第一篇：搞好小城鎮建設的探討論文

1.概述

我國自實施改革開放后，大力發展小城鎮建設，積極鼓勵小城鎮發展小城鎮的發展對加快我國剩余勞動力轉移,提高城鎮化水平意義童大自黨的十五屆三中全會通過、中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定提出重點發小城鎮,通過小城鎮建設來促進農村經濟發展的戰略以來，國家每年都將小城鎮建設作為推進城鎮化進程中的重要環節加快我國小城鎮建設的步伐,對實現每位小城鎮人民的中國夢具有十分重大的意義。

2.推進小城鎮建設中的若干問題.,規劃理念陳舊，基建薄弱

不城鎮在建設過程中一定程度上起到了承接的作用，即既非純粹的農村,也非完全的城市故小城鎮中的項目建設對于未來成為城市的發展十分重要正是由于它的獨具一格,才會有“鄉村之首城市之末，的稱號七城鎮相比農村來說，人口比較集中，企業也很多，但大部分都是鄉鎮企業，是農村通往城市的交通樞紐,文教，醫療,娛樂，購物場所等基礎服務設施已經初具規模一方面,作為農村經濟政治文化生活的中心和人口交流的集散&小城鎮自從其誕生以柒,就木斷大力推進了農業生產的發展和推動了新農村建設的現代化,大力建設小城鎮,勢必加快新農村建設的步伐，為實現農業現代化和規?；峁┝藦娪辛Φ闹С?，同時,更加為促進農村經濟社會全面發展另一方面,建設小城鎮又在極力地為中心城市的發展打下了夯實的基礎所以,小城鎮的建設規劃和基礎建設是未來實現城市鄉鎮農村一體化融合發展的關鍵點，它為廣大農村和城市的城釦結合發揮不可磨滅的作用

然而,在農村推進小城鎮化建設的程中，文教區商貿區工業區住宅區等各種生活工作區規劃布局不夠合理,小誠鎮中的生活工彳乍區過手分散化,不利于集中管理和城鎮的美化，基礎建設雖然很多，但是基礎建設在局部地區設置較多，而某些人群聚集地卻十分匱乏,設置還不夠合理,很多地方有待完善由于小城鎮發展過程中的特殊性,導致很多項目在發展過程中十芬混亂，小城鎮作為城市和農村紐帶的交流作用被嚴重弱化經濟建設落后。

十一屆三中全會以來，國家已轉向以經濟建設為中心當然,小城鎮作為未來新型小城市的雛形,經濟建設就直接決定了其未來城鎮的人均(3DP及全鎮經濟發展狀況以浙江義烏為例,作為改革開放起步的先鋒,義烏抓住發展機會,夫力發展城鎮經濟,義烏城鎮采取以義烏小商品為創新點,依靠國家經濟支持,充分利用農村大量密集閑散勞動力，生產出大量的衣服鞋等服裝商品，為后期成為義烏市-全國最大小商品批發地,奠萣了扎實的經濟基礎。

但是，對于大部分小城鎮,其經濟實力較弱，主要體現在：規模小數量少分布十分分散,產業結構單一小城鎮根本起不到輻射并殺動周迻農村經濟發展的作用，小城鎮扣發展效應不能被很好的利用和發揮,不能把區域優勢轉化為極化憂勢把資源憂勢轉化為區位優勢走持續利用和發展資源憂勢和區位成勢的道路理論制度不完善不全的理論制度已經成為制約小城鎮建設的重要因素之一對于小城鎮建設發展有利的制度還尚不明確雖然，小城鎮的制度建設是上層領導規劃者所制定的，但是，小城鎮建設發展制度問題。

還是需要進一步完善只有大膽改革戶籍制度投融資制度和土地使用制度等,進一步逢立和完善的適應小城鎮i設需求的，吸引人才流入的全新的住房保障制度教育醫療制度，才會更加加快農村城鎮化發展建設的步伐，吸引更多年輕人選擇留在小城鎮，進而推動小城鎮社會經濟文化發展。

3.推進小鎮建設中的若干建議

3.1堅持規劃為先,科學制定城鎮建設規劃R事預則立不預則廢對于建設新型社會主義現代化的小城鎮,首先要立足高遠明確目標,要堅持以科學規劃先為自己的指導方針,實現小城鎮建後跨越式發展規劃不僅要突出經濟建設,要突出對環境和生態的保護，切實貫徹落實走可持續發展之路的指導思想規劃中要兼顧當地的地域特色,結合自身地理歷史自然等優勢,制定適合自己小城鎮未來5到m年發展的規刼，并稂據反饋回來的信息,對當初的發展規劃進行適時調整只有通過認真分析自身的特點，才能合理的制定出屬于自己城鎮的獨具一格的發展道路

3.2加快發展優勢特色經濟

加快發展具新型企業,壯大龍頭企業領域,形成企業群依靠國家政策支持,爭取銀行和民間人民的支持,實現政府部門企業家銀行與普通民眾責任和風險并擔任的獎懲機制,鼓勵現有k規模&業產業化龍頭企業迅速做大做強充分利用自身資源憂勢,吸引新的相關龍頭企業加盟,加速產業集群化農業工業化進程

建全科學全面的就業體制，小城纟<若想加快成為中i城鎮，良好的人才吸引政策是必不可少的，只有為更多人才提供就業崗位,才能保證城鎮經濟文化教育醫療等的多方面發展就業服務體系的完善必須提到一定的高度*看，只有統籌城鄉公共就業服務,才能更好的利用農村閑散勞動力一要進一步完善就業管理就是按照城鄉就業統一的工作原則，努力實現城鄉一體的就業紐務體系,讓城鄉居民和城市居民一樣享有平等的公共就業服務將小城鎮的居民就業和城市居民一樣共同納入整個社會就業體系，同步推進并考核二要努力實現城鄉就業一體化政策的普及和推廣對小城鎮的失人員給予多種補貼,對小城鎮同意接受城鄉就業困難人員的企業給予崗位補貼社保補貼,對自主創業人員給予小額擔保貸款及全額貼息

4.結論

隨看城鎮化的加快,小城鎮建設已經有了長足的進步，在各小城鎮基礎建設經濟發展等諸多方面都有很大的進步，但依現階段我國的小城鎮展的實際情況，在建設過程中仍然有問題有待解決我們國家的小城鎮建設總體上,形勢仍十分嚴峻作為小城鎮劃設計的研究人員們更加需要加大對相關問題的研究,秉承為人民服務的理想，為了實現我國小城鎮建設的發展,需在充分調查的基礎上進行科學規劃，只有這樣,我國的城鎮建設才能再創輝煌。

第二篇：高起點搞好小城鎮規劃建設

沛縣小城鎮規劃建設情況匯報

縣建設局

（2010年1月16日）

今年以來，我縣小城鎮建設工作認真貫徹落實科學發展觀，以小城鎮規劃為切入點，以基礎設施建設為突破口，著力改善農村生產生活環境，不斷強化措施，狠抓落實，小城鎮建設得到了長足的發展，促進了全縣城鄉一體化進程。

（一）縣委、縣政府高度重視小城鎮建設，措施得力。我縣把小城鎮建設作為推動本地區經濟建設和社會發展的一件大事來抓，深入基層，調查研究，制定了《關于進一步加快小城鎮建設的意見》等小城鎮發展戰略和促進小城鎮健康發展的政策措施。按照布局合理、功能完善、設施先進、特色明顯、協調發展的城鎮體系的要求和構建沛縣中等城市的基本思路，提出了積極發展中心城市，擇優培育重點中心鎮的原則。從調整修編城鎮體系規劃入手，積極組織城鎮基礎設施配套建設工作，加強了對小城鎮建設的領導。

（二）以規劃為龍頭，科學編制小城鎮規劃。圍繞統籌城鄉發展的目標要求，堅持“適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活”的原則積極做好小城鎮村規劃的編制與報批工作。完成了11個建制鎮鎮區總體規劃修編方案的報批實施工作；配合上海同濟大學城市規劃設計研究院完成4平方公里楊屯鎮鎮區搬遷規劃、楊屯鎮1平方公里修建性詳細規 1

劃編制及論證工作；完成龍固鎮1.5平方公里控制性詳細規劃、沛龍公路2公里綜合整治規劃、龍固鎮鎮政府中心地塊1平方公里修建性詳細規劃的編制工作；完成了敬安、棲山、張莊、安國、魏廟、湖西農場等鎮(場)重要地段的詳細規劃編制工作；完成敬安商貿城地塊、安國鎮鎮政府地塊、魏廟鎮小樓地塊、張寨鎮中心街南側地塊、朱寨鎮原小學地塊、朱寨鎮法庭東側地塊、朱寨鎮稅務局南側地塊、朱寨鎮小學西側地塊等項目的規劃設計工作，為小城鎮建設的快速推進提供了規劃藍圖。

（三）以中心鎮建設為重點，全面啟動5個重點中心鎮建設。我縣采取典型引路、試點帶動的工作方法，選擇了龍固鎮、張莊鎮、敬安鎮、安國鎮、魏廟鎮5個經濟基礎較好，有一定優勢的鎮，作為我縣小城鎮建設先行推進重點建設鎮，實施了一批重點建設項目，帶動了設施農業、房地產業等相關產業的迅速發展。5個鎮共投入3.18億元。其中投資

2.93億元，建成住宅小區15個，建筑面積35.95萬平方米；投資2955.8萬元，建設了公共建設2.67萬平方米；基礎設施投資2452.58萬元，硬化道路6.12萬平方米、修鋪下水管道2.65萬米、安裝路燈326盞、新增綠化面積1.2萬平方米、新建公廁8座、購置垃圾箱252個、建設垃圾中轉站5座。增強了重點中心鎮區承載能力，促進了人口向城鎮集聚、向非農領域轉移，推進了重點中心鎮建設快速健康發展。

（四）堅持基礎設施建設為重點，一般小城鎮載體功能得到有效發揮。在重點中心鎮的帶動下，通過政策引導、規劃調控等措施，一般小城鎮也加大項目建設和實施力度，廣泛吸收社會資金投入小城鎮建設，一批基礎設施建設項目相繼實施完成。一般鎮共投入1.53億元。其中投資1.36億元，建成住宅小區9個，建筑面積17.87萬平方米；投資1700萬元，建設了公共建設1.5萬平方米；基礎設施投資2958萬元，硬化道路13.66萬平方米、修鋪下水管道0.94萬米、安裝路燈214盞、新增綠化面積0.84萬平方米、新建公廁9座、購置垃圾箱220個。一般小城鎮基礎設施逐步完善配套，城鎮居民生活條件和投資環境較大改善，同時也有效地實現了農村剩余勞動力的轉移，促進了當地經濟發展。

第三篇：積極搞好小城鎮建設

積極搞好小城鎮建設，促進我省農業經濟和農村社會健康發展

黑龍江省小城鎮與建設專家委員會

“農業是安天下、穩民心的基礎產業和戰略產業”，年底召開的中央農村工作會議強調扶持“三農”力度不減弱，并明確提出了兩個趨向：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初期，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！敝醒胩岢龅摹皟蓚€趨向”重要論斷，是我們黨新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識上的深化，對于我們科學認識和把握經濟發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。

在我省落實中央強化“三農”工作的指示精神中，堅持科學發展觀，搞好我省小城鎮建設是確保我省農村經濟社會穩定發展的關鍵。

一、“三農”問題的根本解決要靠農業經濟發展和農村社會發展兩條腿走路。

在農業經濟不發達的地區，以農業經濟發展為主、為中心是必要的，因為它為農村社會發展創造前提，為農村社會提供生活資料與工作條件。但不管農業經濟多么重要，農業經濟發展也不可能成為目的，農村社會發展才是經濟發展的根本目的。在某些具體條件下，經濟發展無疑是目的，但不是最終目的，最終目的是社會生活。生產提高不等于生活提高，生產水平高不等于收入水平高，即增產不增收。收入水平高也不等于生活水平高，生活水平高同樣不等于生活質量高。經濟發展的出發點與落腳點只能是社會中的人。我們在工作中不僅要關注農業經濟指標，而且要關注農村社會指標、人文指標、資源指標和環境指標。這些指標體系應清晰完整。

二、小城鎮是農業經濟和農村社會發展的后勤基地和堅實載體 我國“三農”問題的解決過程中當務之急必須首先要處理好三個問題。一是要建立完善穩定的農村財政體系；二是建立農村公共服務體系，三是要建立農村公共基礎設施體系。而這些問題的最終解決，都離不開小城鎮這一物質載體。

（一）長期以來，因為種種原因，國家尚未建立完善的農業財政體系。2004年隨著中央1號文件的下發，農村稅費改革使農民直接受益，全國農民直接減負30%，全國共計減輕農民負擔280億元左右。黑龍江省免征農業稅使農民減輕負擔28.2億元，加上糧食直補資金18.52億元和良種補貼近5億元，全省農民人均受益243元。2004年全省農民人均純收入有望突破3000元，增幅達20%，相當于前3年增長之和的1.4倍，是全省歷史上農民人均純收入增幅最大的一年。但這同時也造成了對縣鄉兩級財政收入極大的負面沖擊。可想而知原本就十分困難的縣鄉兩級財政目前實在是難上加難。如中央不采取一定的相應措施，這種狀況將會造成很大的負面影響。

（二）為了農業經濟能穩步發展，實現“糧牧主輔”換位，推進農業產業化經營，穩定糧食綜合生產能力，搞好農業公共服務體系的建設是必不可少的。我們知道，現代戰爭與傳統戰爭重要區別之一就是現代戰爭更注重后勤的保障，從某種程度上講，現代戰爭就是打后勤。同樣，根據發達國家的經驗，現代農業經濟的發展趨勢也是規?；?、專業化、信息化，都有一套高效完善的農業公共服務體系?，F在是該與傳統的萬事不求人的那種小農經濟方式告別的時候了，而要搞農業經濟規?；瑒t必須要建立完善高效的農業經濟服務體系。很難想象在形成規模經營的種糧大戶或養殖大戶一旦發生重大疫情時，如沒有及時周到的防疫治蟲專業公司的服務會產生什么樣的后果。在今天的市場經濟大潮中，尤其是面對馬上要與國際接軌的情況下，由一家一戶的粗放型經營向規模化、專業化、集約化型經營的轉變是一種必然趨勢，尤其是省內的三江平原及松嫩平原的產糧區，這里地勢平坦，適合大面積農業機械的展開，具備了建設現代大農業的條件。根據我省農村現狀，為現代農業經濟服務的體系肯定應該是以現有的各級小城鎮為中心進行建設的?，F在需要我們深入研究的是針對我省實際情況應該建立何種結構的現代農業服務體系，這個服務體系應有哪些服務內容，應具備什么樣的規模，如何進行商業市場運做，這些諸如種籽、農藥、化肥、獸藥（醫）、農業機械修配等相關生產資料服務網點的如何分級、如何布點，使之既符合市場經營的要求，又能很好的服務于農業經濟的發展。雖然現在尚未對上述問題進行研究，但我們能斷定的是，這個農業經濟服務體系的形成和完善肯定是需要一段時間的，不可能一揮而就，因此在小城鎮及村屯規劃時此類用地應留有足夠的彈性。

（三）中國新一屆政府提出的科學發展觀的基本內容有四項，一是人本；二是全面；三是協調；四是持續，其核心是強調以人為本，全面、協調、持續是其派生出來的。以人為本是發展的目的和歸宿，是發展的動力系統，工作系統、控制系統和檢測系統。它是以平等的全體人為本，以人的生存權、發展權、享受權為本。它是要給各個不同階層都能帶來或多或少的利益，以各個階層的人的全面進步為本。

黨和國家下這么大的決心，各級政府花了那么大的力氣，上下一致的以增加農民收入為核心，大力加強三農工作，決不是單單為了讓農民多幾個零花錢，最終目的是要從根本上改善農民的生存條件和提高農民的個人生活質量。目前在居住面積、食品結構，甚至出行方式上，城鄉差別都不是很大。農民與城市居民的最大差別主要是體現在公共基礎設施和教育、文化、體育、醫療設施等方面。這種差別實際上是由來已久的，而對廣大的農村地區，政府不可能給各村辦醫院，每屯建中學，鄉鎮都搞大劇院。除了道路、上下水、電力、通訊等必不可少的市政交通基礎設施外，一些較具規模的教育、文化、體育、醫療設施考慮其經營問題和服務范圍等，只能在各級小城鎮（集鎮）集中建設。我們應該清醒的看到，這些設施的建設形成雖然需要相應的時間，但都必須要配套完善，因此在進行各級農村小城鎮規劃建設時，也要將此類用地預留（夠用），以適應時代的發展需求，幫助農民盡快的趕上城市居民的生活舒適標準，至少要盡量縮小兩者的差別。

三、我省的小城鎮建設中應該注意的幾個問題

黑龍江省地處東北邊陲，是一農業大省，由于資源條件和歷史的原因，小城鎮類型多樣，除了農業型，商貿型以外，森工、農墾系統的小城鎮也散布全省，數量較多，規模也較大。

我省的小城鎮建設縱向看，成績斐然，尤其是改革開放以來，變化巨大，不論是小城鎮的數量，還是城市化水平及市政基礎設施的建設都取得了很大的成績。村鎮建設投資規模穩步發展，年均村鎮建設投資總額達百億元左右；村鎮基礎設施持續發展，村鎮道路砂石以上鋪裝率由1994年的54.4%到2004年提高到90.2%，增加道路鋪裝面積1.80億平方米；村鎮自來水普及率由1994年的34%到2004年提高到62.48%，增加自來水受益人口648萬人；村鎮住房建設健康發展，村鎮人均住房建筑面積由1994年的14.5平方米增加到18.94平方米。但是制約我省小城鎮發展的問題也不少，突出的有以下幾方面的問題：

（一）小城鎮建設應給予政策、資金支持。我省退出計劃經濟較晚，人們思想觀念轉變的較慢。市場經濟觀念還未形成，小城鎮經濟基礎薄弱，基礎設施建設歷史欠帳太多，發展后勁不足。尤其是缺乏資金支持。本身農民的集體經濟就十分薄弱，又沒有政府專項資金支持，甚至省、市、鎮（鄉）各級財政連村鎮規劃建設管理的“兩證一書”印制工本費都拿不出來，長此以往后果不堪設想。

（二）村鎮規劃建設的人才短缺，尤其是村鎮建設的管理人員嚴重不足。有40%的縣（市）、50%鄉鎮沒有村鎮管理機構和人員，這些縣（市）鄉鎮村鎮建設處于管理不利或無人管理盲目建設的狀態，私建亂建現象十分嚴重，縣鄉兩級缺少村鎮建設管理機構和人員已成為村鎮建設的一大難題。

（三）村鎮建設的法制法規體系亟待完善。隨著社會的發展，有關村鎮建設的經濟活動日益頻繁，出現了大量的民事糾紛，從而引發了許多上訪告狀問題。村鎮規劃建設與城市規劃建設亦有很大不同，城市規劃建設的法規不能適用于村鎮體系，而現有的已出臺的相關法規文件僅有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》，這與實際工作需要是遠遠不夠的。我國幅員遼闊、地域廣博，各地的氣候條件，地形地貌、城鎮化水平、經濟發展水平、人均用地標準等等均有很大不同，短時間內恐怕國家拿不出一套完善的村鎮規劃建設法律法規體系，建議是否可由省建設廳牽頭申請專用資金，組織有關專家根據我省的實際情況先制定出一套相應的地方法規在工作中試行，在實踐過程中逐步完善，以解燃眉之急。

（四）我省廣大的村鎮居民點生態環境逐年惡化，有相當部分危危可岌。說到居住的生態環境，在一般人印象中的農村居民點肯定是最好的，周圍有天然的綠化屏障。實則不然，由于長期對土地只是過量的索取，從不注意維護、養生，造成了大量的水土流失，有些已危及到農村居民點的生態安全。根據專家測定，我省肥沃的黑土是數千年積累而成的，每年僅能積累一厘米厚。由于種糧圖高產，長期使用化肥，不用傳統的農家肥，為節省勞力大量使用除草劑及其它大量農藥，致使土地逐年沙化、板結。加之濫采濫伐，到處開荒種地，不注意水土保持，造成了每年的大量水土流失。據中科院地理所的專家測定，平均每年我省的黑土要流失一厘米厚，既相當于每年要流失先人遺留給我們的百年積蓄。而且情況不僅如此許多農村居民點周圍因長期缺乏綠化而引起的水土流失造成的沖溝逐年加深、加寬，不斷蠶食著溝兩側的良田沃土如居住用地，個別地域在山洪行汛期已造成了人畜傷亡的情況。

因此，我省應從現在起，要從政府到民間動員一切能調動的積極因素，發起一場保護我們的良田、保護我們的家園、保護我們的生存環境的運動。采取各種積極措施，進行大規模的，而且是長期的綠化荒山裸土活動。政府有關部門應制定相關改革，引導、鼓勵農民種地多用農家肥，建立可持續的生存觀，盡能早日實現我省廣大農業的可持續發展。

執筆：李志偉

第四篇：《小城鎮建設》論文

《小城鎮建設》論文范文

題目:關于小城鎮建設及公共財政體制改革的思考

分校（站、點）： 學生姓名： 學

號：

課程名稱：《小城鎮建設》 完稿日期：

年 月

關于小城鎮建設及公共財政體制改革的思考

摘 要：文章通過對“三農”問題進行分析，得出了發展小城鎮及其公共財政體制改革是解決“三農”問題的出路。通過將農村大量的剩余勞動力轉移到城鎮，并且通過小城鎮的公共財政體制因勢利導，可以從根本上解決“三農”問題。

關鍵詞：小城鎮建設

“三農”問題

公共財政體制

一、小城鎮建設問題的提出

2004年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發布，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業化的進一步深入，“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。

長期以來，關于城市化的發展戰略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發展大城市好，有的人認為中等城市應該優先發展，有的人認為應著重發展小城市、小城鎮，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮并進的戰略。

那么，到底是發展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發展小城鎮盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業方面也遠遠不如其他幾種發展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優勢和可行性。

二、小城鎮建設的重要意義及發展方向

小城鎮是80年代以來新建的鄉鎮企業的集中地，在地理位置上，小城鎮的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業經過多年的培育，已經有了相當的基礎，在今后的進一步發展中，應當追求規模和集聚效應，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發展農村的第三產業，使發展小城鎮戰略在解決農村剩余勞動力上發揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發展小城鎮僅在現階段是合理的，要想長遠發展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發展條件較好、有前途的集鎮和城鎮，使其進一步發展為中等城市。但是，要注意一個地區不能平均地發展集鎮和城鎮?？梢詫⒖h城發展為中等城市，對中等城市、大城市的發展不應一律加以限制，而要有選擇地發展。一是近期積極發展小城鎮和小城市，并要長期使其中的一些發展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優化，同時有選擇的進行發展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規模經營，降低農業生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業化；允許農民進城興辦企業，從事工、商、服務業等；允許企業從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業，避免離鄉不離土，進廠不進城；還要在就業、擇業、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業化同步實現我國的農村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農業現代化縮短城鄉差距的一個重要途徑，小城鎮建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業的發展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮建設應注意和撤鄉并鎮的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。

三、城市化進程中小城鎮財政存在的問題及改革的方向

由于小城鎮財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮在省、市之間的收入分配沒有解決，表現在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮財政資金的困難。另外，小城鎮的公共支出范圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業生產經營上的比重過大，用于公共事業方面的支出比較小。而且“統支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統一的規則，產生了“攤薄”效應。小城鎮在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。

所以說，盡快建立和完善適合小城鎮發展的財政體制才能從根本上解決小城鎮運行中存在的問題。與此同時，還要努力創造有利于小城鎮改革和發展的財政環境。結合我國小城鎮公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創新。

政府職能的轉變

政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進行，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮提供有效的公共產品和優質服務。另外，政府還要努力實現政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變為“裁判員”的角色，不再直接參與企業微觀經濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規范和維護市場秩序，提供良好的發展環境上來。加強小城鎮公共物品的投入和供給

首先，加強對農業的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業產業化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮化的進程中，我們決不能忽視農業的地位，而應從實際出發，以市場為導向，充分利用好本地農業資源的比較優勢，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業，進行農業產業化，則可以帶動整個小城鎮的經濟發展，并能夠對其他周邊的小城鎮產生示范作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩余勞動力轉移創造條件，從而進一步加快城鎮化和城市化的進程。

其次，加強小城鎮的基礎建設。據有關部門統計，現在全國小城鎮平均瀝青路面不足1 3千米，全國3%的建制鎮、60%以上的集鎮缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮的基礎建設，不但能夠改善小城鎮的生產生活環境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創造良好的投資環境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業籌一些”的方式，發揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮建設的步伐。

再次，加強信息提供和高新技術開發。運用新信息、新技術不但能提高農業的質量，增強農業的自我發展能力，提高鄉鎮企業產品的質量，增強鄉鎮企業在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。

完善小城鎮的財政管理體制

在進行符合市場經濟要求的小城鎮政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮的基礎建設和長遠的發展。

只有在結合小城鎮建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。

參考文獻：

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第五篇：小城鎮建設論文

新時期小城鎮建設的幾點思考

十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。目前，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

一、充分認識小城鎮建設的重要性

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小

城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程。中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展。鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程。我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐

已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現。小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設要分清目標的階段性與根本性

目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。

小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠

化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病：重引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都

要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

三、小城鎮建設的需要因地制宜，突出特色

小城鎮建設，在充分考慮地理環境等因素的同時，還要因地制宜，考慮這一地區的歷史底蘊、民族文化，突出地方特色。目前許多地方在小城鎮建設方面，已經做出了比較深入的探索，而且還做得比較有特色。就貴州來說，目前的黔北民居，就是非常成功的典范，各地也紛紛前往參觀取經。當然，借鑒成功經驗，這是必須的，但也不能照搬照套，否則就失去了小城鎮建設的了特色和靈魂。就個人所見，有兩個問題是必須要注意的：

一是注意發掘和保護歷史文化。小城鎮建設最終的目的，就是要帶動經濟發展，逐漸縮小城鄉差距。作為小城鎮建設的規劃，在考慮地理、交通、氣候等環境影響的同時，還需要充分保護和發掘當地的歷史文化。一個城市的核心，就是文化。沒有文化特色的城市，是沒有吸引力的。小城鎮建設，也不能忽視對當地歷史文化的發掘和發揮。一些地方搞小城鎮建設，轟隆隆的推土機一掃而過，原來的那些具有歷史文化價值的古跡，全部深埋在地下，嘩啦啦的一片高樓拔地而起，看似華麗，實則生硬冰冷，沒有特色，就像一個人一樣，沒有特點，沒有性格，就不會給人留下印象。如此的小城鎮建設，不是進步，而是倒退。

二是要充分體現當地民族特色。貴州是一個多民族聚居的省份，素來以多彩貴州著稱，貴州的小城鎮建設，就必須體現出貴州多彩的一面。小城鎮建設就要充分考慮該地民族特色，給予充分的打造和發揮，構建一個獨具特色的溫馨小鎮。而不是照搬照套，一律的高樓，橫豎交叉的筆直的大街，讓人一看就覺得沒有新意。比如說西江苗寨，之所以聞名遐邇，就是因為特特別，與眾不同，充分體現了苗族同胞的民俗風情和民族文化。魯迅先生在《且介亭雜文集》中說：“只有民族的，才是世界的?！毙〕擎偨ㄔO，就要充分展現獨具特色的地方，為今后發展旅游業，促進經濟發展提供資源。

總之，小城鎮建設是一個系統性工程，需要考慮多個方面因素，要科學規劃，周密部署，爭取實現人與自然、社會經濟三方面的和諧發展。