第一篇：河北省人民政府關于公布地下水超采區、禁止開采區和限制開采區范

（本文來源于河北省人民政府官方網站）

第二篇：區縣地下水超采區治理管理方案

區縣地下水超采區治理管理方案

為持續加強全縣地下水超采區治理工作，切實保護好地下水資源，維護好地下水生態環境，根據《X省地下水超采區劃定與保護方案》精神，結合我縣地下水超采區實際情況，制定本實施方案。

一、基本情況

地下水是水資源的重要組成部分，是關系經濟社會長遠發展的重要戰略資源，是維系良好生態環境的重要控制性因素。特別是在應對干旱、水污染等突發事件時，地下水作為地表水的補充，具有水量穩定、水質良好、取用方便的特點，在保證區域城鄉居民飲水安全、支撐經濟社會平穩發展和維系生態環境良性循環等方面發揮著重要作用。

X縣地處渭北旱腰帶地區，干旱缺水明顯，是典型的灌溉依賴性農業縣。目前，全縣范圍內規模以上機井有X眼。其中，灌溉井X眼，工業井X眼，鄉村生活井X眼。

地下水資源的過度開發利用導致大面積的地下水降落漏斗，引起地面沉降，塌陷使地下水水質惡化，水井枯竭。打井深度不斷加大，目前縣域內普通地層井深已達X余米，造成多處機井出水量下降，含沙量增加，機井維修費用增大。同時影響植被生長、造成水土流失等問題。

《X省地下水超采區劃定與保護方案》劃定我縣X鎮、X鎮部分地區為一般超采區，超采區面積X.X平方公里，年均超采量X.X萬立方米，超采區邊界范圍：XX。

該區域內規模以上機井有X眼。其中，灌溉井X眼，工業井X眼，鄉村生活井X眼。X年普查資料調查結果顯示，超采區地下水資源過度開采，地下水位持續下降造成X眼井垮塌，X眼報廢。X年X—X月，超采區地下水位總體平均下降X.X米；X年X—X月，超采區監測井西茹地下水位下降X.X米，張屯地下水位下降X.X米，西掃地下水位下降X.X米（數據來源于地下水簡報）。

地下水位下降使環境地質災害頻發，地下水污染加劇，生態系統退化嚴重，糧食和生態安全問題隨之加劇；人飲井報廢群眾吃水困難，危及區域供水安全、生態安全。綜上所述，地下水資源的過度開發利用將制約著區域經濟社會的可持續發展和生態環境的良好循環，實施地下水綜合治理刻不容緩。

二、基本要求

（一）指導思想

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以地下水資源承載能力和治理目標為基礎，落實最嚴格的水資源管理制度，通過控采限量、高效節水、調整產業結構、增引地表水等措施，全面實施地下水超采區治理，有效恢復超采區水位，切實落實水位和水量雙目標控制，維持良好地下水生態環境，保障經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

X.堅持科學規劃、高效利用。以農業用水為重點，全面推行節約用水，充分挖掘農業灌溉的節水潛力，綜合運用行政、經濟、法律等手段，強化可持續發展思路，保證超采區治理目標的實現。

X.堅持統籌兼顧、總量控制、定額管理，水資源優化配置。在用水總量控制的基礎上，實行計劃管理、定額管理。

X.堅持因地制宜、講求實效、多措并舉，加強管理與保護。以地下水取水工程集中區域為重點，綜合采取多種措施，確保治理效果。加強治理成效管理，建立健全監管機制，防止恢復后的地下水超采區域再次超采。

X.堅持政府主導、制度保障、綜合治理，全社會共同參與。地下水超采區治理實行地方政府屬地負責制，按照行政分區確定治理目標，明確工作責任，建立健全制度，加強部門協調配合，動員全社會共同參與。

X.責任單位在落實主體責任期間，發現違法亂紀行為，報請執法主體單位協助其查處違法亂紀案件，做到該地區水域環境、用水秩序良好。

（三）實施范圍

本方案超采區治理實施范圍為《X省地下水超采區劃定與保護方案》劃定的我縣X鎮和X鎮部分地區。

（四）治理目標

X—X年通過逐年調整產業結構和封閉地下水取水井及水源代替等措施，至X年實現壓減水量X萬立方米目標，超采區水位下降逐漸減緩，超采區面積不再擴大；

到X年超采區地下水位有所回升，超采區面積逐步縮小，超采區生態環境不斷改善；到X年消除地下水超采現象，實現地下水采補平衡，全面恢復超采區地下水位，改善超采區地下水生態環境。

三、治理措施

根據我縣地下水超采區分布、超采水量、開發利用工程、農業節水、作物種植結構等基本情況，通過逐年調整產業結構、封閉地下水取水井和水源代替等措施，不斷減少超采區地下水開采量；通過總量控制、經濟調節、計量監控、監督檢查等非工程措施，不斷強化超采區管理，保障超采區治理效果。

（一）工程措施

X.置換地表水源。在X泉水能滿足人畜飲水的地區，通過改造引用涇北供水水源、張家山泉水水源，壓減地下水生活用水取用量；加大對當地灌區渠系配套建設投入，實施灌區節水改造項目，引用地表水源置換地下水源，壓減地下水用量。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、農業農村局、自然資源局、扶貧開發局

配合單位：縣發改局、財政局

X.調整產業結構。縮減蔬菜等高耗水作物種植面積，壓減農業灌溉地下水取用水量，X年調減高耗水種植面積X.X萬畝；X年調減高耗水種植面積X.X萬畝。

責任單位：X鎮、X鎮

監管單位：縣農業農村局

配合單位：縣發改局、財政局、水利局、扶貧開發局

X.非常規水利用。各鎮污水處理單位，處理達標后的再生水應用于當地農業、工業、環境、綠化等。在超采區范圍內新建澇池X座，用于雨水的收集再利用。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣生態環境局、住建局、工信局

配合單位：縣水利局

X.封存地下水取水井。對灌區內已經報廢取水井開展清理登記，封井回填，注銷取水許可證，拆除供電設施。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、住建局、農業農村局

配合單位：縣供電公司

（二）非工程措施

X.規范打井市場秩序，制定出臺《X縣規范打井市場管理辦法》。整頓規范打井市場，嚴肅查處各類違法打井行為。鑿井施工單位施工前應當向鑿井工程所在地水行政主管部門登記。備案經縣水行政主管部門審查，縣行政審批服務局審批的方可鑿井取水。對未取得取水許可審批文件的取水項目：（X）鑿井施工企業不得進場作業；（X）縣財政局不予撥付項目資金；（X）縣審計局不予進行項目審計；（X）縣供電公司不予供電，包含臨時用電。對違法施工的行為予以嚴厲打擊。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局

配合單位：縣財政局、審計局、住建局、市場監管局、工信局、行政審批服務局、供電公司

X.嚴控新增地下水取水項目審批。縣級各部門凡涉及以下情況的地下水取水項目一律不予審批：不符合生態保護規定、新墾新開荒地等新增地下水取水的項目；在X一般超采區的新增地下水取水項目；在各級自然保護區的新增地下水取水項目；地下水用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批。X鎮、X鎮一般超采區周邊X公里范圍內的新增地下水取水項目控制審批。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣發改局、水利局、生態環境局、行政審批服務局

配合單位：縣住建局、自然資源局、農業農村局、工信局

X.加大對引用地表水灌溉的支持，實行用水精準補貼。由于當地的種植模式限制地下水引用量大，為了降低地下水的開采量，讓農民自覺自愿調整種植結構，在X鎮超采區建立引用地表水灌溉補償機制，實行地表水灌溉補貼，由縣財政每年列支X萬元，鼓勵農戶引用地表水，加大地表水引用量，有效的補充地下水。

責任單位：監管單位：縣水利局

配合單位：縣財政局、審計局

X.嚴格控制地下水開采總量。地下水開采在現狀基礎上，堅持只減不增的原則，有計劃壓減水量。對農業取用地下水，嚴格落實各項治理措施，在井渠雙灌區鼓勵要優先使用地表水，嚴格控制地下水用量。各鎮（灌區）要逐步建立地下水開采總量控制指標體系，頒發水權證、落實地下水水量與水位雙控管理指標，按照地下水開采總量控制指標和X—X年壓采計劃，核定各用水戶用水計劃。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局

配合單位：縣自然資源局、農業農村局

X.加大地下水供水水價管理、加大水資源稅征收力度。嚴格按照《X省水資源稅征收管理辦法（試行）》（X年第X號）等規定，足額征收地下水水資源稅，對不繳納水資源稅的單位，依照《中華人民共和國水法》《X省水資源稅征收管理辦法（試行）》等進行嚴肅處理。加快推進地下水水井供水價格管理，實行區域水價監管，發揮價格杠桿作用。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、發改局

配合單位：縣財政局、市場監管局、審計局、稅務局、行政審批服務局

X.推進工業企業節水。取用地下水的工業用水戶，要積極開展企業節水技術改造，加強企業用水管理，組織水平衡測試，達到節水定額標準，增加再生水二次利用，減少地下水開采量。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣工信局、水利局

配合單位：縣發改局、財政局、生態環境局、審計局

X.加快自備水源井、廢棄井的關閉進程。要強化措施，即時開展工作，加快自備水源井和廢棄井的關閉進程，做到應關盡關，對于主動關閉的予以獎勵，每年縣財政列支X萬元獎勵經費。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、住建局

配合單位：縣財政局、工信局、生態環境局

X.加大計量設施建設力度。積極采用多種投融資模式加大資金投入，推進地下水計量設施建設。新建、改擴建工程要同步設計建設計量設施，地下水機電井必須安裝供水計量裝置，配套完善“一井一表一卡一臺賬”管理。

責任單位：各鎮人民政府

監管單位：縣水利局、財政局、工信局、審計局

配合單位：縣發改局、住建局、生態環境局、農業農村局、自然資源局、扶貧開發局

四、保障措施

（一）加強能力建設，強化科技支撐。地下水超采區綜合治理工作涉及面廣、難度大，要加強地下水管理組織機構和隊伍建設，定期開展培訓，提高監管和執法能力。為保證治理工作的順利實施，在前期工作中須加強科技支撐，加大科技投入，對影響壓采的問題開展專題研究，同時搞好試點示范，逐步積累經驗，為建立長效機制奠定基礎。

（二）強化組織領導，明確責任分工。地下水超采區治理涉及多個部門，縣水利局牽頭，縣發改局、財政局、審計局、住建局、稅務局、自然資源局、工信局、生態環境局、市場監管局、農業農村局、行政審批服務局、扶貧開發局、供電公司和各鎮人民政府參與，按照職責分工，統籌協調各方利益，完成壓采目標。

（三）重視宣傳教育，鼓勵公眾參與。積極開展宣傳教育，向全社會廣泛宣傳節約用水、保護地下水資源的重要性，宣傳依法用水管水的責任和義務，宣傳超量開采地下水導致的嚴重后果，鼓勵公眾參與，充分理解和配合政府關井壓采，提高關閉自備井、減少地下水開采的自覺性。

（四）采取多種渠道，加大投入力度。加大現有渠道投資力度，優先安排與地下水超采區治理有關的項目投資。制定積極的財政改策，安排一定的財政資金，用于地下水超采區壓采工程建設資金補助。實行“以獎代補”等激勵性財政政策，對完成壓采計劃的給予一定的獎勵，以彌補地下水壓采給群眾帶來的經濟損失。

第三篇：關于源村鄉回歸煤礦的開采給本鄉石板村石板村民組采區內外村民造成民生問題的追切報告

關于源村鄉回歸煤礦的開采給本鄉石板村石板村民組采區內外村民

造成民生問題的追切報告

尊敬的源村鄉人民政府：

因農民文化知識水平低，有言詞不當，話句唐突的地方敬請多多諒解，但本報告中所反應的情況屬實，有據可查，提出的請求事項合情、合理、合法，懇請政府認真查閱，了解我組百姓的心聲，悉知百姓的疾苦，傾聽我組百姓的訴求。

水是我們的命，土是我們的家，本組村民的財產集聚除了房屋就基本沒有其它，然而我組群眾為了國家資源開發；政府引資促進地方經濟的增長，讓煤礦老板發財確作出了巨大的讓步和犧牲，毀壞了我們賴以生存的這三大要素和地面所有設施建設。

俗話說：“一方水土養育一方人”，由于當時世高煤礦擴輪生產，影響了我組部分水源，當時源村鄉人民政府很重視，為了本組村民及周邊村寨（當時群穆村榨房村民組所有村民，在一九九0年百年難遇的旱災執念，還供給了本村上、下、中水田幾個村民組）上千人的生產生活用水，于2003年8月份由世高煤礦出資，本組村民委托，源村鄉人民政府聘請“貴州省地質環境監測總站貴陽監測站的專家對本村民組的地質，地貌進行了勘測分析，得出本組豐富水資源的來原途徑（地表下面有肥腸好的隔水層，防止水往下滲漏，地面幾大分水嶺蘊藏著豐富水源）。為維護本組村民最基本的生存條件，促進礦群和諧發展，于本年10月份由鄉政府主持，在金沙縣人民法院沙土法庭 的調解下，達成了礦群防免糾紛協議。

2005年由于世高煤礦6.18事故被關閉，政府又引資建立了回歸煤礦并陸續進行開采，對本組村民的生產生活用水和地面建筑以及公共設施帶來了進一步的威脅。（因其采煤區域大部分位于本村組地段），本組村民為了能得到很好的生活和發展，2006年10月20日與回歸煤礦依據2003年本組的那份地址勘測報告簽訂了相關防免協議，但礦方為獲取更大利益，擴輪生產，在2007年11月30日在沙土法庭的調解下，村民作出了巨大讓步和犧牲，摧毀了10.20號協議。從此以后村民們便過著提心吊膽，憂心忡忡的日子，因為村民左右不了自己的去留，全看煤礦的開采對本組地段到底有多大面積的損毀，是否能給村民留下具有生存價值的空間。好在2009年回歸煤礦在上級有關政府部門的主持下進行了其合法采煤區域的打樁定界，明確了在本組區域內該礦的開采界限，留下了除后窩以外的整個田壩和彭家灣一帶的水源。為此，村民們都感到無比的欣慰，以為從此以后就可以在這片不知養育了我們多少代人的土地上繼續勤耕苦種，安居落業了。可不曾想到的是：在2011年就出現了采區外龍家土一帶的地下煤礦被采空造成這一帶的地質災害發生。土地開裂塌陷，房屋損壞（有陳顯芳、付連滿、其中蒙朝義的房屋還是政府批準回歸煤礦同意的宅基地修建而成），水源干枯（有兩口水井干枯和陸家小堰約上千立方蓄水量的堰塘壩坎，底基開裂而無法蓄水。姚家井堰塘后面部分開裂受損）。

隨著采煤時隆隆的炮聲擾民過后便是地質災害的接連發生，村民

們感到無比惶恐，因此，一是為了保護國家礦產資源；二是維護本組村民僅有的生存空間和采區外上百人的生命財產安全不受非法侵犯，于2012年3月中旬彭家灣小組村民向村、支兩委反應情況并請求村、支兩委向鄉政府遞交了一份《金沙縣源村鄉石板村大石板組彭家灣小組關于請耕保護本小組群眾生命財產安全的緊急報告》。可遲遲未得到解決方案，再加上當時采區內又有村民的房屋受損未能得到解決方案，再加上當時采區內又有村民的房屋受損未能得到及時賠償處理，在無奈之下，本村民組采區內外的村民委托代表上訪，在上級政府部門的指令下，2012年7月1日由縣政府委托“貴州省地礦局第二工程勘測院的專家又進行了一次回歸煤礦在本村民組合法采區內井下采煤和地面房屋建筑對照土地勘察測繪，通過此次勘測又進一步求證了當時回歸煤礦在本村民組的合法采區并不象某些領導所說其采區已經得到合法延伸。盡管如此，今年（2013年）7月不知是什么原因彭家灣小組有引發了兩起地質災害。

一、姚家井堰塘的徹底損壞和兩口水井水源枯竭

姚家井堰塘是本村民幾百畝稻田罐溉的主要蓄水地方，可容一萬多立方水且入駐泉水豐富。但在2012年開始水位明顯下降，起初村民們以為是堰塘后面部分因上年采煤而受損漏水，并不很在意，可是今年（2013年）7月17日有村民發現水庫底部有個洞正在大量漏水，堰基壩坎有幾條新鮮斷痕，此時整口堰塘的水已幾乎漏完干枯，有村民用手機錄下了當時實情并上報了村委會，其中，梁正學、羅開選兩們村領導實地察看過。

二、房屋有不同程度的損壞

就在姚家井堰塘被損壞不幾天，彭家灣小組就有馮世龍等六戶村民的房屋出現了不同程度的破損，馮世龍在8月8日打電話上報了村、鄉地災辦。當天中午鄉政府的張主席、李鄉長等幾位領導來實地觀看過。由此可見，照這樣下去，本組群眾將面臨的是山窮水盡，流離失所的日子，留給我們的是一片毫無價值的生存環境。

各位人民領導，企業要發展，百姓要生存，大石板村民組從2005年至2013年這短短的幾年就毀于一旦。

“天天下之憂而憂，后天下之樂而樂；高度關注民生，把辦好民生事項落到實處。”這是黨中央的決策和辦事宗旨，也是百姓所期盼的，它不公公是一句口頭禪。所以請求源村鄉人民政府能想群眾所想，急群眾之所需，及時幫助本組群眾解決迫切需要解決的幾個問題。

一、希望政府從群眾的身體健康和生命安全著想，讓村民能鄰里用上衛生、潔凈、安全健康而且長期放心的田、土灌溉用水問題，給村民一個能生存的最基本的條件。

二、懇請政府督促煤礦對近幾年來和今后由煤礦開采導致水源枯竭而造成生產方面的損失進行合理評估并作出及時的補償。

三、煤礦為獲取暴利而越界開采區外村民的合法財產和公共設施建設造成的損壞應該如何賠償。

四、對采區采煤造成本組公共設施建設的損壞作出正確評估后進行合法賠償。

五、近年來隨著地方經濟的快速增長和勞動力收入大幅度提高，至始民房建筑成本上升（和2011年對照，大約估計上漲幅度在10%—50%之間），希望鄉政府按上級政府的相關文體作參考并結合當地的實際情況對因煤礦開采造成的房屋、財產損壞出臺一個合情合理的賠償價格，盡量避免給村民造成“一夜返貧”的現象發生。

六、村民如在本組境內得不到就地安置，搬遷出去后土地是流轉呢，還是村民自行耕種？如村民自己回來耕種土地，那么在耕種和管理不便方面帶來的損失應怎么補償？

以上本組民生事項的請求，希望上級黨委政府及時調查研究給予幫助解決為謝！特此報告

大石板村民組全體村民 2013年

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