第一篇：健全矛盾糾紛綜合化解機制建設的思考

黨的十八屆四中全會，以全面推進“法治中國”為中心議題，這是實現國家執政能力和社會治理能力現代化的重要保障。《決定》指出：健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

化解社會矛盾是社會治理的常態性工作。目前，社會問題、社會矛盾、社會風險居高不下，單純依靠傳統的手段、政府的力量是不夠的，必須采取與社會協同的方式，在履行政府職能的同時，充分依靠社會多元力量的廣泛參與和社會聯動，形成有秩序、有規則的社會協同、法治和德治并用的社會治理體系，從而提升我縣的社會治理能力，提高社會治理效果。

一、創新載體，探索多形式矛盾糾紛化解的方法

一般矛盾糾紛由村(社區)、企業人民調解委員會化解，復雜矛盾糾紛由鎮(街道)人民調解委員會和各專業調委會化解，這是化解矛盾糾紛的一般規律。近年來，我縣上下積極探索，針對重點行業矛盾糾紛突出的特點，在建立醫患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議專業調委會的基礎上，又建立了消費者權益保護等專業調委會，實行人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動，效果明顯。

隨著經濟社會的不斷發展和城市化進程的不斷推進，社會矛盾糾紛也日趨多元化、復雜化，尤其是醫患、交通事故、消費維權等具有專業性、行業性特點的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢。各行各業中糾紛的頻發，給相關部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經濟發展和社會穩定的熱點難點問題。

社會矛盾糾紛呈現出較強的專業特征，需要組建專業性人民調解組織，才能適應復雜糾紛的調解工作，維護社會穩定。

專業性行業性人民調解組織，是指專門調解特定領域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢下人民調解工作的創新、發展和完善，對于化解特定領域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業性行業性人民調解組織的工作職責范圍主要包括：接受當事人咨詢;宣傳法規政策，開展糾紛預防工作;受理、調解特定領域的矛盾糾紛;協助黨委、政府化解社會矛盾糾紛等。

專業性行業性人民調解工作，是創新社會治理方式、維護群眾權益機制的重要內容，是發揮人民調解基礎作用、化解社會重點領域矛盾糾紛的重要舉措。

目前，我縣的行業性專業性調解組織建設還存在著許多問題，需要進一步完善。

(1)數量不多、種類偏少。目前，我縣的行業性專業性調解組織數量還很少，而且種類偏少，在數量、涉及領域等方面都有一定差距。

(2)調解員隊伍薄弱。由于從事專業性糾紛的人民調解員應具備法學、專業、調解等較高的專業素質，而這部分人一般容易找到報酬豐厚的職業，因此合適的調解員難以招聘。目前的調解員隊伍存在年齡結構偏老，法律知識相對較弱的問題;專職調解員數量少，兼職調解員時間上難以保證。

(3)經費保障不到位。人民調解是不收費的，《人民調解法》第六條規定：縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障。也就是說，人民調解委員會的工作保障經費和調解員的補貼經費應由財政解決。但在實際運行中，經費等物質保障不到位現象存在。由于經費欠缺，為開展工作，有些調委會的場所只能借用機關用房，其專職調解員由相關部門人員擔任，臨時聘用的調解員由于報酬偏低或沒有報酬，難以安心工作。

針對以上存在的問題，推進我縣行業性專業性調解組織建設的建議：

1、強化規范化指導。按照規范化調解委員會的要求，做到專業性行業性人民調解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調解委員會名稱、標識、印章、工作臺賬、工作程序、調解文書統一”，“組織機構、工作制度、工作報酬落實”。建立健全專業性行業性人民調解組織崗位責任、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度，設置專用的接待室、調解室、檔案室等。

2、加強組織隊伍建設。要積極發展專業化、社會化人民調解員隊伍，大力發展專職人民調解員隊伍，將專職人民調解員的聘用納入政府購買公益性服務崗位范圍，將熱心人民調解工作、熟悉法律或專業技術知識、有較強群眾工作能力的人士選聘到專業性行業性人民調解組織中來。

一是組建專職人民調解員隊伍。每個專業性調解組織配備3名以上具有相關專業知識的退休、退職人員(如退休醫學專家、法官、檢察官、警官等)，以及律師、法律工作者和人民調解員作為專職人民調解員，為調解專業糾紛提供專業知識支持。

二是建立專業人才庫。成立醫患糾紛人民調解工作法學咨詢委員會、醫學咨詢委員會、道路交通事故專業咨詢委員會、勞動人事爭議專業咨詢委員會等，聘請由法學專家、律師、相關專業人士和調解員等組成的專家庫，為重大、復雜糾紛提供專業咨詢意見。

三是大力發展兼職人民調解員。聘請轄區內政法系統、專業領域的在職或離退休人員和人大代表、政協委員等，參與專業性糾紛的調解工作，形成“專業互補、技能互補”的團隊優勢。

3、建立協調共享機制。在同類別專業性行業性人民調解組織之間，建立調解協作機制，實現信息資源共享、專業調解人才資源共用;在相關專業性行業性人民調解組織之間，建立合作機制，相互配合，有效化解糾紛;在專業性行業性人民調解組織與鎮、街人民調解組織之間，建立聯動機制，充分發揮鎮、街人民調解組織的作用，及時預防、化解糾紛;建立健全人民調解、行政調解、訴調對接的銜接機制，提高工作效率和調解質量。

4、建立專家咨詢機制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家庫，以其專業性和權威性，積極幫助人民調解員辨明糾紛主要事實，接受調解委員會的咨詢，分清雙方權責，以事實為根據，以法律為準繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業性行業性矛盾糾紛，提高人民調解的公信力，促進社會和諧穩定。

5、設立應急處置機制。制定預防與調解特定領域矛盾糾紛的應急預案，明確職責和任務，遵循預防為主、依法調解、公平公正、及時便民的原則，采取有效措施，切實做好預防與處置工作。專業行行業性人民調解組織對可能激化或造成嚴重后果的特定領域矛盾糾紛，應及時報告相關部門直至黨委、政府，采取必要措施，做好預防和調解工作。

6、建立教育培訓體系。應切實履行對專業性行業性人民調解組織的業務指導職責，指導專業性行業性人民調解組織認真貫徹落實人民調解工作的基本原則和方針，建立初任調解員的上崗培訓及調解員年度崗位培訓制度，使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經驗、新方法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發展的需要，努力實現調解員隊伍由松散向緊密轉變，不斷提升人民調解員隊伍整體素質，建立長效人民調解教育培訓體系。

建立健全各項工作制度，嚴格遵守調解程序，規范使用統一的調解格式文書，依據法律、法規、規章、政策和社會公德實施調解，制定符合實際的工作計劃和任務目標，開展調解業務培訓，幫助調解員分析、掌握專業性行業性矛盾糾紛發生、發展規律，總結、運用調解工作的成功經驗，提高調解人員的能力和水平。通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能;實行持證上崗、等級調解員評定等制度，激發調解隊伍的活力;建立績效管理和考評獎勵的機制。

7、健全各項保障機制。組織保障。黨委、政府和行業主管部門在專業性行業性人民調解工作中既要當好組織者，又要給予專業調委會足夠的獨立性，確保調解組織在調解工作中能保持中立地位。隊伍保障。嚴把入口關，把群眾信任、為人公道，并且有一定經驗的人推選為人民調解員，積極聘請具有相關專業領域知識、從事法律工作的退休人員參與調解工作。經費保障。加大經費保障力度，制定關于調解經費的管理辦法，切實將調解工作經費、調解員的補貼、報酬、獎勵經費等列入財政預算，變軟性規定為硬性措施，充分調動調解人員的工作積極性，穩定調解員隊伍。同時按照誰受益、誰出資的原則，各行業主管部門要負責提供行業性調委會的辦公場所及必要的經費。與此同時，推廣人民調解員“以案定補”、“以獎代補”制度，既能體現人民調解的工作量，又能較好地實現按勞取酬，充分調動人民調解員工作積極性，保證調解工作的正常開展。

二、搭建平臺，引入社會組織和公民個人參與化解矛盾糾紛

充分調動社會力量化解矛盾糾紛是加快建設社會主義法治國家的需要，也是新時期矛盾糾紛的特點所決定的。矛盾多元，化解的主體也應該是多元的。有限的司法、行政資源難以應對解決糾紛的需求。近年來，我縣在行業協會等社會組織大力推動建立矛盾糾紛化解機制，改變了政府包攬一切的做法，切實發揮了社會組織的自治功能。

針對我縣經濟快速發展的需要，建議建立“xx縣矛盾糾紛排查預警調處中心”、“xx縣法律服務中心”，通過政府購買服務的方式，把相關社會事務交由“中心”處理。同時，通過建立相關部門參加的聯席會議制度，增強了政府與社會的協同治理，有利于解決復雜疑難問題，將一些政府管不了、管不好的公共事務、社會服務事項交由社會組織管理。

同時，還要大力倡導公民個人通過成立個人調解工作室，參與矛盾糾紛化解。近年來，我縣成立了“個人品牌”調解工作室，這些純民間調解形式，具有親民近民、方便快捷等獨特優勢，容易普及，今后應大力推廣。

第二篇：健全矛盾糾紛綜合化解機制建設的思考

健全矛盾糾紛綜合化解機制建設的思考

黨的十八屆四中全會，以全面推進“法治中國”為中心議題，這是實現國家執政能力和社會治理能力現代化的重要保障。《決定》指出：健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

化解社會矛盾是社會治理的常態性工作。目前，社會問題、社會矛盾、社會風險居高不下，單純依靠傳統的手段、政府的力量是不夠的，必須采取與社會協同的方式，在履行政府職能的同時，充分依靠社會多元力量的廣泛參與和社會聯動，形成有秩序、有規則的社會協同、法治和德治并用的社會治理體系，從而提升我縣的社會治理能力，提高社會治理效果。

一、創新載體，探索多形式矛盾糾紛化解的方法

一般矛盾糾紛由村(社區)、企業人民調解委員會化解，復雜矛盾糾紛由鎮(街道)人民調解委員會和各專業調委會化解，這是化解矛盾糾紛的一般規律。近年來，我縣上下積極探索，針對重點行業矛盾糾紛突出的特點，在建立醫患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議專業調委會的基礎上，又建立了消費者權益保護等專業調委會，實行人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動，效果明顯。

隨著經濟社會的不斷發展和城市化進程的不斷推進，社會矛盾糾紛也日趨多元化、復雜化，尤其是醫患、交通事故、消費維權等具有專業性、行業性特點的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢。各行各業中糾紛的頻發，給相關部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經濟發展和社會穩定的熱點難點問題。

社會矛盾糾紛呈現出較強的專業特征，需要組建專業性人民調解組織，才能適應復雜糾紛的調解工作，維護社會穩定。

專業性行業性人民調解組織，是指專門調解特定領域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢下人民調解工作的創新、發展和完善，對于化解特定領域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業性行業性人民調解組織的工作職責范圍主要包括：接受當事人咨詢;宣傳法規政策，開展糾紛預防工作;受理、調解特定領域的矛盾糾紛;協助黨委、政府化解社會矛盾糾紛等。

專業性行業性人民調解工作，是創新社會治理方式、維護群眾權益機制的重要內容，是發揮人民調解基礎作用、化解社會重點領域矛盾糾紛的重要舉措。

目前，我縣的行業性專業性調解組織建設還存在著許多問題，需要進一步完善。

(1)數量不多、種類偏少。目前，我縣的行業性專業性調解組織數量還很少，而且種類偏少，在數量、涉及領域等方面都有一定差距。

(2)調解員隊伍薄弱。由于從事專業性糾紛的人民調解員應具備法學、專業、調解等較高的專業素質，而這部分人一般容易找到報酬豐厚的職業，因此合適的調解員難以招聘。目前的調解員隊伍存在年齡結構偏老，法律知識相對較弱的問題;專職調解員數量少，兼職調解員時間上難以保證。

(3)經費保障不到位。人民調解是不收費的，《人民調解法》第六條規定：縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障。也就是說，人民調解委員會的工作保障經費和調解員的補貼經費應由財政解決。但在實際運行中，經費等物質保障不到位現象存在。由于經費欠缺，為開展工作，有些調委會的場所只能借用機關用房，其專職調解員由相關部門人員擔任，臨時聘用的調解員由于報酬偏低或沒有報酬，難以安心工作。

針對以上存在的問題，推進我縣行業性專業性調解組織建設的建議：

1、強化規范化指導。按照規范化調解委員會的要求，做到專業性行業性人民調解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調解委員會名稱、標識、印章、工作臺賬、工作程序、調解文書統一”，“組織機構、工作制度、工作報酬落實”。建立健全專業性行業性人民調解組織崗位責任、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度，設置專用的接待室、調解室、檔案室等。

2、加強組織隊伍建設。要積極發展專業化、社會化人民調解員隊伍，大力發展專職人民調解員隊伍，將專職人民調解員的聘用納入政府購買公益性服務崗位范圍，將熱心人民調解工作、熟悉法律或專業技術知識、有較強群眾工作能力的人士選聘到專業性行業性人民調解組織中來。

一是組建專職人民調解員隊伍。每個專業性調解組織配備3名以上具有相關專業知識的退休、退職人員(如退休醫學專家、法官、檢察官、警官等)，以及律師、法律工作者和人民調解員作為專職人民調解員，為調解專業糾紛提供專業知識支持。

二是建立專業人才庫。成立醫患糾紛人民調解工作法學咨詢委員會、醫學咨詢委員會、道路交通事故專業咨詢委員會、勞動人事爭議專業咨詢委員會等，聘請由法學專家、律師、相關專業人士和調解員等組成的專家庫，為重大、復雜糾紛提供專業咨詢意見。

三是大力發展兼職人民調解員。聘請轄區內政法系統、專業領域的在職或離退休人員和人大代表、政協委員等，參與專業性糾紛的調解工作，形成“專業互補、技能互補”的團隊優勢。

3、建立協調共享機制。在同類別專業性行業性人民調解組織之間，建立調解協作機制，實現信息資源共享、專業調解人才資源共用;在相關專業性行業性人民調解組織之間，建立合作機制，相互配合，有效化解糾紛;在專業性行業性人民調解組織與鎮、街人民調解組織之間，建立聯動機制，充分發揮鎮、街人民調解組織的作用，及時預防、化解糾紛;建立健全人民調解、行政調解、訴調對接的銜接機制，提高工作效率和調解質量。

4、建立專家咨詢機制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家庫，以其專業性和權威性，積極幫助人民調解員辨明糾紛主要事實，接受調解委員會的咨詢，分清雙方權責，以事實為根據，以法律為準繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業性行業性矛盾糾紛，提高人民調解的公信力，促進社會和諧穩定。

5、設立應急處置機制。制定預防與調解特定領域矛盾糾紛的應急預案，明確職責和任務，遵循預防為主、依法調解、公平公正、及時便民的原則，采取有效措施，切實做好預防與處置工作。專業行行業性人民調解組織對可能激化或造成嚴重后果的特定領域矛盾糾紛，應及時報告相關部門直至黨委、政府，采取必要措施，做好預防和調解工作。

6、建立教育培訓體系。應切實履行對專業性行業性人民調解組織的業務指導職責，指導專業性行業性人民調解組織認真貫徹落實人民調解工作的基本原則和方針，建立初任調解員的上崗培訓及調解員崗位培訓制度，使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經驗、新方法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發展的需要，努力實現調解員隊伍由松散向緊密轉變，不斷提升人民調解員隊伍整體素質，建立長效人民調解教育培訓體系。

建立健全各項工作制度，嚴格遵守調解程序，規范使用統一的調解格式文書，依據法律、法規、規章、政策和社會公德實施調解，制定符合實際的工作計劃和任務目標，開展調解業務培訓，幫助調解員分析、掌握專業性行業性矛盾糾紛發生、發展規律，總結、運用調解工作的成功經驗，提高調解人員的能力和水平。通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能;實行持證上崗、等級調解員評定等制度，激發調解隊伍的活力;建立績效管理和考評獎勵的機制。

7、健全各項保障機制。組織保障。黨委、政府和行業主管部門在專業性行業性人民調解工作中既要當好組織者，又要給予專業調委會足夠的獨立性，確保調解組織在調解工作中能保持中立地位。隊伍保障。嚴把入口關，把群眾信任、為人公道，并且有一定經驗的人推選為人民調解員，積極聘請具有相關專業領域知識、從事法律工作的退休人員參與調解工作。經費保障。加大經費保障力度，制定關于調解經費的管理辦法，切實將調解工作經費、調解員的補貼、報酬、獎勵經費等列入財政預算，變軟性規定為硬性措施，充分調動調解人員的工作積極性，穩定調解員隊伍。同時按照誰受益、誰出資的原則，各行業主管部門要負責提供行業性調委會的辦公場所及必要的經費。與此同時，推廣人民調解員“以案定補”、“以獎代補”制度，既能體現人民調解的工作量，又能較好地實現按勞取酬，充分調動人民調解員工作積極性，保證調解工作的正常開展。

二、搭建平臺，引入社會組織和公民個人參與化解矛盾糾紛

充分調動社會力量化解矛盾糾紛是加快建設社會主義法治國家的需要，也是新時期矛盾糾紛的特點所決定的。矛盾多元，化解的主體也應該是多元的。有限的司法、行政資源難以應對解決糾紛的需求。近年來，我縣在行業協會等社會組織大力推動建立矛盾糾紛化解機制，改變了政府包攬一切的做法，切實發揮了社會組織的自治功能。

針對我縣經濟快速發展的需要，建議建立“XX縣矛盾糾紛排查預警調處中心”、“XX縣法律服務中心”，通過政府購買服務的方式，把相關社會事務交由“中心”處理。同時，通過建立相關部門參加的聯席會議制度，增強了政府與社會的協同治理，有利于解決復雜疑難問題，將一些政府管不了、管不好的公共事務、社會服務事項交由社會組織管理。

同時，還要大力倡導公民個人通過成立個人調解工作室，參與矛盾糾紛化解。近年來，我縣成立了“個人品牌”調解工作室，這些純民間調解形式，具有親民近民、方便快捷等獨特優勢，容易普及，今后應大力推廣。

第三篇：~$矛盾糾紛排查化解機制的調查與思考

調研信息

完善矛盾糾紛排查化解機制的調查與思考

人民路司法所 李海霞

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調整，一些深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種矛盾糾紛不斷呈現出增多、加劇的趨勢。黨的十七屆四中全會明確指出，要加強和改進信訪工作，認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾權益。各級紀檢監察機關要以十七屆四中全會精神為指針，堅持以人為本，不斷完善各項改革措施，妥善協調社會利益關系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，化消極因素為積極因素，這既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學發展、共建和諧的重要任務。為進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，我們結合工作實際，對此進行了專題調研。

一、矛盾糾紛排查化解工作的基本經驗

我司法所始終把排查化解突出問題，作為工作的重中之重來抓，通過強化組織領導，嚴格落實責任，健全工作機制，切實提高了解決突出問題的能力。

1、強化組織領導，落實排查穩控責任。按照 “解決問 題、化解矛盾、穩控局面”的總體要求，我們始終把矛盾糾紛排查化解工作作為維護社會穩定、促進社會和諧的核心任務來抓，明確了“工作重心由查辦向穩控轉變，工作方式由封閉向公開轉變，由無序向有序轉變”的工作思路。成立了以區委常委、區紀委書記為組長的解決突出問題工作領導小組，通過召開舉報問題排查化解穩控工作專題會議和相關責任單位參加的工作協調會，明確排查化解責任。為了嚴密突出問題化解穩控工作規程，建立了“排查、梳理、分解、交辦、督辦、反饋、問效、追究”銜接緊密、規范有序的工作流程，加強對矛盾糾紛問題的收集和篩選工作，特別是對存在越級訪、重復訪苗頭的信訪舉報問題進行細致全面深入地排查，建立了《信訪突出問題臺帳》，由專人負責管理。對屬受理范圍內的問題，及時落實包案領導和承辦單位，明確辦理責任和時限；對不屬受理范圍內的重點問題，及時進行分流辦理；對其他一些非重點問題進行備案管理，并由信訪信息站點負責動態監控。

2、強化督辦力度，提高解決問題實效。一是強化重點督辦。對重大信訪舉報問題堅持一把手親自抓督辦。二是強化坐堂督辦。經常深入基層承辦單位，對交辦下轉的信訪事項進行現場督辦，督促問題解決在基層。三是強化會議督辦。通過召開專題督辦會，由區紀委、信訪舉報問題承辦責任單位、相關專業部門、信訪辦、法律專家、信訪舉報人等共同 研究解決問題的方案，明確督辦意見，使問題得到有效解決。四是強化電函督辦。通過督辦電話、下發督辦函，收集督辦問題落實反饋書、分流辦理情況反饋書等形式，對基層承辦情況進行跟蹤問效。五是強化專題督辦。對群眾反映強烈的熱點問題和屢次督辦仍落實不利的信訪問題，由區紀委領導帶隊，組織聯合工作組進行個案專題剖析，督促問題解決。

3、強化制度創新，建立穩控長效機制。為了建立矛盾糾紛排查化解工作的長效機制，提高信訪舉報工作規范化、效能化、法制化水平，我們從制度創新入手，積極探索有效破解信訪舉報難題的新途徑和新辦法。一是著眼于提高舉報問題預控能力創新制度。建立了《信訪問題排查管理制度》，對重大節日、旅游旺季、高考升學、重大活動等敏感時期易發問題和群眾反映強烈的熱點問題進行集中排查，解決苗頭性和傾向性問題，真正做到信訪問題發現在早，化解在小，防控在先。同時，建立了《信訪信息站點管理制度》，加強信訪信息的收集、篩選、梳理、分析，提高對信訪形勢的掌控能力，便于從全局上有針對性地落實措施，解決問題。二是著眼于提高解決突出問題能力創新制度。建立了《信訪舉報辦事公開制度》，公開信訪舉報工作流程、政策法規、領導接待日、舉報電話和網絡郵箱，公開核查案件，公開信訪聽證，增強辦訪工作的透明度和公信力，保障舉報人的知情權、參與權和監督權。同時，還建立了解決信訪突出問題的 《快速反應制度》、《聯動保穩制度》、《組織保障制度》、《責任追究制度》等，使處理信訪突出問題的工作機制更加完善，工作合力進一步增強。三是著眼于提高依紀依法辦訪能力創新制度。從規范信訪舉報秩序，營造良好的信訪舉報環境入手，建立了《三級終結制度》和《非紀檢監察受理范圍信訪舉報問題分流辦理制度》。對紀檢監察機關受理范圍內的問題由紀檢監察機關受理承辦；非受理范圍的問題，轉交有關單位按“三級終結”程序處理解決，有效遏制纏訪問題。對已走法律程序尚未辦結的事項、應由有關行業部門解決的事項和應由大信訪部門辦理的事項，紀委不予受理，給予轉辦分流，有效遏制無序上訪問題，提高信訪舉報部門工作效率。

二、當前矛盾糾紛排查化解工作面臨的主要問題近年來，各地區、各部門充分發揮積極作用，妥善處理了一大批信訪突出問題及群體性事件，為維護社會穩定、促進社會和諧、保障人民群眾合法權益做了大量富有成效的工作，使信訪形勢得到一定好轉。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現出的主體多元化、規模群體化、糾紛復雜化、調處疑難化的一些新特點，我們在信訪工作和社會矛盾糾紛排查調處方面仍存在許多亟待解決的問題。

1、快速反應機制還沒有真正形成。部門之間職能交叉重疊，互相交流溝通不夠，齊抓共管、上下一心的排查調處工作格局還沒有真正形成，組織協調不順，跨部門、跨地區 的矛盾糾紛協調不得力，一些基層單位解決信訪突出問題的主動性還不夠，推諉扯皮、拖而不辦、調處不當的現象仍然存在，工作合力還不強。

2、基層部門辦信辦訪能力還有待提高。少數基層干部責任心不強，工作不細，作風不實，群眾意識不夠，對信訪信息掌握不靈，不能提前介入，沒能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態。有的基層干部工作業務不熟，對問題研究不透，不能按照政策法規辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應付狀態，政策措施落實不到位，排查調處活動不夠經常化，對群眾來信來訪敷衍塞責，導致矛盾激化。一些基層部門的穩控化解能力、做思想工作能力、查辦突破能力還有待提高，工作作風也有待進一步轉變。

3、矛盾糾紛排查調處措施創新不足。目前，大部分鄉鎮、部門沿用的矛盾糾紛排查調處措施還依賴于傳統模式，缺乏創新意識，方法大多陳舊單一，不注重分析矛盾糾紛產生的成因，沒有針對性地制定可行性化解方案。矛盾糾紛排查調處的制度機制還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處置力度薄弱，處置問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨政機關和經濟社會發展帶來壓力和隱患。對矛盾糾紛排查調處工作的督辦考評追究力度還不夠，紀委對下督辦不夠及時，對基層辦信辦訪工作考評體系還不健全，對違規辦訪責任人的責任追究還失之于 軟，工作責任制落的還不靠。

矛盾糾紛問題頻繁產生的原因固然很多，有歷史積累的問題，有政策調整產生的問題，有一些人借機生事的問題，但不可否認的是我們在某些問題決策時，考慮得還不全面，在處理涉及群眾利益問題時，宣傳得還不夠，政策掌握得還不全面細致，執行得還不公平，出現矛盾和糾紛時，主動化解的意識還不強，辦法還不多，對一些老問題不愿意觸及，更不想主動解決。總之，目前我們對矛盾糾紛排查化解工作認識還不夠高，工作還有差距，方法還需創新。

三、完善矛盾糾紛排查化解機制的思路對策

妥善處理各種利益關系，切實解決好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，是化解社會矛盾、構建和諧社會的關鍵。為增強社會矛盾糾紛排查調處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護社會穩定，針對當前存在的問題，應重點推進矛盾糾紛排查化解工作機制創新。

1、完善科學決策機制，做好矛盾排查調研，為化解矛盾糾紛打造基礎。改革、發展、穩定是構建和諧社會的重要任務，各級黨委、政府能否正確處理改革、發展、穩定之間的關系，實施科學決策，是最大限度地減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發生是由于決策不準甚至失誤造成的。減少矛盾糾紛的產生，要著重于抓基礎，認真做好矛盾糾紛的排查調研工作，做到防患于未然，這是 科學決策的前提和基礎，要始終堅持“早排查、早發現、早介入、早控制、早解決”的原則，加強調查研究，建立調研制度，制定調研計劃，廣泛深入基層開展排查調研論證，變被動接訪為主動下訪，為科學決策提供依據。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策的出發點和落腳點，堅持科學決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性，從政策和決策的源頭預防各類矛盾糾紛，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態，減少矛盾糾紛問題的發生，防止問題擴大化。在排查調研過程中，要按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”的原則，將責任落實到具體部門和負責人，形成區、鎮、村三級信訪排查調處網絡，重點調研和排查群眾反映的熱點、難點、重點問題和基層信訪工作中存在的突出問題，體現針對性和實效性。在制定公共政策時，要堅持以人為本的原則，慎重決策涉及群眾根本利益的問題，凡是群眾關心的問題，都充分聽取和征求各方面意見，并重視信訪部門的意見和建議，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學化和民主化，最大限度地減少因政策不完善、決策失誤產生的矛盾糾紛，推動經濟社會的快速健康發展。

2、完善基層調處機制，堵住矛盾產生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。做好基層工作，特別是村、鎮和部門的工 作，是有效防止矛盾糾紛和群體性事件的主要途徑。從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要是由于長期以來基層調解機制不健全，職責不明確，任務不落實造成的。因此，我們要加強基層調解委員會建設，配齊配強調解人員，配備必要的辦公設備和交通設備，確保矛盾糾紛調處工作有人可做，有人愿做，有人能做。要著力構建以民間調解為基礎，行政調解、民間調解和司法調解三者相互銜接、相互補充的基層調解體系，力爭形成職責明確、責任到位、互相配合、調處有力、共建和諧的長效調解機制。要通過加強基層組織建設，建立由黨組織牽頭、各級班子齊抓，其他組織配合、信訪渠道為主的行政調解網絡，充分發揮行政調解在矛盾糾紛調處機制中的主陣地作用。要在鄉村和企事業單位全面建立調解委員會和行業性、專門性調解小組，構建鄉村調解委員會與行業性、專門性調解組織為主，其他社會組織、中介機構以及基層法律服務工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調處平臺，充分發揮人民群眾調解的基礎作用。要加強基層法庭、司法所、派出所標準化建設，強化司法所的調解職能，力爭把各種不穩定因素化解在基層范圍內，化解在萌芽狀態，以防范和減少群體性事件及越級訪問題的發生。要充分發揮基層信訪信息站點和信訪監督員的作用，充分調動他們做好矛盾糾紛排查調處工作的積極性，做好政策宣傳和群眾的思想疏導工作，防止矛盾糾紛的產生、蔓延和激化，提高 基層化解矛盾糾紛的能力。

3、完善信訪預警機制，暢通矛盾訴求渠道，為化解矛盾糾紛營造環境。信訪工作是黨和政府聯系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。因此，我們要堅持以強化“信訪工作經常化、信訪機制規范化、信訪渠道暢通化、信訪調解和諧化”建設為目標，加快推進信訪預警機制建設。要健全統一領導、齊抓共管的信訪工作綜合協調機制；建立實行責任倒查、嚴肅處理的初信初訪首辦責任制度；建立以黨委政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機制；建立信訪事項復核和信訪聽證制度，完善征求意見程序，促進信訪工作辦事公開；落實矛盾糾紛排查調處工作例會和聯席會議制度，及時匯集分析信訪情況，對信訪事項進行經常性的組織、協調和督辦；建立信訪工作目標管理和責任追究制度，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處置。要整合社會管理資源，加強信訪網絡隊伍建設，致力于信訪網絡全覆蓋，形成查辦信訪案件的整體合力，建立綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法相結合的信訪矛盾糾紛排查化解機制，集中處理解決復雜、疑難、交叉信訪案件。

4、完善督辦落實機制，保證矛盾處理到位，為化解矛盾糾紛提供保障。案件的督查督辦工作，一直以來都是我們 工作的薄弱環節。因此，要把矛盾調處工作做好，必須有相應的機制對此進行監督，這就要求我們要逐步建立和不斷完善矛盾調處工作的督辦檢查制度，建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯合督導和掛牌督辦制度，開展經常性的執法督查指導活動，務求矛盾糾紛處理落實到位。一是突出督查重點。要重點督查群眾普遍關心和反映的重點問題；督查集體訪、越級訪、重復訪、異常訪等難點問題；督查信訪量大、矛盾多的重點地區、重點部門的熱點問題；督查重大節日、重要會議、重大活動等敏感時期的焦點問題。二是加強督促檢查。要對重大矛盾、群體性矛盾強化督辦措施，定人、限時督促化解，并加強對矛盾調處工作過程的跟蹤、督查，及時反饋情況，減少矛盾的反復，促進矛盾的妥善解決。要定期對督查情況進行通報，指出存在的問題，提出指導意見，要求限期解決。三是實行掛牌督辦。各級部門要建立重大矛盾糾紛掛牌督辦制度，把目標任務逐級分解，并加強對矛盾調處工作的督促、檢查，定期通報工作進展情況。相關部門要切實做好督查和督查通報工作，徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止矛盾反彈。

5、完善考核評價機制，強化矛盾追究力度，為化解矛盾糾紛規范導向。要有效化解矛盾糾紛，必須進一步強化責任，加強考核，真正使化解矛盾的各項部署和措施落到實處。一是從明確責任入手，突破矛盾糾紛解決瓶頸。各級黨委政 府要把矛盾糾紛排查化解工作納入重要議事日程，黨政主要領導切實擔負起第一責任人的責任，對信訪工作親自抓、負總責。要不斷健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制和預防處置群體性事件機制，對于各類重點矛盾糾紛，要著眼于切實解決問題、切實化解矛盾，實行領導包案、掛牌督辦制度，逐一明確牽頭和配合部門責任，明確解決時限，做到各司其職、各負其責，并由領導親自組織協調，親自督促檢查，逐案排查，逐案分析，找準癥結，因案施策，真正把案包實。二是從責任追究入手，促進矛盾糾紛及時化解。當前許多集體訪問題早有苗頭，由于沒有及時妥善處理，結果形成長期積案，究其原因就在于一些地方和部門工作責任不落實。責任不落實，關鍵就是責任追究不到位。因此，必須從責任追究入手，使各個部門、各個單位、各級領導和工作人員人人有責任、人人有壓力，自覺履行職責。對于各地區、各部門產生的重復信訪、越級信訪、非正常訪、群體訪等情況，要認真統計分析，每月定期進行通報。對突出信訪問題多發的地區和單位，要專門派工作組督察督辦。對由于工作失查、失控，工作責任、工作措施不落實，玩忽職守，排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛多發或激化升級，引發重大群體性事件或重大惡劣影響事件的責任人，紀檢監察部門要追究其責任，視情節給予相應的黨政紀處分。對于群眾信訪問題中涉及的干部作風及貪污腐敗等問題，紀檢監察部門要 及時介入，根據群眾的舉報和提供的線索，進行認真的查處，做到不弄清問題不放過，不糾正錯誤不放過，不查究責任不放過。三是從考核評價入手，形成矛盾糾紛調處氛圍。要把矛盾糾紛排查化解工作納入對領導班子和領導干部的考核內容，建立健全監督高效的矛盾調處工作考核、激勵與約束機制，并把考核結果同晉升、評優、晉級、表彰、獎勵掛鉤，實行一票否決。對那些主動化解矛盾糾紛、調處措施有力、維護社會和諧取得突出成效的，要進行通報表彰，并予以提拔重用；對調處工作力度不大、進展緩慢、搞形式走過場的，要進行嚴肅批評；對因領導責任心不強、不重視、工作不力、措施不到位、疏于調處而使矛盾激化為集體訪事件或群體性突發事件，造成嚴重后果的，要追究單位領導和直接責任人的責任，并視情節給予黨政紀處分，直至依法追究刑事責任，堅持做到先進典型有表揚，工作不力有批評，瀆職失職有處罰，努力形成良好的氛圍和導向，確保把矛盾調處工作落到實處。

6、完善部門協作機制，形成矛盾調處合力，為化解矛盾糾紛凝聚力量。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾利益作為落腳點，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，著眼于從苗頭上發現問題、從源頭上解決問題，有效整合各種資源和工作力量，切實加強縣、鄉（鎮）、村三級矛盾糾紛排查調處工作組織和隊伍建設，健全信息網絡，努力形成各方 共同參與、分工協作、配套聯動的工作體系，落實相關工作措施，綜合運用各種手段，著力解決群眾反映強烈的各類矛盾糾紛問題，務求工作扎實有效地開展。要加強矛盾糾紛排查調處工作的領導和協調，做到鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間，村與村之間、縣與鄉鎮、鄉鎮與村之間，形成上下貫通、縱橫交織的矛盾糾紛排查調解聯動網絡。對化解矛盾糾紛所需要的救助資金，各級政府要納入財政預算管理，為工作扎實有效開展提供保障。

2010年8月24日

第四篇：矛盾化解機制

紅星街道社會矛盾化解長效機制

一、社會穩定風險評估機制。

凡是涉及群眾利益的重大決策事項納入“三級”管理體系。對群眾滿意、條件成熟且穩定風險低的決策項目，列入“綠色”等級管理，加快推進；

對政策有異議，有一定穩定風險的決策項目，列入“黃色”等級管理，待條件成熟后再行啟動；

對政策分歧較大，矛盾隱患集中，穩定風險大的項目，列入“紅色”等級管理，暫緩推出，避免因決策不當引發矛盾糾紛和群體性事件。

二、社會矛盾調處聯合接訪機制。

全街道打破部門分工的局限性，有效整合各部門工作力量，對不同領域、不同性質的社會矛盾統一受理、集中梳理、歸口管理、分級辦理、限期化解，形成“一站式服務、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。

三、經費保障機制。

將社會矛盾化解專項工作經費列入財政預算，建立信訪專項儲備金，落實社會矛盾化解專項基金和涉法涉訴救助基金，為解決社會矛盾和突出信訪問題提供資金保障。

四、信訪接待領導責任制

為加強對街道信訪工作的領導，進一步落實“誰主管、誰負責”的原則，切實做到信訪工作一級抓一級，一級對一級負責，根據《中國信訪條例》有關要求，結合本街道工作實際，特制度本責任制。

第一條單位主要領導對本單位信訪工作負總責，組織負責人主管信訪工作，協調處理各類信訪問題，其他領導配合組織處理各自分管人員的信訪問題。

第二條街道必須建立信訪領導小組，定期和不定期的分析、排查、研究本單位的信訪苗頭性和傾向性信訪問題，集體審結疑難信訪。

第三條街道單位主要領導要批閱重要信訪，批閱重要信訪率應達到100%，并親自協調處理一些重大疑難信訪問題；

第四條對上級領導有批示及上級部門交辦的重要信訪，街道主要領導要負責結案把關，并在限定的期限內上報調查結果。

第五條對署實名舉報的信訪件要將處理結果告知檢舉人、控告人，聽取其意見；匿名舉報的信訪問題，必要時可在適當范圍公布調查處理結果。

第六條要重視初信初訪，準確把握解決問題的最佳時機，力爭把問題解決在萌芽狀態。凡能當即處理，絕不拖延；涉及多方面多部門的問題，要及時溝通協調，盡早做出處理；疑難棘手的信訪問題，要及時請示報告上級；嚴重影響社會穩定的群體事件，必須采取果斷措施，及時制止；對待有傾向性、苗頭性的問題和情況，要及時掌握動態，加強分析研究，制定可行對策。

第七條街道主要領導要加強對信訪工作的領導，切實關心信訪部門和信訪干部，配好配強信訪干部，積極解決信訪部門和信訪干部的實際困難。

第八條要在本單位、本部門健全信訪工作網絡，做到人員落實、任務落實、責任落實。

第九條按照分級負責，責任到人，把好信訪辦理、審查結案關，對違反信訪工作程序規定，造成舉報材料失泄密，妨礙案件查處或造成舉報人遭受打擊報復，對信訪辦理敷衍塞責以及處理不當，致使信

訪事態擴大以及對有案不查、有錯不糾，造成嚴重后果的，要追究當事人及有關領導的責任。

五、領導接待日制度

一、為進一步做好群眾工作，在全街道黨政領導每天公開接待群眾來訪制度。參加接待的領導街道班子成員接待來訪群眾。參加接待的領導如因公離開或特殊情況不能參加接待的，由該領導同志負責協調聯系其他領導代其接訪，保證不缺位、不空崗。

二、參加接待領導要與來訪群眾面對面，真誠交流談心。對來訪群眾反映的問題，凡能夠當場答復或解決的，應當場予以答復或解決；若問題涉及多個部門，接待領導要當場組織協調有關單位處理；對問題復雜，且法律政策規定有時間要求的問題，要耐心向群眾講清情況，取得群眾的諒解，并提出解決問題的辦法，作出承諾，限期解決。

三、對領導批轉的信訪事項，接待領導要根據市區領導的批示意見和要求在一月內予以落實。問題處理后，要把處理情況及時與群眾見面，報信訪局結案。真正使群眾反映的問題件件有著落。

四、辦公室要認真做好領導接待日中的各項服務工作，確保接待效果。一是在接待日前將接待領導公開告知群眾，并通知參加接待的領導做好接待準備。二是做好來訪群眾的接待和登記。三是認真做好接待日情況記錄。

六、信訪案件限時辦結制度

1、對上級機關、本級領導交辦的工作，承辦人必須按照交辦的時間求限時完成，并及時反饋、報告辦理結果。

2、對來訪群眾反映合理、合法的信訪問題，按照有關政策有權能夠作出決定的信訪事項，應當場給予明確答復。

3、處理群眾來信。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，向依法有權做出處理的行政機關轉送或交辦，并根據具體情況做好復信工作。

4、信訪事項自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經有關領導人批準，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第五篇：公安機關健全完善矛盾糾紛排查化解機制淺議

公安機關健全完善矛盾糾紛排查化解機制淺議

社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”是有機聯系的整體，社會矛盾化解是基礎，社會管理創新是根本，公正廉潔執法是保障。公安機關要深入推進“三項重點工作” 著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地掌握維穩工作主動權，更好地維護重要戰略機遇期社會穩定，必須從社會矛盾化解這個基礎性工作抓起。為此，筆者結合工作實際就當前公安機關面對的社會矛盾糾紛的特征和社會矛盾糾紛排查調處方面存在的問題以及如何健全完善矛盾糾紛排查化解機制談點粗淺的看法。

一、社會矛盾糾紛呈現的主要特征

當前，由于社會經濟的快速發展，觸及到社會深層次的矛盾問題日益增多，人民群眾對各種利益的需求不變增大，各種社會矛盾糾紛大量涌現，社會矛盾觸點增多，敏感性、關聯性、對抗性、破壞性增強，社會矛盾糾紛呈現出新特點。從公安工作的實踐來看，當前社會

矛盾糾紛主要有以下特征：

（一）難免性。在社會生活中，由于利益的驅動和追求的目標不同，人們相互間發生碰撞，已是一個不以人們意志為轉移的客觀規律。與此同時，不同利益體因不同的利益訴求所采取的方式、運用的手段各不相同，當利益訴求達不到自己的意愿時碰撞自然而然出現。碰

撞的在所難免決定了矛盾在所難免。

（二）易變性。在市場經濟條件下，各個方面、各個領域的矛盾糾紛大多圍繞利益問題交織在一起，互為因素，相互滲透。受其支配往往老的矛盾糾紛解決了，新的矛盾又會出現，簡單的矛盾解決了，較復雜的矛盾又會顯露出來，反復循環，周而復始。此外，矛盾糾紛的發生發展還會隨著外部環境和條件的不斷改變而變化。如隨著季節的變化，農村土地承包糾紛、爭地爭水糾紛、鄰里糾紛就日益突出；受金融風暴的影響，造成大部分農民工返鄉滯留，因農民工引發生的矛盾糾紛就較為頻繁等等。

（三）多層性。改革發展的必然結果是多種經濟成分、多種利益關系和多種分配形式并存發展。在這種格局下各項改革措施的出臺必然觸及社會各個層面。當其利益受到沖突時，一旦失去理智，就會成為焦點問題從而形成矛盾糾紛，形成多層面、多層次性矛盾糾紛。從矛盾糾紛主體的身份來看，已從工人、農民等傳統習慣上的矛盾糾紛主體向涵蓋社會各行業、領域不同層次的個體轉變，同時在組成上還有由個體向群體轉變趨勢。從矛盾糾紛主體的文化程度上看，雖然文化程度不高（大部分為小學文化，初中文化）者仍然占主導地位，但高

學歷，高智商者呈日益增多趨勢。

（四）廣泛性。現存的矛盾糾紛不僅量大，而且涉及面廣。從矛盾糾紛類型來看，已由傳統的婚姻家庭、土地承包、山林水土、贍養撫養等個體小糾紛轉化為土地征用、房屋拆遷補償、企業改制、勞資、合同履行、意外事故、環境污染等多樣化、復雜化的社會矛盾糾紛。從矛盾糾紛涉及的領域看，既有家庭矛盾、鄰里糾紛，也有侵權責任、經濟利益、社會管理，領域不斷擴大，層面也不斷加深。從矛盾糾紛內容來看，涉及社會保障、勞資糾紛、林地權

屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規，且均與群眾的自身利益息息相關。

（五）對抗性。在利益格局和利益關系發生變動的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同利益問題特別容易產生共鳴，由此使矛盾糾紛迅速升溫，形成群體行為，且矛盾沖突越顯越烈，出現了集體上訪，越級上訪，甚至到政府內或喊冤叫屈，或靜坐、請愿、下跪、圍堵，影響正常工作秩序，更有甚者聚眾鬧事，或沖擊黨政機關，掀翻打砸警車，威脅、侮

辱、毆打工作人員，或攔截車輛、堵塞交通，造成嚴重危害局部穩定的事件。

二、矛盾糾紛排查化解工作存在的缺陷

實踐中，公安機關圍繞維護社會穩定、促進社會和諧、保障人民群眾合法權益的目標充分發揮職能作用，積極妥善排查化解了大量的矛盾糾紛，做了大量富有成效的工作。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現出的主體多元化、規模群體化、糾紛復雜化、調處疑難化的一些新特點，公安機關在社會矛盾糾紛排查調處方面仍存在許多問題和不足。

1思想認識存在差距。少數單位和民警對矛盾糾紛排查化解工作還不夠重視，對矛盾糾紛的現實危害性和排查化解重要性認識不足，通常比較重視信訪突出問題、群體性事件的處臵工作，對于矛盾糾紛的排查、預警、調處等前期工作沒有得到相應重視，存在“重處理、輕排查”的觀念。

2、網絡機制不夠健全。警種之間的職能交叉重疊和互相交流溝通不夠，導致齊抓共管、上下一心的排查調處工作格局還沒有真正形成，組織協調不順，跨警種、跨轄區的矛盾糾紛協調不得力，工作合力還不強的問題大量存在；適應現代社會發展的專業性的調解組織缺失，適應不同領域矛盾糾紛的多元化調解工作網絡還沒有完全形成；一些單位和民警化解矛盾糾

紛的主動性還不夠，推諉扯皮、拖而不辦、調處不當的現象仍然存在。

3、預警機制不夠完善。矛盾糾紛信息預警、排查、分析工作仍很薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息沒有能及時發現和控制。再加上一些部門參與意識不

強，各自為政的現象普遍，相互之間難以形成信息聯動、矛盾聯處的局面。

4、作風能力還不適應。少數民警責任心不強，工作不細，作風不實，群眾意識不夠，對矛盾糾紛信息掌握不靈，不能提前介入，沒能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態。有的民警工作業務不熟，對問題研究不透，不能按照政策法規辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應付狀態，政策措施落實不到位，排查調處活動不夠經常化，對群眾來信來訪敷衍塞責，導致矛盾激化。一些基層單位的穩控化解能力、做思想工作能力、查辦突破能力還有待

提高，工作作風也有待進一步轉變。

5、責任考核落實滯后。矛盾糾紛排查調處工作在很多方面都是依靠政策文件進行的，沒有形成職能定位清晰、工作責任明確的操作規程。少數單位注重行政執法，對矛盾糾紛的排查和調處工作不夠重視，行政調解制度沒有得到充分實施，出現“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的情況。一些單位接訪制度沒有完全落實，對矛盾糾紛排查調處工作的督

辦考評追究力度還不夠，排查調處工作考評體系還不健全，責任追究還失之于軟。

6、工作措施創新不足。目前，相當多的矛盾糾紛排查調處措施還依賴于傳統模式，缺乏創新意識，方法大多陳舊單一，不注重分析矛盾糾紛產生的成因，沒有針對性地制定可行性化解方案。矛盾糾紛排查調處的制度機制還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處臵力度薄弱，處臵問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨政機

關和經濟社會發展帶來壓力和隱患。

三、健全完善矛盾糾紛排查調處機制的對策

把握問題才能破解問題，正視不足才能創新發展。在社會發展形勢嚴竣、社會問題增多、群眾利益需求高、社會穩定壓力大的情況下，公安機關健全完善矛盾糾紛排查化解機制關鍵要正確把握當前矛盾糾紛的特征，正視排查化解工作中的缺陷著力抓好以下五個方面的工

作。

（一）、搞好法制宣傳，完善預警機制。加強法制宣傳，筑牢合理、合法的思想防線，是預防矛盾糾紛發生的關鍵。公安機關要結合群眾的生產生活、農忙季節、群眾關注的熱點、難點和焦點，開展經常性、時效性、針對性的法制宣傳。公安民警要充分利用自身優勢，經常在田間地頭、樹下村頭、屋里坑頭與群眾交心談心，用耳傾聽群眾的心聲，用心了解群眾思想動態，用嘴宣傳法律法規，用行動及時解開群眾心結，做到法、理、情三結合，曉之以

法，明之以理，動之以情，使法律知識在群眾心中生根，讓法律知識不斷成為群眾生產生活

中的必修課，全面實現群眾“時時學法、常常用法、辦事合法”的和諧目標。

（二）、落實排查制度，完善排查機制。預防和減少矛盾糾紛發生，重點是做好經常性的矛盾糾紛排查。公安機關要將糾紛排查工作與中心工作緊密聯系，堅持普遍排查與重點排查、面上排查與內部排查的有機結合，并且建立重點時期零排查工作制度，全面掌握本轄區內的各種矛盾糾紛情況。要把信訪突出問題及群體性事件作為排查的重點，注意掌握新的利益群體因互相攀比可能形成群體性事件的苗頭和隱患，不斷增加矛盾糾紛排查的覆蓋面，做到不留死角。對排查出的矛盾糾紛要及時進行梳理歸類，逐項登記，建立臺賬，逐一化解。對一些苗頭性、傾向性問題要提前介入，有針對性地提出對策和方案，妥善處臵，及時化解，逐步形成小排查小調解、大排查大調解的排查工作機制。

（三）、加強組織協調，完善聯動機制。要堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實加強組織協調，嚴格落實責任制，將矛盾糾紛的疏導化解責任落實到具體單位、領導干部和責任民警。要建立聯席會議制度將人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，對重點人、重點事、重點單位明確專門部門和人員負責，限時進行集中排查調處。要對照矛盾糾紛的性質，按照工作職能分解落實任務，以事定責、人隨案走，相互配合、密

切協作，形成橫向到邊、縱向到底的聯動機制。

（四）深化“三基”工程，完善強警機制。要將“抓基層、打基礎、苦練基本功”作為健全完善矛盾糾紛排查化解機制的切入點，不斷提升基層基礎水平，推動矛盾糾紛排查化解保障體系建設，著力提高公安民警矛盾糾紛排查化解的基本功。要堅持大練兵不動搖，采取學政治和學業務相結合，集中培訓和個人自學相結合、學技能與學歷教育相結合的方式狠抓公安民警的在崗學習，提高民警把握社會發展的新方向和矛盾糾紛的新特點的知識水平和應對復雜情況的素能；增強公安民警走群眾路線、做群眾工作的自覺性，讓民警時刻牢記“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的信條，扎實有效的開展工作；培養民警的情報信息意識，提高對各種情報信息的預見、分析、處理能力和水平，努力做到矛

盾糾紛出現前有預見、在發展之中能運籌、在事后能控制局勢。

（五）、落實責任考核，完善激勵機制。要把明確責任作為矛盾糾紛排查化解的重要舉措來落實，將矛盾糾紛排查化解工作擺在公安工作重要位臵來抓，對于各類重點矛盾糾紛，要著眼于切實解決問題、切實化解矛盾，實行領導包案、掛牌督辦制度，逐一明確牽頭和配合部門責任，明確解決時限，做到各司其職、各負其責，并由領導親自組織協調，親自督促檢查，逐案排查，逐案分析，找準癥結，因案施策，真正把案包實。要將考核評價作為撬動矛盾糾紛調處杠桿，把矛盾糾紛排查化解工作納入對公安機關和公安民警的考核內容，建立健全監督高效的矛盾調處工作考核、激勵與約束機制，并把考核結果同晉升、評優、晉級、表彰、獎勵掛鉤，實行一票否決。對那些主動化解矛盾糾紛、調處措施有力、維護社會和諧取得突出成效的，要進行通報表彰，并予以提拔重用；對調處工作力度不大、進展緩慢、搞形式走過場的，要進行嚴肅批評；對因責任心不強、不重視、工作不力、措施不到位、疏于調處而使矛盾激化為集體訪事件或群體性突發事件，造成嚴重后果的，要追究單位領導和直接責任人的責任，并視情節給予黨政紀處分，直至依法追究刑事責任，堅持做到先進典型有表揚，工作不力有批評，瀆職失職有處罰，努力形成良好的氛圍和導向，確保把矛盾調處工

作落到實處。