第一篇：清城區人民調解工作“以案定補”暫行辦法,(征求意見稿)

清城區人民調解工作“以案定補”暫行辦法

（征求意見稿）

為認真落實黨的十九大精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會關于發展人民調解員隊伍的決策部署，全面貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》、中央政法委 最高人民法院 司法部 民政部 財政部 人力資源和社會保障部關于印發《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》（司發〔2018〕2 號）和《廣東省實施<中華人民共和國人民調解法>辦法》精神，建立我區人民調解工作的激勵機制，調動廣大調解員的工作積極性，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，結合我區實際，制定本暫行辦法。

一、本暫行辦法所稱“以案定補”，是指在省級專項資金和區財政保障下，由司法行政部門負責組織實施，對調解成功的民間糾紛，或者雖然調解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調解工作，按照調解難易程度、涉及人員數量、涉案金額標的等相關標準，給予適當工作成本補貼。

二、本暫行辦法所適用對象為在區司法局依法統計在冊的街（鎮、場）、村（居）人民調解員。企事業單位、其他行業性專

業性人民調解委員會可參照執行，但國家有關法規明令禁止兼職取酬的人員，不得領取人民調解員補貼。

三、“以案定補”的基本原則 （一）一案一補。共同調解的案件、跨地區調解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調解，按結案案件進行補貼；（二）?？顚Ｑa。補貼落實到案件的經辦人民調解員；（三）專補專用。人民調解案件補貼不作為街（鎮、場）、村（居）人民調解員的固定報酬；（四）分類發放。調解不成功的疑難復雜案件、特別重大案件，有人民調解委員會出具《人民調解終結書》或者有相關材料證明人民調解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應類別的 50%補貼；其余案件調解不成功的，不予補貼。

四、“以案定補”所需經費納入區級財政預算，?？顚Ｓ?，確保專項資金安全有效。當年有省級專項資金下撥的，先由省專項資金解決，不足部分由區財政解決。

五、實行“以案定補”的人民調解案件包括：

（一）因婚姻家庭、贍養、撫養、繼承、鄰里關系等糾紛主動調解成功的案件。

（二）因債務、財產、欠薪、人身和財產損害賠償等糾紛調

解成功的案件。

（三）因房屋宅基地、土地權屬、山林權屬、資源開發、拆遷補償、水利紛爭、山墳爭議等矛盾糾紛調解成功的案件。

（四）因勞動、生產經營、產品質量、環境污染、醫療事故等糾紛調解成功的案件。

（五）因當事人準備實施行兇、傷害、爆炸、縱火等行為，通過及時調解疏導，促其放棄惡念，避免案件發生的案件。

（六）因頻臨激化的群體性糾紛，竭力疏導，有效制止械斗并調解成功的案件。

（七）因當事人有聚眾斗毆或行兇報復念頭，能及時疏導制止、排除隱患并調處成功的案件。

（八）因當事人準備或正在實施自殺行為，通過及時制止或搶救得當、及時疏導防止自殺發生的案件。

（九）其他調解成功符合“以案定補”的調解案件。

六、實行“以案定補”的人民調解案件根據調解難易程度，劃分四個類別：一類為特別重大案件、二類為疑難復雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。

（一）一類案件應符合下列條件之一：

1.涉案當事人在 30 人以上，案情復雜的； 2.涉及爭議標的在 20 萬元以上，案情復雜的；

3.因案傷殘或死亡 3 人以上； 4.區級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 6.其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩定的糾紛案件； 7.其他經區司法局研究認定的重大矛盾糾紛案件。

（二）二類案件應符合下列條件之一：

1.涉案當事人在 10 人以上、30 人以下，案情復雜的； 2.涉案標的在 5 萬元以上、20 萬元以下，案情復雜的； 3.因案傷殘或死亡 3 人以下； 4.經村（居）人民調解委員會調解不成功，依法由街（鎮、場）人民調解委員會調解的案件； 5.其他經區司法局研究認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。

（三）三類案件應符合下列條件之一：

1.涉案當事人在 4 人以上、10 人以下； 2.涉案標的在 1 萬元以上、5 萬元以下； 3.經調解達成調解協議，并按時履行完畢。

（四）四類案件應符合下列條件之一：

1.涉案當事人在 4 人以下且案情不復雜； 2.涉案標的在 1 萬元以下； 3.經調解達成口頭調解協議的簡易案件；

4.經調解2次以下可達成調解協議并及時履行完畢的簡易案件。

每宗案件只能劃入一個類別，并領取相應補貼。符合第四類簡易案件的，僅需填寫《人民調解簡易案件登記表》，其他三類案件均需制作完整規范的調解卷宗。

七、案件卷宗制作標準。

（一）案件卷宗包括以下所需材料：

1.當事人身份證明及聯系方式； 2.人民調解現場調查筆錄和證據材料； 3.人民調解筆錄； 4.人民調解協議書或人民調解終結書； 5.適用于申請司法確認的調解案件須提供司法確認相關材料。

（二）案件卷宗制作須符合以下要求：

1.案件卷宗應統一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規范，調解協議書須加蓋人民調解員所在的人民調解委員會印章； 2.調查、調解筆錄及相關證據事實清楚、證據充分； 3.調解協議書雙方當事人權利義務具體履行時間、地點明確；

4.回訪記錄記載履行情況，當事人對糾紛調解的意見； 5.調解糾紛適用法律、法規正確； 6.簽名、捺印、印章規范。

八、“以案定補”的案件補貼標準：

（一）一類案件，每件補貼 800 元；（二）二類案件，每件補貼 500 元；（三）三類案件，每件補貼 200 元；（四）四類案件，每件補貼 50 元； 九、“以案定補”的申報、審核和補貼發放方式（一）成立評審機構 1.區司法局負責對全區人民調解員“以案定補”工作進行監督指導，確保我區“以案定補”的機制有序規范運行。

2.基層司法所負責管轄區域內人民調解員“以案定補”案件上報和初審工作，并填報《清城區人民調解工作“以案定補”審批表（匯總表）》和《清城區人民調解工作“以案定補”明細表》（見附表）。

3.成立評審小組，其成員由區司法局相關業務人員組成。其工作職責：一是負責對人民調解員“以案定補”進行評審；二是負責對上報請求兌現補貼的人民調解案件進行最終審定，核定補貼類別和補貼標準。

（二）申報 每年的 6 月、12 月上旬，由各人民調解委員會將符合申請“以案定補”的案件卷宗集中送所在地司法所進行初審。人民調解員要規范制作案件卷宗，多人參與調解的由立案牽頭人協調做好案件卷宗的制作工作。卷宗材料應當按照司法部《關于印發人民調解文書格式和統計報表的通知》（司發通〔2010〕239 號）規定的調解文書卷宗標準進行制作。對簡易案件可以只登記不立卷。

（三）審核 基層司法所負責對管轄區域內人民調解員“以案定補”案件進行初審工作，初審完畢于中旬將相關材料上報區司法局全面審核分類，再由區司法局送區財政局復核。

在審核申報材料時，發現申領手續不完備、調解卷宗制作不規范的，應當一次性告知在規定時限內補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（四）補貼發放

通過復核的案件，由區司法局將補貼劃撥到各街（鎮、場）財政賬戶，再以非現金形式發放到人民調解員個人；多人參與調解工作的，補貼發放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調解人

數對補貼進行分發。司法行政部門、各人民調解委員會應完善相關財務手續，確保調解員的辦案補貼按時足額兌現。

十、對調解不成功的重大矛盾糾紛，沒有引導當事人進入行政、訴訟或仲裁程序且不及時上報，導致發生群體性事件、群體性械斗和非正常上訪的，視情形扣減人民調解員當年的調解補貼。

十一、司法行政部門在審查、審核人民調解工作“以案定補”時，應嚴格把關。

嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調解員當年度所有調解案件補貼，并由所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，由推行或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調解委員會或者設立單位提出處理建議。

十二、人民調解工作“以案定補”經費實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。發生下列情況之一，由區司法局追回所發補貼經費，同時追究相關人員責任。

（一）侵占、挪用人民調解“以案定補”經費的；（二）弄虛作假、編造卷宗的；（三）調解協議被司法、仲裁機關撤銷或認定無效的；（四）當事人舉報，違反調解紀律，經查證屬實的。

十三、各司法所在每年6月30日和12月31日前分別對上半年和下半年轄區內的人民調解案件進行自查和檔案整理，并將自查和檔案整理情況書面報送區司法局。區司法局通過對調解案件當事人約談、回訪、檢查檔案等方式加強對調解案件的審查。

十四、本暫行辦法中規定的案件補貼標準，將根據糾紛發生總數和經費保障水平的變化情況，定期進行調整。

十五、本暫行辦法由區司法局負責解釋。

十六、本暫行辦法自發布之日起施行，有效期二年。

附表：1、清城區人民調解工作“以案定補”審批表（匯總表）

2、清城區人民調解工作“以案定補”明細表

3、人民調解簡易案件登記表

第二篇：坪山鎮“以案定補”人民調解效果顯著doc

坪山鎮：“以案定補” 人民調解效果顯著

自2007年推行人民調解“以案定補”工作機制以來，該鎮人民調解工作呈現出調解率高、成功率高、工作積極性高的可喜局面，防止群體性上訪11件226人次，防止民間糾紛轉化為刑事案件8件98人次。

積極推行“調解員聘任制”、“持證上崗制”制度，把好調解人員選聘入口關，并加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，創新以會代訓、觀摩庭審（調解）、以案釋法等培訓方式，有力地提高了調解員的法律政策水平、道德水平、文化水平和調解工作技能。

調解組織規范化程度高調委會規范化建設不斷完善，全鎮17個調委會均達到了“六統一、五有、四制度、三表”的規范化建設標準要求，建立健全了糾紛受理制度、糾紛登記制度、統計制度等工作制度，實現了以法治促規范、以制度促質量的工作要求。

人民調解工作效果明顯。五年來，全鎮共調處各類矛盾糾紛1864件，調處成功率逐年提高，由2007年的94.5%提高到今年的98.5%。五年來，全鎮各級人民調解員獲“以案定補”工作補貼共40660元。防止群體性上訪11件226人次，防止民間糾紛轉化為刑事案件8件98人次，充分發揮了人民調解化社會矛盾和維護社會穩定的“第一道防線”作用。

（坪山司法所譚明華撰稿)

第三篇：關于人民調解工作“以案定補”的實施方案

中共甘井鎮委員會 甘井鎮人民政府

關于人民調解工作“以案定補”的實施方案

各村人民調解委員會、企事業單位調委會：

為了進一步完善人民調解工作保障機制，提高人民調解員的工作積極性和責任感，提升人民調解的社會公信力，推進人民調解工作的規范化、制度化建設，充分發揮人民調解在維護社會穩定中的“第一道防線”作用，促進全鎮社會和諧穩定。根據永政發［2015］17號文件等法律和法規，結合我鎮實際，制定本方案。

一、補貼方式

人民調解員實行“以案定補”，是指每年對鎮、村等各級人民調解委員會的調解員調處矛盾糾紛工作給予適當補貼的一種激勵機制，根據調處矛盾的難易程度和調處結案方式，每年由縣財政給予調解員一定的補貼。

二、補貼范圍

l、鎮人民調解委員會受理的矛盾糾紛。

2、村人民調解委員會受理的矛盾糾紛。

3、轄區企事業單位人民調解委員會受理調處的矛盾糾 紛。

三、補貼辦法

（一）成功調解一般糾紛每件定補30元。一般矛盾糾紛(包括：鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地、合同賠償、勞動、土地承包糾紛及其它事實清楚、案情簡單的民事糾紛)經口頭調解即可化解，填寫《民間糾紛受理登記表》各項要素齊全。

（二）成功調解疑難民事糾紛，每件定補50元。有下列情形之一的，可認定為疑難民事糾紛：

1、糾紛人數3-5人，涉及金額500元以上，3000元以下；

2、勞資、工傷、醫療、道路交通事故等引發的糾紛；

3、糾紛具有周期性長的特點，并須反復多次調解成功的糾紛；

4、受理“三調聯動”機制調解的疑難民事糾紛。

（三）成功調解重大民事糾紛，每件定補100元。有下列情形之一的，可認定為重大民事糾紛:

1、糾紛人數在5人以上，涉及金額3000元以上；

2、在矛盾糾紛發生地有重大影響的糾紛；

3、受理“三調聯動”機制調解的重大民事糾紛；

4、防止糾紛計劃、制止矛盾突發的群體性事件；

5、有效化解群體性越級上訪事件；

6、防止“民轉刑”事件的發生；

7、涉及兩個以上鎮區、村（區）的矛盾糾紛；

8、其他認定為重大矛盾糾紛的案件。

（四）、成功調解重特大疑難復雜民事糾紛，每件定補150元。有下列情形之一的，可認定為重特大疑難民事糾紛：

1、已發生的群訪、集訪的糾紛事件；

2、多調不結，糾紛當事人權利義務關系復雜的矛盾糾紛；

3、受理“三調聯動”機制調解重大疑難糾紛。

四、審核認定的條件

1、各人民調解委員會糾紛必須依據《人民調解法》，按照統一格式認真填寫《人民調解申請書》、《民間糾紛受理登記表》、《調查筆錄》、《調解筆錄》、《人民調解協議書》和《回訪筆錄》等文書材料。

2、人民調解員必須在人民調解委員會領導下開展工作，調解糾紛必須依法調解，不得違背法律法規和有關政策規定。

3、各人民調解委員會和調解小組兩級調解組織調解糾紛時必須有2人以上人民調解員參與并填寫統一格式《調解協議書》，調解協議應當載明：雙方當事人的基本情況，糾紛簡要事實，爭議事項及雙方責任，雙方當事人的權利和義務，履行協議的方式、地點、期限，當事人簽名，調解主持人簽名，加蓋人民調解委員會的印章，否則不予補貼。

4、各人民調解委員會和調解小組兩級調解組織上報的糾紛件數必須是調解達成協議、息訴息訪，并已履行結束的糾紛。

5、對弄虛作假，虛報糾紛調解成功件數的，發現一件扣除雙倍補貼，并視情節予以處理。

6、對因調處糾紛不力而引發上訪、影響惡劣的，或者對矛盾糾紛不聞不問、導致嚴重后果的，將按規定從“以案定補”補貼中作相應扣除，并視情節予以嚴肅處理。

五、審核和發放 嚴格按照“誰調解補貼誰”的原則進行“以案定補”，確保調委會人民調解員的工作積極性。

1、各村調委會在每月20日前將本月所受理并調解成功的矛盾糾紛登記簿、調解協議書和調解案卷由支部書記審查，報送鎮人民調解委員會，鎮調委會設在司法所。司法所要對材料認真、全面審核驗收。

2、司法所對各村報送的糾紛調解進行統計、審核和匯總，報鎮領導小組審批。

3、補貼每年最后一個月下旬10日內由司法所填好《村級調委會經費申領審批表》、《以案定補申領登記表》報送縣司法局審核，經財務領導同意后，通知所在鎮區司法所登記造冊，領取補貼，并于10日內發放到各村（居）人民調解員手中。

六、有關文書要求

1、各村發生的所有民事糾紛，由村委會制作調解通知書，指派專人進行調解，同時報鎮調委會登記，調委會必須認真按照登記簿規定進行登記。

2、一般矛盾糾紛的調解，必須要有雙方當事人的基本情況(含身份證號碼和電話號碼)、案由及簡要經過、調解結果、雙方當事人和調解人簽名、人民調解委員會公章等。

3、疑難矛盾糾紛的調解，必須要做到一案一卷，相關證據材料齊全、申請、調查筆錄、調解筆錄、調解協議書、雙方當事人的身份證號碼及電話號碼、協議履行情況、回訪筆錄、雙方當事人簽字等。

4、重大、特大民事矛盾糾紛的調解，必須要做到一案一卷，相關證據材料齊全、申請表、調查筆錄、調解筆錄、調解協議書、結案報告及協議履行情況、回訪筆錄雙方簽字等。

5、以上各類矛盾糾紛經人民調解委員會調解達成協議的，人民調解員應在一個月內找到雙方當事人回訪，詢問雙方對協議履行情況，雙方無異議后應制作回訪筆錄，與其他卷宗材料整理歸檔，報鎮調委會。

七、本辦法適用于鎮調委會、村調委會、企事業單位調委會。

八、實施時間

本辦法自2015年4月8日起實施，2019年4月7日止。

中共甘井鎮委員會 甘井鎮人民政府 二○一五年四月十八日

第四篇：烏蘭圖克鎮人民調解“以案定補” 效果顯著

烏蘭圖克鎮人民調解“以案定補” 效果顯著

本報訊（通訊員 杜興如 王耀強）烏蘭圖克鎮矛盾糾紛化解實行“以案定補”效果明顯，真正實現了“小矛盾不出社、一般矛盾不出村、疑難矛盾不出鄉鎮”矛盾化解機制，有效的減輕了該鎮黨委政府的信訪壓力。

烏蘭圖克鎮實行人民調解“以案定補”方案按“按一案一卷、一案一獎”的形式，按照“誰調解、獎勵誰”的原則，按照調解案件的簡易程度，分三個等級；簡易矛盾、一般矛盾、疑難矛盾，每個案件形成人民調解卷宗的按照等級對人民調解員進行100、200、300元的獎勵，鼓勵村調委會調解員積極化解本村存在的矛盾糾紛，為黨委政府分憂。

人民調解“以案定補”方案實施后，形成了一批以黨員、村社領導干部為主的人民調解隊伍，他們成為該鎮村社矛盾化解的主力軍。一些小矛盾、一般矛盾直接到鄉鎮的現象明顯減少，直接到市區上訪人員較去年明顯改善。

第五篇：《人民調解法》的貫徹實施助推人民調解“以案定補”創新機制長效發展

《人民調解法》的貫徹實施

助推人民調解“以案定補”創新機制長效發展

2011年1月1日《人民調解法》的貫徹實施，成為穆棱市人民調解“以案定補”創新機制長效發展的助推器，為創新機制從試點先行到全市推開的發展、完善和深化過程提供了經費請示依據、制度完善依據、法律效力依據，開辟了人民調解工作的廣闊發展前景。

一、《人民調解法》為人民調解“以案定補”創新機制長效運行提供了經費保障的依據。

長效的經費保障，是人民調解“以案定補”創新機制持續發展的先決條件。《人民調解法》第六條規定“國家鼓勵和支持人民調解工作?？h級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵”，為專項經費保障提供了有利依據，市政府決定每年撥付人民調解“以案定補”專項經費15萬元，并納入財政預算，為人民調解“以案定補”的長效運行提供了經費保障。

二、《人民調解法》為人民調解“以案定補”創新機制規范運行提供了制度完善的依據。

完善的制度保障，是人民調解“以案定補”創新機制規范運行的堅實基礎。《人民調解法》明確了人民調解委員會、人民調解員的行為規范和保障措施及人民調解員的任職條件、選任方式。穆棱市司法局圍繞《人民調解法》完善工作 1

制度，確保機制規范運行。一是完善對外宣傳制度，提高認知度。充分利用普法形式多樣的宣傳載體開展《人民調解法》宣傳，并為每個調委會統一制作了人民調解工作原則、人民調解員職責、人民調解員監督制度、當事人享有的權利義務、調解工作流程圖等宣傳圖板上墻，旨在統一廣大調解員的思想，激發他們積極參與調解、化解糾紛的工作熱情，提高廣大群眾對人民調解工作的認知度。二是完善教育培訓制度，確保規范性。為提高人民調解員隊伍素質，穆棱市司法局積極購買了《人民調解法》釋義、《人民調解方法與技巧》等書籍百余冊，發放到調解員手中，鼓勵他們進行自學；聘請法律專家開辦《人民調解法》及其他法律知識培訓班20場次；并以試卷測試形式檢驗學習效果，從而提高調解員的隊伍素質，促進人民調解“以案定補”工作機制規范運行。三是完善定期指導制度，增強操作性。穆棱市司法局專門成立人民調解“以案定補”工作推進領導小組，堅持每個月都對各單位進行一次檢查指導，同時抽查若干個村、社區調委會，了解“以案定補”在實施中遇到的困難和問題，并及時有針對性地予以解決。四是完善考核獎勵制度，體現激勵性。在人民調解“以案定補”《實施細則》中規定了人民調解文書認定標準、案件補貼獎勵認定標準、疑難矛盾糾紛認定標準、重大矛盾糾紛認定標準以及案件考核扣分標準，便于實際操作、考核。明確了考核及獎勵辦法。由穆棱市司法局負責人民調解“以案定補”的考核評審。

三、《人民調解法》為人民調解“以案定補”創新機制

合法運行提供了堅強有力的法律保障。

明確的法律規定，是人民調解“以案定補”創新機制合法運行提供了有力保障?！度嗣裾{解法》明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，該部法律首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，推動人民調解“以案定補”創新機制運行效果更加明顯：調解人員作風大改變，工作主動性和責任感增強；人民調解公信力提升，協議履行率提高，悔約率下降，協議書制作規范；防范功能加強，糾紛得到及時、就地化解，避免了糾紛升級、轉移、轉化；調解員調處能力提高，受理范圍擴大，調解率及調解成功率雙升。2011年上半年排查矛盾糾紛937件，成功調處904件，調處率為96.5%，同比上升1.3個百分點,防止群體性上訪31起，確保無激化案件、民轉刑案件和自殺事件的發生，有力維護了社會穩定。

《人民調解法》作為人民調解制度建設的一個重要里程碑，必將對我國新時期人民調解工作的發展起到至關重要的規范和促進作用，人民調解“以案定補”創新機制在它的助推下必將長效健康發展，為構建平安穆棱、和諧社會發揮積極作用。