第一篇：XX鎮村規民約

XX鎮村規民約

為維護農牧村和諧穩定，生態文明建設可持續發展，著力創建鄰村和諧、鄰里和睦、鄉風文明、村容整潔、管理民主的人居環境，根據《中華人民共和國憲法》和《村民委員會組織法》，經村民委員會討論通過特制定本村村規民約。

第一條本民約具有村與村民、村民與村民之間的契約性質，對全體旺藏村民具有相同的約束力。全體村民應當自覺遵守執行。居住本村的外來人員參照執行本村規約。

第二條違反本村規民約的，應當承擔相應責任。承擔責任方式：批評教育、賠禮道歉、違約行為進行通報或進行賠償。

第三條本村的黨員、干部、村民代表應該模范執行并遵守本村規民約。

第四條對于違反本村規民約的行為人作出處理決定前應當查明事實，任何村委會成員不得公報私仇。

第五條認真學習黨的路線、方針、政策，關心農村公益事業建設。熱愛家鄉，熱愛集體，積極支持和配合各級黨委、政府涉及農業、農村、農民的工作，自覺執行村黨支部、村民委員會、決議和規定。

第六條每個村民都要自覺維護國家統一，旗幟鮮明的反對分裂、反對藏獨，做到大是大非面前旗幟鮮明，爭做遵規守法、誠實守信的合格公民和勤勞致富、科技致富的新型農民。

第七條 相鄰之間應當團結友善，以禮相待。碰到困難要互打架斗毆法不容。若有打架斗毆事件，在分清主動與被動后，對雙方當事人都應進行處罰。打架斗毆動武但情節較輕的，對主動方處罰500元，被動方處罰200元；打架斗毆，使用兇器，情節嚴重的，對使用兇器的處罰1000元，將當事人交由司法機關依法處理。

第八條不得違反法定程序越級上訪和聚眾集體上訪。不借口煽動群眾到機關、學校、企業、事業單位、村民委員會辦公地、他人住宅和公共場所起哄鬧事、制造事端、擾亂社會治安秩序。第九條對群體、個人、家庭、村組之間煽風點火、弄虛作假、搬弄是非、發表破壞團結、和諧言論、侵犯他人人格尊嚴和名譽的人給予1000元處罰，并要求其承認錯誤，向被害方賠禮道歉。

第十條關愛生命、拒絕毒品。對于村組區域內種植毒品、販賣毒品、吸用毒品者交公安機關處理。

第十一條以愛國愛黨委主線開展一切佛事活動。禁止參加邪教和非法宗教組織的活動，不利用迷信活動造謠惑眾、騙財騙物。不得捏造虛假的事實欺騙群眾，引發恐慌；不得誹謗他人、污辱他人人格。

第十二條尊敬長輩，嚴禁虐待、打罵、遺棄等傷害老年人的行為。

第十三條提倡婚姻自由，男女雙方自愿，提倡優生優育，提高人口素質。維護婦女權益，家庭生活中不得歧視女孩子，實行男女平等。

第十四條倡導農牧民青年，農閑時組織學習文化知識，若有賭博行為，對賭棍和賭臺主處罰1000-2000元，拒不繳款者，移送司法機關，以絕賭事。

第十五條發生糾紛矛盾，矛盾雙方當事人按照村規民約條款向調委會交押金，后由調委會進行調解處理。

第十六條水火無情，防火、防汛重于泰山。加強柴草管理，嚴禁房頂堆放柴草，發現者罰款500-1000元，并作出書面保證。汛期、防火期要組建防火、防汛巡邏隊，由村長任組長，各戶輪流24小時值班，責任到人到戶。

第十七條堅決打擊故意損壞公共設施行為，對那些有意破壞公路、橋梁、學校、電力、寺廟、磨坊、牧場、宣傳牌、警示標志、交通標志等設施的行為，除賠償由此造成的損失外，還要對當事人處罰1000元。

第十八條堅決打擊個人，小團伙搶占本村草山、森林、土地、水源等自然生存資源行為，一經發生上述事件，則給當事集體處罰5000元，當事戶或個人處罰3000元。

第十九條嚴禁私自亂砍亂伐偷盜林木，加強保護村子周圍的風景林、護村林、水源林、禁止冬季在上述林地伐百年大樹劈做燒薪的行為，規定伐倒一棵大樹，對當事人處罰1000元。

第二十條自覺做好牲畜管理，嚴禁牲畜進城，為保持干凈整潔的村道衛生各戶嚴禁散放牲畜，自覺遵守制度。死禽、死畜要挖坑深埋，作無害化處理，發現多數家禽家畜得病，要及時向村委會報告，以防發生大面積的疫情。豬圈、牛欄、廁所要勤清理，以免臭氣、臟水污染環境，每家每戶保持房前屋內屋后干凈整潔，實行生活垃圾和建筑垃圾定點處理和日產日銷制度，村民積極參加村上組織的環境衛生大掃除活動，每周星期二、五全村共同清掃區域衛生，無故不參加者，按日處罰100元。任何住戶不得侵占村道、巷道、街道，確保消防通道暢通無阻，若發現違規違章建筑的一律自行拆除，限期不拆除的將采取強制手段并處以1000元罰款。

第二十一條凡違犯本規約的，除觸犯有關法律應由政府有關部門實施行政處罰和司法機關追究刑事責任外，村民委員會有權根據客觀事實可酌情對行為人作出相應的處理決定。

第二篇：鎮村《村規民約》工作總結

**鎮新村村修訂《村規民約》工作總結

為深入貫徹落實全市綜合改革（村民自治）工作的文件精神，進一步加強**鎮農村基層民主政治建設，維護農村社會和諧穩定，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，樹立文明向上的村風民風，建立“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的幸福新農村，**鎮積極開展計劃生育村民自治試點工作。作為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一的**鎮新村村，新的《村規民約》修訂工作已在縣、鎮修訂村規民約指導小組的指導下、新村村“兩委”干部的努力下以及全新村村民的積極參與中取得了圓滿的成功，現將這次修訂工作情況總結如下：

一、統一思想，高度重視，積極部署

新村村自被列為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一后，**鎮黨委、政府高度重視此項工作，把該項工作納入政府工作議事日程，迅速成立了以鎮長胡海峰為組長，鎮黨委委員、副鎮長許海洋、鎮紀委書記譚志雄為副組長的**鎮新村村修訂《村規民約》試點工作領導小組（下稱鎮領導小組），為全縣開展計劃生育村民自治試點工作起到帶頭促進作用。而做為試點村的新村村，也在鎮領導小組的指導下成立了以村黨支部書記馮桂珍、村委會主任馮欽滔為組長，村委會副主任馮樹濃為副組長的新村村修訂《村規民約》試點工作領導小組（下稱村領導小組）。

鎮領導小組在鎮黨委、政府的領導下，在縣計生局的指導下，組織各相關部門工作人員，對修訂村規民約這一工作進行了精心準備、周密部署，制定了《關于開展〈村規民約〉計論修訂工作實施方案》，對修訂 工作的時間、修訂程序、修訂要求作出了具體安排和部署，為整個村規民約修訂工作的圓滿完成打下了堅實的基礎。

二、精心組織、穩步推進村規民約修訂工作

在鎮領導小組的指導監督下，新村村“兩委”干部按照上級的要求和部署，精心組織，按日程完村規民約修訂中的各項工作，并以“以人為本，全村參與”的思想為行動指導，穩步推進村規民約修訂工作的進展： 1、4月中旬—5月底，成立村領導小組，精心準備，深入村民中摸底，了解村民的想法、訴求。2、6月初—7月中旬，積極發動宣傳，讓村民知道此項工作的意思和作用，使更多的村民積極主動的參與新村規民約的修訂工作中。3、7月15日，綜合前期所做的工作，召開黨支部會議，會議提議對《新村村村規民約》進行修訂。4、7月中旬至8月初，村兩委干部分片走村入戶，拜訪村委老干部、老黨員、特別是村中德高望重的老者，到計生家庭，尤其是純二女戶家庭征求大家的意見。5、8月5日，召開村“兩委”干部會議，商議修訂《新村村村規民約》，提出《新村村村規民約》初稿，村莊事務管理、集體資源管理、實行計劃生育、倡樹文明新風、村規民約的執行與修訂五方面內容共38條。6、8月初至10月中旬，把《新村村村規民約〈初稿〉》發放給村民，通過入戶、開座談會、部份黨員、老村委干部、村民小組長、村民代表會議等形式征求廣大村民的意見和建議。7、10月19日，召開新村村黨員大會、村民小組長、村民代表大會，觀看教材，參考學習先進經驗，并對前期收集到的意見和建議進行通報匯總后，廣大黨員、村民代表認真審議新修訂的《新村村村規民約》草案，形成《新村村村規民約》（修訂版），條款共35條。8、10月下旬—11月初，把《新村村村規民約〈修訂版〉》再次下發放給村民，再一次征求村民意見。9、11月10日，召開新村村全體村民代表大會，并邀請鎮黨委委員、紀委書記譚志雄、副鎮長、黨委委員許海洋、黨委委員馮艷超、鎮駐村小組成員參加會議，35條村規民約逐條審議并獲舉手表決一致通過。10、11月11日—11月17日，《新村村村規民約》張貼在村委會大門口公示7天。公示后，報**鎮人民政府備案。

三、以人為本、全村參與，自己的村規自己定

為真正做到“以人為本，全村參與”修訂村規民約這一行動指導，新村村“兩委”干部以及鎮修訂村規民約指導小組成員積極通過各種各樣的方式、方法征求村民的意見和建議，主要的方法有如下四種：

一是通過分片包干入戶發放《村規民約》(初稿)，跟村民宣讀新《村規民約》的草稿，征求村民的意見，集思廣益，共同完善本村的村規民約。

二是召開部分黨員、村小組長、村民代表會議，對《村規民約》（初稿）進行討論，征求大家的意見。

三是拜訪村中的老黨員、老干部，聽取他們對修訂新村規民約的看法和建議。四是與女干部、女村民代表、獨女戶、純女戶代表開座談會，聽聽她們的訴求、了解她們對修訂村規民約的看法，收集她們的建議和意見。

新村村“兩委”通過各種方法，集全村之力，不斷完善新《村規民約》的內容，從而制定出最符合于本村實際、最適合用于本村自治的村規民約。真正做到自己的村規，自己定，切實做好本村的村民自治工作，逐步形成“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的村民自治工作新格局。

四、試點工作扎實完成，新修訂突顯新突破

**鎮新村村作為新豐縣人口計生綜合改革試點，以體現男女平等為主要內容的《村規民約》的修訂為突破口，積極探索人口計生基層群眾自治工作新機制，新修訂的《新村村村規民約》體現5方面的突破：突破了男婚女嫁的傳統模式，倡導男到女方家落戶，促進了婚姻和居住模式的變革；強調關愛、尊重女孩，糾正“男孩偏好”；提高婦女地位，促進婦女參與村莊事務管理；提倡夫妻平等對待雙方老人，以及贍養老人的義務和繼承家產的權利對等；提倡夫妻共擔家務和社會責任，反對任何形式的家庭暴力。村民代表紛紛表示：村民自己制定的規章條款更直接、更有針對性和可持續性，這些村規民約是由廣大村民自己制定的，都是有利于村民的相互約束。

第三篇：大塘鎮 村村規民約

大塘鎮

村村規民約

（****年**月**日全體村民大會通過）

為加強我村民主法治建設，構建和諧穩定、安居樂業的社會環境，促進經濟和農村特色產業發展，樹立良好的村風民風，建設和諧、文明、衛生、美麗新農村，經全體村民大會討論通過，特制定本村規民約。

一、社會治安

（一）每個村民都要學法、知法、用法、守法，自覺維護法律尊嚴，爭做守法好村民。

（二）村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事。嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、搬弄是非。嚴禁聚眾賭博參與博彩。嚴禁吸食毒品或種植毒品原植物。

（三）自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執行公務。

（四）嚴禁偷盜、哄搶、詐騙，損壞國家、集體、個人財物，嚴禁各種形式的聚眾賭博，嚴禁替罪犯藏匿贓物或窩藏他人違法行為。

（五）嚴禁非法生產、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經銷煙火、爆炸等易燃易爆物品須經公安機關等有關部門批準。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。

（六）愛護公共財產，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊等公共設施，不得破壞村內體育文化設施，人口文化設施。

（七）嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人信（郵）件。

（八）嚴禁偷砍盜伐國家、集體或他人的林木；嚴禁損毀他人果樹、藥材等經濟作物和莊稼、蔬菜及其他農作物；嚴禁偷盜他人牲畜、家禽、田魚，加強牲畜看管，嚴禁敞放豬、牛、羊。

（九）嚴禁在村活動場所等公共場所停放車輛。

（十）嚴禁村活動場所等公共場所堆放各種建材和生產生活用品，若須堆放的，必須申報村委會批準后方可堆放，并在七日內清理完畢，逾期的由村民委員會處理。

對違反上述條款，視情節輕重，以標的物為準，參照市場價以5元-5萬元的6倍來處違約金。觸犯刑法和治安處罰條例的移送司法機關處理。尚未觸犯法律法規的，由村委會批評教育，責令改正。凡司法機關查處不結束，或情節輕微，經由村委會批評教育、責令改正而不思悔改，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

二、消防安全

（一）加強野外用火管理，在秋冬“森林防火嚴管”期間，嚴格實行“見煙就抓、見火就罰”的規定，嚴禁一切野外用火，嚴防山火發生。

（二）家庭用火做到人離火滅，嚴禁將易燃易爆物品、稻草、柴草堆放在戶內、寨內，定期開展消防安全檢查、對安全隱患強制整改，排除各種火災隱患。

（三）加強督促農戶“改灶”，對仍使用“老虎灶”的農戶，要保持廚房的干凈、整潔、安全無隱患。

（四）加強防火設施建設和管理，經常檢查消防池、消防水管和消防栓，定期演練，保證消防用水、管道、水帶、水槍正常發揮作用。

（五）加強對村內、戶內電氣線路的定期檢查，老化、損壞的要及時請電工修理、更新。嚴禁亂拉、亂接亂搭電線。做好電飯鍋、電磁爐、電燒壺、電烤爐（箱）、充電器、充電電筒、電熱毯等各種家用電器、日用品的安全使用，做到人走電斷，安全無隱患。

（六）加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村民消防安全意識。

對安全意識差，管理不嚴，發生尚不造成重大損失的火災火警，寨火對肇事者（或監護人）處以2000元的違約金；對森林火災肇事者（或監護人）處以1000元的違約金，用于開展消防宣傳教育。造成重大火災事故致使村民受家庭財產損失，交由司法部門查處。凡司法機關查處不結束，或情節輕微，經由村委會批評教育、責令整改而不整改，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

三、交通安全

（一）全體村民應愛護通村（組）公路，維護通村（組）公路，確保道路暢通、運輸安全。

（二）嚴禁在進村公路上長期堆放建材、樹木、圈肥，嚴禁不經申請在公路旁亂搭亂建，挖山采石，阻擋視線、妨礙通行。

（三）嚴禁農用車載人和非營運車輛載客，嚴禁村民乘座農用車和無牌無證車輛。嚴禁無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛，超速行駛。

（四）發現對交通違法行為和危險駕駛者的行為村組干要當面制止，經由村委會批評教育、責令改正而不思悔改，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

四、村風民俗

（一）每個村民都要關心全村的發展，關心村級公益事業，做到心懷大局，服從大局，服務大局，積極參與全村公益事業建設，齊心協力建設自己美麗家園。

（二）加強社會主義精神文明，反對封建迷信及陳腐落后的生育觀，樹立婚育新風尚，培育科學健康生活方式，形成良好村風民風。

（三）重視教育發展，關心和重視下一代的教育，保證孩子完成九年義務教育和高中階段教育，培養更多的大學生。村民之間要互相支持、互相監督，確保孩子不能中途退學、輟學、失學。

（四）村民之間建立正常的人際關系，做到互助互愛，互幫互助、互幫互學，不搞宗派活動，反對家族勢力。

（五）大興移風易俗之風，倡導喜事新辦，喪事從儉，破除陳規舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

（六）不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、不看、不傳淫穢書刊、音像資料，不參加邪教組織。

（七）加強文明衛生村建設，搞好公共場所環境衛生，大力開展村容村貌整治，認真落實“門前三包”，柴草、農家肥定點堆放，嚴禁隨意排放牲畜糞尿；房前屋后、連戶步道保持整潔干凈。嚴禁隨地亂扔亂倒垃圾穢物，整治白色垃圾污染。

（八）建房必須服從村莊建設規劃，遵循耕地保護原則，經村委會和上級有關部門批準，統一安排，不得擅自動工。嚴禁亂堆、亂放建筑石材、沙子。房子完工后要及時處理剩下的建材、清理建筑垃圾，還原原貌。不得違反鎮村規劃或損害四鄰利益。

違反上述規定情節嚴重涉及違法違規的交由上級有關部門查處。凡查處不結束，或不參與公益事業，不支持孩子上學造成中途輟學、污染環境等輕微情節，經由村委會批評教育、責令改正而不思悔改，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

五、鄰里關系

（一）村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立誠信友善，團結互助的鄰里關系。

（二）在生產生活和社會交往中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會新風尚。

（三）鄰里糾紛應本著團結友愛、平等協商的原則解決，協商不成的可申請村調解委員會調解，也可依法向人民法院起訴，通過法律程序依法維權，不得以牙還牙，以暴制暴。造成人身傷亡觸犯刑律的，報上級司法機關查處。凡司法機關查處不結束，或情節輕微，經由村委會批評教育、責令改正而不聽勸阻，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

六、婚姻家庭

（一）遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。

（二）婚姻大事由本人作主，反對包辦、干涉婚姻，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡（男22周歲、女20周歲），依法進行結婚登記。

（三）夫妻地位平等，共同履行計劃生育義務，承擔家務勞動，共同管理家庭財產，反對家庭暴力，禁止虐待婦女和兒童。

（四）父母應盡撫養、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除 “重男輕女、傳宗接代”的婚育陋習。子女應盡贍養老人義務，不得歧視、虐待老人。

（五）發生家庭暴力或虐待婦女、兒童、老人導致人員傷亡觸犯刑法的，上報司法機關查處。凡司法機關查處不結束，或情節輕微，經由村委會批評教育、責令改正而不思悔改，不聽勸阻或公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

七、計劃生育

（一）積極倡導生育文明，自覺遵守計劃生育法律、法規、政策，依法生育，依法落實長效避孕節育措施。提倡晚婚晚育，一對夫妻生育兩個子女，做到優生優教，嚴禁早婚早育和政策外多孩生育（超生）。

（二）符合結婚條件的男女，必須到婚姻登記機關辦理結婚登記，領取《結婚證》。

（三）達到法定婚齡依法結婚登記的已婚育齡夫婦計劃懷孕的，須持身份證、結婚證、戶口薄到村委會登記并申請辦理《生殖保健服務證》。持證后，主動到鎮婦幼保健計劃生育服務站參加免費孕前優生健康檢查，男女雙方達到優生的身體條件或疾病治愈后方可懷孕生育。無證懷孕、生育或未參加免費孕前優生健康檢查的夫婦，其家庭評議為“非誠信戶”。

（四）早婚的，應自覺落實避孕措施，早孕和超懷應即時向村委會報告，并采取補

救措施，否則評議為“非誠信戶”。不及時報告、不采取補救措施，造成早育和超生的，按計劃生育政策法規繳納社會撫養費，未繳清社會撫養費和落實相應避孕節育措施前，評議為“非誠信戶”。

（五）凡外出務工經商活動達30日以上的已婚育齡婦女，流出前必須主動向村委會報告，并到鎮計生辦或通過《雷山人口網》在線申請辦理《流動人口婚育證》，持證后方能離開戶籍地外出，否則，評議為“非誠信戶”。

（六）嚴禁非醫學需要胎兒性別鑒定，嚴禁選擇胎兒性別終止妊娠，嚴禁溺棄、虐待女嬰或非法抱養、送養。有上述行為的，報上級衛計部門查處，取消該夫婦的再生育資格，新生兒死亡的，必須在24小時內向村委會報告，不按規定時間上報的，視為溺棄嬰兒嫌疑對象，移送衛計、公安部門查處，觸犯刑法的，移交司法機關依法查處。

（七）新生兒出生后5日內主動向村委會報告，在產后90天內（剖宮產210天內）自覺落實避孕節育措施。若不按規定時間落實節育措施的，評議為“非誠信戶”，直到落實避孕節育措施為止。

（八）已婚育齡婦女中的重點婦檢對象應參加每年四次（三、六、九、十二月）的婦檢，因故暫時不能按時參加婦檢的，應提前向村民委員會報告（書面請假），否則評議為“非誠信戶”。外出務工的重點婦檢對象要在居住地人口計生部門參加婦檢并在婦檢當月底之前郵寄《婦檢證明》回村委會備案，不參加婦檢或逾期不寄回《婦檢證明》的，評議為“非誠信戶”。

（九）收養嬰幼兒的，應按《收養法》等規定向有關部門辦理收養手續。被收養的嬰幼兒視為該育齡夫婦的子女，計入其子女數，育齡夫婦按照子女情況落實相應計劃生育政策。

（十）不支持、包庇、藏匿違反計劃生育政策、法律法規的人和事，經村民委員會查證屬實的，評議為“非誠信戶”。

（十一）提倡晚婚晚育，一對夫妻生育兩個子女。

（十二）凡是遵守計劃生育政策法規，依法生育、及時落實避孕節育措施的評議為“誠信戶”。違反法律法規規定進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠，有溺嬰、棄嬰和送養、抱養等行為以及早婚早育、超生、未繳清社會撫養費、不落實避孕節育措施的，評議為“非誠信戶”。

八、誠信管理

（一）本村社會發展一切事務均實行“雙誠信、雙承諾”管理，每戶要簽訂“雙誠信雙承諾”雙向承諾書，凡無故不簽約的農戶一律視為“非誠信戶”。

（二）各戶的誠信等級，根據各戶遵守《村規民約》的情況每月評議一次，并將評議結果進行公示，落實強農惠民政策和開展與民生保障、村鎮建設、產業扶貧等相關的便民利民服務時，嚴格按照“誠信戶”和“非誠信戶”區別對待，增強村民誠信意識，促進誠信體系建設，創新社會管理，加快公益事業、美麗鎮村等各項建設，提高全體村民幸福指數。

（三）全村在落實國家各項強農惠民政策時，特別是落實農低保、危房改造、季節性缺糧、自然災害救助、醫療救助、助學補助、產業扶貧等民生保障措施時，“誠信戶”是享受政策的前提條件，在此基礎上要確保“五保戶”、“孤兒戶”、“特困戶”和 “獨生子女戶”、“計劃生育二女戶”家庭以及國家統招本科以上在校大學生家庭得到優先安排。同時，對宅基地申請、木材砍伐申請及農田、水利建設等民生事務的辦理要為“誠信戶”開辟“綠色通道”，提供便捷服務。對“非誠信戶”要暫緩安排相關強農惠民政策，對其提出的各種民生事務申請事項一律暫緩辦理，直到其糾正錯誤，履行相關義務完畢，經村“雙誠信、雙承諾”評議小組研究同意，從“非誠信戶”轉化為“誠信戶”后，方能以予辦理。

九、附則

（一）本《村規民約》若與國家法律法規和上級政策相違背的，以國家法律法規和上級政策為準。未盡相關事項由村民委員會解釋。

（二）本《村規民約》自全體村民大會通過之日起執行，農戶和村民委員會各執一份。

民委員會（蓋章）

農戶簽字（按手印）： 年 月 日-5-

第四篇：村規民約

村規民約

為了推進我村民主法制建設，維護社會穩定，樹立良好的民風、村風，創造安居樂業的社會環境，促進經濟發展，建設文明衛生新農村，經全體村民討論通過，制定本村規民約。

一、社會治安

1、每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執行公務。

4、嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴禁非法生產、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經公安機關等有關部門批準。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。

6、愛護公共財產，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產等公共設施。

7、嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴禁損害他人莊稼、瓜果及其他農作物，加強牲畜看管，嚴禁放浪豬、牛、羊。

對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規的，報送司法機關處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責令改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴防山火發生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內、寨內，定期檢查、排除各種火災隱患。

3、加強村寨防火設施建設，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常。

4、對村內、戶內電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。

5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。

三、村風民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。

2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加xx組織。

4、建立正常的人際關系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極開展文明衛生村建設，搞好公共衛生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理，柴草、糞土應定點堆放。

6、建房應服從村莊建設規劃，經村委會和上級有關部門批準，統一安排，不得擅自動工，不得違反規劃或損害四鄰利益。

違犯上述規定的給予批評教育，出具檢討書，情節嚴重的交上級有關部門處理。

四、鄰里關系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。

2、在生產、生活、社會交往過程中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發揚社會主義主義新風尚。

3、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協商解決，協商不成的可申請村調解委調解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。

2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3、自覺遵守計劃生育法律、法規、政策，實行計劃生育，提倡優生優育，嚴禁無計劃生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產，反對家庭暴力。

5、父母應盡撫養、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養老人的義務，不得歧視、虐待老人。

以“五聯一創”為抓手 探索統籌構建城鄉黨建新格局問題研究

[字號：大 中 小]2011年05月24日

中共鄂州市委組織部課題組

隨著近一個時期社會利益格局調整，城鄉經濟社會一體化加快發展，傳統的基層黨建走入困境，客觀要求打破分割、統籌發展、開放共享，實現基層組織設置、黨員教育管理方式、黨內活動形式的與時俱進。黨的十七屆四中全會強調，“要推進基層黨組織工作創新，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”，既為創新新形勢下基層黨的建設指明了方向，又為統籌推進城鄉黨建工作作出了部署。圍繞如何構建城鄉基層黨建新格局，我們成立課題組，赴機關、鄉（鎮）、村組、企業及基層黨員干部群眾中開展了深入調查研究，在調研基礎上，緊密聯系鄂州實際，認真總結了統籌推進城鄉黨建工作的作法和經驗，深入分析了統籌城鄉黨建存在的問題和原因，著重探索了進一步構建城鄉統籌的黨建新格局的對策和措施。

一、統籌推進城鄉黨建工作的主要作法和經驗

近年來，我市抓住作為湖北省城鄉一體化試點城市機遇，主動適應“一主（主城區）三新（新城區）十特（特色鎮）百中心村（農村新社區）”“四位一體”的城鄉發展空間布局,以改革創新精神在城鄉黨組織之間深入開展以“組織聯建、隊伍聯帶、活動聯辦、服務聯動、保障聯體，創建城鄉統籌的黨建新格局”為主要內容的“五聯一創”活動，為推動城鄉一體化，實現經濟社會又好又快發展提供了強大的動力和保證。中央政治局常委、國務院副總理李克強和中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮等中央領導同志視察鄂州時，對我市城鄉一體化建設、統籌城鄉黨建工作給予了充分肯定。我市城市社區“有場所議事”經驗在全國街道黨建工作會議上交流。省委、省政府在鄂州召開的城鄉一體化試點工作會議上，著重推廣了我市統籌城鄉黨建工作的經驗。

（一）實行組織聯建。創新黨組織設置模式，構建結構優化、覆蓋廣泛的城鄉黨的基層組織體系，“一盤棋”推進全市黨的建設。堅持整體謀劃。緊跟城鄉經濟社會一體化建設，適應“全域鄂州”規劃需要，第一階段以市內百里長港示范區和21個城鄉一體化示范村為重點、第二階段以10個特色鎮和106個農村新社區為重點、第三階段320個自然村整體推進的工作部署，分步抓好農村基層黨的建設。我市華容恒大新社區在建設過程中，整合恒大集團和3個行政村的黨建資源，成立恒大新社區黨組織，還將社區黨建工作延伸到房地產開發、旅游觀光等產業鏈上，走出了一條“村企聯建”路子。堅持統籌推進。著力推進街道社區、農村基層、產業鏈條黨組織建設。探索建立“街道大工委制”和“社區兼職委員制”，構建城市區域化黨建格局，從287個駐區單位中分批選聘“社區兼職委員”100人。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，把黨支部建在農村合作社、專業協會和產業鏈，建在居民小區和商務樓宇，建在企業和項目，用黨的組織和工作全覆蓋推動經濟社會全面發展。全市共建立園區型黨組織17個，新建水產、蔬菜、畜牧、林果等農村產業型黨組織49個，撤并、新建社區集貿市場、商務樓宇黨組織7個，調整、加強流動型黨組織15個。堅持擴大覆蓋。成立非公經濟組織黨工委和社會組織黨工委，分別掛靠市委統戰部、市民政局。新建非公有制企業和社會組織黨組織38個，全市129家規模以上非公企業實現基層黨組織建設全覆蓋。

（二）實行隊伍聯帶。堅持以城帶鄉，資源共享，優勢互補，引導各類干部、人才資源向農村基層一線有序流動。切實抓好高素質城鄉基層帶頭人隊伍建設。抓住社區換屆機遇，選拔39名政治素質好、熱心社會事業的同志擔任34個社區的“兩委”班子主職。從非公經濟組織和社會組織業主群體中選拔21名優秀黨員擔任黨組織書記。舉辦3期城市街道社區、城鄉一體化中心村和其他村黨組織書記業務培訓班，還組織200名村、社區黨組織書記分赴蘇州、鄭州等地進行了學習考察。以區、鄉鎮、村（社區）為單位，建立基層黨組織書記信息庫和村（社區）后備干部信息庫，加強對基層黨組織書記和后備干部的動態管理。扎實推動“第一書記”和黨建指導員全覆蓋。先后選派50名機關干部到貧困村和后進村任“第一書記”，選派270名機關干部到結對共建村擔任黨建指導員。依托各行業管理部門，選聘300名機關干部、離退休老干部到非公有制企業和社會組織擔任黨建指導員。扎實構建城鄉對接的干部培養選拔鏈。從市直部門和事業單位選派10名優秀干部掛職科技副鄉鎮長。圍繞城鎮建設、新村建設、產業發展、生態保護，建立“項目+人才+服務”機制，選派1250名中級以上職稱人才支持農村工作。制定和落實“一村2名大學生計劃”，選送130名農村青年到高校學習，選派55名選聘生和160名“三支一扶”大學生到農村培養鍛煉。扎實抓好城鄉黨員干部培訓工作。發揮“鄂州科學發展論壇”龍頭作用，先后舉辦22場“鄂州科學發展論壇”，邀請國內知名專家就建設學習型黨組織、城鄉一體化、轉變經濟發展方式等專題進行重點輔導，城鄉各級黨組織負責人2萬人次參加學習。強化“鄂州黨建網”功能，創建“干部在線學習超市”，推進基層組織工作信息化，為城鄉黨員提供共同學習、交流提高的平臺。依托遠程電教網絡、各級黨校、大專院校等教育資源，認真辦好農村黨員干部培訓基地，開展城鄉創業就業技能培訓，培訓城鄉黨員28650人次。抓好遠程教育站點建設，我市應建站點345個，已建成電信模式站點348個，實現了農村電教網絡全覆蓋。

（三）實行活動聯辦。創新黨內活動形式和載體，統籌開展城鄉黨組織主題活動。深入開展基層黨組織和黨員“創先爭優”主題實踐活動。圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，在城鄉不同類型黨組織和黨員中，開展了努力爭創“五個好”黨組織和“五帶頭”共產黨員活動。緊密結合實際組織開展“學習吳豐炳，深化‘服務年’”活動，號召全市黨員干部向優秀共產黨員——我市社區民警吳豐炳同志學習，爭當服務群眾、服務企業、服務基層的表率。將農村黨員“設崗定責”活動引向城市，在市直單位黨員干部中開展了“設崗定責、服務承諾”活動。我市鄂城區在基層黨組織持續開展“爭創五星”活動，激發了農村黨員爭先進創優秀的熱情。深入開展城鄉“結對共建”活動。今年以來，我們深化“城鄉互聯、結對共建”活動，組織326個黨政機關、企事業單位黨組織，采取“一幫一”、“一幫二”、“二幫一”的形式，與326個農村黨組織結對，派出326支機關工作隊駐村工作，具體指導抓好新村規劃、推進項目建設、促進農業增收。通過結對共建，全市共新建農村產業基地45個，落實幫扶項目856個，幫扶資金、物資5000余萬元。深入開展“百名縣級干部下基層”活動。結合新村建設和項目建設需要，以百里長港示范區和106個中心村（社區）為重點，選派100名縣級干部帶隊跟蹤服務各地新村和項目建設，加快了全市城鄉一體化建設步伐。

（四）實行服務聯動。立足城鄉一體化、農村社區化、農民居民化的實際，推進基層黨的工作融入社會公共事務中，融入社會公共管理中，融入自治組織活動中。著力提升城市社區服務功能和水平。全市共籌集投入資金2000萬元，完成全部34個城市社區活動場所的新建和改擴建任務，社區活動場所平均面積達到430平方米。組織社區黨組織和黨員開展以“駐社區單位黨組織、黨員向社區黨組織承諾共建，社區黨組織向居民群眾承諾服務；提升社區黨建工作區域化水平，提升構建和諧社會的能力”為主要內容的“雙承諾雙提升”活動，促進了城市社區向親民型、服務型、管理型轉變。著力加強農村社區服務中心建設。圍繞均衡城鄉公共服務和推進基礎設施一體化，按照“1+8”建設要求，以106個農村新社區（中心村）為重點，加強以黨（委）支部、村（居）委會為重點的農村社區黨群服務中心建設，配套設立便民服務、綜治維穩、就業培訓、衛生服務、計劃生育、農家超市、黨員電教、文體活動等8個服務中心，使農村居民不出社區就能享受“與城里人一樣的服務”。著力做好城鄉聯動的黨員服務工作。開通城鄉黨員手機黨建信息平臺，設立12371黨員咨詢服務電話，為流動黨員提供政策咨詢、法律維權、信息導航等服務。加強流動黨員“雙聯雙管”工作，堅持抓好流動黨員“雙聯雙管”，建立城鄉黨組織“一方為主、接續培養，兩地考察、互相銜接”的優秀農民工入黨機制。

（五）實行保障聯體。積極推進黨內激勵保障機制、關懷幫扶機制和基層黨組織經費支撐機制等黨內保障城鄉一體化。健全基層干部保障制度。普遍建立和落實在職村干部結構補貼制度、村干部基本養老保險制度和離任村干部定額補貼制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320個村（農村社區）1379名村干部基本補貼已全部納入了鄉鎮（街）財政統籌，村干部平均補貼每年不少于7000元，345名村主職干部參加了農村基本養老保險，852名村干部參加了城鎮職工養老保險，600多名符合條件的離任村主職干部領取了省委組織部下發的定額補貼。34個城市社區的222名干部每人每月工作補貼達到500元，并基本辦理養老保險。設立黨員激勵關懷專項資金。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式，對年齡60周歲以上或黨齡30年以上的農村老黨員、困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助，保證基層黨員“平時有人管、難時有人幫、老時有人訪”。今年以來的節慶期間，全市共走訪慰問老黨員、困難黨員3200人，發放慰問金及物資79萬元。還有計劃安排200名困難黨員參加了免費技能培訓。建立黨的工作經費保障機制。進一步加大對基層組織運轉經費的投入力度，采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標準核定村級、社區黨建工作經費，保障基層黨組織建設正常開展。近年來，各級對基層組織活動場所建設、黨建主題實踐活動、日常黨建工作經費投入累計達到3000多萬元。

“五聯一創”活動，組織聯建是基礎，隊伍聯帶、服務聯動是目的，活動聯辦是載體，保障聯體是條件，“五聯”相互依存、相互促進，形成“目標互相協調、工作互相呼應、成效互相促進”的統籌城鄉黨建工作格局，提高了基層黨建工作科學化水平，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，開創了黨建工作新天地，具有鮮明的時代特征和旺盛的生命力，展示了廣闊的前景。

二、統籌城鄉黨的建設存在的突出問題和分析 我市針對城鄉經濟社會加快融合發展的新形勢，以農村黨建為重點，以“五聯一創”為載體，統籌推進城鄉基層黨的建設，促進了城鄉黨建互相銜接、同步發展，推動形成了“城鄉一體、共建雙贏”的新局面。近一個時期，不少地方適應經濟社會發展的深刻變化，將農村黨建和城市黨建作為有機整體，在統籌城鄉發展大局中加以謀劃，打破城鄉壁壘，推倒“二元墻”，促進城鄉黨建工作相互融合，促進基層黨建體制機制創新，變“小圈圈”為“大循環”，形成了“開放式黨建”的態勢。但是，與新形勢新任務要求相比，統籌推進城鄉黨建仍然存在一些亟待解決的問題，從我市實施“五聯一創”看，既存在深度推進方面的問題，也存在具體操作層面的阻礙，影響了城鄉黨建由分割到統籌、變封閉為共享的快速發展。

（一）組織設置不夠適應。近幾年，城鄉工業化、城鎮化、一體化進程加快，黨的基層組織設置雖然在區域、行業界限上有所打破，但是城鄉基層黨建的二元結構還沒有得到根本性改變，城鄉基層黨建工作基礎存在較大懸殊，阻礙了城鄉基層黨組織建設的全面協調發展。農村經濟結構、產業結構正在發生著重大變化，新型經濟組織的出現，村級組織與村民舊的依附關系打破，農村黨員就業方式的新變化、流動地點的頻變化，對傳統的以行政村為單位的黨組織設置方式帶來了很大沖擊；城市經濟生活多元化、社會組織多樣化，也對基層組織設置提出了新的挑戰，城鄉黨組織設置難以跟上形勢發展需要。雖然提出和實施了統籌構建城鄉黨建新格局的設想，但城鄉黨組織的融合性、統籌度還不高，在如何緊扣城鄉一體化，運用整體、全局的觀念謀劃、部署統籌城鄉黨建工作方面不夠，在如何把握重點、突破難點、有序推進方面，還缺乏系統的安排，有時存在眉毛胡子一把抓的問題。另外，還存在思想觀念方面的守舊問題，很多農村基層黨組織習慣于傳統的管理模式，黨組織設置形式、工作方法不適應新形勢的發展需要。

（二）基本隊伍不夠穩定。受市場經濟利益驅動的影響，農村黨員干部隊伍不穩、人才奇缺。長期以來，傳統農業一直是弱勢產業，見效慢、收入低。隨著城鄉一體化的推進，農村絕大多數有知識、有文化的人都外出務工或經商，留守人員基本上都是“386199”（婦女兒童老人）人員，“空心化”現象比較嚴重。有的農村無職黨員“一高三低”現象突出，年齡偏高、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低，農村黨員和農民的科學技能和科學文化素質培訓滯后，在統籌城鄉發展中示范帶動能力明顯不足。農村稅費改革后，村干部職數減少，工作量增加，經濟待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務重，對做好本職工作信心不足、熱情不夠。不少人對入黨認識模糊，有的認為做村干部“政治上無奔頭、經濟上無想頭、退休后無靠頭”，不愿意當村干部，導致農村黨員干部人才隊伍，特別是村主職干部隊伍、實用人才隊伍后備不足、后繼乏人，使統籌城鄉基本隊伍建設主體不足。黨員流動性日益增強，一些外出黨員沒有辦理任何手續，成為“隱形黨員”，黨員管理困難加大，增大了統籌城鄉基層黨建工作的難度。目前，一方面是農村干部人才資源相對缺乏，一方面是城市機關人力資源相對閑置，但在城鄉人才互動上，又還存在著區域、行業、身份等的限制。

（三）活動統籌不夠有力。對開展以城帶鄉、互幫互助的各項活動統籌不夠，城鄉雙方在幫帶活動中顯得思路不寬、辦法不多、措施不力、作用發揮不夠。一些地方沒有打破傳統的思維定勢和工作方式，沒有適應市場經濟發展的形勢，結合城鄉一體化的需要和黨員群眾的需求，創造黨組織推動發展、服務群眾、促進和諧、凝聚人心的有效載體。少數職能部門、企事業單位和基層黨組織，轉變觀念不夠、參與意識不濃、共建意愿不強，簡單認為統籌城鄉黨建就是給錢給物，開展結對共建就是結對扶貧。有的不量力而行，亂提不切合實際的項目，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，抵觸活動的開展，在實際工作中存在著被動應付、消極等待等現象。而一些基層黨組織對機關黨組織有著的“等、靠、要”的思想，期望過大，希望能解決所有困難，如幫忙建辦公樓、建設經濟實體等等，開口就把對方嚇住，不利于城鄉結對共建活動健全發展。部分基層黨組織活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，抓黨建仍然是以前的工作方法，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力。有的以行政命令為主，不能有效地解決實際工作中存在的突出問題和薄弱環節，對問題多、困難大、條件差的工作更是束手無策。這些與統籌城鄉基層黨建工作的要求不相適應。

（四）角色轉換不夠到位。完成加快農村經營、土地管理、農村金融等改革任務，關鍵在于農村基層進一步轉變職能,工作重心向以“社會管理”為主的執法監督和以“服務三農”為主的公共服務轉變。這對提高農村基層組織公共服務水平提出了新的考驗。但農村基層組織在“稅費改革”和取消農業稅等種種限制下，因“無錢辦事”，在組織開展工作、提供有效服務上難以有更大作為。一些農村基層組織甚至由于思想不夠解放、市場意識不強，對如何履行職能思想上缺乏準備，行動上缺乏規范，偏離于經濟發展中心，游離于服務群眾之外。近幾年，城鄉基層黨組織活動陣地建設后，黨建工作硬件條件得到極大改觀，但規范化建設仍然不夠，資源利用率比較低，閑置嚴重。少數基層黨組織、黨員干部在研究和謀劃具體工作時，由于受計劃經濟條件下傳統思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區域開放度不高，城鄉服務資源整合利用難度大。如何促進城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補效應，有待不斷探索。許多基層黨組織在工作內容發生變化后，用經濟、政策、法律手段開展工作和服務群眾的能力還不強，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題。

（五）工作基礎不夠牢固。受歷史欠帳的影響，基層黨建的物質基礎比較薄弱。缺乏人財物保障，是制約統籌城鄉基層黨建工作的現實困難。比如，黨建工作人力投入不夠，基層黨務干部轉崗、兼職比較多。一些地方的組織工作缺乏專人負責，鄉鎮組織委員往往身兼數職，疲于應付。村干部待遇較低，一些村干部被拖欠多年工資，農村年輕干部對從事村務管理工作積極性不高。社區干部待遇雖有改善，但與城市其它群體收入相比較，仍然較低。非公企業專職黨務工作者數量少，穩定性差，作用難以發揮。即使一些機關、事業單位黨組織，黨務干部也不專職，使得統籌城鄉基層黨建工作面臨一些實際困難。經費投入也不足，鄉鎮、村組、社區、企業，甚至機關黨建工作經費普遍缺乏。村級組織集體經濟實力總體偏弱，我市農村年經濟收入5萬元以下或者負收入的村就占到了64%。基層黨組織工作經費和黨員教育經費普遍匱乏，開展黨的活動缺乏有力的經濟支撐。由于經濟保障不足，黨內關懷扶機制不太健全，一些地方困難黨員和弱勢群體救助存在問題，少數年齡大、條件差的老黨員生存出現了問題。沒有財力保障，基層黨組織的工作往往出現消極性，不敢大膽開展工作, “窮怕了，沒錢辦不了事，怕有后遺癥”。這些都將給城鄉統籌基層黨建工作推進帶來消極影響。

三、構建城鄉統籌的黨建新格局的對策和思路 推進黨的建設新的偉大工程，重心在基層，關鍵在基礎。構建城鄉一體黨建新格局，既是一個實踐問題，也是一個理論問題。當前，要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以解放思想為先導，凝聚思想共識，堅持開放務實，進一步轉變城鄉二元思維模式，樹立城鄉黨建統籌發展的一元觀，突出重點，突破難點，深化“五聯一創”活動，努力實現基層黨建城鄉整體聯動，努力形成資源共享、功能互補、以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的統籌城鄉基層黨建新格局，為推進城鄉一體發展、建設新農村提供堅強的組織保證。

（一）深化組織聯建——積極適應推進城鄉黨組織動態延伸和全方位覆蓋的需要，統籌建立結構優化、覆蓋廣泛的城鄉黨的基層組織體系，著力解決城鄉黨組織相對封閉、單

一、僵化的行政化設置模式和覆蓋率下降的問題 打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構建廣泛覆蓋城鄉、直接服務發展的新型黨組織體系。一要在科學設置城鄉基層黨組織上創新。按照城鄉一體化新發展，適應農村新社區建設和產業結構調整需要，打破地域和行政區劃界限，采取村與村、村與社區、村與企業、村與園區聯建黨組織模式組建黨組織。依托優勢特色產業，在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，推行“支部建在產業鏈上”的經驗做法，采取 “支部+基地（公司、協會）”等模式，跨行業、跨區域、跨所有制建立黨組織。采取單獨組建、行業統建、區域聯建、樓宇共建等多種形式，實現非公企業、社會組織黨組織“應建盡建”，擴大黨在社會新興領域的組織覆蓋。根據流動黨員的從業結構和分布狀況，依托企業、工地、市場、行業協會和駐外辦事機構，合理設立流動黨組織，確保黨員“離鄉離土不離黨”。利用黨建組工網絡、12371黨員咨詢服務電話等，探索建立網上黨組織。對這些貼近發展的共建模式，要堅持一手抓組建、一手抓規范，使其在城鄉發展中發揮更大作用。二要在建立健全黨組織領導體制上創新。依托農村新社區建立的各類新興領域的黨組織，就近隸屬鄉鎮黨委領導。健全完善“街道大工委制”和“社區兼職委員制”，建立健全社區黨建工作協調機制，積極推進黨組織和黨員屬地化管理。通過公推直選、集體參股等方式推進村（社區）“兩委”和集體經濟組織管理層交叉任職，著力構建村（社區）黨組織組織領導、監督保障，村（居）民自治組織依法自治、民主管理，集體經濟組織獨立經營、其他經濟社會組織廣泛參與的村級治理機制，切實增強基層黨組織服務群眾、推動發展的能力。三要在普及城鄉服務型組織建設上創新。發揮基層黨組織的核心引領作用，鼓勵村（社區）黨組織和農村黨員干部帶頭領辦創辦農民專業合作組織，以村（社區）黨組織建設帶動其他各類農村基層組織建設。大力發展專業合作社、專業協會、行業協會、資金互助組織或貸款擔保機構、經紀人聯合會和各種銷售服務組織等為農業生產、農產品銷售、先進技術推廣提供服務的經濟類實體和社會團體。鼓勵、引導和支持發展民辦職業技能培訓學校、衛生所、科技文體法律服務機構、老年協會、戲劇協會以及志愿者組織等為農村社會發展提供服務的公益性社會文化團體，以及為農民生活提供服務的非企業單位。

（二）深化隊伍聯帶——積極適應城鄉一體化建設對黨員和干部人才隊伍的需要，統籌建立配置科學、流動順暢的城鄉黨員和干部人才工作體系，著力解決因城鄉、地域、行業、身份和所有制的界限造成的人才難以流動，發揮作用受限的問題 堅持以加強農村基層黨員干部隊伍建設為重點，建立城鄉暢通的人才資源調配機制,為城鄉統籌發展提供智力支持。一要統籌抓好城鄉帶頭人隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設高素質的基層黨組織書記隊伍。在更大范圍內選配鄉鎮街黨政主職，注重選拔優秀鄉鎮干部到上級機關單位任職，注重從機關部門選拔優秀年輕干部到城鄉任職。注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工經商人員、轉業退伍軍人和民營企業負責人等群體中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，從國企政工人員、機關退休干部、高校畢業生、退伍軍人中選聘社區、非公有制經濟組織和社會組織黨組織“第一書記”或黨建工作指導員。加大從優秀高校畢業生中選聘“村官”力度，創新大學生“村官”教育管理辦法。采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法配齊配強村級組織班子。加強對基層黨組織書記的動態管理，建立基層黨組織書記信息管理數據庫，實行基層黨組織領導班子建設定期分析制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織班子。逐村（社區）建立村級（社區）后備干部人才庫和村黨組織書記后備人才庫。二要統籌抓好城鄉黨員隊伍建設。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，積極推行“兩票一公示”制度，加大在創業致富能手、個私業主和外出務工經商人員中發展黨員的力度，突出做好在各類生產、經營、科研骨干中發展黨員的工作，積極做好在非公企業和新社會組織中發展黨員的工作，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部或企業管理人員。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、互相銜接的優秀農民工入黨辦法，不斷加強農民工群體中黨的工作。建立組織部門與公安、工商、人力資源和社會保障、稅務、民政等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立流動黨員信息庫。堅持流動黨員“雙聯雙管”制度，依托城鄉基層行政服務中心和綜合服務中心，利用互聯網、手機等信息網絡，開辟黨員活動空間，建立健全流動黨員服務中心、流動黨員服務站、流動黨員服務點等網絡，構建城鄉對接的流動黨員管理服務體系。實行“群眾評議黨員、黨員互評、支部評鑒黨員”制度，把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來，疏通黨員出口。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、黨員目標管理制度。依托各類高端論壇、遠程教育網絡、黨校干校學院等，對城鄉黨員干部開展分級培訓，培育一批有文化、懂技術、會經營、留得住、用得上的學習型黨員。三要統籌抓好城鄉人才互動交流。建立城市機關部門單位與鄉（鎮）街道對接的干部互相交流、掛職鍛煉機制，形成立體式城鄉干部交流體系。實施城鄉人才雙向培養計劃，實現城鄉人才資源和信息共享。選派城鄉教師互相掛職研修，選擇農業專業技術人才與致富帶頭人結對，確定致富帶頭人與有發展潛力和致富能力的群眾結對，選派鄉鎮衛生院醫務人員到城市醫院學習進修，為城鄉基層培養各類實用人才。鼓勵非公企業和社會組織開展技能人才訂單培養，加大培訓城鄉急需的高級技術工人和職業社會事務管理者。加快實施“村（社區）大學生”計劃，力爭短期內實現每個村（社區）擁有一定數量大學生目標。

（三）深化活動聯辦——積極適應更加有效地開展一系列有益活動的需要，統籌建立以城帶鄉、互幫互助的城鄉黨組織結對共建體系，著力解決城鄉之間和行業之間開展活動方式單

一、各自為戰、力量單薄、難以形成氣候、效果不佳的問題

立足城鄉實際，探索開展城鄉聯動的基層組織活動，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。一要圍繞推進科學發展，深入開展創先爭優活動。圍繞“十二五”發展目標和科學發展主題，緊密聯系實際，豐富各行各業各領域的主題實踐載體，突出開展好黨員“亮身份、守承諾、作表率”等活動，全面推進基層黨組織和黨員創先爭優，引導黨組織和黨員干部在科學發展實踐中建功立業，推動全社會形成創先爭優的價值取向和共同目標，激勵方方面面、上上下下凝心聚力抓發展、爭先進位創一流。根據城鄉一體化建設和統籌加強城鄉黨建工作的需要，按照“共產黨員有為，人民群眾受益”的要求，統籌開展城鄉黨員“設崗定責、服務承諾”活動。區分各地實際和黨員的不同情況，因地制宜設置崗位，通過個人選崗、組織定崗、公示亮崗、群眾評崗，明確崗位考評細則和獎懲辦法，保證黨員人人有崗、個個定責，引導城鄉黨員自覺奉獻，有效發揮先鋒模范作用，永葆先進性。二要圍繞推進共同富裕，深入開展結對幫扶活動。開展多層次、寬領域的“城鄉互聯、結對共建”活動，壯大富裕村、減少一般村、消除薄弱村，力爭大多數村每年擁有一定集體經濟收入，形成村級集體經濟自我發展的良好機制，加快推進強村富民。探索多途徑的機關部門、企事業單位與村共建模式，將共建的部門優勢轉化為發展的項目資金優勢。堅持以農村新村為重點，實行上級領導掛鄉鎮，部門領導包村組，鄉鎮干部駐農戶制度，幫助基層加強班子建設、制定科學規劃、理清發展思路、調整產業結構、搞好招商引資、改善生產生活條件。探索以企帶村型、互利協作型、基地帶動型、經濟顧問型、公益捐助型等形式，有效開展結對共建活動，積極引導社會各界力量共同參與城鄉一體化建設。以村級集體經濟發展，增強為民辦事的實力，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。同時根據不同類型黨組織和黨員特點，深化農村黨建“三級聯創”活動，農村、社區黨員“帶頭致富、帶領群眾致富”和志愿服務及企業黨員“帶頭就業、帶領下崗職工再就業”等活動，不斷創新黨員聯系服務群眾的途徑和方式。三要圍繞推進和諧穩定，深入開展排憂解難活動。認真落實黨員領導干部聯系基層制度，扎實開展“書記大接訪”活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題；積極開展關愛城鄉“留守兒童”、“空巢老人”活動，切實幫助農民工排憂解難；加強對工會、共青團、婦聯等群團組織和其他經濟社會組織的領導，針對不同黨員群眾的特點和興趣愛好，組織開展形式多樣、內容豐富的幫扶活動。在時間安排、對象組織、主題確定等方面實行統籌協調，增強各種活動的針對性和實效性。

（四）深化服務聯動——積極適應加強城鄉黨組織和黨員、干部作風建設的需要，統籌建立雙向開放、集約利用的聯系和服務群眾工作體系，著力解決服務基層和群眾辦法不多、路子不寬、渠道不暢、效果不佳的問題

加大服務型黨組織的建設力度，為黨組織和黨員服務群眾、服務基層、服務社會提供有效的平臺。一要建立城鄉共享的服務平臺。圍繞均衡城鄉公共服務和基礎設施一體化，統籌規劃和分級建設黨員群眾綜合服務平臺，全面推行“支農單位進駐、重點部門掛牌、審批項目代辦、多項服務一體”的城鄉黨員群眾服務中心運作模式，拓展黨建服務功能。推進黨的工作與社會公共事務相融合，以便捷完善的公共服務激發社會服務，引領自助服務，讓發展的成果惠及城鄉人民群眾。二要完善便民利民的服務措施。依托各級行政服務中心，引導行政審批權相對集中，實行“一門式辦公、一站式服務”；建立健全來訪接待、首問負責、限時辦結、服務承諾、信息管理、檢查考核等工作制度，完善服務中心運行機制，提高運轉效率和管理水平；全面推行為民服務全程代理制，在鄉鎮（街道）設立便民服務全程代理大廳（室），在村（社區）設立代辦點，鄉鎮、街道和村級代理室（點）與上級部門行政服務中心相銜接。三要營造公平公正的服務環境。堅持教育、制度、監督和懲處相結合，統籌落實反腐倡廉建設“十個全覆蓋”，加強基層反腐倡廉建設，筑牢黨員干部服務群眾、廉潔自律的堅固防線；以城市民主帶動農村民主，整體推進黨務、政務、村務、居務、廠務公開，建立健全法定公開、主動公開、依申請公開制度，完善公開的內容審核制度、意見反饋制度、工作監督制度和責任追究制度；在農村、社區普遍推行“五議五公開”，即決策村（居）務重點、難點問題，由村（居）民建議、黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村（居）民會議或村（居）民代表會議決議，提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開，健全黨領導的基層民主自治機制，著力解決基層社會管理中的薄弱問題；完善民主評議基層干部制度，擴大黨員和群眾的參與面，積極探索電話評議、網絡評議等評議方式，不斷增強城鄉基層干部的群眾觀念和服務意識。

（五）深化保障聯體——積極適應黨建工作可持續發展的需要，統籌建立以人為本、完備配套的城鄉黨建管理激勵體系，著力解決城鄉黨建工作保障條件差、標準低、隨意性大以及部分基層黨員、干部后顧之憂較大、動力不足的問題

加大基層黨建工作支持保障力度，完善城鄉共享的關愛幫扶體系，建立集約利用、成果共享的城鄉黨建資源整合機制。一要建立完善基層干部激勵保障機制。按照定權責立規范和工作有待遇、干好有發展前途、正常退崗有一定保障的“一定三有”要求，加大財政轉移支付力度，將村干部待遇所需資金納入各級財政安排，切實保障村干部待遇。普遍建立和落實在職村干部結構補貼制度、村干部基本養老保險制度和離任村干部定額補貼制度，完善社區干部工資報酬穩定增長機制，實行非公企業和新社會組織黨務工作者定額補貼辦法，切實解決基層黨務工作者的經濟待遇問題。加大從優秀村（社區）干部中考錄鄉鎮街公務員力度，適時把實績突出、群眾公認、具備條件的優秀村（社區）黨組織書記選拔到鄉鎮領導崗位上來。通過公開招聘，把優秀村（社區）干部選聘為鄉鎮街事業編制人員。推薦提名政治素質高、參政議政能力強的優秀村（社區）干部作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺。建立健全定期表彰基層黨組織書記制度，每兩年對優秀基層黨組織書記進行表彰和獎勵，營造良好的輿論環境和社會氛圍。通過一系列舉措，極大地激發基層黨員、干部的積極性、主動性和創造性。二要建立完善黨內關懷幫扶保障機制。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式籌措專項經費，設立黨員激勵關懷專項資金，對年齡較大或黨齡較長的困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助。堅持“輸血幫扶”與“自身造血”并舉，由組織部門牽頭負責，協調農業、扶貧、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯等部門，深入開展“技能扶貧”活動，每年安排困難家庭黨員參加免費技能培訓，增強城鄉困難黨員脫貧致富能力。建立黨員訴求受理、黨員懇談會制度，注重激發黨員在推進城鄉一體化、維護社會穩定中的主體作用。三要建立完善基層組織經費保障機制。加大各級財政對基層組織運轉經費的投入力度，采取黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立統籌城鄉黨建的專項工作經費，強化基層黨建經費保障，確保工作高標準推進。采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標準核定村級、社區黨建工作經費，保障基層黨建工作正常開展。國有企業黨建經費應按職工工資總額的一定比例列入企業行政經費和財務預算，鼓勵非公企業將黨建經費列入企業行政經費開支。通過一系列統籌措施，切實保障基層黨建工作正常開展。

第五篇：村規民約

新河鎮塘頭村《村規民約》

為了推進我村民主法制建設，維護社會穩定，樹立良好的民風、村風，創造安居樂業的社會環境，促進經濟發展，建設文明衛生新農村，經全體村民討論通過，制定本村規民約。

一、社會治安

1、每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執行公務。

4、嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴禁非法生產、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經公安機關等有關部門批準。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。

6、愛護公共財產，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產等公共設施。

7、嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴禁損害他人莊稼、瓜果及其他農作物，加強牲畜看管，嚴禁放浪豬、牛、羊。

9、掃黑除惡，嚴厲打擊涉黃、涉賭、涉黑等黑惡勢力。對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規的，報送司法機關處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責令改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴防山火發生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內、寨內，定期檢查、排除各種火災隱患。

3、加強村內防火設施建設，定期打好招呼，宣傳森林防火知識，增強防火意識，保證用火安全。

4、對村內、戶內電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。

5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。

三、鄉風民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及村其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。

2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加邪教組織。

4、建立正常的人際關系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極開展文明衛生村建設，搞好公共衛生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理，柴草、糞土應定點堆放。

6、建房應服從村莊建設規劃，經村委會和上級有關部門批準，不得擅自動工，不得違反規劃或損害四鄰利益。違犯上述規定的給予批評教育，出具檢討書，情節嚴重的交上級有關部門處理。

四、鄰里關系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。

2、在生產、生活、社會交往過程中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發揚社會主義主義新風尚。

3、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協商解決，協商不成的可申請村調解委調解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。

2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3、自覺遵守計劃生育法律、法規、政策，實行計劃生育，提倡優生優育，嚴禁無計劃生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產，反對家庭暴力。

5、父母應盡撫養、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養老人的義務，不得歧視、虐待老人。

新河鎮塘頭村村民委員會

2018年元月