調查與防治規劃編制

各級政府應開展地質災害x劃調查，掌握地質災害隱患的分布、規模、發育特征，建立地質災害防治數據庫，編制防治規劃。

(2)地質災害氣象預報預警

各級國土資源和氣象行政主管部門聯合開展地質災害氣象等級預報攻關，建設地質災害氣象等級預報平臺，開展地質災害預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級政府，并通過媒體及時向社會發布，為防災減災服務。

(3)建立健全地質災害群測群防網絡體系

各級政府要高度重視地質災害群測群防網絡體系建設，保障地質災害群測群防工作所需的人、財、物，落實地質災害防治責任制，明確具體責任人，建立x、鄉(鎮、辦)、村、組四級監測網絡體系。

4.3

地質災害速報制度

4.3.1

速報程序及時限要求

發生地質災害后，所在地的鄉鎮政府必須立即核查情況，并報告x指揮部辦公室，x指揮部辦公室接到屬特大型、大型地質災害報告后，應在1小時內速報市指揮部辦公室及市政府的同時，報省指揮部辦公室。屬中型、小型地質災害，應在1.5小時內報x和市指揮部辦公室，屬中型地質災害的直接速報省指揮部辦公室。

各級政府上報的地質災害信息由同級指揮部辦公室負責統一核稿。

4.3.2

速報的內容

災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的誘發因素、發展趨勢、受威脅的人數、可能造成的損失和已采取的措施等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

應急響應

5.1

應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應原則，根據地質災害的等級確定相應級別的應急相應。突發地質災害應急響應分特別重大地質災害險情和災情應急響應，重大地質災害險情和災情應急響應、較大地質災害險情和災情應急響應、一般地質災害險情和災情應急響應四級。

5.2

應急先期處置

發生小型以上地質災害險情和災情所在地的鄉(鎮、辦)政府和有關單位，應立即對災害現場采取必要的現場警戒、人員財產撤離、應急工程排險等措施，實施先期處置，防止災害進一步擴大。

5.3

特別重大地質災害險情和災害應急響應(Ⅰ級)

發生特別重大地質災害險情或災情后，x政府立即啟動相關的應急防治預案，及時按照國務院、省政府和市政府的指示，部署地質災害應急處置與救災工作。

地質災害發生地的鄉(鎮、辦)政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該x域內的群眾，x指揮部對是否轉移群眾和采取相應應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險x，設立明顯的危險x警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

特別重大地質災害險情和災情的應急處置工作，在省政府的領導下，由省指揮部具體指揮、協調和組織國土、財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，并避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

超出省政府處置能力，由國務院統一指揮。

5.4

重大地質災害險情和災情的應急響應(Ⅱ級)

發生重大地質災害險情或災情后，市、x政府迅速啟動相關的應急預案，及時按照省政府的指示，部署地質災害應急防治與救災工作措施。

地質災害發生地的政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該x域內的群眾，對是否轉移群眾和采取相應應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險x，設立明顯的危險x警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

重大地質災害險情或災情的應急防治工作，在省政府的領導下，由省指揮部具體指揮、協調、組織國土、財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

5.5

較大地質災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)

發生較大地質災害險情或災情后，市、x政府立即啟動相關的應急預案。

地質災害發生地的鄉(鎮、辦)政府應當依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該x域內的群眾，x政府對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險x，設立明顯的危險x警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

較大地質災害險情或災情的應急防治工作，在市政府的領導下，由x指揮部具體指揮、協調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，請市指揮部派出工作組趕赴災害現場，指導做好地質災害應急工作。

5.6

一般地質災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)

發生一般地質災害險情和災情的鄉(鎮、辦)政府立即啟動相關應急預案。依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該x域內的群眾，x指揮部對是否轉移群眾和采取相應應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險x，設立明顯的危險x警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

一般地質災害險情或災情的應急工作，在當地政府的領導下，由x地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，請市指揮部派出工作組趕赴災害現場，指導x政府做好地質災害應急工作。

5.7

應急響應結束

根據地質災害發育特征及發展階段，經專家組鑒定地質災害險情已經穩定或緩解，可采取地質災害隱患x(點)監測預警、搬遷避讓、勘察治理等措施，控制或消除災情。

經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，x政府政府撤消劃定的地質災害危險x，由發布啟動應急預案的指揮長宣布，應急響應結束。

部門職責

6.1

緊急搶險救災

武警x支隊中隊：負責組織駐x武警趕赴災x，搶救遇險人員，進行工程搶險。

x公安分局：負責組織調動公安消防部隊，協助災x政府動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散，轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散;對遇險人員進行搶救;對已經發生或可能引發的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。

x住建局、x安監局、x城郊供電公司：采取有效措施，消除可能發生的災害隱患，保障供水、供氣、供電等生命線設施免遭損毀;組織搶修受損毀供水、供氣、供電、城市道路等設施，保障正常運行。

x衛計局：組織醫療衛生救援機構進行現場緊急救治。

x環保局：負責做好災x環境污染的應急監測工作，提出環境污染消除和治理的建議并監督實施，防止環境污染進一步擴大或轉移，公布災情造成環境污染的有關信息。

x教育局：負責預警x域學校做好學習疏散轉移工作，做好災后學校教育、教學組織工作，會同有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

6.2

應急調查、監測和治理

市國土資源局x分局：負責收集地質災害可能發生的征兆情況、發生實況、地質災害的監測等相關資料信息，組織應急調查和應急監測工作，并對災害發展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議;組織專業技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工作，減緩和排除險情進一步發展。負責協調組織現場應急處理工作。

x水利局：負責水利防洪工程的協調、調度和水情、汛情的監測、預警，修復水毀的水利工程以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置。

x地質環境監測站：組織并派出地質專家組配合開展地質災害預警和應急調查，分析發展趨勢，提出應急防治措施并提交應急調查報告。

x科技局：負責提供地質災害所需的地震資料信息，對與地質災害有關的地震趨勢進行監測預報。

x氣象分局：負責對災x氣象條件、雨情的監測和預警預報，適時發布氣象預報，及時提供災害性天氣的預警預測預報，為防災抗災提供服務。

x旅游局：負責旅游資源的保護，根據地質和氣象災害發展趨勢，提出旅游行業應對措施。

6.3

醫療救護和衛生防疫

x衛計局：負責組織醫療救治工作，做好災x的疾病預防控制和衛生監督工作，預防和有效控制傳染病暴發、疫情擴散和食物中毒等突發公共衛生事件的發生。

x農業局：負責組織災x動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫情的暴發流行。

6.4

治安、交通和通訊

市公安局x分局：負責指揮和協助災x公安機關維護治安、打擊蓄意擴大化傳播地質災害險情的違法活動;迅速疏導交通，必要時，對災x和通往災x的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。

x交通運輸局：負責采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。

x經信局：負責保障應急無線電頻的調配使用，搞好災x無線電監聽監測工作，維護空中電波暢通，并視災情實行局部空中電波管制。

6.5

基本生活保障

x民政局：負責組織、協調工作;組織核查災情，申請、管理、分配救災款物;組織指導和接收救災捐贈;組織轉移安置災民和臨時生活安排，協助當地政府做好災民倒塌房屋的恢復重建工作。

x商務局：負責組織實施災x生活必需品的市場供應。

x發改局：負責安排災后恢復重建基礎設施項目。

6.6

應急資金保障

x財政局：負責地質災害應急防治與救災補助資金的籌集、安排、撥付及使用的指導、監督和管理等工作。

x發改局：負責協調安排災后重建基礎設施項目。

6.7

信息報送和處理

x委宣傳部：組織搶險救災應急宣傳工作導向，組織、指導、協調各新聞媒體做好有關新聞報道。

市國土資源局x分局：負責組織調查、核實險情災情發生的時間、地點、規模、潛在威脅、影響范圍以及誘發因素;組織應急監測，實時掌握險情災情動態，及時分析、預測發展趨勢;隨時根據險情災情變化提出應急防范的對策、措施并報告市地質災害搶險救災指揮部;及時發布應急防治與救災工作進展情況。

應急保障

7.1

應急隊伍、資金、物資準備保障

加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設，確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮辦應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

各級人民政府必須將地質災害應急防治與救災費用納入同級財政預算，資金使用與管理按《xx財政應急保障預案》規定執行。

x和鄉(鎮、辦)人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。

7.2

應急技術保障

7.2.1

地質災害應急防治專家組

由市國土資源局x分局成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。

7.2.2

地質災害應急防治科學研究

市國土資源局x分局及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發，各級政府要加大對地質災害預報預警科學技術研究開發的資金力度，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和業務培訓。

7.3

通訊與信息

加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通訊手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全x的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共享。

地質災害災情和險情的信息發布按《xx突發事件新聞發布應急預案》執行。

7.4

監督檢查

市國土資源局x分局會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。

預案管理與演練

8.1預案管理

可能發生地質災害地x的縣級政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照市突發地質災害應急預案，制定本行政x域內的突發地質災害應急預案，報市政府和市國土資源局備案，市突發地質災害應急預案報省政府和省國土資源廳備案。

8.2

宣傳與演練

各級人民政府應組織有關部門加強對公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。

獎勵與責任追究

9.1

獎勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出需要表彰的單位和個人，按照國務院《地質災害防治條例》相關規定執行。

9.2

責任追究

對引發地質災害的單位和個人的責任追究，按照國務院《地質災害防治條例》的相關規定處理;對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規追究責任。

附則

10.1

名詞術語的定義與說明

地質災害：包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財務安全的山體崩塌、滑坡、流石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

地質災害易發x：指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發生地質災害的x域。

地質災害危險x：指已經出現地質災害跡象，明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的x域或者地段。

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破環而引發的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。

直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。